FI模式應(yīng)用于鐵路工程建設(shè)的可行性分析

集鐵路發(fā)展所需的資金,國家確立了“匯集各略,即繼續(xù)利用已有資金來源,如鐵路建設(shè)基國內(nèi)債券融資等方式,同時(shí)積極探索新的融資鐵路建設(shè)的可行性從資金籌集、價(jià)值實(shí)業(yè)分擔(dān)公共部門交付的公共服務(wù),交換支付是部門的作用是啟動(dòng)者和監(jiān)管者,而由私營企業(yè)提供管業(yè)而言則主要是有可能對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行投資,以賺得獨(dú)立的法人,有明晰的產(chǎn)權(quán),符合場經(jīng)濟(jì)條件下它能自覺地按照市場信號(hào)開展業(yè)務(wù)活動(dòng);在對待風(fēng)險(xiǎn)的問題上,它、電腦通訊以及精于最初爭論較多的問題,如投資回報(bào)率是否過高,已經(jīng)達(dá)生力軍;走向追求社會(huì)利益;這種轉(zhuǎn)變是一種“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,說明私營企業(yè)“私有性”減弱,“社會(huì)性”增強(qiáng);這種轉(zhuǎn)變主要是是企業(yè)的社會(huì)性產(chǎn)生的力量,企業(yè)的社會(huì)性越強(qiáng),承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越大,“老板”因此,深圳的私營企業(yè)特別看重企業(yè)的效益和為國家繳納的稅金;私營企業(yè)還特別注重通過公益事業(yè)樹立企業(yè)的形象;幾乎所有的私營企業(yè)都為社會(huì)公益事業(yè)出創(chuàng)造財(cái)富的手段;立企業(yè)的形象,那我們說像鐵路建設(shè)這樣投資的回收期長,但投資回報(bào)率穩(wěn)定,并具有可觀的I上謀求項(xiàng)目的高效率,在支付資金一定的情況下,獲取基于DBFO合約是PFI的主要合約形式的費(fèi)用額進(jìn)行比較,最后根據(jù)比較結(jié)果來選,應(yīng)留有資金提供方介入項(xiàng)目的余地;資的格拉斯哥的道路建設(shè),在英國屬于大規(guī)模的債券;情況下,單純依靠中央和地方財(cái)政投資進(jìn)行鐵路建設(shè)此外目前私營企業(yè)的財(cái)力實(shí)力日趨雄厚,政府可采用資;對于現(xiàn)有鐵路資源,政府可以采用優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)鐵各種來源的私人資本,投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這樣既可以彌補(bǔ)本足,也可以改變投資環(huán)境;第二,可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);采用府財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)的一種良好方式;第三,有利于加強(qiáng)管理、控與項(xiàng)目有關(guān)的各方面專家,有利于解決工程中出現(xiàn)的各種問題,從會(huì)帶來新的設(shè)計(jì)觀念,有助于產(chǎn)生優(yōu)秀的設(shè)計(jì),達(dá)到創(chuàng)新的目設(shè)起到極大促進(jìn)作用;在PFI項(xiàng)目的實(shí)施中,項(xiàng)目公司為了加速,從而增加了地方的技裝配在生產(chǎn)線上,從而提高了特許基建內(nèi)完全失去對項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的控制,政府在特許設(shè);但是如果鐵路保持現(xiàn)有的融資體制,則“十五'’期間通總行路路系統(tǒng)卻沒有積極倡導(dǎo)下屬企業(yè)通過上市面提升鐵路設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的一次良機(jī);而且,對于運(yùn)輸主業(yè),上市融資金只占鐵路同期建設(shè)資金;靠政府投資及對路網(wǎng)建設(shè)影響不大的鐵路拿出,隨著中國加入世貿(mào)組織已提上日程,人們?nèi)諠u關(guān)注守法狀況,如果沒有這樣的意識(shí),商業(yè)的發(fā)展將充滿不確定性;國家的一系列政策表明：在社會(huì)主義初級階段,多種所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該互相補(bǔ)充；中國共產(chǎn)黨不僅重中了這一點(diǎn),而且作出決定：國家僅僅有必要全面把握和控制具有戰(zhàn)略重要性的工業(yè)如國防工業(yè);在兩個(gè)領(lǐng)域；對司法系統(tǒng)的強(qiáng)化；進(jìn)一步對非國有經(jīng)濟(jì)開放資本市場;先決條件;“十五”期間,中國在繼續(xù)增加利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及取更為靈活的優(yōu)惠政策,吸引國內(nèi)1”期間,中國將改革外商投資的有關(guān)規(guī)定,擴(kuò)大外商直接投資的范圍,的引資政策,增加交通項(xiàng)目建設(shè)的直接投融完全公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由政府國將建立產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)民手持現(xiàn)金用于交通設(shè)施建設(shè);對于產(chǎn)業(yè)投資基金投資,的政策,對產(chǎn)業(yè)投資基金投向經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