公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案

公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險分析發(fā)生公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險分析公共衛(wèi)生事件包括食物中毒、食用受污染的食品中毒、飲用水受污染中毒、急性傳染病等公共衛(wèi)生事件可能在本公司辦公室食堂、子分公司辦公室食堂、工程建設(shè)項目部食堂及項目人員臨時生活區(qū)，出現(xiàn)食物中毒事件；本公司施工區(qū)域發(fā)生急性傳染疾病一般較少，可能涉及生活區(qū)，工地人員多、住宿集中，活動范圍及空間有限，人員外出一旦季節(jié)周期性所特有的傳染庚病傳入工地,將會形成曼延趨勢，將發(fā)生災(zāi)難性后果;食用未徹底炒、煮熟菜、腐爛、變質(zhì)食品或受污染食品；水質(zhì)惡化、食品安全與衛(wèi)生指標(biāo)不合格、大氣污染及有害作業(yè)環(huán)境等影響健康的因素；食堂工作人員瀆職，腐爛變質(zhì)、有毒食物進(jìn)入食堂，發(fā)生群體食物中毒；工地內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生條件惡化，發(fā)生傳染疾??；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的人員，沒有及時督促其到醫(yī)院就診；外來傳入工地的急性傳染病發(fā)病癥狀；對急性傳染病發(fā)病癥狀沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，致使事態(tài)發(fā)展失去控制。公共衛(wèi)生事件風(fēng)險等級劃分表如下表：1.3公共衛(wèi)生事件為iii級風(fēng)險事件，發(fā)生事故可能性較大。1.4公共衛(wèi)生事件造成的影響及后果：一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，會嚴(yán)重?fù)p害公眾健康，有時會涉及多人，可能導(dǎo)致人員中毒、死亡等，造成重大的人員傷亡或財產(chǎn)損失，對公司安全生產(chǎn)造成不良影響，甚至?xí)?dǎo)致停產(chǎn)停業(yè)，社會影響較大。二'應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織機構(gòu)分為公司、項目兩級，公司成立應(yīng)急救援指揮部，項目部設(shè)置事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。公司應(yīng)急組織機構(gòu)體系圖見附圖1。2.2公司成立應(yīng)急救援指揮部，總經(jīng)理任總指揮，生產(chǎn)副總經(jīng)理任副總指揮，項目經(jīng)理任公司現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部副總指揮。公司成立應(yīng)急帔工作小組，好指扌戡絡(luò)組、現(xiàn)場搶純、技術(shù)支扌翱、警戒保衛(wèi)組、安全疏散組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、善后恢復(fù)組等專業(yè)小組，指定組長及成員。成員由公司安環(huán)部、工程部、物資部、綜合部、黨群部、經(jīng)營部、財務(wù)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。公司應(yīng)急辦公室設(shè)安全環(huán)保部。公司各項目部成立現(xiàn)場應(yīng)急救援小組，項目經(jīng)理任組長，指定現(xiàn)場急郵小組副組長、現(xiàn)場應(yīng)急處置各小組長及成員，實行分級協(xié)作。2.4應(yīng)急指揮部主要任務(wù)及職責(zé)公司應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)公司重大風(fēng)險的監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、救援、恢復(fù)、演練工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動工作；根據(jù)事件發(fā)生狀態(tài),全面部署公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援預(yù)案的快速有效實施；組織有關(guān)部門和人員，迅速開展搶險救災(zāi)，救治傷員。并對應(yīng)急行動中發(fā)生的不協(xié)調(diào)釆取緊急處理措施。防止事件的擴大和蔓延，最大限度地降低事件損失；根據(jù)事件災(zāi)害發(fā)展情況，對危及到周邊單位和人員的，應(yīng)及時指揮，組織疏散。密切注視公共衛(wèi)生事件的控制情況，組織召開事件現(xiàn)場會議，做好信息處理，同時協(xié)調(diào)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；根據(jù)《預(yù)案》實施過程中發(fā)生的變化，應(yīng)及時對《預(yù)案》提出調(diào)整、修訂和補充，確保應(yīng)急預(yù)案不斷得到規(guī)范和完善；各項目部應(yīng)急救援小組，對現(xiàn)場發(fā)生的公共衛(wèi)生事件實施應(yīng)急救援?？