基層效能建設(shè)存在的問題和對策

/淺析基層機關(guān)效能建設(shè)存在的問題及對策機關(guān)效能建設(shè)是維護政令暢通的基本保證，是推動依法行政的重要舉措，是營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有力手段，也是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。近兩年來，全市上下堅持以思想教化為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為依托，以效能監(jiān)察為抓手，以提高群眾滿意度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，舉力舞動效能建設(shè)的大龍頭，各行政機關(guān)事業(yè)單位效能建設(shè)熱潮勁涌，各項工作煥發(fā)出噴薄活力。機關(guān)干部工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)實力明顯增加，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)建了良好的政務(wù)環(huán)境。在確定成果的同時，還應(yīng)看到，我們身邊照舊還普遍存在一些和效能建設(shè)要求、和群眾愿望、和形勢發(fā)展須要、和黨政事業(yè)發(fā)展方向不相符、不相適的問題和現(xiàn)象，主要因素體現(xiàn)在當(dāng)前效能建設(shè)中少數(shù)基層單位相識還不夠深刻、責(zé)任還不夠明晰、措施還不夠有力、“一把手”導(dǎo)向不夠充分，這些都有待在今后工作中不斷改進和完善。一、當(dāng)前基層機關(guān)效能建設(shè)中存在的問題及分析1、思想相識不到位，工作熱忱不高。一是有些單位對效能建設(shè)的意義和重要性相識不到位，認為開展機關(guān)效能建設(shè)是徒增單位和個人工作負擔(dān)，就效能抓效能，沒有將效能要求滲透融入到實際工作管理中，而是片面孤立看效能，出現(xiàn)上頭抓一抓，下面就緊一緊，推一推，動一動的應(yīng)付狀態(tài)。有的錯誤認為和己無關(guān)，行動不夠自覺，沒有引起足夠重視；二是服務(wù)看法不夠熱忱，存在看法生硬、服務(wù)不周、文明用語不規(guī)范等現(xiàn)象。三是為民服務(wù)觀念不牢，群眾觀念不強，官僚主義作風(fēng)作怪，存有管理意識較濃，而服務(wù)意識淡薄，漠視群眾要求現(xiàn)象。2、管理制度不落實，工作紀(jì)律不嚴(yán)。一是制定的制度還不夠精細，操作性不強；有的制度僅停在紙上，流于形式。如考勤制度抓的不嚴(yán)，堅持不夠，不能做到經(jīng)?；?，制度化，出現(xiàn)時緊時松的現(xiàn)象，上下班遲到早退的現(xiàn)象時有發(fā)生，請銷假制度不嚴(yán)不規(guī)范，未能很好的履行；二是工作精神狀態(tài)不佳，在崗不在位，在崗不出力，工作上應(yīng)付，得過且過，紀(jì)律松散，工作責(zé)隨意識不強，缺乏開拓創(chuàng)新精神；三是少數(shù)單位內(nèi)部監(jiān)督檢查不到位，沒有形成一整套行之有效的約束機制。3、工作作風(fēng)不踏實，工作責(zé)任心不強。一是工作作風(fēng)不實，心氣浮躁，作風(fēng)飄浮、華而不實。二是對涉及到多個部門的工作，推委扯皮，辦事效率不高；有的在具體事務(wù)的處理上，不能做到急事急辦、特事特辦，經(jīng)常使一些工作卡在某一個環(huán)節(jié)或某一個人手上；有的對一些原來可以立刻辦好的事卻一拖再拖，效率低下；有的打著依法辦事、按程序辦事的幌子不作為，存在“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，中間辦事人員不急”現(xiàn)象。4、激勵機制不健全，工作效率不高。一是一些干部事業(yè)心、責(zé)任心不強，改革創(chuàng)新不足，觀念落后。二是全面實行陽光工資政策后，工資獎金透亮化，干部之間忙閑不均，但單位內(nèi)部又無權(quán)制定激勵嘉獎?wù)?，即便有少量可支配獎金，但在支配上很難按工作量大小和工作難易程度進行考核，不能更好地調(diào)動廣袤干部職工主動性。三是在有些事情的辦理上還沒有達到服務(wù)對象的滿意，工作效率不高。二、進一步提高機關(guān)效能建設(shè)的對策措施以上問題雖然只是在少數(shù)單位存在，但局部問題會影響整體形象和整體狀態(tài)。抓機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)單位部門之間齊頭并進，均衡發(fā)展，實現(xiàn)在群眾心目中打造黨政機關(guān)“辦事公正高效、對人虛心真誠、辦事環(huán)境漂亮、運轉(zhuǎn)規(guī)范有序”的良好形象，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以努力：1、強相識，深化推動效能建設(shè)開展。機關(guān)效能建設(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，必需高度重視，切實列入工作議事日程，真正做到思想相識、工作責(zé)任、工作措施“三到位”，增加干部職工提高機關(guān)效能的責(zé)任感、緊迫感和使命感，防止和克服被動應(yīng)付、消極畏難、怕麻煩和自我感覺良好等錯誤思想。針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，細致查找問題，立整立改，提出有效的解決方法和措施；要進一步明確部門職能，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷提高辦事效率，共同創(chuàng)建“公正、高效、廉潔、規(guī)范、有序”的行政機關(guān)，確保機關(guān)效能建設(shè)深化開展。2、重教化，提升干部隊伍素養(yǎng)實力。