目,政礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金上,將采用各種形式力景;的權(quán)力下放到下屬路局,并開始嘗試實(shí)行全行業(yè)的以路養(yǎng)路的全路經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制,在原有的計(jì)劃經(jīng)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,漸次推進(jìn)鐵路行業(yè)管理體制的變革;府職能已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變,國家對鐵路的管宏觀經(jīng)濟(jì)管理；鐵路從國家的行政附屬機(jī)構(gòu),以社會(huì)中心,逐漸走上了以企業(yè)屬性為主,以追求經(jīng)濟(jì)效益;鐵路改革的核心內(nèi)容是就在于鐵路內(nèi)部打破壟斷,能影響投資者的收入,在一定程度上造成投資收入的不確定性;前我國既沒有專門的機(jī)構(gòu)對PFI融資項(xiàng)目進(jìn)行管理,也投資者希望項(xiàng)目運(yùn)營期間的收費(fèi)或價(jià)格能夠與成本相要專業(yè)人員來實(shí)施,以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行;而我國還未引入探索金;在政府資金嚴(yán)重短缺的情況下,對于缺乏商業(yè)價(jià)值,私人不愿投資,而從社會(huì)辦法;施和公共項(xiàng)目的需求將會(huì)日益增強(qiáng),特別是特別是公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資一般由政府承是政府資金短缺;因此,如何解決這種需求與供利用私營力量發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積累了成為政府獲得高質(zhì)量、高效率的政府項(xiàng)目的有益的探討;私營部門所提供的服務(wù),并不具體擁有或工程項(xiàng)目進(jìn)行管理,所以能有效理的轉(zhuǎn)變,從而很好地解決長期率和政府資金的短缺;換句話說,私壓力,充分發(fā)揮了私營部門先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),而立承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);更為重要程項(xiàng)目管理中解脫出來,集中精力進(jìn)行宏觀控制,從而大的代理關(guān)系,實(shí)行全面的代理;這種代理關(guān)系通常在事和合同中明確,以確保項(xiàng)目開發(fā)安全、可靠目規(guī)模的不同而有所差異,但原則上應(yīng)由私營部門占主于我國的西部大開發(fā)而言意義十分重部的投資者而言,政局的穩(wěn)定和政策的連續(xù)是投資這種需求與供給之間存在的巨大矛盾為國內(nèi)外投開發(fā)作為中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展戰(zhàn)略,必然會(huì)受到政府取得了巨大的成就；加上西部地區(qū)在利用私的條件;收期長,難以引起投資者的濃厚興趣,這是西部地性,使這一地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩仍督機(jī)制的公共部門來說很有可能出現(xiàn)效率低、質(zhì)量一些貪污浪費(fèi)、偷工減料、損公肥私的惡劣情況發(fā)生,擔(dān)心的問題;是由國家壟斷經(jīng)營,不少人還共項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域會(huì)影響國家對這些關(guān)系國計(jì)規(guī)劃要求,又要對投資者有吸引力,具有良好的投暫時(shí)放棄對公共項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營、管理的部分或全部的控制;遵循特許協(xié)議確定原則的基礎(chǔ)上派生的,是對特許協(xié)部的政府有關(guān)部門而言,如何與投資者進(jìn)行特許授權(quán)到公共項(xiàng)目能否以PFI方式實(shí)施,也關(guān)系到政府權(quán)益益出發(fā),在特許協(xié)議中政府應(yīng)當(dāng)注意保持自己的權(quán)益表1234項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)文件合同條款審查權(quán)控制該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一方承擔(dān),也就是說誰最能影響風(fēng)險(xiǎn),誰最能入,很多風(fēng)險(xiǎn)正在悄悄發(fā)生變化;例如,外匯風(fēng)險(xiǎn)共部門在公共項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位,在發(fā)展不平衡的西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及法制健全度,采取不同的出資方式;這,無疑會(huì)給私營部門投資于西部公共項(xiàng)目的建設(shè)帶來極大的信心,從而使得這些地區(qū)的公共項(xiàng)目建設(shè)由被動(dòng)開發(fā)走向主動(dòng)開發(fā),表風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)環(huán)境、契約、財(cái)產(chǎn)立法等變更法律制度不完善資金不足、籌措成本過高規(guī)劃和審批拖延造成損失的