扁平化管理與國庫會計核算管理探析 - 審計

扁平化管理與國庫會計核算管理探析-審計扁平化管理是指通過減少管理層次、壓縮職能部門和機構(gòu)、裁減人員，使決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少，以便將決策權(quán)快速地延伸至生產(chǎn)、營銷的最前線，從而為提高工作效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。近年來，人民銀行國庫信息化建設(shè)不斷開展，扁平化管理的理念在國庫會計核算管理中不斷的得到開展與深化。本文通過對國庫會計核算扁平化管理的剖析試圖構(gòu)建適應(yīng)會計核算的管理運行模式，以推進國庫會計核算業(yè)務(wù)的進一步開展。

一、扁平化管理概述

扁平化管理包括的內(nèi)容

扁平化管理包括三個方面的內(nèi)容：信息扁平化、組織機構(gòu)扁平化和業(yè)務(wù)流程扁平化。

扁平化管理的優(yōu)勢

相對于傳統(tǒng)的金字塔狀的單位部門管理模式而言，扁平化管理在減少單位部門管理層次，控制部門擴展幅度，提高單位部門適應(yīng)市場變化的能力，為優(yōu)秀的人才資源成長提供良好的環(huán)境，節(jié)約管理費用的開支等方面發(fā)揮了良好作用。

扁平化管理的應(yīng)用條件

扁平化管理在單位部門發(fā)揮作用，需下列幾個條件比擬成熟。第一是扁平化管理系統(tǒng)觀念必須養(yǎng)成。第二是單位部門的管理流程能較好地實現(xiàn)扁平化設(shè)計。第三是以分權(quán)為主、集權(quán)為輔的管理模式能較好地融合。第四是學習型員工和管理團隊能夠在較好的單位部門文化背景中存在。第五是信息技術(shù)能在單位部門得到較全面的應(yīng)用。

二、國庫會計核算扁平化管理的可行性分析

信息技術(shù)在國庫會計核算中得到全面的應(yīng)用。

從1990年的稅款手工報解程序到2008年的國庫會計核算系統(tǒng)再到現(xiàn)行的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)信息平臺建設(shè)。國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在軟硬、件兩個方面都同時到達了扁平化管理的要求。

國庫會計核算管理流程能較好地實現(xiàn)扁平化設(shè)計。

國庫會計核算的扁平化設(shè)計的要求是，不管什么人員在崗，拿到流程圖就知道自己該干什么。當前，在國庫會計核算信息化建設(shè)日趨完備的情況下，每一級核算主體在國庫會計核算中扮演相同的角色，操作標準相對固定，其流程的設(shè)計便于對業(yè)務(wù)發(fā)展監(jiān)督和進行風險防控。信息化建設(shè)步伐增加了國庫內(nèi)、外部會計核算業(yè)務(wù)扁平化的可能性。

分散的國庫會計核算主體的規(guī)范化業(yè)務(wù)與國庫數(shù)據(jù)集中處理的有機結(jié)合

扁平化管理實現(xiàn)的條件之一，是業(yè)務(wù)操作的分散和數(shù)據(jù)處理的統(tǒng)一能夠有機的融合。而國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)的核心內(nèi)容之一，就是設(shè)立一個可以同時處理各級核算主體、各項核算業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)處理中心，以體現(xiàn)數(shù)據(jù)集中的要求。規(guī)范化的操作更加便于標準化的管理，實現(xiàn)了各級國庫的會計核算業(yè)務(wù)規(guī)范化操作和集中統(tǒng)一處理的有機結(jié)合。此舉也合乎扁平化管理的分權(quán)為主、集權(quán)為輔的應(yīng)用條件。

學習型員工和管理團隊能夠在較好的國庫文化背景中存在。

扁平化管理要求在制度和流程框架下平等、信任、互助的企業(yè)文化氣氛。要求員工樹立終身學習的理念，并致力于共同愿景的打造。國庫文化的核心目標是提倡以人為本凝聚國庫核心價值觀，國庫文化易于形成平等、信任、互助的國庫核心文化氣氛。愛崗敬業(yè)、勇于貢獻的國庫精神得到繼承和發(fā)揚。這也合乎扁平化管理對人員和國庫文化的應(yīng)用條件。