機關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵在于“人”，干部隊伍素養(yǎng)是機關(guān)能不能高效運轉(zhuǎn)的確定性因素，是發(fā)展快慢、好和不好的確定性因素。干部素養(yǎng)的提高要靠教化和學(xué)習(xí)，要建立完善的學(xué)習(xí)教化激勵和保障機制。因此，在機關(guān)大力提倡以學(xué)為榮的良好風(fēng)氣，主動營造深厚的學(xué)習(xí)氛圍，在干部中樹立“終身學(xué)習(xí)、終身教化”的理念。要把機關(guān)效能建設(shè)要求滲透到實踐工作中，充分利用單位學(xué)習(xí)活動契機，逢會必講，使當(dāng)效能先鋒意識入耳入腦入心入工作。當(dāng)前，要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為載體，緊密圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開展建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉、公正、高效”機關(guān)教化活動，通過教化把機關(guān)干部職工的思想整合起來，使干部形成用實際行動落實機關(guān)效能各項要求的自覺性。同時，要堅持把提高機關(guān)干部職工工作實力放在突出位置，解決“學(xué)問貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題。通過理論、業(yè)務(wù)及新學(xué)問、新技能培訓(xùn)，不斷開闊廣袤干部的眼界，拓寬學(xué)問面，提高綜合素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應(yīng)加快發(fā)展的須要。3、健制度，推動內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。單位內(nèi)部管理和行為的規(guī)范須要嚴(yán)格的制度做保障，沒有制度效能建設(shè)也就失去了其核心內(nèi)容。要依據(jù)合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，要在具體實踐工作中充分體現(xiàn)和落實制度，提高辦事效率。二是規(guī)范機關(guān)管理。要制訂和完善機關(guān)行政、財務(wù)管理、公文處理、車輛運用、印章管理、平安保衛(wèi)、機要保密等方面的制度規(guī)定，保證機關(guān)正常高效運轉(zhuǎn)。三是規(guī)范各類議事活動。建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會議制度，辦公會議規(guī)則、機關(guān)工作規(guī)則，機關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務(wù)公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會公開，把群眾關(guān)切、社會關(guān)注的辦事環(huán)節(jié)作為重點。通過公開，提高工作透亮度，讓群眾參和監(jiān)督，使行政權(quán)力的運作得到有效的監(jiān)督制約。4、明職責(zé)，加大績效考核力度。單位內(nèi)部要通過細化工作要求，實行崗位績效考核，落實獎懲措施，變更單位對內(nèi)無考核無嘉獎的局面，以考核促實效。要設(shè)定相應(yīng)的獎懲措施，考核結(jié)果和經(jīng)濟利益、培育運用和末位調(diào)整相掛鉤。要把對內(nèi)考核和接受上級各項工作的考核相對接，獎優(yōu)罰劣。通過考核工作重點體現(xiàn)三個原則。一是干部能上能下原則，在干部任用上進一步打破只上不下的現(xiàn)象，對真正表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，要突破學(xué)歷和年齡的限制，在選拔任用上為其創(chuàng)建良好條件，對表現(xiàn)不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原則，在工作上使每一個干部都有危機感和憂患意識，對連續(xù)幾年表現(xiàn)不好的干部，通過待崗、解聘、退職等形式真正實現(xiàn)末位淘汰。三是優(yōu)勝劣罰原則，在獎金支配上，打破過去平均主義做法，對工作實績考核突出的干部實行重獎；對工作表現(xiàn)一般、沒有實績的干部少發(fā)或不發(fā)獎金；對一些表現(xiàn)差的干部實行必要措施扣除獎金。通過績效考核，在干部中形成一種激勵機制，以此推動效能建設(shè)，增加干部職工的開拓創(chuàng)新精神，真正提高機關(guān)工作效率和服務(wù)經(jīng)濟的水平。5、強保障，突顯“一把手”導(dǎo)向作用。機關(guān)效能建設(shè)能否真正抓到實處，單位的“一把手”起著確定性和主導(dǎo)作用，也是機關(guān)效能建設(shè)能否取得實效的關(guān)鍵。實踐證明，一個單位的“一把手”相識提高，重視效能建設(shè)，教化、管理、監(jiān)督力度就大，單位的工作作風(fēng)就搞得好?！耙话咽帧弊バ鼙匦枳龅健傲c”，即一是樹立高效行政的信念；二是以身作則，身體力行，領(lǐng)先垂范；三是抓好具體操作，親自過問，親自把關(guān)；四是?？囆芟?，常抓常講，使干部職工對效能要求入心入腦踐行動；五是敢于追究，敢于揭丑，決不護短，嚴(yán)格依據(jù)行政效能建設(shè)制定的一系列措施、方法，查清違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任；六是擅長總結(jié)閱歷，提煉升華，把機關(guān)效能建設(shè)工作提高到新的水平。

6、行監(jiān)察，建立長效機制。機關(guān)效能建設(shè)貴在堅持，重在長效。要把解決突出問題和建章立制有機結(jié)合起來，堅持用制度管人管事，不斷規(guī)范財政機關(guān)執(zhí)法行為和行政