基建工程安全管理五個(gè)嚴(yán)禁工作指引

/基建工程平安管理“五個(gè)嚴(yán)禁”工作指引深圳供電局有限公司2012年5月基建工程平安管理“五個(gè)嚴(yán)禁”工作指引1總則為保障電網(wǎng)工程建設(shè)平安、高效，提高電網(wǎng)建設(shè)平安管理水平，規(guī)范基建工程落實(shí)平安管理“五個(gè)嚴(yán)禁”工作標(biāo)準(zhǔn)，確保工程施工平安，特制定此指引。2適用范圍本指引適用于深圳供電局有限公司基建工程平安管理工作。3引用文件《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司業(yè)主項(xiàng)目部管理規(guī)定》（Q/CSG213061-2011）《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建工程分包管理規(guī)定》（Q/CSG213065—2011）《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建平安風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定》（Q/CSG210022-2011）《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建業(yè)主項(xiàng)目部工作手冊》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建監(jiān)理項(xiàng)目部工作手冊》南方電網(wǎng)公司《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公司基建工程平安管理“五個(gè)嚴(yán)禁”的通知》（南方電網(wǎng)基建〔2011〕109號）深圳供電局有限公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目分包管理的通知》（深供電建〔2011〕93號）4術(shù)語和定義無5管理內(nèi)容和方法5.1嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包招投標(biāo)階段確定分包內(nèi)容和范圍.1建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確可分包的內(nèi)容和范圍（附件2）。.2投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列明工程分包管理支配，包括擬分包內(nèi)容和類別等。.3中標(biāo)單位必需嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)文件的分包支配開展分包作業(yè)和管理。上報(bào)分包支配.1工程項(xiàng)目開工前，施工承包商依據(jù)投標(biāo)文件的承諾以書面形式向監(jiān)理單位提出包括擬分包內(nèi)容和類別的分包支配（項(xiàng)目施工分包預(yù)審表YZ-08），經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批備案。如分包內(nèi)容有變更或調(diào)整須報(bào)建設(shè)單位審批。.2施工承包商必需依據(jù)分包合同模板（附件3、4、5，）提交擬定的分包合同經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)。分包商資質(zhì)審查.1施工承包商擬選用的分包商必需在南方電網(wǎng)公司或本公司進(jìn)行資信備案（未開展資信備案的專業(yè)必需符合5.1.3.3的要求），施工承包商必需嚴(yán)格審查分包商的資質(zhì)，重點(diǎn)檢查分包商的施工技術(shù)實(shí)力和平安、質(zhì)量保障實(shí)力。.2施工承包商將擬選用分包商資質(zhì)文件報(bào)監(jiān)理單位審查，業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)，施工承包商對其所報(bào)送分包商的資質(zhì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。.3分包商必需持有各級政府核發(fā)的有效資質(zhì)（注：各種行業(yè)協(xié)會(huì)的證書不具備法律效力），且符合建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和南方電網(wǎng)公司《基建工程分包管理規(guī)定》的有關(guān)要求。.4未經(jīng)資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职?，?yán)禁錄用。簽訂分包合同.1在承包合同簽訂后，施工承包商在分包項(xiàng)目開工前，剛好和經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。.2在簽訂分包合同的同時(shí)，必需依據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際簽訂分包平安協(xié)議、廉政協(xié)議。.3分包合同嚴(yán)格公司統(tǒng)一模板簽訂，明確意外損害保險(xiǎn)費(fèi)用支付和辦理的責(zé)任方，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料、機(jī)具供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。.4分包合同簽訂必需是雙方法人代表或其授權(quán)托付人并且簽章規(guī)范（公司合同專用章），非法人代表簽訂時(shí)必需同時(shí)附上授權(quán)托付書。5.1.4.5簽訂后的分包合同、平安5.2嚴(yán)禁以包代管成立項(xiàng)目部.1建設(shè)單位自接受建設(shè)管理任務(wù)起，必需組建或指定項(xiàng)目的業(yè)主項(xiàng)目部并上報(bào)公司基建部備案。業(yè)主項(xiàng)目部人員和設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)符合《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司業(yè)主項(xiàng)目部管理規(guī)定》中的要求。.2監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在合同訂立后，嚴(yán)格遵守投標(biāo)承諾，派遣投標(biāo)文件中所列人員組建監(jiān)理項(xiàng)目部和施工項(xiàng)目部開展工程管理，上報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部備案。人員的配置及資質(zhì)必需符合相關(guān)規(guī)定的要求。.3如出現(xiàn)總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部其他人員更換的狀況，必需經(jīng)過建設(shè)單位審批。5.2.2施工過程5.2.2.1建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）建立定期協(xié)調(diào)會(huì)制度，依據(jù)要求5.2.2.2建設(shè)單位成立轉(zhuǎn)包分包等行為清理整頓小組，每月開展工程分包檢查。