加強農村員群眾服務中心建設管理和使用工作

/加強農村黨員群眾服務中心建設、管理和運用工作的實施看法為細致實行《中共枝江市委辦公室關于印發(fā)〈2010—2012年枝江市黨的基層組織建設工作規(guī)劃〉的通知》（枝辦發(fā)〔2010〕34號）（以下簡稱《三年規(guī)劃》）精神，推動全市農村黨員群眾服務中心規(guī)范化建設，充分發(fā)揮農村黨員群眾服務中心作用，現就加強全市農村黨員群眾服務中心建設、管理和運用工作，提出如下實施看法。一、精確把握農村黨員群眾服務中心建設、管理和運用的指導思想、工作原則、目標任務（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深化實行科學發(fā)展觀，堅持以全面建設為基礎，完善功能為關鍵，發(fā)揮作用為根本，全面做好農村黨員群眾服務中心建設、管理和運用工作，著力構建以農村基層黨組織為主導、以黨員干部為主體，面對廣袤村民群眾的綜合性服務體系，全面落實農村基層黨組織“五個基本”、“七個體系”建設要求，努力使農村基層黨組織建起來、用起來、活起來、強起來，為全市農村經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定供應有力的基礎保障。（二）工作原則1、科學規(guī)劃、合理布局。把農村黨員群眾服務中心建設納入本地“十二五”規(guī)劃，做到和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢相對接，和新農村建設規(guī)劃相配套，和人民群眾需求相統一。在建設布局上突出公共性、公益性，從嚴限制干部辦公用房，盡量擴大服務群眾和開展活動的場所。2、整合資源、統籌建設。加強組織協調，充分整合各部門各單位以及社會各方面對農村基層的公共服務資源，建立健全共同建設、綜合運用、成果共享、責任共擔的工作機制，調動各方面主動性共同參和農村黨員群眾服務中心建設。3、以用為本、強化功能。堅持建管并重，以用為本，依據強化黨務、規(guī)范村務、優(yōu)化服務、拓展商務、協調事務“五務合一”的要求，增加服務功能，完善管理制度，提高運用效率。4、民主公開、群眾公認。把民主公開貫穿于黨員群眾服務中心建設、管理、運用的全過程，廣泛聽取和充分敬重群眾看法，特別是建設方案、資金籌措、建設質量等要請群眾把關。要堅持因地制宜、量力而行搞建設，避開鋪張奢侈，防止重復建設，不準舉債搞建設，真正使黨員群眾服務中心建設成為民心工程和群眾滿意工程。（三）目標任務依據“新建一批、改擴建一批”的要求，扎實推動黨員群眾服務中心建設、管理和運用工作，力爭年內實現每個建制村都有規(guī)范的黨員群眾服務中心，每個中心都達到“五務合一”的要求，努力使農村黨員群眾服務中心成為農村政治中心、經濟中心、公共服務中心、宣揚教化中心、文體活動中心、信訪維穩(wěn)中心，成為黨員之家、群眾之家特別是青年、婦女、空巢老人、留守兒童之家，成為農村社會管理創(chuàng)新的平臺，成為社會主義新農村建設的樣板。二、進一步明確建設標準，規(guī)范功能設置農村黨員群眾服務中心要依據綜合性服務平臺的要求來建設，力爭達到“二十個一”的標準：1、一個黨員群眾服務中心場所。有滿意功能須要的黨員群眾服務中心場所、陣地。2、一個黨員群眾服務中心標識?！包h員群眾服務中心”標識一般懸掛在黨員群眾服務中心屋頂、門楣等位置，做到醒目、美觀。3、一套村級組織標識。在服務中心大門兩側懸掛村黨組織、村民委員會標識牌。村級配套組織、經濟組織、服務組織等須要掛牌的，一般制作成尺寸較小的方型牌匾，集中懸掛于室外墻面。留意防止村級組織掛牌過多過雜。4、一面國旗。在服務中心屋頂或門前設置旗桿，升掛一面國旗。5、一個公開欄（櫥窗）。主要用于定期公開村級黨務事務，開展政策宣揚、信息發(fā)布等，剛好反饋村民群眾反映問題和事項的辦理狀況。公開欄一般設在村級組織辦公活動場所周邊，位置要醒目，要帶有防雨設施。6、一個活動場地。在服務中心周邊規(guī)劃確定面積的活動場地，滿意群眾日?；顒雍驼匍_村級大型會議須要。有條件的村可以依托活動場地搭建一個戲臺。7、一套體育設施。依據村實際狀況，配備籃球架、乒乓球桌、體育健身器材等設施，滿意群眾開展文體活動。8、一套廣播喇叭系統。主要用于政策宣揚、信息發(fā)布、文化消遣等。廣播喇叭限制室一般設在村級組織活動場所，擴音設備應覆蓋村民聚集區(qū)。9、一個便民服務大廳（室）。主要用于為黨員群眾供應代辦服務和處理村級日常事務。便民服務大廳一般設在一樓，布局為開放式，便利黨員群眾辦事。依據工作須要，在便民服務大廳設立黨群服務、代辦服務等服務崗，支配黨員干部值班服務，公開崗位職責和服務承諾。