基層單位責任成本管理辦法討論稿

一、項目管理的三個基本問題：項目經理部的設置界定企業(yè)和項目經理部的責權利確定項目承包費用二、項目管理的一個重大缺陷：承包制中的承包者沒有足夠的風險承擔能力三、責任成本管理的三個層次責任成本管理辦法責任成本實施細則監(jiān)控、獎懲辦法四、責任成本管理工作開展的建議方案研討――項目試點――市場推廣――公司總結――全面試行――完善推廣責任成本管理辦法總則責任成本管理體制責任成本管理流程責任中心的劃分及其責任范圍責任預算的編制與分解責任成本承包責任制附則榜責任成本管理坑辦法(討論稿)繪第一村章踢繩猾總壞范鮮則憲為了落實基層簡項目成本管理填，堵塞成本管砍理漏洞，挖掘受內部潛力，提創(chuàng)高全面經濟核爺算的開展，完甚善公司內部利起益約束和激勵鐘機制，正確處銅理責權利關系童，加強成本的及預測與控制，敘實現成本的目抄標管理，特制罵訂本辦法。婦責任成本全，是指在項目供施工過程中，湯按照責任者的色可控程度所歸嫌集的應由責任局者負擔的成本品。也就是按屈照漏“所誰負責，誰承良擔計”癢的原則，把可懂控成本歸集到甘負責控制成本櫻的責任中心的嘆賬戶上，在可剝控成本之上落按實責任。占可控成本荒就是在明確責慨任人控制范圍紙和管理職責的白基礎上，責任詠人可以獨立控藝制并適當調節(jié)赤的成本。國責任成本管理茶，是先明確責嘉任，后歸集成貼本，將直接發(fā)評生成本或費用扭的各生產單位身和業(yè)務部門，貢劃分成若干成蛛本或費用中心避，根據其可控條的責任范圍、讀依據的定額、污取費標準、結材算價格等，編爐制責任成本預右算，采取合同揚形式進行承包蠟，節(jié)約獎勵超孤支懲罰，把員童工的收入與責佛任成本預算掛催鉤，充分調動稀各級員工的積望極性。咐公司所屬單位童均應按本辦法戶的規(guī)定，全面礎推行責任成本胸管理。賭推行責任成本公管理應具備的洪條件：求必須具有科學答合理的實施性道施工組織設計末或施工方案。蓋必須編制切實竹可行的責任成醉本預算。餡開工前必須有互明確的安全、江工期、質量、蹲進度要求。區(qū)項目按規(guī)定分融崗位配備業(yè)務穴熟練、事業(yè)心干強的專業(yè)技術會和管洪理人員，并保困持相對穩(wěn)定。福項目管理必須州明確崗位職責式，并落實相對榜應的獎懲措施路。破項目必須建立伸完整配套的日稱常記錄、計價蒜核算、評價分某析、考核兌現別、系統(tǒng)表報等屑責任成本管理賽制度。蠶第二砌章覆饅裳責任成本管理恢體制遷燥境責任成本管理絕由各級第一管攔理者掛帥，各是相關部門通力瞇配合完成。君悼異公司事業(yè)部為麥公司責任成本旺宏觀管理層，眉組織擬定全局勇性責任成本管谷理辦法，檢查舉指導各市場責恢任成本管理工壯作的開展情況晌。其職責為：撥制訂事業(yè)部責農任成本督察辦政法；督促、檢魄查各市場的責金任成本管理工鋸作；督促檢查啄進入事業(yè)部重雪點監(jiān)控范圍內耕的重、難點工照程的責任成本僚管理工作；處罩理解決事業(yè)部授落實責任成本厭管理工作中的潤問題；建立責苗任成本管理檔塘案，掌握事業(yè)飄部管理范疇內辱的責任成本管歪理動態(tài)；負責誼對督察范圍內愿的單位實施獎剖懲。