論環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)

/論我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)摘要本文認(rèn)為，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度是平衡發(fā)展和環(huán)境愛惜關(guān)系、樹立生態(tài)文明理念的必定要求。環(huán)境污染責(zé)任保險制度的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)顩r，表明白該制度建立的意義獨(dú)特，但是，我國在構(gòu)建過程中還必需充分考慮有關(guān)問題。今年2月19日，國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)看法》（以下簡稱“看法”），“看法”要求加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，進(jìn)一步健全中國環(huán)境污染風(fēng)險管理制度。該政策性看法的出臺主要是基于我國的環(huán)境日益惡化這一客觀事實(shí)。據(jù)世界銀行測算，1995年，我國空氣和水污染造成的損失占當(dāng)年GDP的8%，2003年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%；我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算探討報告顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%；虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。在全國主要城市，每年因大氣污染致病而造成的工作日損失達(dá)740萬年，大約每年有17.8萬人因大氣污染致病而早亡；2006年和2007年，全國總共發(fā)生嚴(yán)峻環(huán)境污染事故分別為161起和108起，平均每兩天一起。因環(huán)境問題而引起的糾紛事務(wù)，從20世紀(jì)80年頭中期到90年頭中后期，我國始終保持在每年10萬件左右；自1998年以后，環(huán)境糾紛數(shù)量呈現(xiàn)急劇上升趨勢，在短短6年多的時間里增加了約4倍，2003年就突破了50萬件，而環(huán)境投訴2006年已達(dá)60萬人次，比2005年增加30%。環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)峻的同時，其損失因缺乏風(fēng)險保障和補(bǔ)償機(jī)制，不僅受害人得不到補(bǔ)償，致害人也因缺乏風(fēng)險分散的手段和工具而步履艱難，同時給社會的不穩(wěn)定帶來確定的隱患。可以說，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要瓶頸。因此，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度特殊必要而迫切，這也是平衡發(fā)展和環(huán)境愛惜之間關(guān)系、樹立生態(tài)文明理念的必定要求。一、環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展進(jìn)程環(huán)境污染責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”，是指由于被保險人在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，由于非有意的緣由，形成污染，進(jìn)而造成第三人傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞時，由保險人依據(jù)保險合同的約定就被保險人由于此類損害所擔(dān)當(dāng)?shù)馁r償進(jìn)行損失填補(bǔ)的一種責(zé)任保險。為了愛惜環(huán)境，也為了轉(zhuǎn)嫁環(huán)境民事?lián)p害賠償責(zé)任風(fēng)險，西方發(fā)達(dá)國家自上世紀(jì)60年頭起就先后建立環(huán)境責(zé)任保險制度。它在實(shí)踐中閱歷了一個從選擇性到普遍性保險的過程，最初大多從污染嚴(yán)峻的核裝置及易發(fā)生突發(fā)性污染源起先，再慢慢擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。例如，1965年，英國發(fā)布核裝置法，其中規(guī)定安裝者必需負(fù)責(zé)最低限額為500萬英磅的核責(zé)任保險。1970年，聲震污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)也在英國綻開，承保因聲震等噪音污染而造成的損害賠償責(zé)任。法國的特地環(huán)境污染責(zé)任保險始于20世紀(jì)70年頭，在此之前對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故，以一般的責(zé)任保險單加以承保。1986年，瑞典頒發(fā)的《環(huán)境污染損害賠償法》確定了環(huán)境污染損害賠償責(zé)任，并在該國《環(huán)境愛惜法》第66條規(guī)定了環(huán)境污染損害強(qiáng)制保險。1991年1月1日，德國依據(jù)《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害賠償法草案》起先強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境責(zé)任保險，要求全部的工商企業(yè)者都要投保該險種。德國環(huán)境責(zé)任保險實(shí)行的模式是強(qiáng)制責(zé)任保險和財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。