美國(guó)等就中國(guó)原材料出口限制案報(bào)告的評(píng)述及寶貝計(jì)劃嬰兒用品專(zhuān)賣(mài)店計(jì)劃書(shū)

上訴機(jī)構(gòu)關(guān)于中國(guó)原材料出口限制案報(bào)告的評(píng)述一、案情介紹2021年6月23日，美國(guó)、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國(guó)提出貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，稱(chēng)中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制，違反了中國(guó)2021年加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。墨西哥于8月21日也以類(lèi)似的理由，提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。2021年7月和9月，中國(guó)與美歐墨三方分別就原材料出口問(wèn)題舉行了兩輪建設(shè)性磋商。但磋商未能找到共同滿(mǎn)意的解決方案。2021年12月21日，世界貿(mào)易組織決定設(shè)立一個(gè)專(zhuān)家組，調(diào)查美國(guó)、歐盟和墨西哥三方指控中國(guó)限制原材料出口一案。2021年2月18日，世貿(mào)組織專(zhuān)家于向當(dāng)事方散發(fā)了中期報(bào)告。2021年4月1日，專(zhuān)家組作出裁決。2021年7月5日，世界貿(mào)易組織向成員方發(fā)布美國(guó)、歐盟、墨西哥2021年訴中國(guó)原材料出口限制措施案的專(zhuān)家組報(bào)告。專(zhuān)家組分別就案件審查范圍、出口關(guān)稅、出口配額、中方援引例外條款抗辯、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放、最低出口限價(jià)等七個(gè)方面做出裁決。2021年8月31日，中方就原材料出口限制案向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，要求推翻專(zhuān)家組報(bào)告的部分裁決。2021年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布裁決報(bào)告，維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)中國(guó)對(duì)原材料的出口限制措施是否與WTO規(guī)則和入世承諾一致的問(wèn)題，包括中國(guó)對(duì)部分產(chǎn)品出口的數(shù)量限制、對(duì)部分產(chǎn)品征收出口關(guān)稅、原材料出口額外的要求和程序、對(duì)原材料的出口維持最低出口價(jià)格體系及合同價(jià)格審批等。三、裁決結(jié)果2021年7月5日，世界貿(mào)易組織向成員方發(fā)布美國(guó)、歐盟、墨西哥2021年訴中國(guó)原材料出口限制措施案的專(zhuān)家組報(bào)告。專(zhuān)家組分別就案件審查范圍、出口關(guān)稅、出口配額、中方援引例外條款抗辯、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放、最低出口限價(jià)等七個(gè)方面做出裁決。其中，專(zhuān)家組支持中方關(guān)于案件審查范圍、出口配額分配及管理、出口許可證發(fā)放等方面的大部分觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)，認(rèn)定中方取消了出口限價(jià)有關(guān)措施，認(rèn)同中方對(duì)耐火黏土和螢石采取的綜合管理措施。但專(zhuān)家組同時(shí)也裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿(mǎn)足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類(lèi)生命健康等例外條款的條件。2021年1月30日，WTO上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)對(duì)多種工業(yè)原材實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。但是WTO上訴專(zhuān)家小組并沒(méi)有維持初步裁定的所有內(nèi)容，在幾個(gè)重要問(wèn)題上支持了中方的上訴請(qǐng)求，糾正了專(zhuān)家組此前的部分裁決，包括裁定起訴方專(zhuān)家組請(qǐng)求違反《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》有關(guān)規(guī)定，即專(zhuān)家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)的裁決整體無(wú)效；裁定專(zhuān)家組對(duì)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第20條的解讀的錯(cuò)誤等四、涉及的9種原材料在工業(yè)上的應(yīng)用：鋁土礦實(shí)際上是指工業(yè)上能利用的，以三水鋁石、一水軟鋁石或一水硬鋁石為主要礦物所組成的礦石的統(tǒng)稱(chēng)。它的應(yīng)用領(lǐng)域有金屬和非金屬兩個(gè)方面。鋁土礦是生產(chǎn)金屬鋁的最佳原料，也是最主要的應(yīng)用領(lǐng)域，其用量占世界鋁土礦總產(chǎn)量的90%以上。鋁土礦的非金屬用途主要是作耐火材料、研磨材料、化學(xué)制品及高鋁水泥的原料。鋁土礦在非金屬方面的用量所占比重雖小，但用途卻十分廣泛。例如：化學(xué)制品方面以硫酸鹽、三水合物及氯化鋁等產(chǎn)品可應(yīng)用于造紙、凈化水、陶瓷及石油精煉方面；活性氧化鋁在化學(xué)、煉油、制藥工業(yè)上可作催化劑、觸媒載體及脫色、脫水、脫氣、脫酸、干燥等物理吸附劑；用r-Al2O3生產(chǎn)的氯化鋁可供染料、橡膠、醫(yī)藥、石油等有機(jī)合成應(yīng)用；玻璃組成中有3%～5%Al2O3可提高熔點(diǎn)、粘度、強(qiáng)度；研磨材料是高級(jí)砂輪、拋光粉的主要原料；耐火材料是工業(yè)部門(mén)不可缺少的筑爐材料。金屬鋁是世界上僅次于鋼鐵的第二重要金屬，由于鋁具有比重小、導(dǎo)電導(dǎo)熱性好、易于機(jī)械加工及其他許多優(yōu)良性能，因而廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)。目前，全世界用鋁量最大的是建筑、交通運(yùn)輸和包裝部門(mén)，占鋁總消費(fèi)量的60%以上。鋁是電器工業(yè)、飛機(jī)制造工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和民用器具不可缺少的原材料。焦炭主要用于高爐煉鐵和用于銅、鉛、鋅、鈦、銻、汞等有色金屬的鼓風(fēng)爐冶煉，起還原劑、發(fā)熱劑和料柱骨架作用。煉鐵高爐采用焦炭代替木炭，為現(xiàn)代高爐的大型化奠定了基礎(chǔ)，是冶金史上的一個(gè)重大里程碑。為使高爐操作達(dá)到較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，冶煉用焦炭（冶金焦）必須具有適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)性質(zhì)和物理性質(zhì)，包括冶煉過(guò)程中的熱態(tài)性質(zhì)。焦炭除大量用于煉鐵和有色金屬冶煉（冶金焦）外，還用于鑄造、化工、電石和鐵合金，其質(zhì)量要求有所不同。