加速大氣環(huán)境質(zhì)量改善步伐分析

加速大氣環(huán)境質(zhì)量改善步伐分析

當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進大氣污染防治工作，但仍面臨以下問題。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，進一步改善的難度也隨之加大。經(jīng)空氣質(zhì)量模型模擬評估，2020年全省PM2．5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2．8微克/立方米、1．2微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別上升1．8個百分點、1個百分點。二是O3污染逐漸凸顯。十三五期間，全省各項大氣主要污染物指標(biāo)濃度和超標(biāo)天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動上升趨勢，O3超標(biāo)天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標(biāo)天數(shù)19．7天，占總超標(biāo)天數(shù)的80．7%。三是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達峰碳中和目標(biāo)要求進一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費總量控制難度較大。四是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，公路貨運量占比仍過高，內(nèi)河航運瓶頸依然突出，大宗貨運鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，以及產(chǎn)能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來挑戰(zhàn)。開展移動源排氣污染治理工程嚴格新車、新機械環(huán)保監(jiān)管。開展新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，不斷加強源頭管控，確保新車、新機械環(huán)保達標(biāo)。嚴懲生產(chǎn)、進口、銷售不達標(biāo)機動車船、非道路移動機械的行為。探索建立非道路移動機械銷售環(huán)節(jié)開展環(huán)保編碼登記代辦機制。落實機動車、發(fā)動機、非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。（一）加強機動車排氣污染控制完善汽車檢測與維護（I/M）制度，推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管和機動車遙感（黑煙抓拍）建設(shè)，推動機動車超標(biāo)排放非現(xiàn)場執(zhí)法，加強大數(shù)據(jù)在超標(biāo)溯源等方面的分析應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式。（二）加強非道路移動機械和船舶污染監(jiān)管縣級以上城市建成區(qū)基本劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，加強在禁止使用區(qū)域內(nèi)對高排放非道路移動機械使用的監(jiān)管，已劃定城市逐步擴大禁用區(qū)域面積。加快高排放非道路移動機械淘汰改造，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵對進入禁用區(qū)作業(yè)的工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和遠程排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。有效實施交通運輸部《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，積極推進內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)和措施落實，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。推動船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，推行內(nèi)河船型標(biāo)準化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。（三）不斷提升燃油品質(zhì)加強對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，加大儲油庫、加油（氣）站抽查頻次，實施運輸船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，內(nèi)河運輸船舶燃油質(zhì)量抽檢每年不低于2000艘次，到2025年合規(guī)率提升至90%以上。加強夏秋季汽油蒸氣壓檢查。建立車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達標(biāo)監(jiān)督檢查制度和工作機制。（四）推進油氣回收治理持續(xù)開展加油站、儲油庫、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭、儲油庫和加油站按要求安裝油氣回收設(shè)施。新造油船應(yīng)按要求配備碼頭油氣回收設(shè)施，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展加快培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推動綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，抑制高碳排放行業(yè)過快增長。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、紡織印染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。實施能源和資源利用高效化改造工程。實施綠色制造工程，構(gòu)建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成綠色制造園區(qū)20家。積極推進全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，禁止新建化工園區(qū)。（二）嚴控兩高行業(yè)產(chǎn)能嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、耗能、安全等法規(guī)標(biāo)準和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標(biāo)準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、化工、印染、煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴格控制化纖、制革、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級或退出。（三）開展清新園區(qū)建設(shè)對標(biāo)先進治氣，制定實施清新園區(qū)建設(shè)指南和評價辦法，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、監(jiān)測監(jiān)控、數(shù)字治氣等方面，推進全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合治理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，進一步提升全省園區(qū)治氣能力和水平，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。（四）深化涉氣企業(yè)集群整治按照標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批的原則，推進建材、家具、鑄造、包裝印刷等企業(yè)集群提升改造，全面提升企業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。建設(shè)提升小微企業(yè)園，到2025年，小微企業(yè)園達到1200個。積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs綠島項目，建設(shè)一批集中涂裝中心、鈑噴共享中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享，推進區(qū)域VOCs高效治理。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)（一）調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。加快提升鐵路運輸能力，重點推進港口集疏運鐵路、物流園及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等公轉(zhuǎn)鐵線路建設(shè)，加快主要耗煤企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。進一步拓展水路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展江海直達、江海聯(lián)運，到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量、內(nèi)河集裝箱吞吐量均達200萬標(biāo)箱，新增千噸級航道400公里。沿海主要港口煤炭禁止通過公路集疏港，礦石、焦炭應(yīng)主要通過鐵路或水路集疏港，鼓勵發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。