檢查覆蓋所轄范圍內(nèi)電力基建工程。督查內(nèi)容包括分包方式、分包商資質(zhì)審查、分包合同簽訂、分包作業(yè)組織、分包人員管理、分包現(xiàn)場監(jiān)督等（檢查內(nèi)容及資料見附件6、7，下同）5.2.2.3業(yè)主項(xiàng)目部按審查批準(zhǔn)的施工承包商的分包支配和資質(zhì)報(bào)審文件，動(dòng)態(tài)核查分包管理狀況，按規(guī)定定期組織開展分包管理工作檢查，檢查、督促承包商落實(shí)的工程管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、平安管理人員等）到位，剛好訂正5.2.2.4業(yè)主項(xiàng)目部每月對檢查發(fā)覺問題進(jìn)行匯總，并落實(shí)PDCA閉環(huán)管理工作5.2.2.5業(yè)主項(xiàng)目部按要求每月匯總分析工程項(xiàng)目施工分包信息剛好5.2.2.6監(jiān)理單位必需依據(jù)依據(jù)合同，通過文件審查、檢查簽證、旁站和巡察等監(jiān)理手段對工程項(xiàng)目分包狀況實(shí)施全過程監(jiān)督和管理。核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否和入場驗(yàn)證相符，督促施工單位做好工程平安、質(zhì)量管理，并保留好相關(guān)記錄，同時(shí)每月將分包管理狀況5.2.2.7施工承包商必需派遣足夠管理人員組成施工項(xiàng)目部，開展對分包工程的全過程進(jìn)行有效管理，定期組織、督促分包商開展平安、質(zhì)量管控工作5.2.2.8施工承包商對勞務(wù)分包商的施工平安、質(zhì)量行為等負(fù)指導(dǎo)和管理責(zé)任。施工承包商編制施工方案（措施）等技術(shù)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行施工方案（措施）編制、審核、批準(zhǔn)和交底的程序。5.3嚴(yán)禁“皮包公司”、掛靠和借用資質(zhì)施工隊(duì)伍承包工程和入網(wǎng)施工合同簽訂承包合同簽訂必需是雙方法人代表或其授權(quán)托付人并且簽章規(guī)范（公司合同專用章），非法人代表簽訂時(shí)必需同時(shí)附上授權(quán)托付書，合同簽訂后承包商應(yīng)向建設(shè)單位提交履約保函。5.3.5.3.2.1開工前承包商必需建立覆蓋全部.2施工機(jī)具必需是承包商（或?qū)I(yè)分包商）自有或租賃的，同時(shí)經(jīng)過有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在有效期內(nèi)（相關(guān)證明資料必需保存在現(xiàn)場備查）。.3在施工過程中如需增加施工機(jī)具，必需經(jīng)監(jiān)理單位審批合格后方能進(jìn)場。.4業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)定期對現(xiàn)場的檢查，未進(jìn)行報(bào)審的機(jī)具禁止入場。5.3.35.3.3.1承包商或分包商現(xiàn)場的管理和施工班組負(fù)責(zé)人（隊(duì)長或班組長）、技術(shù)員、平安員等關(guān)鍵崗位人員組成必需5.3.3.2承包商或分包商應(yīng)為全部5.3.3.3施工承包商必需依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事緊急作業(yè)的全部人員辦理意外損害5.3.3.4項(xiàng)目開工前，施工承包商建立參建人員清冊。5.3.3.55.3.3.6、監(jiān)理單位和業(yè)主項(xiàng)目部開工前結(jié)合施工人員資格檢查同時(shí)檢查人員的勞動(dòng)合同、社?；虮ｋU(xiǎn)，未進(jìn)行報(bào)審或不符合要求.7承包商將勞務(wù)分包商施工人員的平安管理納入本單位員工平安管理范疇，為勞務(wù)分包人員供應(yīng)勞保用品，勞務(wù)人員和本單位員工共同參加平安技術(shù)交底、平安培訓(xùn)、應(yīng)急演練等平安活動(dòng)。5.3.3.8對于工作不超過24小時(shí)的臨時(shí)性工作人員和廠家人員，必需簽訂平安5.4嚴(yán)禁未落實(shí)平安風(fēng)險(xiǎn)限制措施開工作業(yè)運(yùn)用作業(yè)指導(dǎo)書項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）組織施工、監(jiān)理單位參考南方電網(wǎng)公司《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書》，依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)、施工條件編制本工程作業(yè)指導(dǎo)書。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和定級.1項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）組織施工單位依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)、施工條件，參照《電網(wǎng)工程建設(shè)施工平安基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》開展針對性平安風(fēng)險(xiǎn)評估工作，形成《**項(xiàng)目平安基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析表》，監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行審核后，報(bào)建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）批準(zhǔn)。.2施工方案中的風(fēng)險(xiǎn)辨析必需依據(jù)《電網(wǎng)工程建設(shè)施工平安基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》開展，審批手續(xù)要完整。.3施工承包商依據(jù)《**項(xiàng)目平安基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析表》中的辨析出的風(fēng)險(xiǎn)建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置方案并剛好組織人員開展應(yīng)急演練并做好記錄。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生平安事故或突發(fā)事務(wù)，要立刻按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定剛好進(jìn)行報(bào)告。