芬蘭也是實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險制度比較早的國家之一。1995年，芬蘭《環(huán)境污染損害賠償法》和1999年《環(huán)境損害保險法》的頒布及實(shí)施，奠定了其環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度建立的法律基礎(chǔ)。如依據(jù)芬蘭《環(huán)境損害保險法》規(guī)定，全部可能對環(huán)境產(chǎn)生危害的企業(yè)都必需在保險公司購買環(huán)境保險，依據(jù)企業(yè)的規(guī)模和可能產(chǎn)生的環(huán)境危害的程度，保險金額從1000-30萬芬蘭馬克不等。在美國，早在1976年的《資源保全和復(fù)原法》中對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理、處置可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任就建立了強(qiáng)制保險制度，并規(guī)定投保的額度因突發(fā)性事故或非突發(fā)性事故而有區(qū)分。1988年，美國成立了一個特地承保環(huán)境污染風(fēng)險的保險集團(tuán)——環(huán)境愛惜保險公司，承保被保險人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，并于同年7月開出了第一張每次事故最高責(zé)任限額為100萬美元的污染責(zé)任保險單；1989年，美國保險服務(wù)社在其綜合一般責(zé)任保險單中設(shè)計(jì)了“有限污染責(zé)任擴(kuò)展批單”，將污染責(zé)任擴(kuò)大到被保險人的工作場所或操作進(jìn)程，此外，“污染責(zé)任保險”和“有限污染責(zé)任保險”作為獨(dú)立的責(zé)任保險單，在保險市場上可供被保險人選擇投保。1991年，印度議會通過《公共責(zé)任保險法》，規(guī)定對于處理“緊急物質(zhì)”的有關(guān)單位，假如是政府和國有公司，實(shí)行環(huán)境保險基金制度；假如是一般商務(wù)公司，則強(qiáng)制要求投保環(huán)境責(zé)任保險。2002年1月10日，俄羅斯公布了新的《環(huán)境愛惜法》，將環(huán)境責(zé)任保險制度寫入其中，實(shí)行強(qiáng)制性國家生態(tài)保險?？傊h(huán)境責(zé)任保險制度在許多國家不僅得到了確立，并已進(jìn)入較為成熟的階段，成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。我國的環(huán)境污染責(zé)任保險最早可以追溯到20世紀(jì)七、八十年頭。1976年8月，交通部頒發(fā)的《關(guān)于油污損害民事責(zé)任保險證書》可以稱得上是最早的環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險條例。1980年4月，《國際油污損害民事責(zé)任公約》對我國生效。按該公約規(guī)定，航行國際航線，載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的船舶(包括油船、油駁、油囊等)都必需參加油污保險(或其他財務(wù)保證)，并取得《油污損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書》，才可以航行于締約國的港口。20世紀(jì)90年頭初，我國大連的商業(yè)保險公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作，在公眾責(zé)任保險險別下首推環(huán)境污染責(zé)任保險，該險種后在沈陽、長春、吉林等城市相繼開展。但因險種單一、費(fèi)率高、賠付率又極低，結(jié)果投保的企業(yè)越來越少，幾年后，該保險業(yè)務(wù)冷清到幾乎退出了保險市場。進(jìn)入本世紀(jì)后，隨著法律制度建設(shè)的逐步加強(qiáng)，某些法律法規(guī)要求環(huán)境污染者擔(dān)當(dāng)民事?lián)p害賠償責(zé)任，從而有相應(yīng)的環(huán)境污染責(zé)任保險的出臺。例如，有關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī)要求緊急貨物運(yùn)輸經(jīng)營者為其緊急貨物投保承運(yùn)人責(zé)任保險，通過保險轉(zhuǎn)嫁承運(yùn)人在從事緊急貨物運(yùn)輸時因意外事故造成環(huán)境危害的公眾損害及財產(chǎn)損失而應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；個別保險公司如華泰財險也推出有兩款環(huán)境污染責(zé)任保險。然而，我國整個環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展也僅此個別險種或個別公司經(jīng)營而已，至如上升到制度層面的建設(shè)和發(fā)展則是將來的事情。二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)及其意義我國政府有關(guān)部門作出建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度確定的干脆緣由，可以說是2005年11月13日中石化吉林分公司雙苯廠的爆炸并引發(fā)松花江水跨國污染事務(wù)。意識到環(huán)境污染責(zé)任的嚴(yán)峻性，2007年4月，國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會組成聯(lián)合調(diào)研組，赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查的結(jié)果是兩部門聯(lián)合制定關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)看法，并于今年2月19日對外進(jìn)行了公布?！