如鑄造用焦，一般要求粒度大、氣孔率低、固定碳高和硫分低；化工氣化用焦，對(duì)強(qiáng)度要求不嚴(yán)，但要求反應(yīng)性好，灰熔點(diǎn)較高；電石生產(chǎn)用焦要求盡量提高固定碳含量螢石，又稱(chēng)氟石，是工業(yè)上氟元素的主要來(lái)源，是世界上20幾種重要的非金屬礦物原料之一。它廣泛應(yīng)用于冶金、煉鋁、玻璃、陶瓷、水泥、化學(xué)工業(yè)。純凈無(wú)色透明的螢石可作為光學(xué)材料，色澤艷麗的螢石亦可作為寶玉石和工藝美術(shù)雕刻原料。螢石又是氟化學(xué)工業(yè)的基本原料，其產(chǎn)品廣泛用于航天、航空、制冷、醫(yī)藥、農(nóng)藥、防腐、滅火、電子、電力、機(jī)械和原子能等領(lǐng)域。隨著科技和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，螢石已成為現(xiàn)代工業(yè)中重要的礦物原料，許多發(fā)達(dá)國(guó)家把它作為一種重要的戰(zhàn)略物資進(jìn)行儲(chǔ)備。我國(guó)螢石資源豐富，分布廣泛，礦床類(lèi)型繁多，資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)量和出口量均居世界首位。鎂常用做還原劑，去置換鈦、鋯、鈾、鈹?shù)冉饘?。主要用于制造輕金屬合金、球墨鑄鐵、科學(xué)儀器脫硫劑脫氫和格氏試劑。也能用于制煙火、閃光粉、鎂鹽、吸氣器、照明彈等。結(jié)構(gòu)特性類(lèi)似于鋁，具有輕金屬的各種用途，可作為飛機(jī)、導(dǎo)彈的合金材料。在現(xiàn)代工業(yè)中，錳及其化合物應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。其中鋼鐵工業(yè)是最重要的領(lǐng)域，用錳量占90％～95％，主要作為煉鐵和煉鋼過(guò)程中的脫氧劑和脫硫劑，以及用來(lái)制造合金。其余10％～5％的錳用于其他工業(yè)領(lǐng)域，如化學(xué)工業(yè)（制造各種含錳鹽類(lèi)）、輕工業(yè)（用于電池、火柴、印漆、制皂等）、建材工業(yè)（玻璃和陶瓷的著色劑和褪色劑）、國(guó)防工業(yè)、電子工業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)，等等?？傊i在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

硅大量用于冶煉成硅鐵合金作鋼鐵工業(yè)中合金元素，在很多種金屬冶煉中作還原劑。硅還是鋁合金中的良好組元，絕大多數(shù)鑄造鋁合金都含有硅。硅是電子工業(yè)超純硅的原料，超純半導(dǎo)體單晶硅做的電子器件具有體積小、重量輕、可靠性好和壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。摻有特定微量雜質(zhì)的硅單晶制成的大功率晶體管、整流器及太陽(yáng)能電池，比用鍺單晶制成的好。碳化硅可作磨料，高純氧化硅制作的石英管是高純金屬冶煉及照明燈具的重要材料。微孔硅鈣保溫材料微孔硅鈣保溫材料是一種優(yōu)良的保溫材料。它具有熱容量小、機(jī)械強(qiáng)度高、導(dǎo)熱系數(shù)低、不燃燒、無(wú)毒無(wú)味、可切割、運(yùn)輸方便等特點(diǎn)，可廣泛用于冶金、電力、化工、船舶等各種熱力設(shè)備及管道上。經(jīng)測(cè)試，節(jié)能效益優(yōu)于石棉、水泥、蛭石和水泥珍珠巖等保溫材料。特種硅鈣材料可用作催化劑載體，在石油煉制、汽車(chē)尾氣凈化等多方面廣泛應(yīng)用。黃磷在工業(yè)上用白磷制備高純度的磷酸。利用白磷易燃產(chǎn)生煙(P2O5)和霧(P2O5與水蒸氣形成H3PO4)，在軍事上常用來(lái)制煙幕彈。還可用白磷制造紅磷、三硫化四磷、有機(jī)磷酸酯、燃燒彈、殺鼠劑等。鋅的全部消費(fèi)中大約有一半用于鍍鋅，約10%用于黃銅和青銅，不到10%用于鋅基合金，約7.5%用于化學(xué)制品，約13%用于制造干電池，以鋅餅、鋅板形式出現(xiàn)。鍍鋅鋅具有優(yōu)良的抗大氣腐蝕性能，在常溫下表面易生成一層保護(hù)膜，因此鋅最大的用途是用于鍍鋅工業(yè)。被主要用于鋼材和鋼結(jié)構(gòu)件的表面鍍層(如鍍鋅板)，廣泛用于汽車(chē)、建筑、船舶、輕工等行業(yè)。近年來(lái)西方國(guó)家開(kāi)始嘗試直接用鋅合金板做屋頂覆蓋材料。鋅合金用于汽車(chē)制造和機(jī)械行業(yè)。鋅具有適用的機(jī)械性能。鋅本身的強(qiáng)度和硬度不高，但加入鋁、銅等合金元素后，其強(qiáng)度和硬度均大為提高，尤其是鋅銅鈦合金的出現(xiàn)，其綜合機(jī)械性能已接近或達(dá)到鋁合金、黃銅、灰鑄鐵的水平，其抗蠕變性能也大幅度被提高。因此，鋅銅鈦合金目前已被廣泛應(yīng)用于小五金生產(chǎn)中。主要為壓鑄件，用于汽車(chē)、建筑、部分電氣設(shè)備、家用電器、玩具等的零部件生產(chǎn)。五：案件評(píng)析：本案涉及中國(guó)對(duì)礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等9種原材料所實(shí)施的出口稅和出口配額，以及相應(yīng)的管理方式?！吨袊?guó)加入議定書(shū)》第11條第3款規(guī)定：“中國(guó)應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非本議定書(shū)附件6中有明確規(guī)定或按照GATT1994第8條的規(guī)定適用?！备郊?列舉了84種產(chǎn)品及其出口稅率，并在注釋中說(shuō)明：“中國(guó)確認(rèn)本附件所含關(guān)稅水平為最高水平，不得超過(guò)。中國(guó)進(jìn)一步確認(rèn)將不提高現(xiàn)行實(shí)施稅率，但例外情況除外。如出現(xiàn)此類(lèi)情況，中國(guó)將在提高實(shí)施關(guān)稅前，與受影響的成員進(jìn)行磋商，以期找到雙方均可接受的解決辦法?！北景钢?，中國(guó)對(duì)除碳化硅和黃磷之外的7種產(chǎn)品征收了10-40％的出口稅，因此專(zhuān)家組認(rèn)定，出口稅不符合議定書(shū)的承諾。此外，專(zhuān)家組還認(rèn)定中國(guó)沒(méi)有按承諾與受影響的成員進(jìn)行磋商。GATT第11條第1款規(guī)定：“任何締約方不得對(duì)任何其他締約方領(lǐng)土產(chǎn)品的進(jìn)口或向任何其他締約方領(lǐng)土出口或銷(xiāo)售供出口的產(chǎn)品設(shè)立或維持除關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅或其他費(fèi)用外的禁止或限制，無(wú)論此類(lèi)禁止或限制通過(guò)配額、進(jìn)出口許可證或其他措施實(shí)施?！北景钢校袊?guó)對(duì)礬土、焦炭、氟石、碳化硅和鋅等5種產(chǎn)品實(shí)施了出口配額，因此專(zhuān)家組認(rèn)定，出口配額不符合GATT第11條第1款的義務(wù)。案件審理過(guò)程中，中國(guó)援引GATT相關(guān)例外條款，就其中的一些措施進(jìn)行了抗辯。專(zhuān)家組將中國(guó)的抗辯分為四個(gè)方面，并逐一進(jìn)行了分析。專(zhuān)家組還對(duì)相應(yīng)的管理方式進(jìn)行了審查。1)礬土等7種產(chǎn)品的出口稅是否符合GATT第20條:此處的主要問(wèn)題是：出口稅違反了《中國(guó)加入議定書(shū)》第11條第3款，但能否援引GATT第20條進(jìn)行抗辯。專(zhuān)家組認(rèn)為，這涉及加入議定書(shū)在WTO協(xié)定中的法律地位，以及WTO各個(gè)協(xié)議之間的關(guān)系，尤其是議定書(shū)第11條第3款與WTO法律制度其他組成部分之間的關(guān)系。