2021年我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策掇談

精選word文檔下載可編輯精選word文檔下載可編輯我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策掇談——“培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)心得農(nóng)村基礎(chǔ)教育包括農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村掃盲教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村高中階段教育等方面。就我市而言，農(nóng)村義務(wù)教育特別是高中階段教育的地位更加突出，應(yīng)該是“重中之重”。農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是高中教育，在我市農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中將會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用。農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)不斷完善管理體制，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理辦法，使各級(jí)政府合理分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育成本，切實(shí)保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所需的資金及時(shí)和充分到位。同時(shí)，還應(yīng)大力促進(jìn)我市農(nóng)村高中階段各類(lèi)教育的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村高中的發(fā)展規(guī)模，并調(diào)整各類(lèi)農(nóng)村高中的比例結(jié)構(gòu)和分布格局，促進(jìn)農(nóng)村各級(jí)各類(lèi)教育的有序協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展。我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來(lái)，我市基礎(chǔ)教育無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都在穩(wěn)步提高，教育教學(xué)捷報(bào)頻傳，教育布局調(diào)整初見(jiàn)成效，教育教學(xué)步入了發(fā)展的快車(chē)道；但繁華的背后也存在結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，我市教育現(xiàn)狀究竟如何呢？農(nóng)村教育將走向何方呢？——農(nóng)村教育規(guī)模日漸萎縮，與城區(qū)相比極不平衡生源不足教育資源浪費(fèi)攀高。隨著我國(guó)計(jì)生政策的深入持久，入學(xué)人口高峰期已過(guò)，學(xué)生減少后，校舍等教育資源卻依然存在而無(wú)法利用，幾個(gè)學(xué)生的學(xué)校，還得配備教師，配全教學(xué)設(shè)施，這樣的“點(diǎn)”規(guī)模小，效益低，不能不說(shuō)是教育資源的大浪費(fèi)。相反城區(qū)教育在規(guī)模上則一味的做強(qiáng)做大，又是擴(kuò)校又是建校，又是進(jìn)人又是挖農(nóng)村學(xué)校的墻腳，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施相對(duì)緊張，于是不惜財(cái)力、物力搞重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)不斷攀高。盡管這樣，城區(qū)學(xué)校仍在超負(fù)荷運(yùn)行，中小學(xué)生入學(xué)難的矛盾十分突出。生源爆滿，無(wú)法妥善安置，超班額無(wú)法正常上課，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。投入不足基礎(chǔ)建設(shè)難以到位。我市財(cái)力不足歷來(lái)就是影響教育發(fā)展的“瓶頸”。在以縣為主的投入體制下，我市財(cái)政把精力主要放在城區(qū)教育的弦上，城區(qū)學(xué)校無(wú)論是硬件建設(shè)還是軟件開(kāi)發(fā)都稱(chēng)得上日新月異、無(wú)與倫比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園建設(shè)可謂舉步維艱，無(wú)圍墻、無(wú)校門(mén)、無(wú)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的學(xué)校仍有不少；音體美勞課程無(wú)器材、無(wú)場(chǎng)地；“三機(jī)一屏”多數(shù)教室沒(méi)有，更不用說(shuō)語(yǔ)音室、勞技室、多媒體教室了。師資不足教學(xué)質(zhì)量難以保障。