2023年社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告

第社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告1

社區(qū)養(yǎng)老，主要是面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，具有就近、專業(yè)、便利和成本低廉的優(yōu)勢。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢和作用，對于構(gòu)建完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，真正全面實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”的社會目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、區(qū)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

截止202x年底，區(qū)戶籍總?cè)丝跒?3萬人，老年人口為20.2382萬人，占總?cè)丝诘?2%。近年來，區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作積極推進，老人們不同程度都享受到了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在街道層面有6家，社區(qū)層面有118個社區(qū)設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)站。其中，符合市標(biāo)準(zhǔn)的有98個，a級(50平方米以上)66個，aa級(面積100平方米并擁有5張床位)16個;aaa級(面積150平方米并擁有10張床位)16個。77個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由社區(qū)自己運行;19個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是由街道社區(qū)提供用房，交給社會組織運行;2個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是由社會組織租賃，街道提供一半租金。有78個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的裝修費用由街道出資，20個由社會組織出資，通過申請公益創(chuàng)投予以補貼。

2、服務(wù)項目開展情況。區(qū)各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站根據(jù)老年人的需求，積極開展照料和托養(yǎng)服務(wù)、就餐服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、心理關(guān)愛服務(wù)及文體活動、保健、培訓(xùn)等綜合養(yǎng)老服務(wù)30余項。金陵六村等37個社區(qū)開展日間照料服務(wù);南秀村、大方巷等11個社區(qū)開展短期托養(yǎng)服務(wù);工人新村等19個社區(qū)開設(shè)了“銀發(fā)餐桌”。38個社區(qū)能夠開展康復(fù)訓(xùn)練;41個社區(qū)建立“心靈茶吧”;依托“心貼心”修腳網(wǎng)，建立了16個固定點，成立了14個上門服務(wù)組，為1萬多名老人開展低償修腳服務(wù)。大方巷社區(qū)開展音樂照顧服務(wù)，與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生深入養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)開展活動96場次，服務(wù)3000人次。

3、社會資源利用情況。近年來，瑞海博老年康復(fù)中心、鶴顏養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心、青春助老驛站、朝夕相處養(yǎng)老服務(wù)中心等一批社會組織陸續(xù)進入社區(qū)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目前，全區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會組織共有39家，其中專業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運作的有21家。在區(qū)政府提供租賃房屋的基礎(chǔ)上，引入了“心貼心老年人服務(wù)中心”，設(shè)立老年茶社、老年影視廳、老年照相廳、老年網(wǎng)吧、免費講座、老年大學(xué)等，服務(wù)隊伍人數(shù)已從最初的30多人發(fā)展到400多人，95%以上的人員經(jīng)過考試獲得初級護理員證書，其中30%的人員擁有中級證書。

二、亟待解決的幾個問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)人才匱乏。要求每個社區(qū)40%的辦公用房用于提供養(yǎng)老服務(wù)，但在目前社區(qū)自身辦公用房都沒有完全達標(biāo)的情況下，很難真正執(zhí)行。有些社區(qū)由于用房緊張，1a級養(yǎng)老服務(wù)站(50平方米)至今未能落實到位，只能一房多用，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的設(shè)施、功能、標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)水平都比較低。另外，有些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站沒有專職人員，就算有一般的工作人員，也大多沒有進行過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能。

2、服務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一。由于專業(yè)人才的匱乏，導(dǎo)致目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的很多是下崗職工，其中，又以年齡偏大的下崗女工居多，雖然他們經(jīng)過短暫的服務(wù)技能培訓(xùn)后能夠上崗，但是服務(wù)的專業(yè)化水平并不高。而且，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再加上條件限制，各個社區(qū)在服務(wù)項目的提供上水平參差不齊，有的社區(qū)服務(wù)項目較多，有的社區(qū)服務(wù)項目較少，有的服務(wù)質(zhì)量較高，有的服務(wù)質(zhì)量較低。