室內墻壁上公示服務范圍、服務項目、服務流程等內容，做到簡明清晰。有條件的村可配備電腦、打印機、電話等服務設備。10、一個談心說事室。主要用于接待黨員群眾來訪說事和談心談話。室內布置裝飾應簡潔舒適，室內墻面可張貼問候語和說事談心的相關制度。11、一個辦公室。一般只支配一間辦公室，用于村黨組織書記、村委會主任辦公，工作用房比較寬松的村，可增加一間綜合辦公室。其他村干部日常辦公，主要在便民服務大廳進行。12、一個多功能會議室（黨員活動室）。主要用于會議、學習、培訓和活動。應配置確定數量的會議桌椅，配置一面黨旗。室內墻面可張貼入黨誓詞、黨員權利義務、黨員群像圖（含公開承諾事項）以及“三會一課”、黨組織生活會等相關制度。13、一個文化消遣活動室。主要用于村民文化消遣活動。應配備桌椅、棋牌、電視機、音響設備等。14、一個遠程教化站點。主要用于黨員群眾教化培訓和文化消遣。應配備電腦、電視機、影碟機、投影儀、音響等電教設備，開通農村黨員干部遠程教化端口。15、一個圖書室（農家書屋）。主要用于黨員群眾閱讀學習。應配備書柜（書架）、閱讀桌椅及確定數量的黨報黨刊、黨建、農業(yè)技術、文學、藝術、科普生活保健等類書籍。有條件的村，可配備電腦，開通電子閱覽服務。室內墻面可張貼圖書借閱管理制度、讀書名言警句等。16、一個檔案室。主要用于存放村級各種檔案資料。應配備檔案柜、檔案盒等設施，對村級各項工作、各類人員等規(guī)范建檔，并定期整理。17、一個衛(wèi)生室。主要為群眾供應基本醫(yī)療保健服務。18、一個農資超市（綜合服務社）。主要為群眾供應日常生產生活資料采買服務。19、一個農村商貿服務站點。主要為群眾供應農產品銷售，商貿、務工信息詢問等服務。有條件的村，可建設村級商貿市場（網點）。20、一個綜合服務站點。依據村級實際和群眾需求，供應農機、農技、米糧加工等各類綜合服務。農村黨員群眾服務中心功能室（站點）可依據實際狀況一室（站）多用，總體做到功能齊全、布局合理、簡樸好用。有條件的地方還可以依據實際，盡可能為群眾供應更多的活動空間和平臺。三、充分發(fā)揮農村黨員群眾服務中心的作用黨員群眾服務中心重在建設，關鍵在用。要依據構建“七個體系”和“五務合一”的要求，強化功能整合，抓好管理運用，做好活動記載，充分發(fā)揮農村黨員群眾服務中心的作用。（一）強化組織領導功能，發(fā)揮區(qū)域政治中心作用1、依托黨員群眾服務中心，經常開展理論學習、“三會一課”、遠程教化、黨內會議等黨務活動，加強基層黨組織建設，提高黨員隊伍素養(yǎng)。2、依托黨員群眾服務中心，經常開展民主議事決策活動，全面實行村務重大決策“五議五公開”，提高村務管理水平。3、加強村黨組織對村級自治組織、配套組織、經濟組織、服務組織的領導，全面推行黨員“設崗定責”，實現黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用。（二）強化引領發(fā)展功能，發(fā)揮區(qū)域經濟中心作用1、選準發(fā)展項目，大力發(fā)展村級集體經濟，發(fā)揮“黨員創(chuàng)業(yè)致富”支配的示范作用，引領群眾興辦產業(yè)、增收致富。2、加強對農資超市（綜合服務社）的監(jiān)督管理，為群眾供應質優(yōu)價廉的生產生活物質采買服務，便利群眾生活，促進群眾生產。3、依托綜合服務站點，定期發(fā)布農業(yè)技術信息，開展農業(yè)技術培訓，邀請農機服務組織、農業(yè)技術人員定期到村，指導和幫助群眾開展農業(yè)生產。4、依托農村商貿服務站點，定期發(fā)布農產品市場信息、組織農產品集中銷售，活躍商貿流通，幫助農夫增加收入。5、有條件的村，組建農夫專業(yè)合作社、專業(yè)協會，依托農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，或引辦、自辦農產品加工企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經營。（三）強化橋梁紐帶功能，發(fā)揮區(qū)域公共服務中心的作用1、向群眾公開市、鎮(zhèn)（街道）、村各級服務網點、服務項目、辦事流程、服務承諾、聯系方式等，便利群眾辦事。2、依托黨員群眾服務中心，承接黨委、政府及職能部門的公共服務項目，并和鎮(zhèn)（街道）、市行政服務中心實行對接，為群眾供應代辦服務。重點為群眾代辦涉及公安、民政、計生、廣電、勞保、國土、建設、農業(yè)、林業(yè)等部門的行政審批等服務事項。3、經常性組織開展“便民服務日”等活動，邀請農業(yè)、民政、文體、衛(wèi)生、科技、計生、婦聯、共青團等相關職能部門到黨員群眾服務中心現場辦公，便利群眾辦事。