翱捶ā闭酱_立了環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)的框架，即我國的環(huán)境污染責(zé)任險制度建設(shè)將依據(jù)以下四個方面實(shí)施：一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責(zé)任保險”特地法規(guī)。二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染干脆損失為主。試點(diǎn)工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失簡潔確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、運(yùn)用緊急化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、緊急廢物處置企業(yè)等，特殊是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點(diǎn)考慮，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點(diǎn)方案由環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門提出。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機(jī)構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保書目以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；保險公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率。保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管。四是環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息。在條件完善時，要探究第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。環(huán)境污染責(zé)任保險制度作為一項(xiàng)全新的環(huán)境愛惜和補(bǔ)償制度，其在我國的建立有著獨(dú)特的意義。第一，既能幫致害人分散風(fēng)險，又能維護(hù)受害人的合法權(quán)益。環(huán)境污染造成的后果一般賠償數(shù)額巨大，即使讓致害方部分擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任也難以承受；同時，對受害人而言，假如沒有環(huán)境污染責(zé)任保險，在環(huán)境污染責(zé)任事故中受到損害后的合法權(quán)益能否得到保障，也無精確保證。而作為一種科學(xué)的、社會化的風(fēng)險分散機(jī)制，環(huán)境污染責(zé)任保險制度既可以補(bǔ)償致害人的利益損失，同時還為受害者供應(yīng)了索賠合法經(jīng)濟(jì)利益的保證。其次，能降低社會成本，分擔(dān)政府責(zé)任。如前所說，我國的環(huán)境污染糾紛、訴訟案件日益增多，致害方和受害方之間就賠償問題往往長時間耗戰(zhàn)，有時為了解決一個污染責(zé)任事故糾紛，個人、集體、政府均會長期卷入其中，導(dǎo)致社會成本猛增。近幾年來，甚至出現(xiàn)了政府頻繁為環(huán)境污染責(zé)任事故“埋單”的現(xiàn)象。但是，假如通過責(zé)任保險手段解決環(huán)境污染責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，不僅可以使政府部門從繁雜的事故處理工作中得以解脫，大大減輕政府部門的行政和財務(wù)壓力，而且能達(dá)到降低社會訴訟成本、提高解決糾紛效率的作用。第三，有助于現(xiàn)行法律制度的貫徹實(shí)施。任何國家的法律制度都同時兼具有兩個目標(biāo)：一是通過各種民事法律制度來保障受害人的利益；二是通過刑事法律制度等來懲處致害人。但若致害人根本沒有賠償實(shí)力，即使受到了刑事法律的制裁，受害人照舊不能依據(jù)法律規(guī)定得到其應(yīng)當(dāng)?shù)玫降慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其結(jié)果就是使相應(yīng)的民事法律規(guī)定成為一紙空文。但假如有責(zé)任保險，受害人的合法權(quán)益可從承保人那里獲得保障，現(xiàn)行的民事法律賠償制度就能真正得以貫徹實(shí)施。第四，能促進(jìn)民事責(zé)任制度的改進(jìn)。從國內(nèi)外民事責(zé)任歸責(zé)原則的演化可以看出，民事責(zé)任制度正向有利于受害人的方向發(fā)展。從過錯責(zé)任到過錯推定責(zé)任再到無過錯責(zé)任，其歸責(zé)原則演化的結(jié)果雖然使受害人的利益得到了愛惜，但又勢必加重了致害人的賠償負(fù)擔(dān)。然而，若致害人利用責(zé)任保險來分散其加重的民事賠償責(zé)任，從這個意義上說，責(zé)任保險就為民事責(zé)任制度的改進(jìn)起了推動作用。換言之，民事責(zé)任制度可以借助于責(zé)任保險分散致害人的民事賠償責(zé)任風(fēng)險的機(jī)能，實(shí)行更為主動的步驟朝著有利于救濟(jì)受害人的方向發(fā)展。第五，能促使我國環(huán)保政策更好地實(shí)施。在環(huán)境污染責(zé)任保險中，承保人可實(shí)行保費(fèi)的多少和污染風(fēng)險級別掛鉤的方式，即通過差別費(fèi)率方法來激勵投保人健全環(huán)保設(shè)施，盡量節(jié)能減排，從而有達(dá)到促使我國環(huán)保政策更好地實(shí)施的目的。第六，能促進(jìn)社會更加和諧和文明。