3、依靠社會偏少，資源利用率低。由于社區(qū)養(yǎng)老具有公益性和非營利性的特點，社會組織不太愿意參與進來。目前區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老的社會組織共有39家，其中負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運作的只有21家，而且運作情況大都比較艱難。就算有社會組織參與進來，政府培育也不夠，沒有統(tǒng)籌利用好社會組織的各種資源，如醫(yī)務(wù)人員、志愿者隊伍等，要是沒有更好的補貼政策，就會留不住項目，也留不住人，社會組織最終只能是自拉自唱，自生自滅。

三、存在問題的原因分析

1、思想認(rèn)識不到位。由于我國長期以來實行計劃生育的基本國策，“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)與“老有所養(yǎng)”的需求，要求政府承擔(dān)更多的養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)，而我們的思想認(rèn)識仍停留在只重視gdp和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老理念上。一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識不足，觀念落后，沒有把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，服務(wù)意識較差，導(dǎo)致老年人沒有享受到普惠的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2、體制機制不健全。目前，社區(qū)養(yǎng)老在總體上仍屬于政府推動型，帶有濃厚的行政管理色彩，部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系存在上層弱、中層空、基層虛的現(xiàn)狀，機制運行缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)權(quán)、責(zé)、利不一致。同時，政府職能在社區(qū)養(yǎng)老中存在缺位現(xiàn)象，政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度不夠，主要表現(xiàn)在對非營利社會組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本所應(yīng)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。

3、財政投入偏低。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)202x年可用財政收入為49.58億元，其中用于養(yǎng)老服務(wù)的財政投入總額為2898萬元，占區(qū)財政收入的0.58%?？鄢龣C構(gòu)養(yǎng)老的投入，用于社區(qū)養(yǎng)老的投入及補貼為463萬元，僅占區(qū)財政收入總額的0.093%，與機構(gòu)養(yǎng)老的財政投入比為1：5.26。由于資金投入和扶持不夠，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施破舊更新不及時、建設(shè)不到位，服務(wù)項目也難以拓展，有些老年飯桌由于虧本無法長期運作。

四、關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老的建議

針對上述問題及原因，參考有關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，現(xiàn)就進一步完善社區(qū)養(yǎng)老提出以下建議：

1、轉(zhuǎn)變觀念，增加投入，強化政府主導(dǎo)作用。要充分認(rèn)識發(fā)展和加強社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性，把社區(qū)養(yǎng)老作為迎接人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人需求和促進老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，進一步加強對社區(qū)養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議加大財政投入力度，逐年提高社區(qū)養(yǎng)老財政投入占財政收入總額的比例，保證每年給予財政上的支持，撥?？钣糜谏鐓^(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。

2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)隊伍，強化社區(qū)依托作用。區(qū)政府對社區(qū)養(yǎng)老的領(lǐng)導(dǎo)體制要有明確分工，在民政部門指導(dǎo)下對老齡委機構(gòu)獨立強化，成立“關(guān)心老一代協(xié)會”;在街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老事務(wù);在社區(qū)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，具體承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)和管理，最終在全區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。每個社區(qū)明確1名專職社工，專門從事養(yǎng)老服務(wù)工作，每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站配備不少于3名的服務(wù)人員，并分批選送他們到高?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識和技能，提高做好養(yǎng)老服務(wù)工作的能力水平。

3、完善機制，激發(fā)活力，強化市場主體作用。盡快建立“黨政主導(dǎo)，民政部門組織領(lǐng)銜，相關(guān)部門協(xié)助，社會廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分激發(fā)社會組織活力，通過政府“購買服務(wù)”的方式為社區(qū)養(yǎng)老提供菜單式訂制服務(wù)項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。增強社區(qū)自籌、機構(gòu)投資和社會捐助，實現(xiàn)多方位、多層次的資金籌集方式。積極引入社會組織，開放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場，支持企業(yè)、社會組織、個人參與管理運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)、咨詢評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督以及第三方認(rèn)證等服務(wù)，逐漸將升級后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站交由社會組織運作，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