傊笓]的主要任務(wù)及職責(zé)全面負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮工作。根據(jù)事件情況，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動，組織力量，全面指揮，開展應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，及時向上級主管部門和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；2?5?3根據(jù)事件災(zāi)害與發(fā)展情況，決定停止初始撲救，緊急撤離、隔離割昔瓶依據(jù)mr展?fàn)顩r，決定請求外部援助；副總指揮的主要任務(wù)及職責(zé)協(xié)助總指揮，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)救援行動。向應(yīng)急總指揮提出控制事件擴大的應(yīng)急救援對策和建議；協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急救援所需的資源，迅速有效的組織現(xiàn)場應(yīng)急救援行動，努力降低事件損失，減少事件影響；負(fù)責(zé)與企業(yè)外部應(yīng)急人員、部門、組織和機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)調(diào)救援行動；負(fù)責(zé)組織項目部救援小組成員先期實施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，釆取有效處置措施，保證事件影響區(qū)域的安全性，最大程度地保證現(xiàn)場人員、夕卜援人員及相關(guān)人員的安全。應(yīng)急救援工作小組主要任務(wù)及職責(zé)指揮聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)事件的監(jiān)測與評估，做出正確判斷，執(zhí)行、傳達(dá)救援命令，組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急隊伍實施救援行動；負(fù)責(zé)落實現(xiàn)場重大風(fēng)險因素的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練工作和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)信息通報和聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通，發(fā)布準(zhǔn)確，反饋迅速；負(fù)責(zé)現(xiàn)場事件上報工作；與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援搶險組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)后勤方面支援應(yīng)急反應(yīng)組織，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；負(fù)責(zé)平時的應(yīng)急準(zhǔn)備，發(fā)生公共衛(wèi)生事件時接收報告、信息報送、組織聯(lián)絡(luò)，應(yīng)急狀態(tài)下各職能部門的溝通協(xié)調(diào)；申請外部援助。搶險救災(zāi)組發(fā)生事件后迅速組織搶險隊員實施搶險救急應(yīng)急處置方案，進(jìn)行搶險、排險，搶救傷員，搶運物資。及時報告搶險進(jìn)展情況；應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)事件現(xiàn)場的特點，及時向應(yīng)急總指揮提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)工作；負(fù)責(zé)教援器材、設(shè)備登記、保養(yǎng)及臨時征用設(shè)備的管理，保證應(yīng)急蝴八時正常運轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)落實應(yīng)急反應(yīng)物資資源信息，并建立f當(dāng)案。應(yīng)急職常用物資裝備名錄清單見附表4；指導(dǎo)搶險隊伍采取科學(xué)方法施救，保證施救人員安全；指導(dǎo)事后處理及恢復(fù)生產(chǎn)工作，配合相關(guān)部門完成事件調(diào)查處理工作。2.7.3技術(shù)支持組根據(jù)事件現(xiàn)場特點，提供科學(xué)技術(shù)支持，有效指導(dǎo)應(yīng)急行動；提出搶險方案和避免事件擴大的應(yīng)急措施；警戒保衛(wèi)組：發(fā)生事件后迅速與指揮聯(lián)絡(luò)組溝通、報告，了解告知事件發(fā)生原因及其他情況。負(fù)責(zé)危險有毒有害區(qū)域的警戒和現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作。負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管m人員疏散、維護(hù)社會穩(wěn)定等。安全疏散組負(fù)責(zé)現(xiàn)場危險區(qū)域人員的疏散與安置和現(xiàn)場周圍重要物資的轉(zhuǎn)移。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)中毒人員及傳染病人的搜救和緊急處理，并護(hù)送至醫(yī)療搶救點或附近醫(yī)院救治。