運(yùn)用平安施工作業(yè)票.1施工單位比照運(yùn)用的《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書》和審批后的《**項(xiàng)目平安基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析表》，依據(jù)工序抽取運(yùn)用《電網(wǎng)工程建設(shè)平安施工作業(yè)票》。.2每項(xiàng)作業(yè)任務(wù)開展前，現(xiàn)場技術(shù)員必需結(jié)合作業(yè)內(nèi)容和步驟，確認(rèn)平安基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級和平安風(fēng)險(xiǎn)限制措施，在相應(yīng)欄內(nèi)打鉤，由平安員審核，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽發(fā)生效。.3現(xiàn)場負(fù)責(zé)人開工前核對風(fēng)險(xiǎn)限制措施并在“站班會(huì)”上對全部現(xiàn)場作業(yè)人員宣讀《作業(yè)票》，作業(yè)人員在《作業(yè)票》背面簽名確認(rèn)。.4業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理人員監(jiān)督和指導(dǎo)施工單位運(yùn)用《作業(yè)票》，檢查風(fēng)險(xiǎn)限制措施的落實(shí)狀況。5.4..1建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開工前組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、平安管理人員等進(jìn)行工程總體平安技術(shù)交底。.2對于平安風(fēng)險(xiǎn)較高的（如有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落和電網(wǎng)事故等）施工作業(yè)以及對施工質(zhì)量影響較大的（如隱藏工程施工）施工作業(yè)，施工承包商事先對分包商進(jìn)行平安技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、平安保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。.3平安技術(shù)交底嚴(yán)格執(zhí)行南方電網(wǎng)公司《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書》、《電網(wǎng)建設(shè)施工平安基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》、《電網(wǎng)建設(shè)平安施工作業(yè)票》，依照以上標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的要求，依據(jù)工程實(shí)際狀況，提取相應(yīng)的章節(jié)，對應(yīng)進(jìn)行平安技術(shù)交底。.4業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行站班會(huì)和平安技術(shù)交底，做好“一交”、“兩票”、“三寶”、“四措”的檢查。.5監(jiān)理人員參和每次的平安技術(shù)交底，監(jiān)督施工單位正確開展平安技術(shù)交底，并在交底記錄上簽名。.6各類平安技術(shù)交底必需記錄齊全并保存完整。5.5嚴(yán)禁未經(jīng)平安生產(chǎn)培訓(xùn)并合格的人員上崗作業(yè)人員培訓(xùn).1施工承包商建立各類人員登記制度，避開人員的隨意流淌和頻繁更換。在項(xiàng)目開工前組織全部參建人員進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)書、平安規(guī)程和“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”的培訓(xùn)。.2施工承包商將須要進(jìn)行資格認(rèn)定考試的施工人員名單上報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部，業(yè)主項(xiàng)目部匯總名單報(bào)公司基建部，基建部和培訓(xùn)和評價(jià)中心依據(jù)南方電網(wǎng)平安規(guī)程考試題庫、作業(yè)指導(dǎo)書和“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”的內(nèi)容組織考試，審核合格后下發(fā)在本公司運(yùn)用的資格認(rèn)定證件，相關(guān)證件必需保存在施工現(xiàn)場備查。.3施工承包商在提交開工報(bào)告時(shí)同時(shí)提交參建人員清冊，清冊所列參建人員必需完成平安培訓(xùn)并持有相關(guān)平安培訓(xùn)證明及專業(yè)資格證明，人員資質(zhì)符合要求后經(jīng)監(jiān)理審核，報(bào)建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）批準(zhǔn)開工。專業(yè)人員持證上崗.1登高作業(yè)、電工、焊工等專業(yè)作業(yè)人員必需經(jīng)過相應(yīng)的考試合格，持有有效的證明文件。.2項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員、工作票負(fù)責(zé)人必需經(jīng)過相應(yīng)的考試合格，持有有效的證明文件。檢查進(jìn)行人員進(jìn)場報(bào)審時(shí)和施工過程中，業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對施工人員的持證狀況和平安培訓(xùn)狀況進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理。6考核及懲處6.1對發(fā)生非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包及以包代管等行為的單位和相關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)國家相關(guān)法律和公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行考核及處理。假如發(fā)覺的問題涉及作奸犯科問題，應(yīng)剛好移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理。6.2建設(shè)單位履行職責(zé)不到位、造成業(yè)主管理缺失的，將按相關(guān)考核獎(jiǎng)懲管理規(guī)定要求，在該部門（單位）管理的綜合評價(jià)、主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人業(yè)績考核評價(jià)中，進(jìn)行量化扣分。對因分包管理不規(guī)范，引起平安事故的，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上追究相關(guān)管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。6.3對違反基建平安管理“五個(gè)嚴(yán)禁”內(nèi)容的承包商、分包商，基建部將依據(jù)《深圳供電局有限責(zé)任公司基