當(dāng)前我國正在經(jīng)歷世界歷史上最大規(guī)模和最快速的人口老齡化過程。有關(guān)資料顯示，目前60歲以上的老年人超過1.85億，約占總?cè)丝诘?3.78%，老年人年均增長率達3.28%。西方國家是“先富后老”或“富老同步”，當(dāng)社會進入老齡化的時候，已經(jīng)有了很強的經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會化養(yǎng)老的能力已經(jīng)具備。而我們國家則是“未富先老”，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱，社會化養(yǎng)老準(zhǔn)備不足。作為我國老齡人口的一個特殊組成部分，離退休干部隊伍自身發(fā)生著深刻變化，特別是隨著“兩高期”的到來，高齡、空巢、獨居以及生活半自理、完全不能自理老人將越來越多，給服務(wù)管理工作帶來許多新的課題。為落實國管局的.工作要求，探索提高離退休干部工作科學(xué)化水平的新途徑新辦法，我們對離退休老同志關(guān)心的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)問題進行了專題調(diào)研。通過拜訪國家民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、國資委(機械)、國家安全部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委離退休干部局、廣電總局機關(guān)事務(wù)管理局以及市民政局老齡辦、區(qū)民政局，參觀市第一和第五社會福利院、匯晨、東岳、香山、蓰贏、曜陽國際、太陽城銀齡、燕達國際等老年公寓及北京壽山福海養(yǎng)老服務(wù)中心、金夢圓老年樂園，到海南實地考察市委招待所、武警三亞療養(yǎng)院、三亞鑫源和愛馨兩個老年公寓，向第三協(xié)作組各單位發(fā)函，同部委機關(guān)老同志進行座談和開展問卷調(diào)查等，在對機構(gòu)養(yǎng)老相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀等進行分析、研究的基礎(chǔ)上，我們完成了本報告。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告2

一、基本情況

望湖社區(qū)隸屬于望湖街道，成立于20年10月，是以省直機關(guān)住宅為主的純居民類的新興社區(qū)，轄區(qū)約1平方公里，含6個生活小區(qū)和2所中小學(xué)校，91幢樓房，現(xiàn)入住居民4893人，其中60歲以上老人429人。自202x年9月11日開放“居家養(yǎng)老食堂”以來，現(xiàn)已辦理食堂飯卡的有298人。

食堂為社區(qū)自辦，位于社區(qū)二樓的活動中心。社區(qū)一次性投入8萬元，為食堂配備了灶臺、冰箱、消毒柜、不銹鋼灶具、桌椅等設(shè)施，食堂操作間面積約15平方米，餐廳面積約45平方米，可容納40來人同時就餐。社區(qū)聘用2名工作人員，每月工資1700元。食堂只供應(yīng)中餐，有三種價格共選擇，一葷一素一炒一湯8元，一葷兩素兩炒一湯10元，兩葷一素兩炒一湯12元。自開放以來，每天約有30—40人就餐，最多時有近70人就餐，中青年及學(xué)生居多。

二、主要做法和特點

通過走訪座談，調(diào)研組認(rèn)為社區(qū)食堂體現(xiàn)了以下幾個特點。

1、為民服務(wù)。社區(qū)興辦食堂，在合肥地區(qū)也不多見。望湖社區(qū)雖然承擔(dān)著食品安全、輿論評判、群眾認(rèn)可度及資金補貼壓力等風(fēng)險，但仍立足為民服務(wù)，把辦食堂視作便民利民的突破點、結(jié)合點，作為為民服務(wù)的疊加載體，積極籌辦了社區(qū)食堂。

2、公益屬性。社區(qū)把食堂定位為非盈利的公益性質(zhì)，初衷是解決老年人吃飯不便問題，兼顧其他群眾，落腳點是方便于民、讓利于民，所以取名為“居家養(yǎng)老食堂”。食堂在經(jīng)營中，雖然葷素炒湯齊全，價格低廉，場所免費，但由于我國老年人的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，不愿過多外出就餐，平常老年人光顧較少，大多為中青年及學(xué)生。食堂運行8個月來，由于飯菜售價便宜，多數(shù)月份為微虧經(jīng)營(平均月虧約550元左右)。