專(zhuān)家組認(rèn)為，GATT第20條規(guī)定，“本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧??！贝颂幍摹氨緟f(xié)定”，顯然是指GATT。也就是說(shuō)，只有在違反GATT其他條款的情況下，才能夠援引第20條進(jìn)行抗辯，而議定書(shū)并非GATT，所以違反議定書(shū)條款，不能援引第20條進(jìn)行抗辯。專(zhuān)家組還論證說(shuō)，如果在加入談判時(shí)，中國(guó)和其他成員意在將出口稅問(wèn)題適用于第20條抗辯，就應(yīng)當(dāng)在議定書(shū)中明示。例如，關(guān)于出口配額，就作了這樣的明示。中國(guó)和其他成員還可以達(dá)成協(xié)議，說(shuō)明出口稅承諾是GATT項(xiàng)下的承諾，將其納入GATT關(guān)稅減讓表，這樣就可以援引第20條進(jìn)行抗辯了。在“中國(guó)出版物案”中，中國(guó)的措施不符合議定書(shū)第5條第1款的規(guī)定，但上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)有權(quán)援引GATT第20條進(jìn)行抗辯。專(zhuān)家組認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)在該案中并未討論議定書(shū)與GATT的體制性關(guān)系，而是重點(diǎn)審查了議定書(shū)的相關(guān)條款。第5條第1款的開(kāi)頭是：“在不影響中國(guó)以與《WTO協(xié)定》的方式管理貿(mào)易的權(quán)利的情況下……”上訴機(jī)構(gòu)的解釋是，這句話(huà)將GATT第20條納入了議定書(shū)，成為這一條款承諾的組成部分。專(zhuān)家組稱(chēng)，第11條第3款并沒(méi)有這樣的措辭，因此“中國(guó)出版物案”中的推理不能適用。2)耐火級(jí)礬土的配額是否符合GATT第11條第2款（a）項(xiàng):GATT第11條第2款（a）項(xiàng)規(guī)定：“本條第1款的規(guī)定不得適用于下列措施：（a）為防止或緩解出口締約方的糧食或其他必需品的嚴(yán)重短缺而臨時(shí)實(shí)施的出口禁止或限制?！睂?zhuān)家組稱(chēng)，這一項(xiàng)還沒(méi)有被以前的專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)解釋過(guò)。專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析，認(rèn)為“臨時(shí)”是指時(shí)間有限；“必需品”是指對(duì)一成員“重要”、“必須”或“不可缺少”的產(chǎn)品，包括某種重要產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的原料；“嚴(yán)重短缺”是指采取臨時(shí)措施可以補(bǔ)救或避免的情況。專(zhuān)家組認(rèn)定，耐火級(jí)礬土屬于“必需品”，因?yàn)橹袊?guó)提供證據(jù)證明了這種產(chǎn)品作為生產(chǎn)鋼鐵和其他重要產(chǎn)品的中間產(chǎn)品的重要性。中國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，占世界鋼產(chǎn)量三分之一。耐火級(jí)礬土的主要使用者是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，而70％都被中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)消耗了。此外，鋼鐵本身也是制造和建筑業(yè)的重要產(chǎn)品，而這兩個(gè)行業(yè)是驅(qū)動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。不僅如此，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)還是重要的就業(yè)來(lái)源。專(zhuān)家組認(rèn)定，中國(guó)所采取的措施并非“臨時(shí)”，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)這種產(chǎn)品實(shí)施配額，至少可以追溯到2021年；中國(guó)預(yù)測(cè)可供開(kāi)采的儲(chǔ)量只有16年，表明中國(guó)要保持這種措施，直至現(xiàn)有儲(chǔ)量耗盡或者新技術(shù)和條件減少耐火級(jí)礬土的需求。專(zhuān)家組還認(rèn)定，需要永久實(shí)施的措施所要解決的問(wèn)題，并非“嚴(yán)重短缺”。此外，中國(guó)沒(méi)有說(shuō)明，隨著探礦和提煉技術(shù)的進(jìn)步，儲(chǔ)量是否會(huì)發(fā)生變化。不僅如此，起訴方還對(duì)中國(guó)預(yù)測(cè)的儲(chǔ)量表示質(zhì)疑，認(rèn)為儲(chǔ)量達(dá)91年?；谝陨戏治觯瑢?zhuān)家組認(rèn)為，耐火級(jí)礬土的配額不符合GATT第11條第2款（a）項(xiàng)的條件。3)耐火級(jí)礬土和氟石的出口稅和配額是否符合GATT第20條（g）項(xiàng):GATT第20條（g）項(xiàng)規(guī)定，成員可以采取“與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類(lèi)措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施?！睂?zhuān)家組認(rèn)為，這一款的條件是：貿(mào)易措施與國(guó)內(nèi)限制平行實(shí)施，且目的是保護(hù)自然資源。專(zhuān)家組隨后按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)的出口稅和配額進(jìn)行了審查。專(zhuān)家組認(rèn)為，中國(guó)采取這些措施時(shí)，沒(méi)有聲明“保護(hù)可用盡的自然資源”之目的，因此不屬于“有關(guān)”的措施；這些措施不是為了減少?lài)?guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)，而所采取的單純的限產(chǎn)措施可能會(huì)對(duì)該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)使用和出口產(chǎn)生不同影響（例如只用于國(guó)內(nèi)而不允許出口），不能表明是與出口限制平衡實(shí)施的，因此不屬于“一同實(shí)施”的措施。4)廢料（鎂、錳和鋅廢料）和“三高產(chǎn)品”（焦炭、鎂金屬、錳金屬和碳化硅）是否符合GATT第20條（b）項(xiàng)。GATT第20條（b）項(xiàng)規(guī)定，成員可以采取“為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施?！睂?zhuān)家組認(rèn)為，措施是否為“必需”，要從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析：措施是否屬于保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康的政策范圍，有關(guān)利益或價(jià)值的重要性，措施對(duì)所追求目標(biāo)的貢獻(xiàn)，措施對(duì)貿(mào)易的限制性，符合WTO的替代措施。對(duì)于“三高產(chǎn)品”，即高污染、高能耗、消耗資源型產(chǎn)品，專(zhuān)家組經(jīng)審查后認(rèn)為，出口限制措施沒(méi)有提到環(huán)境或健康的關(guān)注；中國(guó)沒(méi)有能夠證明這些措施對(duì)該目標(biāo)的貢獻(xiàn)；措施對(duì)貿(mào)易是有限制的。