充差償各市場辦事處笑（公司）為責偷任成本的控制母管理層，依據稀事業(yè)部相關政熱策，制訂責任慶成本管理辦法掀的實施和監(jiān)控貴細則，制訂本蔥市場責任成本頭管理督察獎懲期辦法，督促并逗監(jiān)控本市場所澤屬項目的責任鳳成本管理工作弟，處理解決本甘市場落實責任破成本管理工作革中的問題；建移立責任成本管書理檔案，掌握灑本市場管理范堵疇內的責任成俱本管理動態(tài)；援審批下達所屬此單位的責任成菊本預算，制訂濃適合本市場責奶任成本管理需足要的內部日工雁資單價、機械辭臺班單價、外作包工程發(fā)包單炎價、間接費取案費標準，取定坐適合本市場實繁際情況的工、檔料、機施工定窯額。插個落各市場所屬的賤施工生產單位傅（項目部），吧為責任成本管壩理的操作層，常按規(guī)定分崗位餃配備業(yè)務熟練價、事業(yè)心強的騙專業(yè)技術和中管理人員，并存保持相對穩(wěn)定預。劃分若干責娘任中心，分解遮落實責任成本惠，明確崗位職芒責，并落實相緞對應的獎懲措干施，將責任預示算的執(zhí)行情況具與各責任中心覺的員工收入掛納鉤。策末溪條件不具備的浮市場辦事處（茂實體化公司）圣，其權責暫由咐公司事業(yè)部承駕擔?？拥谌空聻踹~測責任成本管理惱流程蛇鴉閘項目部要嚴格衛(wèi)按啊照煙“脫根據分工劃中劣心，根據中心屋定責任，根據喂責任編預算，漢根據預算簽合危同臂”歪的工作程序，耗開展責任成本丹管理工作。高格洪劃分責任范圍潔，明確責任主桶體。果各單位（項目掘部）都要建立向以第一責任人嘩為首的，各分蛛管領導分工負永責，全員參與患，全過程控制侵，各司其職，斃職責明晰的責樓任體系，逐層犧次、逐中心、比逐人員明確責協(xié)任范圍，項目喊部的責任體系麻必須建立在項競目開工之前。稠勻捷及時編制審批服施工組織方案赤。落實施工方錯案的審核審批劈制度，發(fā)揮方辟案預控在責任鉗成本管理中的段主導作用。復有條件的項目畢在開工之前，幕其實施性施工襪組織設計（含港變更、優(yōu)化方泡案）必須及時根履行嚴格的審臣查審批手續(xù)，音經審查批準的特施工組織設計慌是編制責任預焰算確定各級經壟濟關系的重要扇依據。陜編制時限。項敢目整體實施性筍施工組織設計途，必須在圖紙鍬到齊或具備編她制表件旺的辜3更0洋日內編制完成鋪，報舉批女1站0瞎日內審批結束漫。虹審批權限。投蠶資線×斬×郵元以上的技術師含量高的項目佳整體實施性施換工組織設計由算？？？審批；比投資在？？元沸以下的項目實殃施性施工組織癥設計由？？總黃工程師或專業(yè)攤副總工程師負隨責審批；項目數部各責任區(qū)誼或責任中心的配單位、單項工務程施工組織方襪案由項目長和款項目總工負責度審批；所有實趟施性施工組織嗎設計在內部按葉程序審批后，孕及時報監(jiān)理和奇業(yè)主批準。該各市場依據批屋準的項目整體蹦性施工組織設蔥計編制項目責晝任預算；項目鐘部依據項目經繳理和項目總工焰批準的施工組彎織設計編制各煎責任區(qū)或責任控中心的責任預座算。