負(fù)責(zé)開展預(yù)防傳染病的衛(wèi)生健康教育，積極配合衛(wèi)生部門開展傳染病防治工作。消除各種傳染性疾病和其他有礙公共場所傳染性疾病對人體的危害。后勤保障組負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資和器材、設(shè)備的供應(yīng)，組織協(xié)調(diào)車輛運送搶險物資和人員。督促落實應(yīng)急指揮部有關(guān)應(yīng)急處置的決定事項及有關(guān)批示、指示精神；負(fù)責(zé)應(yīng)急資源保障工作、救援隊伍調(diào)集、較大事項協(xié)調(diào)等；負(fù)責(zé)所有應(yīng)急救援設(shè)備、物資、藥品的管理預(yù)分配；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的后勤補給工作，協(xié)助組織事件現(xiàn)場的保衛(wèi)工作；善后恢復(fù)組負(fù)責(zé)家屬接待、經(jīng)濟(jì)補償協(xié)調(diào)等；負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定及賠付等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)處理公共衛(wèi)生事件賠付中所涉及的法律問題；配合做好恢復(fù)生產(chǎn)工作；參與事件調(diào)查和責(zé)任處理工作。三'處置程序信息報告程序3.1.1信息報告程序流程圖見附圖2o事件險情信息報告內(nèi)容：包括事件發(fā)生的時間、事件單位和地點以及人員傷亡情況、事件概況及可能波及的范圍和危害程度、臨時采取的安全預(yù)防措施、接警人及信息交接情況、接警時間、記錄人或報告人姓名、幡方式等。事件險i青信息報告按事件及事件險i青記錄表要求，及時填報信息記錄。事件報告方式事件報告責(zé)任人項目經(jīng)理是事件及事件險情報告的責(zé)任人；項目所屬單位的總經(jīng)理既是項i事件及事件險情報告的接收責(zé)任人，又是本單位事件及事件險情報告的責(zé)任人；總經(jīng)理接收所屬項目發(fā)生事件險情報告信息后，應(yīng)于1/］時ft礦匿公司副總扌睇咽刎賠iw向事微生地1級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告；3.6.4發(fā)生較大及以上公共衛(wèi)生事件按照事件管理制度的規(guī)定執(zhí)行，發(fā)生事件項目所屬單位的總經(jīng)理應(yīng)于］小時內(nèi)上報集團(tuán)公司應(yīng)急辦，集團(tuán)公司應(yīng)急辦應(yīng)向項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及五礦地產(chǎn)有限公司報告；應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)流程分為：接警通報、判斷、應(yīng)急啟動、指揮控制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個程序。事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附圖3;3.7.2按公共衛(wèi)生事件災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為i、ii、ii嗷應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)條件和規(guī)定如下：3.7.2.1i級應(yīng)急響應(yīng)（集團(tuán)公司控制）造成3人以上死亡、10人以上中毒的事件。需要啟動i級應(yīng)急響應(yīng)的其他事件。3.7.2.2ii級應(yīng)急響應(yīng)（分公司控制）①造成3人以下死亡、10人以下中毒的事件發(fā)生與安全生產(chǎn)有關(guān)的，造成惡劣社會影響的事件；需要啟動ii級應(yīng)急響應(yīng)的其他安全事件。發(fā)生ii啜（輕微中毒、涉及人員未達(dá)到3人）應(yīng)急響應(yīng)的公共衛(wèi)生事件（項目部控制3?7?3i級應(yīng)急響應(yīng)由集團(tuán)公司控制組織實施，ii級應(yīng)急響應(yīng)由子分公司控制組織實施，iii級應(yīng)急響應(yīng)由項目部控制組織實施。發(fā)生超過i級應(yīng)急響應(yīng)級別的突發(fā)事件，應(yīng)啟動擴大應(yīng)急，申請啟動突發(fā)事件所在地政府部門應(yīng)急預(yù)案；3?7?4達(dá)到高級別的應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，低級別的應(yīng)急響應(yīng)必須啟動，開展先期應(yīng)急響應(yīng)工作。3?8應(yīng)急響應(yīng)啟動3.8.1本專項預(yù)案是ii級響應(yīng)行動，當(dāng)達(dá)到i級應(yīng)急響應(yīng)條件時，由公司應(yīng)急救援指揮部總指揮啟動本專項預(yù)案的指令,并根據(jù)事件等級及時上報；公司應(yīng)急辦公室按總指揮指令，通知應(yīng)急指揮部成員和現(xiàn)場應(yīng)急總指揮到達(dá)指定地點，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援。研究部署應(yīng)急救援工作，組織應(yīng)急救援隊伍開展醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、信息發(fā)布、治安保衛(wèi)、事件調(diào)查等應(yīng)急救援工作。