最后，關(guān)于符合WTO的替代性措施，中國(guó)證明了正在采取一系列其他措施，包括對(duì)環(huán)境友好型技術(shù)的投資，消費(fèi)品的回收，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)回收廢品基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在不抑制當(dāng)?shù)毓┙o的條件下刺激更大的當(dāng)?shù)匦枨?，開(kāi)展生產(chǎn)限制或污染控制。但中國(guó)認(rèn)為，出口限制也是需要的，并且與這些“替代性”措施結(jié)合實(shí)施的效果會(huì)更好。但專(zhuān)家組認(rèn)為，這種理解將實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大例外條款的范圍，從而允許采取出口數(shù)量限制措施。專(zhuān)家組稱(chēng)，其職責(zé)是審查替代性措施能否實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目標(biāo)，而中國(guó)沒(méi)有證明為什么這些對(duì)貿(mào)易限制更小且符合WTO的替代性措施不能代替出口限制措施而被使用。按照大致相同的分析思路，專(zhuān)家組還認(rèn)定，中國(guó)對(duì)于廢料的出口限制措施不符合GATT第20條（b）項(xiàng)的規(guī)定。1)管理方式A、出口配額的分配和管理：專(zhuān)家組認(rèn)定，《中國(guó)加入議定書(shū)》第5條第1款明確規(guī)定給與所有企業(yè)進(jìn)出口貨物的權(quán)利，且《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第83段（a）項(xiàng)和第84段（b）項(xiàng)明確要求取消出口實(shí)績(jī)和最低資本的條件，因此要求獲得礬土、焦炭、氟石和碳化硅出口配額的企業(yè)必需具有出口實(shí)績(jī)和最低資本的有關(guān)措施，不符合這些承諾。專(zhuān)家組認(rèn)定，有關(guān)措施將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力作為獲得配額的資質(zhì)條件，但沒(méi)有明確審查經(jīng)營(yíng)管理能力的定義、指南或標(biāo)準(zhǔn)，給當(dāng)事方的利益帶來(lái)了實(shí)在的風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致不合理、不統(tǒng)一的管理，因此不符合GATT第10條第3款（a）項(xiàng)，即“每一締約方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式管理本條第1款所述的所有法律、法規(guī)、判決和裁定?！睂?zhuān)家組認(rèn)定，有關(guān)措施沒(méi)有公布鋅出口配額的總量以及分配程序，不符合GATT第10條第1款，即有關(guān)出口的要求、限制或禁止方面的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)立即公布，以便各國(guó)政府和貿(mào)易商知曉。但專(zhuān)家組同時(shí)也認(rèn)定，有關(guān)措施中的由五礦化工商會(huì)參與分配出口配額的方式，沒(méi)有違反GATT第10條第3款（a）項(xiàng)“公正”、“合理”要求；分配出口配額時(shí)收取中標(biāo)費(fèi)用，沒(méi)有違反GATT第8條第1款（a）項(xiàng)和《中國(guó)加入議定書(shū)》第11條第3款，因?yàn)檫@些費(fèi)用不屬于針對(duì)出口所征收的費(fèi)用。B、出口許可證：GATT第11條第1款要求成員取消數(shù)量限制，“無(wú)論此類(lèi)禁止或限制通過(guò)配額、進(jìn)出口許可證或其他措施實(shí)施”。專(zhuān)家組認(rèn)為，進(jìn)出口許可證本身有可能是為該款所允許的，關(guān)鍵在于許可證制度的性質(zhì)和運(yùn)作是否具有限制進(jìn)出口的效果。專(zhuān)家組經(jīng)審查后認(rèn)為，本案有關(guān)措施對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施的出口許可證管理，并不僅僅因?yàn)槠浔挥糜谙拗瞥隹诘呢浳锒环螱ATT第11條第1款，但審批時(shí)提交不一定數(shù)量的文件這樣的未界定、籠統(tǒng)化的要求所帶來(lái)的隨意性，就構(gòu)成了不符合第11條第1款的額外限制。C、最低出口價(jià)格:專(zhuān)家組經(jīng)審查后認(rèn)為，有關(guān)措施要求出口企業(yè)以設(shè)定或協(xié)調(diào)的出口價(jià)格從事出口，否則就面臨處罰，包括被取消出口權(quán)，這構(gòu)成了GATT第11條第1款所指的出口限制，因?yàn)橐笠宰畹蛢r(jià)格出口具有限制貿(mào)易的效果。此外，有關(guān)措施沒(méi)有立即公布，也不符合GATT第10條第1款。六：關(guān)于中國(guó)耐火級(jí)礬土和氟石的出口稅和配額是否符合GATT第20條（g）項(xiàng)評(píng)述：（一）《GATT1994》第20條內(nèi)容：《ＧＡＴＴ1994》第20條又稱(chēng)一般例外條款，它規(guī)定了10種一般例外措施。其中包括：（a）為保護(hù)公共道德所必需的措施；(b)為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必須的措施；(c)與黃金或白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施；(d)為保證與《GATT1994》不相抵觸的法律或法規(guī)得到遵守所必須的措施，包括海關(guān)執(zhí)法等實(shí)行有關(guān)壟斷，保護(hù)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)以及欺詐行為相關(guān)的措施；(e)與監(jiān)獄囚犯產(chǎn)品相關(guān)的措施；(f)為保護(hù)具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的國(guó)寶所采取的措施；與保護(hù)可用盡的自然資源相關(guān)的措施；(g)與保護(hù)可用盡的自然資源相關(guān)的措施，但此類(lèi)措施應(yīng)與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施；(h)為履行任何政府間商品協(xié)定項(xiàng)下義務(wù)而實(shí)施的措施，該協(xié)定符合提交締約方全體不持異議的標(biāo)準(zhǔn)，或該協(xié)定本身提交締約方全體且締約方全體不持異議；(i)在作為政府穩(wěn)定計(jì)劃的一部分將國(guó)內(nèi)資源價(jià)格壓至低于國(guó)際價(jià)格水平的時(shí)期內(nèi)，為保證此類(lèi)原料給予國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必需的數(shù)量而涉及限制此種原料出口的措施；(j)在普遍或局部供應(yīng)短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必須采取的措施等。（二）中國(guó)耐火級(jí)礬土和氟石在我國(guó)的基本情況：1、螢石的基本情況：（1）世界螢石基本情況：螢石資源分布十分普遍，世界各大洲都有發(fā)現(xiàn)。