3、管理精細(xì)。社區(qū)從設(shè)備的配制，到員工的聘用，都進行了精細(xì)的考量，不愿多閑置一項資源;從食材的訂購，到就餐的人數(shù)，每天都有專人精確統(tǒng)計，不愿多浪費一分錢;從飯菜湯的調(diào)配，到食品安全、場所的使用都明確專人管理，并注意收集各方面的意見，及時加以整改。由于管理精細(xì)、價位低廉、環(huán)境整潔，受到了社區(qū)居民的歡迎。

4、盤活資源。望湖社區(qū)活動中心配套有閱覽室、健身房、保健室、室和室外封閉的活動場，都是由健身骨干自我管理，全天候免費開放。這些場所可一場多用，能容納百多人同時就餐。這既可讓喜愛運動的人就餐后連續(xù)活動，也可讓中午不便回家的年輕人和學(xué)生飯后自我選擇運動項目、休閑娛樂。使食堂與活動場館互為補充，相互利用，做到了資源使用效益的最大化、最優(yōu)化。

三、值得思考和探討的問題

調(diào)研組認(rèn)為，在生活節(jié)奏日益加快的今天，小區(qū)已不僅是個住所的概念，人們普遍希望所居住的社區(qū)能夠提供更多更好的服務(wù)，構(gòu)建成一個包容和諧的“大家庭”。社區(qū)食堂的誕生，作為創(chuàng)新服務(wù)的載體，已贏得了居民的歡迎。如何將社區(qū)食堂作為社會管理創(chuàng)新的一個探索，保證食堂能長期正常運營，還需要作深入探討。

第一，從政府層面來說：一是可把望湖社區(qū)食堂作為全區(qū)為民服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)的一種類型、一個品牌加以總結(jié)宣傳，以堅定社區(qū)的信念和決心，擴大社會的影響面，把這顆明珠打造更鮮更亮。二是在經(jīng)費上給予獎補。社區(qū)食堂功能定位為公益性質(zhì)，一直在微虧經(jīng)營，對無固定資產(chǎn)、缺少資金來源的望湖社區(qū)，應(yīng)給予以獎代補(每年約上萬元);對長期在食堂就餐或訂餐的老弱病殘人員可給予適當(dāng)補貼。三是對有條件有積極性的社區(qū)，愿意辦的，政府應(yīng)予鼓勵。

第二，從社區(qū)層面來說：一是適時調(diào)整服務(wù)對象?，F(xiàn)階段小區(qū)入住率不高(只占四分之一)，食堂可面向社會開放。但隨著省行政辦公中心的啟用、高鐵站投入運營等，小區(qū)人口將會有大幅攀升，僅憑社區(qū)食堂現(xiàn)有的容量是很難滿足需要的，食堂功能定位應(yīng)回歸到居家養(yǎng)老服務(wù)上，以解決小區(qū)老年人吃飯難問題，重點是保證高齡、獨居、孤寡老人和病殘人員等特殊群體的就餐問題。二是測算經(jīng)營成本。如果食堂長期虧本經(jīng)營，社區(qū)沒有較好的財力支撐，將很難為繼。在目前老年人就餐不多的情況下，食堂可考慮改變純公益性服務(wù)，實行保本或微利經(jīng)營，實現(xiàn)自負(fù)盈虧的良性運作。三是注重學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，嘗試多種經(jīng)營模式，增加服務(wù)內(nèi)容(如開啟早餐等)，實行多元化運營。四是加大宣傳力度。據(jù)了解，小區(qū)還有不少居民不知社區(qū)辦食堂，更不知食堂的定位，應(yīng)加大宣傳力度，提高社區(qū)食堂的知曉率和社會影響面。五是要以“居家養(yǎng)老食堂”為項目由頭，善于策劃包裝，積極向上爭取政策資金獎補。

第三，從食堂層面來說：一是要保證食品安全。要進一步規(guī)范管理，嚴(yán)把食材質(zhì)量關(guān)、餐具消毒關(guān)和場所潔凈關(guān)等，真正讓社區(qū)食堂成為放心食堂。二是要提升服務(wù)質(zhì)量。要注意了解不同人群的口味要求，不斷調(diào)整葷素菜花樣、粗細(xì)食搭配，做到營養(yǎng)均衡、數(shù)量滿足、價格合理，真正把社區(qū)食堂辦成居民滿意食堂。三是要擴大服務(wù)范圍。重點要了解掌握小區(qū)老年人群的結(jié)構(gòu)、狀況、需求。調(diào)理好膳食結(jié)構(gòu)，逐步探索對有需求的高齡、孤寡、獨居、病殘人員提供訂餐、送餐等服務(wù)，以精細(xì)化的就餐照料，不斷提高社區(qū)食堂的滿意度、知名度。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告3