環(huán)境污染責(zé)任事故發(fā)生，會造成生命或財產(chǎn)損失，會使生產(chǎn)中斷，會因經(jīng)濟(jì)賠償問題而產(chǎn)生糾紛并影響社會安定，帶來個人、家庭、單位、政府、社會之間的不和諧。但假如通過責(zé)任保險制度來分散污染責(zé)任風(fēng)險，社會的抗風(fēng)險實(shí)力便得到了增加，糾紛便易化解，沖突便易緩和，社會當(dāng)然就會更加和諧、安定和文明。三、制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)考慮的問題環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建設(shè)是一項(xiàng)綜合又困難的系統(tǒng)工程，必需縝密、科學(xué)地進(jìn)行。筆者認(rèn)為，該制度建設(shè)的框架雖然已經(jīng)得到確立，但從政策框架到具體實(shí)踐卻還必需充分考慮如下九個方面的問題：1、建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度必需明確環(huán)境污染責(zé)任的性質(zhì)。環(huán)境污染是一種特殊的侵權(quán)行為，其后果往往極其嚴(yán)峻，會給人身、財產(chǎn)、環(huán)境和自然資源造成重大損害。如日本的水俁病、印度的博帕爾毒氣泄漏、蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故、我國近幾年發(fā)生的化工廠爆炸污染事務(wù)等，均是受害地域廣袤、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大的嚴(yán)峻社會災(zāi)難。對于這種影響深遠(yuǎn)和持續(xù)的污染事故，致害人擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任不應(yīng)僅僅是民事侵權(quán)賠償責(zé)任，而更應(yīng)是社會環(huán)境責(zé)任。因此，必需從效率、公允和正義的角度去看致害人污染行為的性質(zhì)，致害人不僅要擔(dān)當(dāng)民事侵權(quán)責(zé)任，更應(yīng)擔(dān)當(dāng)愛惜環(huán)境的社會責(zé)任。只有當(dāng)環(huán)境污染責(zé)任的性質(zhì)明確確定了，環(huán)境污染責(zé)任保險制度建立的目的才能正確確定。2、在建立環(huán)境污染責(zé)任保險時須要清晰的目標(biāo)定位。針對目前我國環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期，企業(yè)也正面臨著巨大的環(huán)境風(fēng)險考驗(yàn)的現(xiàn)狀，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度建立的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償和愛惜環(huán)境雙重目標(biāo)?；蛘哒f，目前的目標(biāo)定位是損失補(bǔ)償和愛惜環(huán)境并重。因?yàn)椋h(huán)境污染責(zé)任保險制度不應(yīng)當(dāng)僅僅是一項(xiàng)事故后損失補(bǔ)償制度，而更應(yīng)當(dāng)把它看作是一項(xiàng)為了環(huán)保政策得到有效實(shí)施和執(zhí)行的制度，是預(yù)防損失的制度，其保險作用的發(fā)揮從長遠(yuǎn)來看，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在最大限度地削減環(huán)境污染災(zāi)難發(fā)生方面。3、環(huán)境污染責(zé)任保險制度宜作為政策性保險實(shí)施。即環(huán)境污染責(zé)任保險應(yīng)是為環(huán)境愛惜政策服務(wù)并由政府干脆干預(yù)或介人的保險，其動身點(diǎn)和歸宿是為特定的環(huán)保政策服務(wù)，其本質(zhì)也突出地體現(xiàn)在它的政策性上。此外，環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險具有明顯的公眾性特征，作為這方面的保險明顯具有很強(qiáng)的社會公益性特征，它也須要政府在財稅政策、環(huán)保政策、保險政策等方面進(jìn)行扶持。只有將環(huán)境污染責(zé)任保險作為政策保險定性，并使其成為解決嚴(yán)峻環(huán)境污染問題的一個帶有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的政策措施和有效渠道，環(huán)境污染責(zé)任保險的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。4、環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)宜由專業(yè)機(jī)構(gòu)來經(jīng)營。盡管在理論和實(shí)踐中均不解除商業(yè)保險公司可以經(jīng)辦政策性保險業(yè)務(wù)，但一個國家或地區(qū)如的確要發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險，便須要有特定的經(jīng)辦主體來擔(dān)當(dāng)起主要的責(zé)任，因?yàn)樯虡I(yè)保險公司在任何條件下均不行能自覺放棄其追求盈利的目標(biāo)而擔(dān)當(dāng)環(huán)境污染責(zé)任保險的效益不良的風(fēng)險，目前我國環(huán)境污染責(zé)任保險的冷清局面已經(jīng)說明白這種事實(shí)。此外，環(huán)境污染責(zé)任保險是一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的保險業(yè)務(wù)，它須要特地的人才、專業(yè)的技術(shù)、特地的機(jī)制來運(yùn)作。因此，其適宜由國家組建的或由國家確定的專業(yè)保險機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)。