從成礦地質(zhì)環(huán)境來(lái)看，環(huán)太平洋成礦帶的螢石儲(chǔ)量最多，約占全球螢石儲(chǔ)量一半以上。螢石資源主要分布在亞洲的中國(guó)、蒙古、泰國(guó)，北美洲的墨西哥、美國(guó)、加拿大等地。非洲的南非、肯尼亞和歐洲的法國(guó)、意大利和英國(guó)等地也有一定的儲(chǔ)量。據(jù)1996年《MineralCammoditySummaries》報(bào)道，1995年世界螢石儲(chǔ)量為1.9億t、儲(chǔ)量基礎(chǔ)為2.8億。(2)中國(guó)螢石儲(chǔ)量的基本情況：我國(guó)地處環(huán)太平洋成礦帶，螢石資源十分豐富，全國(guó)20多個(gè)省區(qū)內(nèi)均有不同規(guī)模的螢石礦床。全國(guó)計(jì)大型、特大型礦床30多處，中型礦床70多個(gè)，列入儲(chǔ)量登記表的螢石礦產(chǎn)地240多處。截至1996年底，我國(guó)螢石礦保有儲(chǔ)量：以礦物量計(jì)190個(gè)礦區(qū)，儲(chǔ)量10871萬(wàn)t。其中A+B+C級(jí)儲(chǔ)量2140萬(wàn)t；以礦石量計(jì)的40個(gè)礦區(qū)儲(chǔ)量2999萬(wàn)t，其中A+B+C級(jí)儲(chǔ)量為768萬(wàn)t。如果將內(nèi)蒙古白云鄂博伴生螢石（CaF２）儲(chǔ)量13183萬(wàn)t也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)我國(guó)螢石儲(chǔ)量大大超過(guò)世界其他國(guó)螢石儲(chǔ)量的儲(chǔ)量的總和，（3）中國(guó)螢石開(kāi)采存在的問(wèn)題：a)單一型螢石礦床（點(diǎn)）多，儲(chǔ)量少；伴（共）生型礦床（點(diǎn)）數(shù)少，儲(chǔ)量大我國(guó)主要螢石礦床２３０處，其中單一型螢石礦床１９０處，占總礦床數(shù)的８３％，螢石儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的５７％。而伴（共）生型螢石礦床數(shù)為４０處，占總礦床數(shù)不到２０％，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量４３％。如果把內(nèi)蒙古白云鄂博鐵鈮稀土型螢石礦也計(jì)算在內(nèi)，伴（共）生型螢石礦的儲(chǔ)量將大大超過(guò)單一型螢石的儲(chǔ)量。但是，伴（共）生型螢石礦利用水平還很低，目前只有湖南桃林等少數(shù)幾個(gè)礦山螢石資源已綜合回收利用，而多數(shù)礦山如柿竹園、白云鄂博等幾個(gè)大的礦山都尚未利用，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，提高資源的利用率。b)貧礦多，富礦少貧礦多，富礦少是指單一螢石型礦床而言。在單一螢石礦中，一般平均CaF２品位在35%～40%左右。而CaF２品位大于65％的富礦，可直接作為冶金級(jí)塊礦的儲(chǔ)量只有3000多萬(wàn)t，僅占單一螢石礦床總儲(chǔ)量的百分之二十幾，而在這類(lèi)富礦儲(chǔ)量中CaF２品位大于80％的高品位富礦卻不到1000萬(wàn)t，占總儲(chǔ)量不到10%，而這些富礦的70％分布在浙江、湖北、內(nèi)蒙古、江西等省區(qū)。

c)難選礦多，易選礦少在螢石儲(chǔ)量中，伴（共）生礦除桃林礦已綜合回收螢石外，多數(shù)礦山螢石的綜合回收利用技術(shù)工藝尚在研究之中，還沒(méi)有回收利用。

d)在單一螢石礦中，也有很大一部分螢石礦床由于礦物結(jié)晶細(xì)小，嵌布緊密，礦石礦物與脈石礦物連生體很難分離，目前尚難開(kāi)發(fā)利用，如浙江武義雞舍灣螢石礦，螢石礦物儲(chǔ)量達(dá)200多萬(wàn)t，就是由于礦物結(jié)晶細(xì)小，因此螢石和石英連生體很難分離，礦床的利用價(jià)值受到極大的限制/。4)螢石的供需狀況：據(jù)1996年《MineralCammoditySummaries》的統(tǒng)計(jì)資料，1995年世界螢石總產(chǎn)量為369萬(wàn)t，主要生產(chǎn)國(guó)有墨西哥（44.44萬(wàn)t）、南非（20.86萬(wàn)t）、法國(guó)（10.88萬(wàn)t）、西班牙（8.16萬(wàn)t）、摩洛哥（8.16萬(wàn)t）、巴西（8.16萬(wàn)t）、肯尼亞（6.35萬(wàn)t）等。

我國(guó)螢石資源豐富，生產(chǎn)礦山眾多，生產(chǎn)能力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1995年，我國(guó)以礦石計(jì)算儲(chǔ)量的28處已利用礦區(qū)的規(guī)模為7.8萬(wàn)t／a，實(shí)際生產(chǎn)能力為17.6萬(wàn)t/a，以礦物量計(jì)算儲(chǔ)量134處已利用礦區(qū)的規(guī)模為162萬(wàn)t／a，實(shí)際生產(chǎn)能力為112.2萬(wàn)t／a。我國(guó)螢石產(chǎn)量1949年僅為0.25萬(wàn)t，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而飛速增長(zhǎng)，至1995年已達(dá)到674.2萬(wàn)t，躍居世界首位（表4.3我國(guó)的螢石在國(guó)際上具有重要地位，產(chǎn)量和出口量均列世界第一。因而我國(guó)螢石業(yè)的狀況對(duì)世界螢石市場(chǎng)影響很大，同時(shí)我國(guó)螢石業(yè)在很大程度上也嚴(yán)重受?chē)?guó)際市場(chǎng)限制。

改革開(kāi)放以后，給我國(guó)螢石業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇，我國(guó)螢石的產(chǎn)量和出口量都有大幅度的增長(zhǎng)(表4.3.14)。但是由于受?chē)?guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的限制，因此螢石產(chǎn)量和出口量波動(dòng)的幅度也很大。90年代初，我國(guó)螢石年產(chǎn)量大致在200萬(wàn)t左右，近2年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，因此螢石礦產(chǎn)量猛增至500～600萬(wàn)t左右。出口量1990年為109.4萬(wàn)t，1995年增至122.9萬(wàn)t，1996年又降至112.6）螢石的礦業(yè)管理：螢石是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)之一，其地質(zhì)勘查工作主要由地勘部門(mén)(地質(zhì)礦產(chǎn)部、冶金工業(yè)部地勘總局、化學(xué)工業(yè)部礦山局、中國(guó)有色工業(yè)總公司地勘總局等)承擔(dān)，地質(zhì)勘查登記、儲(chǔ)量審批歸口于地質(zhì)礦產(chǎn)部。由于50年代，國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類(lèi)中把螢石列入冶金輔助原料，因此礦業(yè)開(kāi)發(fā)歸口冶金行業(yè)管理。

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然這種管理體制沒(méi)有重大改變，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，螢石生產(chǎn)由以前冶金工業(yè)部門(mén)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有重要地位的局面。以1995年的生產(chǎn)來(lái)看，冶金系統(tǒng)地方企業(yè)的產(chǎn)量只占37.6%，而冶金系統(tǒng)之外的企業(yè)占到了49.2%，民采占13.2%。