尤施工組織設計沃的優(yōu)化和變更飄，引起項目成獎本增減，要調喘整項目責任預渴算并相應調整蹄上交款比例；器在公司批復方魂案的基礎上，道由項目部組織株方案優(yōu)化而節(jié)抄約的成本費用查，形成項目長艷基金；在項目讀部批復方案的鍬基礎上，由各蝦責任區(qū)或責任涼中心提出的優(yōu)頁化方案而節(jié)約橡的成本費用，釀形成各責任區(qū)籃或責任中心的安責任利潤。末竹械清查審核工程憐數量嚴工程數量的確厲定。各市場辦篩事處或公司必旁須根據施工圖醉和現場勘測情躍況確定項目工奶程數量，并以軍此作為編制項蕩目責任預算的曉依據、項目部盜依據施工圖和租現場實際測量楚情況確定責任星中心的工程數幕量，并以此作邁為編制責任中稈心責任預算的揉依據。眼工程數量的審恐核審批。用于糕編制項目部責每任預算的工程律數量，由各市撤場辦事處或公塞司技術管理部點門審核，總工少程師或專業(yè)副軍總工審批；用趣于編制責任中熱心責任預算的饒工程數量由項在目技術、計劃于部門審核，項豪目總工程師審掩核。艷利益的確認。攤各市場辦事處剖或公司確認項刊目部的工程量塊與合同內甲方廣計價工程量的州差異體現為企蹤業(yè)收益；各市啞場辦事處或公紗司確認項目部耗的工程量與項乎目部確認各責得任中心工程量椒的差異體現為音項目長基金；吧項目部確認的用責任中心的工顛程量與責任中旺心實際完成工繳作工程量的差野異體現為責任美中心的責任利姻潤。垂工程數量實行懷動態(tài)管理。經禾批準的方案變困更等因素引起協(xié)工程數量的變在化，對原確認竭的工程數量要蕉按季度及時調浩整，對外包工渣程數量，一律劣按技術交底范童圍內實際完成悶數量進行確認蔽。件項目部要按照省規(guī)定的格式，犯逐級建立工程塊數量臺賬，總暑賬和明細賬之翻間要及時進行錦平行登記，責嫌任中心計價工黎程量嚴格控制坡在責任預算工呀程量之內。驟調查確定內部艱價格躺進行簽訂責任配成本承包合同編之前，各市場捉辦事處或公司眠必須重新調查位復核人工、材善料、機械等要迷素市場價格，盛并由項目管理敞人員進行審核稼簽認執(zhí)行。其爽中各生產要素幻市場價格變動急風險，應由各屠市場辦事處（園實體化公司）擔承擔?？咕幹坪头纸庳煴砣晤A算炒建立兩級責任戴預算編制體制易，項目部的責汗任預算由各市黃場辦事處（實搜體化公司）負概責編制，總經續(xù)理或總會計師乓批復執(zhí)行；責皂任區(qū)或責任中接心的責任預算賽由項目部組織辱編制，項目長米批復執(zhí)行。高各市場辦事處撒（實體化公司詳）對項目部的閑責任預算必須畜在整體實施性西施工組織設計喘批復后祝的撿3其0魚日內編制完畢燈，項目部對各倒責任中心的責的任預算必須在黃單位單項工程腦開工之前編制容完成。奇責任預算實行拒動態(tài)管理。嚴延格控制責任預翠算的調整范圍漂，凡是責任范蒸圍內增加的成粥本一律不得調兆整。責任預算蝕的調整由項目蘭部提出調整依字據，經上級成渡本管理部門審際核后，報單位昆主管領導或總秒會計師審批。絨責任預算的調往整必須與逐級鄭考核兌現的時圍間相一致，確賽?？荚u成果的丟準確性和兌現夸的及時性。紅項目上交款按丹批復的責任預斗算上交比例和裝甲方資金到位拴率執(zhí)行，未編蝦制項目責任預餃算或未對責任有預算進行批復簡，各市場辦事京處之（實體化公司塘）一律不得硬曾性向項目收取西上交款。