街道小額公共資源交易活動操作細(xì)則

街道小額公共資源交易活動操作細(xì)則一、適用范圍本細(xì)則將《關(guān)于推進(jìn)村級“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小額公共資源交易活動的通知》相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范我街道利用政府性資金、國有或集體資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目；國有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或有償使用項(xiàng)目；政府采購及其他建設(shè)項(xiàng)目；包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料、服務(wù)等招投標(biāo)活動。二、交易方式（一）直接發(fā)包。30萬元以下的工程項(xiàng)目，20萬元以下與工程相關(guān)的材料設(shè)備（原則上應(yīng)納入總包）、與工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)，10萬元以下的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，業(yè)主單位可以通過班子會議、村務(wù)聯(lián)席會議程序確定承包人，也可以通過詢價(jià)比選或簡易招標(biāo)確定承包人。（限額見附件1）。（二）公開招標(biāo)。30萬元以上的工程項(xiàng)目，20萬元以上與工程相關(guān)的材料設(shè)備（原則上應(yīng)納入總包）、與工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)，10萬元以上的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，業(yè)主單位通過街道小額交易平臺公開招標(biāo)確定承包人。400萬元以上的工程項(xiàng)目，200萬元以上的與工程相關(guān)辦備案。村級項(xiàng)目：工程項(xiàng)目竣工后，由村社提出驗(yàn)收申請，會同街道業(yè)務(wù)科室、駐村組和相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，填寫《街道小額工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》（附件10）公示3天后，報(bào)街道小額交易辦備案。對于隱蔽工程，要在施工前、中、后進(jìn)行踏勘、驗(yàn)收并做好相應(yīng)影像和臺賬記錄。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)按相關(guān)要求督促施工單位抓好整改并及時(shí)復(fù)驗(yàn)。（四）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算審核街道項(xiàng)目：價(jià)款結(jié)算審核業(yè)務(wù)在街道備案的中介單位中選取單位進(jìn)行審核，價(jià)款結(jié)算審核結(jié)束后由業(yè)務(wù)科室將報(bào)告送街道小額交易辦作備份存檔。村級項(xiàng)目：對5萬元及以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行價(jià)款結(jié)算審核，工程價(jià)款結(jié)算審核結(jié)束后由業(yè)主單位將報(bào)告送街道小額交易辦備案后，方可辦理資金結(jié)算。建設(shè)項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算審核應(yīng)提供以下資料：.工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等招投標(biāo)資料；.工程承包合同或協(xié)議書；.施工聯(lián)系單；.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料；.工程決算書；.工程施工圖紙及技術(shù)資料；.其他價(jià)款結(jié)算審核需要提供的資料。（五）規(guī)范資金撥付項(xiàng)目資金的撥付要嚴(yán)格按合同約定支付。無法提供發(fā)包手續(xù)和合同的項(xiàng)目，以及變更手續(xù)不齊全的項(xiàng)目暫停資金撥付；應(yīng)招不招、應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、應(yīng)備案不備案等程序不到位的項(xiàng)目或以其他方式規(guī)避招標(biāo)、違法發(fā)包的，暫停資金撥付。五、附則.本細(xì)則由街道小額交易辦負(fù)責(zé)解釋。.本細(xì)則所稱的“以上”均包含本數(shù)，所稱的“以下”均不包含本數(shù)。.本細(xì)則于2022年10月9日起施行。原《街道小額公共資源交易管理辦法》（**號）同時(shí)廢止。的重要設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目及智能化、機(jī)電安裝等專業(yè)工程，100萬元以上的與工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，按區(qū)級有關(guān)文件執(zhí)行。（三）詢價(jià)比選。業(yè)主通過公開發(fā)布詢價(jià)信息，根據(jù)符合需求、質(zhì)量和服務(wù)對等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交人。單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以下的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢及測繪、創(chuàng)意、課題等服務(wù)類項(xiàng)目可采用邀請函式詢價(jià)確定承包人。（四）包清工。單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下且技術(shù)要求不高、容易計(jì)量的小額工程施工6大類12個(gè)項(xiàng)目（附件2）,經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議程序確定后，可通過“包清工”方式，選擇具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或個(gè)人作為實(shí)施主體，并對建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工方式、發(fā)包價(jià)格、建設(shè)時(shí)間及驗(yàn)收結(jié)算等情況進(jìn)行公示，作好相應(yīng)信息公開。工程材料須由村統(tǒng)一采購并簽訂合同，派2人以上進(jìn)行計(jì)量、詢價(jià)、采購、保管并建立使用臺賬。（五）打包招標(biāo)。