到2025年，力爭建成3個綠色貨運配送示范工程。（二）推進車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。實施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動，推廣使用新能源汽車，鼓勵各地出臺新能源物流配送車輛便利通行和?？空摺＜涌焯蕴呶廴?、高耗能運輸船舶，加強新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用，全面實施船舶國二排放標(biāo)準。加強岸電設(shè)施建設(shè)利用，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）和船舶應(yīng)按要求同步建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造，主要港口五類碼頭泊位岸電供應(yīng)能力全覆蓋，岸電使用量增長一倍以上。（三）提高非道路移動機械清潔化水平全面實施非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械，積極推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造。對56千瓦以上的國二和國三建筑、市政、交通等工程機械和場內(nèi)機械開展尾氣達標(biāo)治理。推進港口、機場和企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機械新能源或清潔能源替代?？諝赓|(zhì)量改善指導(dǎo)思想踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推進清新空氣示范區(qū)建設(shè)；以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；以PM2．5和O3協(xié)同控制為主線，深化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進空氣質(zhì)量改善取得新成效，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)（一）推動能源清潔化發(fā)展以碳達峰碳中和為契機，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，積極有序發(fā)展核電，合理有序發(fā)展抽水蓄能，強化天然氣供應(yīng)保障，增加外購電中清潔電力的比例，提高外購電的清潔電力比重。到2025年，非化石能源、清潔能源（均含省外調(diào)入部分）占一次能源消費比重達到24%、34．6%左右，天然氣消費量約300億立方米以上，光伏裝機容量達到2760萬千瓦，風(fēng)電裝機容量達到640萬千瓦，清潔能源電力裝機占比達到60%左右，外購電量占比在1/3左右，高水平建成國家清潔能源示范省。（二）控制煤炭消費總量加強能源消費總量和強度雙控，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，重點削減非電力用煤。推動能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費量納入能源消費強度和總量考核抵扣機制。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。加快純凝機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造和供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。研究推動30萬千瓦級燃煤發(fā)電機組關(guān)停退出或作為應(yīng)急備用和調(diào)峰機組。（三）加強鍋爐綜合整治鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，進一步擴大禁燃區(qū)范圍。嚴格實施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標(biāo)準，進一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造或淘汰，繼續(xù)推進燃氣鍋爐低氮改造。以溫室氣體減排和空氣質(zhì)量改善雙贏為目標(biāo)，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。實施大氣面源污染治理工程（一）加強國土綠化和生態(tài)修復(fù)嚴格落實礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行邊開采、邊治理義務(wù)，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案，開展500個廢棄礦山治理。推進智能化綠色礦山建設(shè)，推進全省礦山粉塵實時在線監(jiān)測，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。到2025年，建成智能化綠色礦山50個。推進森林城市（群）建設(shè)，實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市國家森林城市全覆蓋，新建縣級國家森林城市5個以上。（二）加強揚塵綜合治理嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等七個百分之百揚塵防控長效機制，落實建設(shè)單位和施工單位揚塵防控責(zé)任，加強自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚塵防控作業(yè)，建立健全建筑工地揚塵在線監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。加強港口、碼頭、堆場揚塵綜合管控。提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平，推進城市道路揚塵在線監(jiān)測。繼續(xù)開展縣級以上城市PM10監(jiān)測考核。（三）加強農(nóng)業(yè)面源治理和露天禁燒加強秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，進一步優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴格禁止露天焚燒，加強露天焚燒高空瞭望監(jiān)控，落實屬地責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。到2025年，農(nóng)藥使用量比2020年減少2%，化肥使用量與2020年相比零增長，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，商品有機肥年推廣應(yīng)用100萬噸以上。推進數(shù)字治氣（一）建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)按照科學(xué)布點、分級實施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警的原則，進一步加強大氣自動監(jiān)測站點建設(shè)。加強區(qū)域及城市O3和VOCs傳輸和溯源監(jiān)測。完善縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)完善清新園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。推進道路、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。（二）提高大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控水平綜合運用多種手段提升大氣污染源監(jiān)測能力，加強衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測、VOCs便攜式監(jiān)測儀、走航車等科技手段對大氣污染源的監(jiān)測應(yīng)用。加強機動車遙感（黑煙抓拍）監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進露天焚燒高空瞭望設(shè)施和城市道路揚塵自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。（三）推進治氣數(shù)字集成和應(yīng)用以數(shù)字化改革為牽引，強化整體智治，依托生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同平臺，加強各類大氣環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、平臺系統(tǒng)的集成、分析、應(yīng)用和迭代升級，建設(shè)PM2．5和O3雙控雙減作戰(zhàn)圖等應(yīng)用場景，提高預(yù)測預(yù)警能力、精準發(fā)現(xiàn)問題能力，強化部門協(xié)同、省市縣協(xié)同，實現(xiàn)治氣工作和問題處置高效閉環(huán)管理。深化VOCs綜合治理工程大力推進VOCs源頭替代。全面推行工業(yè)涂裝企業(yè)使用低VOCs含量原輔材料，加大非溶劑型低VOCs含量原輔材料替代溶劑型原輔材料的力度，引導(dǎo)技術(shù)和工藝創(chuàng)新，促進源頭減排。全面排查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，按照可替盡替、應(yīng)代盡代的原則，實施一批源頭替代項目。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到國家要求。（一）不斷提高廢氣收集效率在保證安全前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。嚴格按照石油煉制、石油化學(xué)、合成樹