由于螢石生產(chǎn)管理沒(méi)有跟上生產(chǎn)布局轉(zhuǎn)變，因此出現(xiàn)了亂采濫挖，無(wú)序廉價(jià)出口原料，破壞資源和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。為此，螢石生產(chǎn)大省——浙江省人民政府針對(duì)上述情況，發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)管理的通知”，通知根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《礦產(chǎn)資源法》)和有關(guān)規(guī)定，提出：①各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，牢固樹(shù)立礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的法制觀(guān)念，正確處理整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，提高執(zhí)法和守法的自覺(jué)性，切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用螢石資源，堅(jiān)持以法管理，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。②成立全省螢石礦產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理全省螢石礦產(chǎn)的采礦、選礦、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、出口活動(dòng)。③對(duì)全省螢石礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。④?chē)?yán)格螢石礦產(chǎn)的辦礦條件和審批程序。開(kāi)辦螢石礦山企業(yè)，必須向礦山所在地的地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)省地質(zhì)礦產(chǎn)廳審批。并按權(quán)限頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)憑采礦許可證到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和征地、供電、購(gòu)買(mǎi)爆破用品等手續(xù)。⑤加強(qiáng)對(duì)螢石選礦企業(yè)的審批管理。⑥加強(qiáng)對(duì)螢石采、選企業(yè)資源合理利用情況的監(jiān)督和考核工作。⑦加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)品的流通領(lǐng)域管理，堅(jiān)決取締螢石礦產(chǎn)品的非法經(jīng)營(yíng)。⑧加強(qiáng)對(duì)螢石礦產(chǎn)品的運(yùn)輸管理。各級(jí)地礦、工商行政管理部門(mén)可在螢石礦區(qū)的出入口進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采，濫采亂挖，破壞性開(kāi)采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。⑨加強(qiáng)對(duì)螢石礦產(chǎn)品的出口管理。外貿(mào)出口企業(yè)應(yīng)憑國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的配額辦理運(yùn)輸手續(xù)。加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，決定設(shè)立全省螢石礦產(chǎn)資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金的收取標(biāo)準(zhǔn)為：螢石精礦每噸10元，螢石塊礦每噸5元。

浙江省人民政府“關(guān)于加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)管理的通知”對(duì)螢石礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)的采、選、銷(xiāo)、運(yùn)以及出口的管理，保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，起了積極的作用。2、耐火級(jí)粘土的基本情況：(1）世界耐火級(jí)粘土基本情況：據(jù)張?jiān)值馁Y料（１９８８）：全世界耐火粘土總儲(chǔ)量約６８５億t，主要集中在原蘇聯(lián)（１３５億t）、英國(guó)（１３５億t）、美國(guó)（１００億t）、澳大利亞（４５億t）、巴西（３０億t）、印度（２０億t)。(2)中國(guó)耐火級(jí)粘土儲(chǔ)量的基本情況：我國(guó)耐火粘土資源豐富。截至１９９６年底，我國(guó)２６個(gè)省、市、自治區(qū)已知礦產(chǎn)地合計(jì)３２７處，保有儲(chǔ)量２１.２８億t，其中Ａ＋Ｂ＋Ｃ級(jí)儲(chǔ)量５.８９億t，占總保有儲(chǔ)量的２７.７％。從表4.4.6可以看出，從７０年代以后，我國(guó)耐火粘土的保有儲(chǔ)量基本上保持在２０億t左右。

據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)耐火粘土資源總量近５０億t；煤田范圍內(nèi)及其鄰區(qū)的煤層頂、底板及夾層中的耐火粘土礦總資源量約５０億t；鋁土礦儲(chǔ)量中適合作耐火材料用的有５億t。相比較，我國(guó)耐火粘土儲(chǔ)量２１.２８億t，大致在巴西之后，印度之前。但是需要指出的是我國(guó)耐火粘土中有高鋁粘土３.３９億t，另外，我國(guó)有相當(dāng)一部分鋁土礦是作為耐火材料開(kāi)采的，通過(guò)１９８４年鋁土礦地質(zhì)勘探規(guī)范專(zhuān)題研究與統(tǒng)計(jì)，在鋁土礦中，符合Ａｌ２Ｏ３＞５５％、Ｆｅ２Ｏ３＜３％的鋁土礦，占全國(guó)鋁土礦總儲(chǔ)量的３０％，礦石儲(chǔ)量約５億t，合計(jì)有高鋁粘土８億多t，上述幾個(gè)耐火粘土資源豐富的國(guó)家，高鋁粘土資源卻比較少，我國(guó)高鋁粘土的儲(chǔ)量遠(yuǎn)在上述幾個(gè)國(guó)家之上。（3）中國(guó)耐火級(jí)粘土開(kāi)采存在的問(wèn)題：a)高鋁粘土儲(chǔ)量還是偏少，只占全國(guó)總儲(chǔ)量的１６％，而探明儲(chǔ)量中絕大部分是硬質(zhì)粘土（占６５％）和半軟質(zhì)粘土（占１９％）。

b)我國(guó)耐火粘土中低檔礦多，優(yōu)質(zhì)礦少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高鋁粘土儲(chǔ)量中特級(jí)品只占７.１％，Ⅰ級(jí)品占２２％；硬質(zhì)粘土中，特級(jí)品僅占３％，Ⅰ級(jí)品占３５％；軟質(zhì)粘土及半軟質(zhì)粘土中，Ⅰ級(jí)品占１７％。因此，無(wú)論是高鋁粘土，還是硬質(zhì)粘土和軟質(zhì)（半軟質(zhì)）粘土，Ⅱ級(jí)品和Ⅲ級(jí)品占絕大多數(shù)。