業(yè)主單位在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類的且具有通用標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)類項(xiàng)目，可以采用年度批量打包的方式進(jìn)行招標(biāo)。年度備案名錄的使用現(xiàn)場抽簽、二次詢價(jià)方式，避免以備案形式規(guī)避招標(biāo)、限制競爭。（六）掛牌或拍賣。產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目，原則上均采用“產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上競價(jià)平臺”掛牌或拍賣，在達(dá)到或超過保留價(jià)的基礎(chǔ)上，以報(bào)價(jià)最高的原則確定成交人。（七）涉及國家安全、國家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)等須立即實(shí)施、不適宜招標(biāo)或不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)“三重一大”或村務(wù)聯(lián)席會議程序并報(bào)相應(yīng)主管部門備案后，可通過邀請招標(biāo)或單一來源談判確定承包人。三、交易管理（一）項(xiàng)目決策街道項(xiàng)目：街道業(yè)務(wù)科室在完成項(xiàng)目前期審批手續(xù)，提出項(xiàng)目實(shí)施方案，包括項(xiàng)目功能、實(shí)施規(guī)模、資金來源、投資預(yù)算、交易方式等，由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)街道主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，按“三重一大”或由分管領(lǐng)導(dǎo)提交班子會討論，集體研究審議項(xiàng)目實(shí)施方案，并形成書面決議。村級項(xiàng)目：村務(wù)聯(lián)席會議研究確定項(xiàng)目實(shí)施方案，包括項(xiàng)目功能、實(shí)施規(guī)模、資金來源、投資預(yù)算、交易方式等，如需審批的項(xiàng)目，應(yīng)完成項(xiàng)目前期審批手續(xù)，限額以上的再提交股東代表會議審議形成書面決議，并在村務(wù)公開欄公示,時(shí)間不少于3日。.交易程序.交易申請（1）直接發(fā)包或簡易招標(biāo)街道項(xiàng)目：街道業(yè)務(wù)科室根據(jù)班子會議，填寫《街道小額公共資源交易備案表（街道）》（附件3）,在街道備案單位內(nèi)選擇實(shí)施單位，報(bào)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)街道小額公共資源交易辦公室（以下簡稱街道小額交易辦）備案。村級項(xiàng)目：根據(jù)村務(wù)聯(lián)席會議研究確定的項(xiàng)目實(shí)施方案（10萬元以上項(xiàng)目須股東代表會議決議），包括項(xiàng)目功能、實(shí)施規(guī)模、資金來源、投資預(yù)算、承包人選擇方式等，填寫《街道小額公共資源交易備案表（村級）》（附件4）和《產(chǎn)權(quán)交易備案表（村級）》（附件5）,報(bào)街道小額交易辦備案。（2）公開招標(biāo)街道項(xiàng)目：街道業(yè)務(wù)科室根據(jù)班子會議研究決定事項(xiàng)，填寫《街道小額公共資源交易申請表（街道）》（附件6）,由業(yè)務(wù)科室報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，連同相關(guān)招標(biāo)資料（申請表、會議決議、立項(xiàng)文件、預(yù)算）等報(bào)街道小額交易辦審批，最后由主要負(fù)責(zé)人簽字同意。村級項(xiàng)目：業(yè)主單位根據(jù)村務(wù)聯(lián)席會議研究確定的項(xiàng)目實(shí)施方案和股東代表會議決議，填寫《街道小額公共資源交易申請表（村級）》（附件7）和《產(chǎn)權(quán)交易申請表（村級）》（附件8）,由業(yè)主單位報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，連同相關(guān)招標(biāo)資料（申請表、聯(lián)席會議紀(jì)要、股東代表會議決議、項(xiàng)目文件、預(yù)算）等，報(bào)街道小額交易辦審批。.中介選取業(yè)主單位如需委托或授權(quán)具備相關(guān)資質(zhì)和有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)中介單位，在街道備案單位內(nèi)選取。.預(yù)算編制招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算、清單由中介單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定及工作實(shí)際等進(jìn)行編制，估算價(jià)在100萬以上的項(xiàng)目預(yù)算建議實(shí)行一編一審，也可根據(jù)實(shí)際情況自行決定。.招標(biāo)文件招標(biāo)文件的編制必須遵守國家有關(guān)招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)定,具體要求參照杭州市公共資源交易中心各類招標(biāo)文件通用不范文本及相關(guān)要求編制。招標(biāo)文件編制完成后由業(yè)主單位負(fù)責(zé)審核，范圍包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)須知、交易安排、技術(shù)要求和投標(biāo)報(bào)價(jià)、定標(biāo)辦法等實(shí)質(zhì)性條款。合同是招標(biāo)文件的重要組成部分，要完善合同條款，合理合法約定合同價(jià)款支付、風(fēng)險(xiǎn)范圍等。.最高限價(jià)結(jié)合工程類別、性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度等因素設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)：房屋建筑工程不低于6%,市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程和園林綠化工程不低于8%,勘察服務(wù)費(fèi)不高于《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%或投資額的2%,設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)不高于《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%或投資額的4%,監(jiān)理服務(wù)費(fèi)不高于《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%或施工預(yù)算價(jià)的2.5%,其它工程根據(jù)實(shí)際情況，確定工程投標(biāo)最高限價(jià)。