減稅降費：讓經(jīng)營主體輕裝上陣研究

減稅降費：讓經(jīng)營主體輕裝上陣研究

堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認(rèn)真實施中小企業(yè)促進(jìn)法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略紐帶作用，引導(dǎo)民營企業(yè)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集聚集群集約發(fā)展推動民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)集聚集群集約發(fā)展，堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和功能配套，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和培育措施，提升園區(qū)服務(wù)能力和水平，分類引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)進(jìn)區(qū)入園、聚塊成片、集聚發(fā)展，加快形成主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)作配套和集群發(fā)展，加快形成根植于地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益和比較優(yōu)勢，吸引和支持更多中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、合作互助、共享共贏。推動各地加快構(gòu)建和完善政府部門＋集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)＋大中小企業(yè)＋科研機(jī)構(gòu)＋金融機(jī)構(gòu)＋中介機(jī)構(gòu)的集群合作與治理機(jī)制，推動龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)溢出優(yōu)勢資源，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺和協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和核心零部件瓶頸，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，打造貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動各個特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升，支持民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全政策支持體系全面實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，依法加快出臺公平競爭、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、融資促進(jìn)等法律配套政策和制度，修訂出臺《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。提高財政支持的精準(zhǔn)度和有效性，通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點引導(dǎo)支持國家級專精特新小巨人企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺強(qiáng)化服務(wù)水平。強(qiáng)化政府采購支持中小企業(yè)政策機(jī)制，落實預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。落實行政事業(yè)性收費清費降費政策，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本（一）全面提升線上線下服務(wù)能力加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下一窗綜辦和線上一網(wǎng)通辦水平。聚焦企業(yè)和群眾辦好一件事，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，推廣和擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用，推動實現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、跨省通辦。（二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用市場機(jī)制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，實現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，推動地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，提高審批效能。建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對接機(jī)制，為重點項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。制定工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施。實現(xiàn)各地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（三）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)提供由省級統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐，堅決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費等行為。全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（四）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對企業(yè)進(jìn)行分類畫像，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。積極推動地方和部門構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補(bǔ)貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實到位。提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例。鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持。健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺，建立高效對接機(jī)制，推動大型科研儀器和實驗設(shè)施向中小企業(yè)開放。鼓勵中小企業(yè)參與共建國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。安排資金支持一批國家級和省級開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體。（二）切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，開展專利導(dǎo)航，助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)。（三）引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專精特新發(fā)展道路。研究制定專精特新評價體系，建立動態(tài)企業(yè)庫。以專精特新中小企業(yè)為基礎(chǔ)，在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的專精特新小巨人企業(yè)。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程，打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng)平臺試點示范項目，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。（四）為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)推進(jìn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系。推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應(yīng)用。大力推動降低中西部地區(qū)中小企業(yè)寬帶專線接入資費水平。維護(hù)公平競爭秩序堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為。中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升工程（一）健全中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系完善中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展貫標(biāo)活動，增強(qiáng)質(zhì)量意識，完善服務(wù)質(zhì)量保障體系，建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，提高服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)基地，提升服務(wù)人才專業(yè)化能力和水平，打造高素質(zhì)的服務(wù)人才隊伍。（二）建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價制度建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價體系，依據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)滿意度等劃分等級，實現(xiàn)動態(tài)評價，引導(dǎo)服務(wù)資源向高等級服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，形成對服務(wù)機(jī)構(gòu)正向激勵機(jī)制。搭建中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，開展入庫服務(wù)機(jī)構(gòu)評價和服務(wù)情況跟蹤，建立動態(tài)篩選制度，推動建設(shè)一批綜合實力強(qiáng)、市場覆蓋廣、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)效率高、企業(yè)評價優(yōu)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）加大服務(wù)機(jī)構(gòu)和載體建設(shè)力度加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)各級中小企業(yè)服務(wù)中心主動適應(yīng)時代變革和企業(yè)需求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)能力，打造服務(wù)中小企業(yè)之家。發(fā)揮國家和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺帶動作用，引導(dǎo)各類主體興辦市場化、專業(yè)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供規(guī)范化、精細(xì)化、個性化服務(wù)。加大小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)力度，為各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有效支撐。鼓勵有條件的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的服務(wù)平臺，推動服務(wù)資源向中小企業(yè)開放共享。（四）推動服務(wù)方式變革升級探索運用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合線上線下服務(wù)資源，創(chuàng)新電子商務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、視頻服務(wù)等服務(wù)方式，推動更多優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源直達(dá)企業(yè)。推動服務(wù)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)品（項目）庫，探索通過數(shù)字+服務(wù)、菜單式服務(wù)、定制化服務(wù)等方式，為各類中小企業(yè)全生命周期提供多樣化、精準(zhǔn)化、便捷化服務(wù)。逐步完善志愿服務(wù)模式，打造相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)專家隊伍，建設(shè)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全志愿服務(wù)體系，擴(kuò)大公益性服務(wù)覆蓋面。改進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)保障工作（一）完善公共服務(wù)體系規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，提升會計、律師、資產(chǎn)評估、信息等各方面中介服務(wù)質(zhì)量水平，優(yōu)先為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)和培育。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財稅金融、權(quán)益保護(hù)等各類政策和政府服務(wù)信息，實現(xiàn)中小企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。建立完善對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。（二）推動信用信息共享進(jìn)一步完善小微企業(yè)名錄，積極推進(jìn)銀商合作。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄，建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，開發(fā)信易貸，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。（三）重視培育企業(yè)家隊伍繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。健全寬容失敗的有效保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才待遇政策保障和分類評價制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動企業(yè)家參與制定涉企政策，充分聽取企業(yè)家意見建議。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。（四）支持對外合作與交流優(yōu)化海關(guān)流程、簡化辦事手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)成本。深化雙多邊合作，加強(qiáng)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)。鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會等探索在條件成熟的國家和地區(qū)設(shè)立中小企業(yè)中心。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動。完善中小企業(yè)財稅支持政策（一）改進(jìn)財稅對小微企業(yè)融資的支持落實對小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方支持?jǐn)U大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的政策門檻，同時推進(jìn)相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作。落實金融機(jī)構(gòu)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策。（二）減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)清理規(guī)范涉企收費，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。推進(jìn)增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。根據(jù)實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。（三）完善政府采購支持中小企業(yè)的政策各級政府要為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。在政府采購活動中，向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。（四）充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場化、公司化和職業(yè)經(jīng)理人的制度建設(shè)道路，使其支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)國家級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的實施和運營，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企