俄羅斯農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

俄羅斯農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題和前景一、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀綜合俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)者的看法，可以概括為：有喜有憂，雖喜更憂?？上驳氖?，連續(xù)多年危機(jī)的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一些積極現(xiàn)象。令人更加憂慮的是，危機(jī)中出現(xiàn)的許多問題依然存在，而且積重難返。近兩年俄羅斯農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)的積極現(xiàn)象表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)過7年下降之后連續(xù)兩年出現(xiàn)回升。1999年增長了％，2000年繼續(xù)增長，但增長的幅度，說法不一。有的說增長了3％％，有的說增長了5％。二是糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)。1999年，糧食總產(chǎn)量為5470萬t，較1998年增產(chǎn)6807萬t。2000年，糧食獲得豐收，達(dá)7000萬t左右。出現(xiàn)這些積極現(xiàn)象的原因：一是氣候條件較好。俄羅斯的農(nóng)田基本建設(shè)差，依然是基本靠天吃飯。天氣條件好，農(nóng)業(yè)收成也好，反之亦然。俄經(jīng)濟(jì)所社會政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任尼基福羅夫就認(rèn)為，2000年俄糧食增產(chǎn)的主要原因在于天氣條件順利。二是1998年8月17日盧布貶值抑制了食品進(jìn)口，國內(nèi)市場需求增加，刺激了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是由于懼怕瘋牛病的侵害，俄羅斯居民更喜歡選用國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品和食品。俄羅斯農(nóng)業(yè)中雖然有上述可喜現(xiàn)象，但目前仍存在著許多嚴(yán)重的問題。2000年6月通過的《俄政府2022—2022年農(nóng)業(yè)食品政策基本方針》列舉了8個(gè)方面的問題，俄經(jīng)濟(jì)學(xué)者也羅列了為數(shù)不等的問題，其中主要是：(1)國家對農(nóng)業(yè)的支持驟減，農(nóng)業(yè)中的資金困難有增無減。例如，國家預(yù)算用于農(nóng)業(yè)支出的比重不斷降低。1991年占％，1993年占％，1998年降為％，1999年又降為％。俄農(nóng)業(yè)一直是依靠國家提供的“乳汁”生存和發(fā)展的，國家對農(nóng)業(yè)投入的這種近乎“斷奶”的減少，無疑使農(nóng)業(yè)陷入資金愈益困難的境地。(2)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差大大擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營嚴(yán)重虧本。1991—1999年，農(nóng)業(yè)購買的工業(yè)品的價(jià)格上漲了倍，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格僅上漲了倍，二者的上漲速度相差4倍。這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)晶生產(chǎn)成本與銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛，農(nóng)業(yè)企業(yè)大量虧本。(3)農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)債累累，財(cái)政狀況異常困難。由于銷售價(jià)格低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)晶銷售收入的減少。同時(shí)，銀行貸款也難以得到。這不僅造成企業(yè)流動(dòng)資金的缺乏，而且使企業(yè)債臺高筑，負(fù)擔(dān)愈益沉重。1997年1月，農(nóng)業(yè)企業(yè)的應(yīng)付債務(wù)為571億盧布，逾期的占％；2000年1月，相應(yīng)增加為1561億盧布和％。(4)資金嚴(yán)重短缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)技術(shù)潛力大大下降。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新技術(shù)設(shè)備的采購和農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的大量減少。例如，據(jù)俄羅斯學(xué)者介紹，地處伏爾加河流域科斯特羅馬州農(nóng)村的情況不好，10年沒用過化肥，這在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。二是土地退化問題極為嚴(yán)重。近10年來約有3000萬hm2土地退出農(nóng)業(yè)使用。土壤中營養(yǎng)物質(zhì)的流失超過其施人營養(yǎng)物質(zhì)的4倍。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的私人經(jīng)營形式尚處初級階段，大多數(shù)未能真正掌握市場經(jīng)濟(jì)方法。近10年來，俄雖然進(jìn)行了農(nóng)業(yè)企業(yè)的改組，建立了許多新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，但是只有10％-15％的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了真正的改組，掌握了市場經(jīng)濟(jì)方法，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很差。(6)農(nóng)業(yè)市場發(fā)育不好，缺少有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。特別是各地區(qū)之間存在著貿(mào)易障礙，地區(qū)行政部門人為地抑制產(chǎn)品價(jià)格，妨礙農(nóng)工綜合體正常發(fā)揮功能。二、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要措施《俄政府2000—2022年農(nóng)業(yè)食品政策基本方針》規(guī)定了克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的一系列措施，主要有：進(jìn)行債務(wù)重組，實(shí)行減、免、緩，改善農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)政狀況；實(shí)行農(nóng)作物收獲量保險(xiǎn)機(jī)制；鼓勵(lì)信貸合作社的發(fā)展；促使改善農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備；實(shí)行建設(shè)和改造農(nóng)田灌排系統(tǒng)；建立聯(lián)邦糧食儲備，實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)糧食市場的成套措施；消除對農(nóng)產(chǎn)品和食品流通的行政限制；為吸引私人投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件等。該文件還規(guī)定了其他方面的措施，主要是：加快修訂和通過新的《俄聯(lián)邦土地法典》，完善農(nóng)業(yè)用地流通的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)土地轉(zhuǎn)給有效經(jīng)營主體的進(jìn)程，完善租賃機(jī)制；調(diào)節(jié)食品市場，建立專業(yè)化的產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，實(shí)行明智的貿(mào)易保護(hù)主義；發(fā)展農(nóng)機(jī)設(shè)備的租賃活動(dòng)；完善財(cái)政信貸政策，改變國家支持農(nóng)業(yè)的方法，將國家投入給予能保障得到最大投資效益的企業(yè)和農(nóng)場；繼續(xù)給農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者發(fā)放優(yōu)惠信貸，并集中使用。對農(nóng)業(yè)的季節(jié)性貸款實(shí)行利息補(bǔ)貼；完善農(nóng)業(yè)用地的征稅等。三、農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景關(guān)于俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展前景，許多學(xué)者表示不容樂觀。俄農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)問題和信息研究所所長佩特里科夫說，政府文件規(guī)定到2022年農(nóng)業(yè)增長6％，這是非常困難的。莫斯科大學(xué)教授格里布拉斯說，現(xiàn)在土地法典尚未通過，無法預(yù)測農(nóng)業(yè)的前景。在俄經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，預(yù)測俄農(nóng)業(yè)的前景時(shí)，不能低估10年農(nóng)業(yè)危機(jī)的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和深刻性；也不能低估考慮不周的、匆忙的農(nóng)業(yè)企業(yè)改組過程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力破壞的嚴(yán)重程度；更不能低估農(nóng)業(yè)中現(xiàn)在依然存在的一些迫切問題積重難返的程度。從上述俄政府采取的今后10年農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施來看，都十分原則，缺乏具體性。而且，許多政策和措施需要有大量資金作保證，俄目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入恢復(fù)期，國家還沒有能力大幅度增加農(nóng)業(yè)投入。再說，有許多問題，例如，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差異常大