小額項(xiàng)目一般不設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，涉及公共安全、確有必要設(shè)置的，風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)不得高于最高限價(jià)的80%。.公告發(fā)布交易申請通過街道小額交易辦審批后，進(jìn)入街道小額交易平臺發(fā)布公告。招標(biāo)文件（含工程量清單）須同步上網(wǎng)，業(yè)主單位對上傳資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。從公告發(fā)布之日起至投標(biāo)截止時(shí)間止可縮短至7日，交易信息應(yīng)同時(shí)在公開欄內(nèi)張貼。.投標(biāo)保證金工程招標(biāo)需繳納投標(biāo)保證金，金額不超過項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的2%,并在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金繳納的數(shù)量、方式、到賬時(shí)間和退還辦法。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在雙方合同簽訂之日起5日內(nèi)，將合同和廉政責(zé)任書報(bào)送街道小額交易辦備案后方可辦理相應(yīng)的投標(biāo)保證金退付手續(xù)，未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在中標(biāo)公示結(jié)束后5日內(nèi)退還。.開標(biāo)會議根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開標(biāo)會議。街道項(xiàng)目：由街道業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目聯(lián)系人、街道小額交易辦工作人員共同參與，并監(jiān)督完成開標(biāo)、評標(biāo)工作。村級項(xiàng)目：由股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人、村（社）監(jiān)會主任、街道小額交易辦工作人員共同參與，并監(jiān)督完成開標(biāo)、評標(biāo)工作。中標(biāo)公示中標(biāo)候選人確定后，在發(fā)布公告的網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不少于2日，最后1日為工作日。公示期滿無異議的,向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。.投訴處理小額交易項(xiàng)目投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可以在公示期內(nèi)向街道小額交易辦提出書面異議，街道小額交易辦一般在收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。.合同簽訂招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起7日內(nèi),按照《合同法》、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件等訂立書面合同。合同必須與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書一致，合同條款應(yīng)包含工程時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、工程結(jié)算依據(jù)、工程款項(xiàng)支付方式和質(zhì)量保證金等內(nèi)容。.資料歸檔招標(biāo)結(jié)束后20日內(nèi)完成招標(biāo)資料整理工作，成冊后送街道小額交易辦歸檔。四、項(xiàng)目管理（一）規(guī)范工程管理.加強(qiáng)過程管理。工程項(xiàng)目由業(yè)主單位自主決定是否請監(jiān)理單位，業(yè)主單位可根據(jù)實(shí)際情況組建小額工程履約監(jiān)督小組，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行過程監(jiān)督。對失信企業(yè)和個(gè)人給予通報(bào)批評，可限制其參與本轄區(qū)范圍內(nèi)投標(biāo)活動，并報(bào)區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門給予相應(yīng)處理。有下列情形之一的，列入失信企業(yè)和個(gè)人：(1)中標(biāo)后無正當(dāng)理由超過約定期限不與業(yè)主單位簽訂合同，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度的；(2)簽訂合同后無正當(dāng)理由超過合同約定時(shí)間7日不向業(yè)主提供工程、貨物或服務(wù)的，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度的；(3)無正當(dāng)理由擅自變更、終止合同，或者無能力履行、拒絕履行合同的；(4)交付的工程、貨物或服務(wù)不符合合同約定，或者弄虛作假、以次充好，驗(yàn)收達(dá)不到合同要求的；(5)對投訴反映或檢查發(fā)現(xiàn)的工程、貨物或提供的服務(wù)有重大安全、質(zhì)量隱患，經(jīng)督促不及時(shí)整改的；(6)其他違法違規(guī)或不良行為。.嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)。業(yè)主單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。有下列情形之一的，視為規(guī)避招標(biāo)：(1)肢解工程，將1個(gè)整體工程拆分為多個(gè)子工程或拆分為多個(gè)標(biāo)段；(2)調(diào)低預(yù)算，使工程合同估算價(jià)低于必須招標(biāo)的限額，工程實(shí)施后通過變更高價(jià)結(jié)算的；（3）其他規(guī)避招標(biāo)情形：同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，估算價(jià)合計(jì)達(dá)到“發(fā)改委16號令”必須招標(biāo)限額的，必須招標(biāo)。.實(shí)行項(xiàng)目公示。依法在指定媒體和公開欄發(fā)布項(xiàng)目交易信息和成交信息，村級項(xiàng)目同時(shí)在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,規(guī)范做好信息公開工作。（二）規(guī)范工程變更業(yè)主單位必須嚴(yán)格按照投資建設(shè)計(jì)劃的要求組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途或增加投資額等。確有必要變更的，實(shí)行申報(bào)、公示制，變更比例不超過合同價(jià)的10%,變更內(nèi)容經(jīng)“三重一大”