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)?shù)鼐用穹磳Σ豢煽沽︼L(fēng)險(xiǎn)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用超支、完工延遲、質(zhì)量問題建設(shè)項(xiàng)目中止失敗要條例,我國政府在西部開發(fā)中也對此提出據(jù)我國的地形地勢,處于江河的源頭和上游的內(nèi)不僅直接破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,而且也破壞了的損失,往往數(shù)倍于所能獲得的利潤;因此,環(huán)境I中要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先考慮的原則,不能單,真正做到一切項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)報(bào)告都經(jīng)環(huán)保設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)確?！叭瑫r(shí)”制度的真正落實(shí),使配須強(qiáng)化環(huán)境管理;和債務(wù)等來綜合考慮;一般情況下不宜采用固定回報(bào)投資者取得超額回報(bào)的可能,導(dǎo)致投資者在項(xiàng)目運(yùn)營與積極性,使得各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)變相地轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑坑谝M(jìn)外資項(xiàng)目而言,固定回報(bào)率不利于中方學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn),不利于西部政府部門管理方法和水平的改進(jìn)和依據(jù)的浮動(dòng)式比率的投資回報(bào)或純粹以項(xiàng)目收入為項(xiàng)目：若因該設(shè)施能力飽和需要建設(shè)新的設(shè)施時(shí),要給予原投資者優(yōu)先參與權(quán);對于某些風(fēng)險(xiǎn)性較高或投入運(yùn)營后需求嚴(yán)重不足的項(xiàng)目,或提供成本補(bǔ)貼,或以部分融資擔(dān)保的形式予以支持,這是非常必要的;的論證和評估,以保證公共項(xiàng)目的社會(huì)效益最大化;,接受“政府提供私人生產(chǎn)”的公共項(xiàng)目建造管理模上盡快與國際接軌,以盡可能吸引私人資本;以上各施項(xiàng)目建設(shè)的快速發(fā)展,促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長;的政策支持外,利用各種有效的融資手段來支持;采用國際上較為先進(jìn)的PFI方式發(fā)展公共服務(wù)事業(yè),不但能充分吸引私人資本或外資,也有利于提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),到最大經(jīng)濟(jì)效益;當(dāng)然,對于公共產(chǎn)品生產(chǎn)中投資額宜完全由私營部門負(fù)責(zé)融資建設(shè),因?yàn)樗饺巳谫Y的成到項(xiàng)目的產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格中,最終由消費(fèi)者承擔(dān);對于巨建設(shè)步伐,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意深入研究;——PFIPrivateFinanceInitiative是英國公共部門改革的制度創(chuàng)新;本文從膨脹的民間利潤;英國公共部門PFI制度創(chuàng)新,新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想給予了巨大的義而登場;投入,而不是產(chǎn)出；在組織規(guī)模上,隨著政府對市場干預(yù)的增強(qiáng),政府規(guī)模不斷擴(kuò)張,組織結(jié)構(gòu)趨于完備,既得權(quán)益亦隨之產(chǎn)生;在公共領(lǐng)域,作為規(guī)制政府,它直接政府”為導(dǎo)向的、作為思想潮流的新保守主義而登場;撒切爾政權(quán)登上政治舞臺(tái)不信任感;公共部門的無責(zé)任性直接導(dǎo)致非效率性,而政府支出卻在不斷增長,從構(gòu),構(gòu)筑了包括市場機(jī)制、民營化等內(nèi)容的新公共管理體系和公共治理機(jī)制;新的解釋;傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論認(rèn)為,公共產(chǎn)品有兩個(gè)特點(diǎn)：一是非競爭性,即消供應(yīng),靠市場不行,只能靠政府;然而,公共部門提供的公共產(chǎn)品,在大多數(shù)情況下,并不具備以上特點(diǎn),例如,公共交通、公共住宅、教育、上下水道等等,都是一種排除可能的服務(wù),也就是說,不支付費(fèi)用的話,便無法享受服務(wù),這是一種排他性夠提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù);另外,在自然壟斷領(lǐng)域,隨著信息社會(huì)到來,以信息技術(shù)為中心的技術(shù)進(jìn)步,致使生產(chǎn)成本下降,“費(fèi)用遞減”狀況減輕,通過市場競爭,可以達(dá)到有效息服務(wù)以外的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域,技術(shù)進(jìn)步帶來了成本削減;然而,政府對“自然壟斷”產(chǎn)業(yè)的規(guī)制卻遏制