為進一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況，助推和提高養(yǎng)老社會化程度，促進昆明經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，社法委于20年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、我市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效

(一)我市老年人口的基本狀況

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%即為進入老齡化社會的標(biāo)志。我國于1999年進入老齡化社會，至202x年底全國老年人口達1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總?cè)丝诒壤?0.09%，標(biāo)志著我市進入老齡化社會;截至202x年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

(二)我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀

我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。

(三)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況及成效

1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況

根據(jù)省、市相關(guān)要求，我市于202x年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達我市建設(shè)任務(wù)為60個，202x年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。

——建設(shè)方式及規(guī)模。

我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設(shè)彌補或達到功能相對齊全。

——服務(wù)內(nèi)容。

目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務(wù)已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機構(gòu)外展、小家庭結(jié)對等服務(wù)。

——服務(wù)對象及方式。

服務(wù)對象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務(wù)，無償服務(wù)的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五保”老年人;低償服務(wù)對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟來源并有服務(wù)需求的老年人。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營情況

我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。

一是由政府全額負(fù)擔(dān)運營經(jīng)費的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于202x年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務(wù)，每年投入65萬元用于政府購買服務(wù)。

二是由集體經(jīng)濟承擔(dān)運營經(jīng)費的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于202x年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于202x年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務(wù)，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。

四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于202x年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬人次提供服務(wù)，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務(wù)。

五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告4

近年來，隨著社會老齡化進程加快，老齡人口的養(yǎng)老問題日漸突出。為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。

一、我縣社會養(yǎng)老服務(wù)的基本情況

我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：

一是政策框架基本形成。202x年省政府出臺了，202x年市政府出臺了，202x年縣政府辦公室印發(fā)了，進一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。202x年開始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。

三是社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長樂三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項目選址意見書。

四是老年福利養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)明顯加強。我縣自202x年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實行集中供養(yǎng)，實行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機構(gòu)。針對部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，202x年初，全縣啟動了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告5

(一)社區(qū)人口快速老齡化

____x鎮(zhèn)____x社區(qū)前身是城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村，于____x3年撤村建居?？偯娣e2.25平方公里，耕地面積435畝，林地面積137畝。共有農(nóng)戶841戶，2248口人。其中，社區(qū)60周歲以上的235人，70周歲以上的53人，80周歲以上的18人，90周歲以上的1人，人口老齡化現(xiàn)象比較突出，占全社區(qū)農(nóng)戶人口總數(shù)的13.65%。

從我社區(qū)黨員組成結(jié)構(gòu)來看，社區(qū)黨支部共有黨員103名，其中：服務(wù)基層的青年黨員有57人，從機關(guān)退休轉(zhuǎn)入社區(qū)的老黨員有15人，社區(qū)60周歲以上的黨員有31人，黨員老齡化現(xiàn)象也比較顯著。

(二)子女養(yǎng)老消費大、成本高、負(fù)擔(dān)重

目前，____x社區(qū)的養(yǎng)老模式主要有兩種：一是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。這是最為普遍的養(yǎng)老方式;二是養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。但模式并不十分完善，受養(yǎng)兒防老慣性思維影響，老年人寧愿在家里戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢看子女臉色，小心行事，也并不愿意去專門的養(yǎng)老院入住。特別是自計劃生育政策實行以來，家庭子女?dāng)?shù)量大為減少，核心家庭數(shù)量大大增多，養(yǎng)老對于子女來說負(fù)擔(dān)越來越重，因而子女的養(yǎng)老壓力不斷加大，尤其是在獨生子女的老齡化家庭中呈現(xiàn)出倒金字塔型，即“421”的撫養(yǎng)關(guān)系