如若發(fā)現(xiàn)事件有擴大跡象，當(dāng)自有應(yīng)急無法保證控制事態(tài)發(fā)展時,按照應(yīng)急處理公共衛(wèi)生事件的基本程序,利用賊尋求社會應(yīng)急資源支持應(yīng)急郵工作；公司應(yīng)急總指揮向集團(tuán)公司應(yīng)急辦報告有關(guān)事件處理進(jìn)展情況。集團(tuán)應(yīng)急辦將事件險情情況報請集團(tuán)公司應(yīng)急總指揮是否啟動i級應(yīng)急響應(yīng)。若需要啟動［級應(yīng)急響應(yīng)，按集團(tuán)公司應(yīng)急綜合預(yù)案規(guī)定，調(diào)配應(yīng)急資源，展開城工作。四、處置措施針對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件風(fēng)險、事件危害程度和影響范圍，由公司應(yīng)急總指揮召集應(yīng)急辦公室、工為跟術(shù)管理部門、專家組和事件甦單位發(fā)以員，按照科學(xué)性、針對性、時效性和最大可能奶人員傷亡的總原則，共同制訂現(xiàn)場應(yīng)急救援醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障措施，保證應(yīng)急救援工作的需要和恢復(fù)工作的順利進(jìn)行。處置原則：發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，應(yīng)遵循集團(tuán)公司《生產(chǎn)安全事件綜合應(yīng)急預(yù)案》中1.5“1.5.11.5.4”的要求，注意以下原則遵循分級響應(yīng)、安全施救原則。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援措施保護(hù)中毒者所在現(xiàn)場，不要讓任何人觸摸有毒或可疑有毒的物品（如：藥物、容器、飲品及食物、嘔吐物等）；項目負(fù)責(zé)人接到報告后，在預(yù)測事件險情、危害程度及初步原因，及時向公司應(yīng)急負(fù)責(zé)人上報事件詳細(xì)情況。積極配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生預(yù)防部門查明事件真相，并作好后應(yīng)急處置的相關(guān)善后工作；項目負(fù)責(zé)人在履行事件信息報告職責(zé)后，應(yīng)立即啟動現(xiàn)場處置方案，設(shè)置隔離帶，組織疏散人員到安全地帶，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。項目負(fù)責(zé)人組織項目救援小組全面開展救援工作。在專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，調(diào)集救援物質(zhì)、人員、車輛等必要時通知社會救助機構(gòu)，請求給予增援；根據(jù)事件發(fā)生狀態(tài)迅速制定并組織防止事件擴大的防范措施。結(jié)合本工程特點、現(xiàn)場條件和環(huán)境的變化,適當(dāng)調(diào)整處置措施；4.3.10項目部發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)立即將可能發(fā)生的有關(guān)事件風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施等告知周邊的其他單位和人員，消除事件社會影響；在救援過程中，應(yīng)考慮中毒等人員家屬的心理感受，進(jìn)行必要的心理撫慰，把事件發(fā)生后主要采取的救治措施和將要采取的措施向其做簡單明了的交待，避免情緒過激影響救治人員的正常工作；積極配合衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)），進(jìn)行現(xiàn)場事件調(diào)查，控制事件蔓延；配合進(jìn)行事件調(diào)查處理，做好受傷人員善后和安撫工作及信息聯(lián)絡(luò)。公共衛(wèi)生事件預(yù)防措施針對生產(chǎn)施工過程中可能發(fā)生的緊急事件，結(jié)合實際情況，進(jìn)行風(fēng)險分析和安全評價工作當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患如腐爛變質(zhì)食物、受污染食物、傳染源等時，以隱患整改通知、通報等形式傳遞預(yù)警信息，并責(zé)令責(zé)任相關(guān)咅k門立即進(jìn)行隱患整改，對整改落實情況進(jìn)行復(fù)查，督促消除隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，實現(xiàn)事前預(yù)防、降低損失目的；配備常用物資裝備：醫(yī)療器械：擔(dān)架、急救藥箱及各類外傷救護(hù)用品。急救輯兩：項目部自備小車，両艮120急救車救助；配備合格應(yīng)急人員，掌握應(yīng)急技能和方法，科學(xué)施救；建立組織網(wǎng)絡(luò)，明確組織分工和職責(zé)，健全公共場所危險源管理制度；積極開展預(yù)防傳染病的衛(wèi)生健康教育，積極配合衛(wèi)生部門開展傳染病防治工作。消除各種傳染性疾病和其他有礙公共場所傳染性疾病對人體的危害。5.4應(yīng)急處置注意事項穩(wěn)定事件當(dāng)事人的情緒，要求其他人員不擅自對外擴散消息，以免引起不必要的混亂和不良影響；事件發(fā)生后，要注意維護(hù)正常的生活秩