4、依托黨員群眾服務中心，隨時接待群眾，剛好辦理群眾反映的屬于本村范圍內的服務事項。5、組織村黨員干部開展結對幫扶困難群眾活動，定期走訪慰問老黨員、老模范、老干部。6、依托村衛(wèi)生室，為群眾供應平安、有效、便利、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，并做好衛(wèi)生保健常識宣揚工作。（四）強化教化培訓功能，發(fā)揮區(qū)域宣揚教化中心的作用1、用好農村黨員干部現代遠程教化平臺，堅持全天候開放，做到黨的方針政策，黨員干部先學；健康文藝節(jié)目，面對群眾熱播；好用致富技術，按需點播推廣。2、用好廣播喇叭系統，做到早中晚定時播放，惠民利民政策隨時宣講，遇到緊急突發(fā)性事務剛好提示。3、利用黨務村務公開欄、標語、橫幅等，宣揚黨的方針政策，開展普法教化、文明道德教化。4、有條件的村，編寫村規(guī)民約，文明道德民謠，通過文化墻、廣播喇叭加強宣揚引導。（五）強化文化消遣功能，發(fā)揮區(qū)域黨員群眾活動中心的作用1、用好圖書室（農家書屋），組織群眾特別是青少年讀書學習，提高文化素養(yǎng)。2、用好文化體育場所，組織腰鼓隊、說唱隊、民樂隊、籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊等群眾性文體組織，經常開展健康向上的文化消遣活動。3、依托黨員群眾服務中心，承辦上級部門開展的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“送電影送戲”下鄉(xiāng)等活動，豐富群眾文化生活。4、依托群團組織，組織青年、婦女、空巢老人、留守兒童等經常開展活動，特別是利用“三八”、“五四”、“六一”、“九九”等節(jié)慶開展活動。5、依托黨員群眾服務中心，為群眾辦喜事供應場所，提倡文明新風尚。（六）強化社會管理功能，發(fā)揮區(qū)域信訪維穩(wěn)中心的作用1、建立說事談心制度，引導群眾“有困難找干部，要上訪找支書”，通過村黨組織表達利益訴求、維護合法權益。2、建立干部值班制度，隨時駕馭村情動態(tài)，剛好解決群眾反映的問題，做到“沖突化解不出村”。村干部每周應召開一次例會，每天支配一名村干部輪番坐班。3、建立村干部包組、黨員聯戶制度，剛好了解群眾所思所想所盼，剛好理順群眾思想心情，化解沖突糾紛。4、建立重要事項報告制度和突發(fā)事務處置預案，剛好向上級黨組織報告村級重要狀況，剛好處置突發(fā)事務，維護農村和諧穩(wěn)定。四、加強對農村黨員群眾服務中心建設、管理、運用工作的組織領導各鎮(zhèn)、街道黨委要把建好、管好、用好農村黨員群眾服務中心作為農村基層組織建設的重大項目和重點任務，加強組織領導，抓好協調支配，形成工作合力，務求取得實效。（一）規(guī)劃先行，科學建設。農村黨員群眾服務中心建設，要堅持規(guī)劃先行，充分論證。凡新建農村黨員群眾服務中心，應先制定建設方案，報市委組織部審批。改擴建農村黨員群眾服務中心，應先制定改擴建方案，動工前報市委組織部備案。市委組織部在征求規(guī)劃、國土等部門看法的基礎上，對村級黨員群眾服務中心建設和改擴建方案進行細致審核，重點對建設規(guī)模、功能配置、資金來源等進行把關，不符合要求的不予審批。（二）整合資源，加大投入。各鎮(zhèn)、街道黨委要加強組織協調，依據“統一規(guī)劃、統籌實施”的原則，充分整合有關職能部門的項目和資金，共同建設農村黨員群眾服務中心，依托農村黨員群眾服務中心推動業(yè)務工作，服務基層群眾。加大對農村黨員群眾服務中心建設的投入，農村黨員群眾服務中心新建和改擴建所需資金，實行市財政補貼、鎮(zhèn)村自籌的方式解決，新農村建設中和村級組織活動場所建設相關聯的資金要統一整合運用。要組織和號召市、鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)互聯、結對共建”單位幫助建好農村黨員群眾服務中心。充分運用“五議五公開”工作方法，激勵村級組織動員本村黨員群眾投工投勞建設黨員群眾服務中心。（三）加強監(jiān)督，肅穆紀律。要建立健全農村黨員群眾服務中心項目資金、工程和資產管理制度，加強監(jiān)督管理。黨員群眾服務中心及配套設施，其全部權歸鎮(zhèn)、街道黨委、政府（辦事處），運用權歸村級組織，未經市委組織部、鎮(zhèn)、街道黨委和市財政（國有資產管理）等有關部門同意，不得出售、出租、抵押和變更用途。要肅穆工作和財經紀律，嚴禁增加村級債務、加重農夫負擔、平