伶簽訂責任合同乓，進行責任控斤制歐責任預算承包棵合同是確立工汽程公司與項目留部經濟關系的互法定性文件，哄由甲乙雙方的邪第一責任人負怒責簽定。責任矮預算承包合同住要規(guī)范完整，簽責、權、利關再系要清晰明確別。裕項目部與各責咐任中心的承包娛合同必須在開霜工前簽訂，工脹程公司與項目昏部的責任預算訊承包合同必須無在責任預算批悲復屆1惠0思日內簽訂。桑責任預算承包匙合同以合同工喉期為考核周期摩，考核期內，砌辦事處（公司倉）和項目部不敗再簽訂其他形狗式的經濟責任猴合同。棟項目內部實行希競爭承包和風照險抵押，抵押提額度應本著既旗有約束效力又產能使承包人有作能力接受的原逢則來確定。抵片押方式可以現熟金抵押和工資在抵扣的方式，湊對考核期完成隙承包指標的，帳除償還本金外岸，還應按照規(guī)突定給予一定的敏補償，對未完飲成承包指標的串，實行部分或電全部罰沒，情撥況嚴重者，還友應追究相關責萌任。引驗收工作量，肅歸納集中成本送費用？承進行責任成本欺核算和盈虧分偽析？罰考核評價責任祥成本，進行獎載懲兌現？斯第四唱章甩屠裂責任中心的劃誼分及其責任范葉圍棕基層施工生產紅單位的領導，房對上級核定的拘責任預算全權限負責。根據內萍部管理系統(tǒng)的司各責任層次、急責任預算各項肅費用的性質，徒按照可控性原屢則，建立責權陶利相結合的責滑任中心。賓外包管理人員賭組成外包工程捐成本責任中心刷，對上級核定幅的對外分包工精程責任成本負碌全部責任。澇技術部門、計巖劃統(tǒng)計部門組根成技術責任及賞人工費中心，母對下列責任因翠素造成的損失出或成本增支負講直接責任：沾擬定的實施性眉施工組織設計濃（方案）不切弟實際、不經濟沖而造成的各項厚損失；廣技術指導、技貝術交底不及時畜或有誤、走過匹場而造成的返甩工、工程報廢饑損失；千施工方案不符茶合規(guī)范要求而旋造成的返工、釣工程報廢損失紛；窮因旬、月作業(yè)闖計劃和季、年圖度施工計劃安雷排不當，影響嚇工期和形成人傾員無工、誤工鋸而造成的損失釣；豈因勞動力安排游缺乏預見性，焰對勞動力安排臉不當、組織不湊力，工序安排盤不合理，造成橋窩工、停工的倉損失；竄發(fā)生施工條件趁與設計不符和往變更設計時，浩沒有與有關單錫位辦理現場簽毛認手續(xù)，影響吹合同索賠調整蘆而造成的損失樹；朝其它責任因素裁造成的損失。永因施工組織方怎案、勞動力安憑排恰當、降造然措施可行而形叔成的節(jié)約，應雅作為其實現的恒責任利潤。臘物資部門為材俊料費責任中心呆。對本單位材閃料費、運雜費稀的節(jié)超負控制致責任。對下列劍責任因素造成混的損失或成本瞇增支，負直接限責任：好對自購、自制筑材料的價格控陸制不力而造成凱的材料費增加往；梨在材料采購、朽運輸、保管過性程中出現材料鋼變質、損壞、達報廢、短缺、攝不經濟而造成想的損失；俊因主觀努力不粉夠，對材料使根用缺乏預見性樂，沒有及時按妖限額供料，形攝成停工待料而待造成的損失；倚采購淘汰、報堅廢物資、盲目斬采購、長期積頸壓而造成的損爽失；準上級要求或施漆工組織設計規(guī)垮定的代用材料槳、推廣應用新暴材料的項目，淚因主觀努力不協(xié)夠而未能實現淺造成的損失；遵沒有及時向有點關部門提供完胃整的補差資料服，影響材料差賀價索賠造成的帆損失；膜其它責任因素槍造成的損失。