c)我國(guó)耐火粘土礦床單一礦床少，共、伴生礦床多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單一礦床僅占全國(guó)總儲(chǔ)量的３０％，以共生形式產(chǎn)于其他主礦產(chǎn)（如煤礦、鋁土礦、鐵礦等）中的占４０％，以主礦產(chǎn)形式產(chǎn)出又有其他礦產(chǎn)共伴生的占３０％。(4)耐火級(jí)粘土的供需狀況：我國(guó)耐火粘土礦產(chǎn)利用歷史悠久，可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)期，但是大規(guī)模的開(kāi)發(fā)還是依賴(lài)于現(xiàn)代工業(yè)，尤其是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。１９４９年，我國(guó)耐火粘土的產(chǎn)量為２.２萬(wàn)t，到１９９５年，作為重要的耐火原料——耐火粘土的產(chǎn)量已達(dá)到１１８２萬(wàn)t(表4.4.9）。我國(guó)耐火粘土主要用來(lái)生產(chǎn)粘土磚、高鋁磚和耐火粘土質(zhì)不定形材料，１９９５年這三種產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達(dá)到８０８.１萬(wàn)t，１４４.１萬(wàn)t和４３３.６萬(wàn)t（表4.4.10）。需要說(shuō)明的是，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，耐火粘土的開(kāi)采絕大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)比耐火粘土統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量大得多。表4.4.10中耐火粘土制成的成品（粘土磚、高鋁磚、耐火粘土質(zhì)不定形材料）產(chǎn)量高于表4.4.9中耐火粘土原料產(chǎn)量也說(shuō)明了這一點(diǎn)。１９９５年我國(guó)生產(chǎn)粘土磚８０８.１萬(wàn)t、高鋁磚１４４.１萬(wàn)t（表4.4.10)，合計(jì)９５２.２萬(wàn)t，如果按每噸成品磚消耗１.２t耐火粘土計(jì)，則需耐火粘土１１４２.６萬(wàn)t，加上４３３.６萬(wàn)t耐火粘土質(zhì)不定形材料，１９９５年我國(guó)合計(jì)消費(fèi)耐火粘土約１５７６.２萬(wàn)t。

耐火粘土是我國(guó)重要的出口產(chǎn)品，近幾年出口量都在百萬(wàn)噸左右，其中高鋁粘土占２／３，硬質(zhì)和軟質(zhì)粘土占１／３。１９９５年我國(guó)出口耐火粘土１１５.１萬(wàn)t，進(jìn)口耐火粘土及有關(guān)產(chǎn)品５.４１萬(wàn)t（表4.4.11）。（三）中國(guó)對(duì)于耐火級(jí)粘土和螢石的配額管理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)耐火粘土和螢石的合理開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)研究決定：自2021年6月1日起，將耐火粘土中的高鋁粘土（包括耐火級(jí)礬土、研磨級(jí)礬土等）和焦寶石的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸20元，將其他耐火粘土的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸6元；將螢石（也稱(chēng)氟石）的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸20元。（四）對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)關(guān)于耐火級(jí)粘土和螢石的配額管理違反《GATT1994》第二十條（g）條款的評(píng)述：A、《GATT1994》一般例外條款的(g)條款規(guī)定：與保護(hù)可用盡的自然資源相關(guān)的措施，但此類(lèi)措施應(yīng)與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施；中國(guó)在實(shí)施耐火級(jí)粘土和螢石的配額配額只是針對(duì)出口配額而國(guó)內(nèi)消費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程卻沒(méi)有實(shí)施，這一點(diǎn)確實(shí)違反了《GATT1994》的第二十條。B、中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，尤其是在鋼鐵等重工業(yè)其生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家，而耐火級(jí)粘土和螢石對(duì)于生產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品是極其重要的原材料，這勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于這兩種產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)配額價(jià)格低于出口配額水平。同時(shí)：從上面的基本情況可知，對(duì)于耐火級(jí)粘土和螢石都是極其不可再生的資源，而且這兩種資源在中國(guó)富礦少，貧礦多，而且多是單一礦藏，并且有些埋藏條件極其不利于開(kāi)采此類(lèi)資源，而且在這些資源的開(kāi)發(fā)存在一些不法礦商的開(kāi)采，而且存在掠奪性的開(kāi)采，中國(guó)實(shí)施高的出口配額一定程度上抑制了這些不法分子和不法行為的出現(xiàn)。C、在中國(guó)一方面重工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力低和保護(hù)資源這一對(duì)矛盾中，中國(guó)現(xiàn)階段需要加強(qiáng)的是重工業(yè)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，主要是要在技術(shù)方面下功夫，給予技術(shù)的扶持或支持，這樣只有這一批企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力提高了，中國(guó)才有可能減少此類(lèi)控訴的發(fā)生。同事在這些控訴案件中，中國(guó)應(yīng)積極應(yīng)訴，而且中國(guó)企業(yè)也需積極應(yīng)訴，積極維護(hù)自己合法權(quán)益。

寶貝計(jì)劃專(zhuān)賣(mài)店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)企業(yè)名稱(chēng)：__寶貝計(jì)劃嬰兒用品專(zhuān)賣(mài)店創(chuàng)業(yè)者姓名：_________________________________________日期：__________________________________________通信地址：_________________________________________郵政編碼：__________________________________________電話(huà)：____________________________________________傳真：__________________________________________電子郵件：__________________________________________目錄一、項(xiàng)目介紹------------------------------------3二、市場(chǎng)分析------------------------------------3三、成本預(yù)算------------------------------------3四、盈利狀況------------------------------------4五、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)----------------------------------4六、人員機(jī)構(gòu)配置----------------------------------5七、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略----------------------------------5寶貝計(jì)劃嬰兒用品專(zhuān)賣(mài)店計(jì)劃書(shū)項(xiàng)目介紹：項(xiàng)目名稱(chēng)：寶貝計(jì)劃嬰兒用品專(zhuān)賣(mài)店經(jīng)營(yíng)范圍：以出租和出售嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品和孕前孕后的孕婦培訓(xùn)為主，兼做嬰兒游泳館和家政服務(wù)信息等。