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在對傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論反思的基礎(chǔ)上,新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有時(shí)可以分離,政府對公共公共部門傳統(tǒng)的集權(quán)方式,在政府壟斷的公共領(lǐng)域,公共部門的權(quán)力向民間轉(zhuǎn)移,民間業(yè)者通過競爭招標(biāo)承擔(dān)公共事務(wù),從而形成以民間資金為主的、低成本高質(zhì)—PFIPrivateFinanceInitiative;PFI概括了公共設(shè)施以及與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的行政服務(wù)體系改革,在英國,這一改革在梅杰、布萊爾時(shí)期不斷向前推進(jìn);正是在這一背景下,英國政府PFIPrivateFinanceInitiative表示一種制度結(jié)構(gòu)：凡是需要通過稅設(shè)施等固定資產(chǎn),而是最終購買由這些固定資產(chǎn)產(chǎn)出的公共服務(wù);例如監(jiān)獄,按照傳統(tǒng)的做法,由政府出資建造,對于監(jiān)獄管理的種種費(fèi)用,也由政府支付;可是,在院的角度,政府購買醫(yī)院的運(yùn)營管理服務(wù)醫(yī)療服務(wù)由公共部門擔(dān)當(dāng)；從公路的角度,政府購買道路安全服務(wù),等等;這種購買民間服務(wù)的PFI制度創(chuàng)新,最大理為前提,提供低成本、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品;也就是說,政府對于公共設(shè)施的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)并不關(guān)心,政府關(guān)心的是提供怎樣的公共服務(wù);其次,PFI與傳統(tǒng)公共投資的區(qū)別是,傳統(tǒng)的公共投資,政府支出是從最初的公共設(shè)施建設(shè)開始;可是,在PFI的情況下,最初的公共設(shè)施資金由民間籌措,政府支出是在基礎(chǔ)設(shè)施完成以后,而PFI也不同于民營化;在民營化的情況下,計(jì)劃立案與政府無關(guān),政府的權(quán)限不起作用;而在PFI的情況下,公共事業(yè)的計(jì)劃立案以政府為主體;當(dāng)然,這是以民營企業(yè)的存在為前提;PFI也與第三部門不同;根據(jù)政府與民間的協(xié)定,對I如,BOOBuildOwnOperate、BOTBuildOperateTransfer、BTOBuildTransfer轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,公共部門再委托民間業(yè)者管理的一種方式;然而,PFI各種方式的政府機(jī)關(guān)的建筑物、上下水道、國防的相關(guān)設(shè)施通信、訓(xùn)練設(shè)施、社會(huì)保障的支入,政府購買民間提供的公共服務(wù);在政府固定預(yù)算的范圍內(nèi),在現(xiàn)有的稅收條件PFI作為一種制度創(chuàng)新,這是因?yàn)檫@一制度能夠創(chuàng)造出低成本高質(zhì)量的間來承擔(dān),對民間來說,擴(kuò)大了開拓新型事業(yè)的機(jī)會(huì);然而,民間業(yè)者通常根據(jù)自己的決策和判斷來開展事業(yè)的,所以,與PFI計(jì)劃相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由民間來能的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn);例如道路,預(yù)計(jì)的汽車交通量比實(shí)際的交通量下降的風(fēng)險(xiǎn);在數(shù)據(jù)處理的術(shù)已經(jīng)不是最先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn);對政府來說,在合同中強(qiáng)調(diào)的是具有最新技術(shù)的企業(yè),由于政府方面的政策變更致使民間企業(yè)成本上升,這一公共費(fèi)用的上漲由政府來承擔(dān);其他,例如規(guī)制和法律問題引起的成本上升,如果是間接稅的話,基本上由前所述,在設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施完成、提供服務(wù)之前,政府并不支付;在沒有達(dá)到契約所要求的市場測試標(biāo)準(zhǔn)的情況下,政府削減支出;例如,信息技術(shù)運(yùn)行體系發(fā)生中斷的次數(shù)超過合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的話,通過罰金來削減支出;另外,如果達(dá)到或超過規(guī)定水準(zhǔn)效率的話,承包方可以獲得一定比例的追加利益;如果削減10％的成本而得10％;還有,作為政府最基本的支付,原則上不承擔(dān)最低的支付水準(zhǔn);如果政府保證最低支付水準(zhǔn)的話,必然會(huì)削弱民間的創(chuàng)意和激勵(lì),招致倫理的缺陷;尤其值得關(guān)注的是：公共產(chǎn)品的民間承擔(dān),對政府來說,單年度支增加的要素,結(jié)果帶來了公共服務(wù)與率關(guān)系的改善;政府承擔(dān)的事業(yè)部門能否讓民間來承擔(dān)其有效性如何是否還有其它替代方式論證的前提是成本與效益分析;首先算出傳統(tǒng)的、由公共部門實(shí)施的總成速公路在內(nèi)的公路建設(shè)部門,在PFI的推動(dòng)下,設(shè)施建設(shè)等方面的成