綜上所述，國庫會計核算合乎扁平化管理的全部應(yīng)用條件，使國庫會計核算扁平化管理成為可能。

三、國庫會計核算扁平化管理的模式構(gòu)建

以上已經(jīng)證明了扁平化管理在國庫會計核算扁平化管理運用的可行性，下列就從扁平化管理包括的三方面內(nèi)容，即組織機構(gòu)扁平化管理、業(yè)務(wù)流程的扁平化管理、信息的扁平化管理進行模式構(gòu)建。

國庫會計核算組織機構(gòu)扁平化管理模式構(gòu)建

傳統(tǒng)的國庫會計核算組織機構(gòu)為層級結(jié)構(gòu)，主要管理方式為垂直領(lǐng)導，一級財政一級國庫，國庫從全國到縣，為四級管理模式，此種管理模式的優(yōu)點為：一是管理人員分工明確，管理幅度較小，便于對下級庫業(yè)務(wù)指導，嚴格控制下級庫過失。二是由于管理人員的管理幅度較小，有利于明確領(lǐng)導關(guān)系，建立嚴格的責任制。三是管理人員和人數(shù)較少的下級庫所形成的集體規(guī)模較小，易于保持協(xié)調(diào)一致，更好地到達總體的目標。

但也存在明顯的缺點：一是需要配備較多的專業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員，組織層次增加了管理費用支出。二是組織信息的上傳下達經(jīng)過多個層次，易發(fā)生遺漏、誤解和偏差，削弱了基層國庫會計核算業(yè)務(wù)的控制。三是管理人員和下級庫構(gòu)成的規(guī)模小，可利用的業(yè)務(wù)人才不齊全，遇到復雜核算

業(yè)務(wù)，可能難以勝任。針對以上缺點，本著“分權(quán)為主，集權(quán)為輔〞的原那么，對國庫核算進行扁平化管理改革。具體模式為：1、總體上，總庫管理分庫，分庫管理地州市中心支庫，并且直接管理縣國庫。2、各級支庫實行柜員制，具體模式為：每一個業(yè)務(wù)人員可獨立操作各崗位業(yè)務(wù)，接柜后可以完成原子交易內(nèi)的所有業(yè)務(wù)。

國庫會計核算業(yè)務(wù)流程扁平化管理模式構(gòu)建

1、總體上，國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)實行是扁平化管理的報解模式，配合財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，做到了業(yè)務(wù)流程的扁平化管理。

2、從部分看，既要有利于分工協(xié)作，又要相互制約和提高工作效率、防備風險，對國庫崗位進行整合。一是將“明細核算記賬崗〞、“資金清算記賬崗〞、“同城票據(jù)交換崗〞整合為“記賬崗〞。二是將“全面復審和檢驗〞的工作職責交“會計主管崗〞承當。三是增加“綜合核算崗〞工作職責。將統(tǒng)計分析工作納入綜合崗內(nèi)，可利用獨特的崗位資源優(yōu)勢等有利條件來發(fā)展工作，使統(tǒng)計分析更具說服力。四是增加“會計主管崗〞工作職責。將“國庫經(jīng)收處的檢查輔導〞的工作納入其工作范圍，使人行經(jīng)理國庫職能更具權(quán)威性和有效性。

國庫會計核算業(yè)務(wù)信息扁平化管理模式構(gòu)建

為加快國庫信息化建設(shè)進程，中國人民銀行總行在技術(shù)上提供了有力撐持。目前國庫財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已全面推行，國庫數(shù)據(jù)集中已經(jīng)試點成功，開始逐步推廣。新系統(tǒng)在設(shè)計上將用戶分為不同的角色類型，每個角色類型有不同的權(quán)限，用戶在分配的權(quán)限范圍內(nèi)進行操作。系統(tǒng)平臺的建設(shè)，更加合乎國庫會計核算扁平化管理的要求，為國庫會計核算扁平化管理