項(xiàng)目投資：10—14萬(wàn)元回收成本期限：15個(gè)月（預(yù)計(jì)）樣板店地址：桂林市興安縣（具體地址待定）項(xiàng)目概況：先組建寶貝計(jì)劃嬰兒用品總店，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦一個(gè)以片為依托的嬰兒用品連鎖店。企業(yè)宗旨：一切為了寶貝計(jì)劃。二、市場(chǎng)分析：(一)市場(chǎng)需求分析：1、玩具是孩子的天使，孩子是父母的心肝寶貝。父母對(duì)自己孩子的投入是心甘情愿的，但由于各種原因，又不能完全滿(mǎn)足孩子對(duì)玩具的占有欲望。同時(shí)，由于孩子的天性，對(duì)玩具喜新厭舊，一個(gè)幾百元的玩具玩幾天就不感興趣了。而市場(chǎng)上層出不窮的高價(jià)玩具，都是孩子永不滿(mǎn)足的需求，這樣促使了兒童玩具出租行業(yè)的萌芽和發(fā)展。比如嬰幼兒大都需要童車(chē)，低檔童車(chē)價(jià)格大約在60—100元，中檔童車(chē)價(jià)格大約在150～300元之間，高檔一點(diǎn)的在500元以上，而一部質(zhì)量較好的童車(chē)起碼可以用三五年，家庭購(gòu)買(mǎi)的童車(chē)平均使用期為一年左右，不買(mǎi)童車(chē)不行，買(mǎi)吧，用完后又很難處理，而且又浪費(fèi)，所以本店的特色是——既可以出租而可以出售的方法。相似的用品不僅僅局限于童車(chē)童床，還有學(xué)步車(chē)等等。如果開(kāi)一間嬰幼兒童童車(chē)童床出租出售店，可以給消費(fèi)一般的家庭帶來(lái)實(shí)惠，生意肯定興隆。2、孕前孕后培訓(xùn)也是一個(gè)新興的行業(yè)，據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，在此之前沒(méi)有任何商家以店的形式對(duì)準(zhǔn)爸爸和準(zhǔn)媽媽進(jìn)行。因?yàn)楝F(xiàn)在的準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸無(wú)法科學(xué)的照顧自己的孩子和孕婦，通過(guò)培訓(xùn)后，使其能夠正確的操作。(二)目標(biāo)群體分析：兒童車(chē)、童床、嬰兒日常用品0～2歲的嬰兒。由于出售的兒童車(chē)、童床、嬰兒日常用品品種繁多，檔次繁多，適合于各種不同層次的家庭孩子。選擇在縣級(jí)以上城市開(kāi)店，可以說(shuō)明該城市的人均家庭狀況一般在小康水平或小康水平以上，對(duì)出租玩具的承受能力均沒(méi)有任何問(wèn)題。孕婦的孕前孕后培訓(xùn)主要是針對(duì)現(xiàn)在準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸開(kāi)設(shè)的課程，主要是產(chǎn)前的身體鍛煉，飲食合理搭配及科學(xué)的鍛煉；產(chǎn)后的小孩護(hù)理及營(yíng)養(yǎng)搭配，常見(jiàn)的小孩注意事項(xiàng)等方面知識(shí)，讓準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸們科學(xué)的呵護(hù)自己的小孩。(三)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析：目前興安縣出售出租嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品為一體的公司或店鋪寥寥無(wú)幾，現(xiàn)在的店一本是單一性的，不是集中為一體的，而且這樣做也是一個(gè)新興的行業(yè)，我們應(yīng)該有一種先人為主的優(yōu)勢(shì)，特別由總店然后發(fā)展成一片區(qū)為分店的一家連鎖店。三、成本預(yù)算(一)樣板店的成本預(yù)算15000元樣板店啟動(dòng)資金大約在7萬(wàn)元左右，具體安排：(1)辦理工商、稅務(wù)登記等費(fèi)用：200元(2)店鋪?zhàn)饨鸺把航穑?000元(3)裝修：20210元(4)工資(1個(gè)月)：8000元(5)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品及維修保養(yǎng)費(fèi)用：50000元(6)咨詢(xún)顧問(wèn)及資料費(fèi)：5000元(7)公司其他開(kāi)支：10000元(水費(fèi)、電費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)及流動(dòng)資金得等)總計(jì)：12021元左右（估計(jì)）注：總預(yù)算里面還包括員工的首期上崗培訓(xùn)費(fèi)用。四、盈利狀況(一)、連鎖總店業(yè)務(wù)收入來(lái)源：A、出售嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品?，F(xiàn)在很大部分的家庭里面只有一個(gè)小孩，不管是男孩還是女孩，都是家長(zhǎng)們的掌上明珠，家長(zhǎng)們都舍得為自己的子女花錢(qián)，針對(duì)這一現(xiàn)象，本店采取了出售其嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品，來(lái)滿(mǎn)足每一個(gè)小孩家庭的需求，相對(duì)這樣出租嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具來(lái)說(shuō)，這樣顯得奢侈，但是很多家長(zhǎng)為了孩子，還是舍得花錢(qián)。B、出租嬰幼兒童車(chē)、童床?，F(xiàn)在很多家庭出生的小孩只有一個(gè)，如果購(gòu)買(mǎi)一個(gè)童車(chē)或者童床勢(shì)必會(huì)造成浪費(fèi)，本店將為準(zhǔn)媽媽們準(zhǔn)備了童車(chē)童床的出租，這樣相對(duì)來(lái)說(shuō)，就要節(jié)省一點(diǎn)開(kāi)支，這也是資源的合理利用。C、孕前孕后的孕婦培訓(xùn)。現(xiàn)在的準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸對(duì)孕前的營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、孕前的護(hù)理和孕后的營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、小孩的照顧等各方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)是按每節(jié)課多少錢(qián)來(lái)計(jì)算，顧客如果使用會(huì)員卡，可享受月底結(jié)算和打折優(yōu)惠的特權(quán)。D、嬰兒游泳館。嬰兒游泳是國(guó)內(nèi)興起的一個(gè)行業(yè)，在國(guó)外非常常見(jiàn)。因?yàn)閶雰涸谟斡緯r(shí)，可以對(duì)其全