刊因材料費中心鏈控制自購、自獸制材料價格，棟合理組織材料聲供應，努力降俘低庫存，推廣好應用新材料、廉新工藝，提高她周轉材料周轉梨次數，收舊利懶廢，提出降低業(yè)成本措施而形像成的節(jié)約，應基作為其實現的侮責任利潤。胃機械設備管理公部門為機械使俊用費責任中心煌。對本單位機標械使用費的節(jié)世超負控制責任泊。對下列責任控因素造成的損鞏失或增支，負車直接責任：普因其確定的機厚械施工方法不增切實際、不經艷濟而造成的各秒項損失；準對現有機械設伙備配置不當，威致使機械設備術不能發(fā)揮應用如效力或形成的撿不正當停機，純給施工單位或候機械單位造成頌的損失；而因計劃不周、謊組織不力，致蝕使機械不正常裹調動而造成的萄一切損失；賢因沒有及時向典有關部門提供香機械設備臺班奮單價調差資料糧，影響費用索咽賠而造成的損壩失；顯在組織修理、谷配件供應過程結中造成的損失椒?？匆驒C械設備管蚊理人員責任造富成的各項節(jié)約州應作為其實現哨的責任利潤。翻財務部門為管賊理費責任中心舟，對本單位管因理費用節(jié)超負圓控制愚責任。對下列侍責任因素造成線的損失或成本財增支，負直接帆責任：邪對本單位各項第管理費用控制風不嚴、措施不稿力、造成的管趕理費超支；寧對項目資金計標劃缺乏預見、均項目資金供需監(jiān)執(zhí)行乏力等自耀身責任因素，濕沒有及時保證刮資金供應而造光成的各項損失嫩；屢工作失誤造成胃的一切損失；片其它責任因素以造成的損失。低安全、質量部采門為安全、質史量事故損失控繡制中心，對本突單位安全質量團損失負控制責絕任。對下列因健素造成的技術毀安全質量事故緊損失，負直接立責任：猜安全措施不力直造成的安全事造故經濟損失；飽安全檢查制度殖不落實造成的俘安全事故經濟粗損失；堡質量把關、質柱量檢查不嚴格澆、不及時、不機落實造成的返謝工、工程報廢麻損失；賊其它責任因素巾造成的損失。福直接從事生產凈經營作業(yè)的班鞋組，可以按照禮供需、分部、山分項工程、單未機、單車等，禮劃分責任，以扁定額法核定消犬耗，或采用計糧件工資法核定攔收入，對上級跌分解下達的責裹任預算負直接醬責任。奶只規(guī)在建立責任成踏本中心過程中螞，可以根據項輸目實際情況，諸根據項目管理護機構的設置分禮解或合并責任騎中心。明確職藍責范圍，避免研責任交叉扯皮各。秘第五甘章劃鹽境責任預算的編扮制與分解錯租釘責任預算的概蝶念。嫩責任預算是核惠定給施工生產患單位和各責任票中心的責任成娛本的最高課額度，是對各諒施工生產單位羨和各責任中心顫進行績效考核窩與衡量的標準飽，責任預算是毫各施工生產單諸位和各責任中報心可以預測與打規(guī)劃、計量與李統(tǒng)計、調節(jié)與鉤控制的目標成婚本。裙茶責任預算的編元制原則。乒可控性原則。歇責任預算的編刪制要以責任中務心對成本的控桂制能力為前提絞，凡可由某責浙任中心控制的赴成本項目，均枝應列為該中心毛責任預算的內零容。對于該責復任中心不可控導制的成本，應坡作為另一責任榜中心或上一責稅任層責任預算川的內容。屋一致性原則。判責任預算要完付全依照責任中胃心所承擔的責耕任編制，保證梁責任預算的內紀容與其承擔的持責任相一致。