5、環(huán)境污染責(zé)任保險的實(shí)施宜實(shí)行強(qiáng)制和自愿并行的方式。即對于那些環(huán)境污染嚴(yán)峻的行業(yè)（如“雙高”企業(yè)），實(shí)行法律強(qiáng)制保險；而對于一般性行業(yè)，政府賜予主動引導(dǎo)，促使其自愿投保。換言之，環(huán)境污染責(zé)任保險既應(yīng)體現(xiàn)出確定的強(qiáng)制性特色，以確保國家環(huán)保政策得到落實(shí)，又不能完全剝奪污染輕或無污染的企業(yè)是否參加保險的自主權(quán)，該制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)保事業(yè)中不同行業(yè)的不同污染風(fēng)險、不同須要選擇確定不同的經(jīng)營方式。6、環(huán)境風(fēng)險評估體系和風(fēng)險分散體系的配套建設(shè)是環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)的必要條件和必定要求。一方面，建立環(huán)境污染尤其是重大突發(fā)性環(huán)境污染事務(wù)的風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的環(huán)境污染事務(wù)進(jìn)行綜合性評估，在提高企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范實(shí)力、削減環(huán)境污染事務(wù)發(fā)生和最大限度地減輕重大污染事務(wù)的影響的同時，保險對象、保險限額、保險費(fèi)率和保險時期等保險項(xiàng)目的確定也有了具體的科學(xué)依據(jù)；另一方面，當(dāng)環(huán)境污染事務(wù)尤其是重大突發(fā)性環(huán)境污染事務(wù)發(fā)生時，亦將干脆威逼到環(huán)境污染責(zé)任保險人自身的生存和發(fā)展，因而須要一個健全的社會化風(fēng)險分散體系將環(huán)境污染的巨大風(fēng)險損失在保險同業(yè)中或全社會進(jìn)行分散，以達(dá)到保險人穩(wěn)健經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，使被保險人由于其損失賠償風(fēng)險獲得了除原保險外的多層級保障。可以說，環(huán)境風(fēng)險評估體系和風(fēng)險分散體系的配套建設(shè)，是保障環(huán)境污染責(zé)任保險制度順當(dāng)實(shí)施及其完善的必要條件和必定要求。7、環(huán)境污染責(zé)任保險方案設(shè)計(jì)要具有靈敏性和相對穩(wěn)定性。由于各企業(yè)在規(guī)模、風(fēng)險管理水平和環(huán)保、保險信息的需求等方面各有不同，環(huán)境污染保險方案設(shè)計(jì)又是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的困難工作，因此，設(shè)計(jì)保險方案時，應(yīng)充分考慮方案的靈敏性和相對穩(wěn)定性。如在保險項(xiàng)目體系的設(shè)置和確定上，能夠靈敏選擇、前瞻考慮，就能夠避開因企業(yè)環(huán)保風(fēng)險管理不斷變更和保險業(yè)務(wù)發(fā)展而帶來的對環(huán)境污染責(zé)任保險方案的經(jīng)常性或大幅度的修改。8、環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建立離不開具體的法律規(guī)范。我國先后出臺了《環(huán)境愛惜法》等環(huán)境方面的專項(xiàng)法律20多部，也制定了近百部有關(guān)環(huán)境和資源愛惜方面的行政法規(guī)。然而，涉及環(huán)境污染賠償方面的法律特殊少，更沒有關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的法律法規(guī)。而作為具有公益性、專營性、強(qiáng)制性特征的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，其實(shí)施是須要有特地的法律賜予保障和規(guī)范的。國外環(huán)境污染責(zé)任保險制度能夠得以順當(dāng)發(fā)展就歸功于其有相應(yīng)的、健全的法律法規(guī)體系。因此，建議依據(jù)我國近幾年來的環(huán)境污染和責(zé)任保險方面的閱歷教訓(xùn)，盡早特地立法，同時完善相關(guān)配套的法律法規(guī)，以形成長期發(fā)揮法律效力的環(huán)境愛惜和風(fēng)險防范的法律體系，使環(huán)境污染責(zé)任保險的法律法規(guī)更加具有針對性和權(quán)威性。9、環(huán)境污染責(zé)任保險制度要解決好政府角色定位問題。環(huán)境污染責(zé)任保險作為一種特殊的政策性保險，將是政府管理環(huán)境污染風(fēng)險的最佳手段之一，它的發(fā)展離不開政府的參和。當(dāng)然，政府必需將角色定準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，政府目前的角色應(yīng)當(dāng)是：制度的設(shè)計(jì)和推動者、監(jiān)管者、協(xié)調(diào)者和支持者。一方面，作為一項(xiàng)為治理和愛惜環(huán)境而設(shè)立的政策性保險，環(huán)境污染責(zé)任的保險政策、保險目標(biāo)、運(yùn)作方式等均須要政府事先設(shè)計(jì)好，并通過多種方式推動這一制度的實(shí)施；另一方面，一項(xiàng)好的制度要做到良性運(yùn)行，必需有健全的監(jiān)管體系，因此，政府有責(zé)任對制度的執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)營、執(zhí)法的好壞進(jìn)行強(qiáng)而有力的監(jiān)