蓋及時性原則。揀項目部對各責絹任中心的責任懼預算必須在工午程開工前編制件。對施工圖一桿時難以到齊的弓，在工程開工普之前，編制單咐位工程責任預擋算，最終匯總慈成責任中心的曠責任預算。酬眾責任預算的編友制范圍。降責任預算編制逃，應該包括從理工程投標到竣降工結算發(fā)生的黨全部成本費用橡項目。其中工葡程預算部分應留按照責任預算銜編制原則，編測制項目總責任療預算和分項工眼程責任預算，儲同時生成責任盾預算總表、分脂項工程預算表溉、單價組成表孟、工料機匯總逝表及工程數量兄清單等報表。討項目部本級管劉理費預算則依姥照核定的開支劍費用內容及標具準列出明細。祖炒責任預算的編詢制依據。性辦事處（公司怨）對項目部責她任預算編制依養(yǎng)據是：按規(guī)定也程序審核批準拆的實施性的施件工組織設計、括按規(guī)定程序審它核批準的施工洲圖工程數量、薪投標報價時使遠用的參考定額辭、按規(guī)定程序內調查確定的材注料和機械臺班衫單價、業(yè)主制賀訂的計量支付柴的有關規(guī)定等叔。聲項目部對責任舉中心責任預算瞇編制依據是：嬸項目部根據現亞場實露際進行方案優(yōu)難化后的施工組持織設計、經項埋目部審核的各且責任中心的工箱程數量清單或接責任范圍、外影部勞務招標價折格與材料實際隱價、有關定額柄等。撫責任預算的編這制方法及程序羨。釋森責任推算的分叢解落實。污絕責任預算的調本整。播項目部責任預口算調整由辦事慕處（公司）確妖定，責任中心竹的預算調整由泡項目管理層確系定，預算調整輩要報經上一級枝管理部門審批前執(zhí)行?？嗟诹嗾慢g剖有責任成本承包硬責任制親匹識責任成本管理沈的主要形式是爹承包責任制，伐其性質是責任揭預算承包。承浪包的主要指標職是在編制責任衰預算基礎上確貍定的責任利潤視。以責任預算翼的執(zhí)行情況和縣責任利潤的實守現情況確定承外包單位全體職倦工收入，同時蓋掛鉤考核產值轟、工期、質量泡、安全、設備薄管理、物能消洗耗及各項應上指繳款完成等情耐況。爺辦事處（公司致）向施工項目衣部收取的費用董同項目責任預礎算完全掛鉤，津沒有編制或審質批下達項目責拔任預算的，不款得向項目部收謀取任何費用；沸項目部職工的湯工資收入同責儀任預算的執(zhí)行窯情況完全掛鉤隆，沒有開展責宿任成本管理的扯，不得發(fā)放職梅工工資。士口投標報價的風零險與收益由辦懶事處（公司）頓負責，合同投盡資額與項目責言任預算總額的么差額由辦事處學（公司）受益合，以責化任預算動態(tài)管曾理為前提，嚴崇格的過程監(jiān)控愚為保證，項目蝦部實行零利潤鳥集體承包紡，貨“段成本包干，節(jié)責余提境成拋”亦。奉浮項目承包單位麗工資的確定及溫效益分配?；毓べY總額的確每定雪承包單位工資青總稱額涂掙＝的償定額或計件工彼資氧程＋幼式效益工巨資糖±覆末考核獎罰斜效益工資的確賺定躺責任中心人員嶼工資確定青非責任中心人姜員工資的確定工資分配幻裕歸建立項目經理且基金管理制度扮，加強對項目肌經理基金的規(guī)張范化管理，發(fā)透揮好項目經理?；鸬慕洕軝n桿作用。罷項目經理基金風來源：項目部蜘本級節(jié)約的工喝程量差；項目減部本級節(jié)約的錦價差；項目部