全市教師分布呈現(xiàn)四個(gè)圈子，即城區(qū)堡壘圈、結(jié)合部擠壓圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡圈、偏遠(yuǎn)緊缺圈。堡壘圈和擠壓圈中的教師人浮于事，教學(xué)質(zhì)量難以上去；偏遠(yuǎn)圈的教師編制不足，不得不臨聘教師維持基本的教學(xué)秩序。待遇不足教師積極性難以調(diào)動(dòng)。近年來(lái)，由于城區(qū)學(xué)校生源激增、政府重點(diǎn)投入等方面的優(yōu)勢(shì)，城區(qū)學(xué)校教師的待遇相應(yīng)提高。而廣大農(nóng)村有些學(xué)校是長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行，運(yùn)轉(zhuǎn)都是拆東墻補(bǔ)西墻，加之收費(fèi)政策越來(lái)規(guī)范，要稍搞點(diǎn)建設(shè)，就捉襟見(jiàn)肘，雪上有霜。一部分教師削尖腦袋、找關(guān)系，擠城區(qū)獨(dú)木橋，無(wú)心搞好本職工作；另一部分教師自覺(jué)進(jìn)城無(wú)望，心理不平衡，就消極怠工，圖個(gè)清靜無(wú)為。農(nóng)村學(xué)校教師管理則難上加難，農(nóng)村學(xué)校教育舉步維艱?！x務(wù)教育管理脫節(jié)與高中階段教育難以接軌管理流程不暢中學(xué)教育質(zhì)量難以提高。目前中學(xué)生源質(zhì)量總體下降，是制約中學(xué)教育發(fā)展的重要因素。這種情況相當(dāng)大程度上來(lái)源于小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量不到位，學(xué)生基礎(chǔ)未過(guò)關(guān)。在素質(zhì)教育大力推行的今天，小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)肅性與實(shí)效性，導(dǎo)致部分小學(xué)管理非?；靵y。個(gè)別教師沒(méi)了責(zé)任心，上課“放羊”；個(gè)別教師借口素質(zhì)教育，上課玩點(diǎn)“花樣”，不求實(shí)效；個(gè)別教師避重就輕，將難以管教的學(xué)生甩包袱甩到了中學(xué)。由此憑空增加了中學(xué)教育教學(xué)管理的難度，就很難保證中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的有效提高。管理權(quán)限不清教育資源難以配置到位。將小學(xué)六年與初中三年的教育管理體系割裂成兩半，人為的擴(kuò)大了資源浪費(fèi)。一是加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，本來(lái)是一校的資源配置，都要分成兩校配置，本來(lái)許多資源小學(xué)和初中可以共享，如教師資源，但因?yàn)槭莾蓚€(gè)板塊，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成中學(xué)無(wú)法了解到為自已提供生源的小學(xué)的教育教學(xué)情況，小學(xué)也就根本不想了解或無(wú)法了解中學(xué)的教育教學(xué)情況。二是使師資缺乏的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。由于初中、小學(xué)分層管理，互不了解情況，教師流動(dòng)又不規(guī)范，造成初中進(jìn)教師并非所需、小學(xué)出教師并非所愿。年輕教師紛紛調(diào)到中學(xué)，小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化，比例失調(diào)，形成空檔。管理格局脫節(jié)農(nóng)村高中教育難以為繼。我市基礎(chǔ)教育管理分為小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段，三段相互獨(dú)立，缺乏連續(xù)性，容易形成管理空檔，使得義務(wù)教育不能形成整體效應(yīng)，造成高中階段教育難以為繼。因?yàn)榱x務(wù)教育在很大程度上是為高中階段教育輸送合格人才，為高中階段教育準(zhǔn)備優(yōu)秀生源的教育。我市近年來(lái)將優(yōu)質(zhì)高中教育資源高度集中到城區(qū)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村高中教育的發(fā)展，造成我市整個(gè)高中教育形成了“好學(xué)校越好，差學(xué)校越差”的非均衡教育發(fā)展格局，也導(dǎo)致了高考“一損俱損”局面的形成。我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展策略——實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)我市教育共同發(fā)展改革義務(wù)教育階段管理模式，構(gòu)建一體化義務(wù)教育管理機(jī)制，確保農(nóng)村和城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展首先要樹(shù)立教育的整體發(fā)展觀。盡管目前不同地域、學(xué)校的教育差異客觀存在。但我們的政策應(yīng)立足于縮小這種差異，而不是擴(kuò)大這種差異。對(duì)我市來(lái)說(shuō)教育資源本來(lái)就十分有限，我們應(yīng)該把十分有限的人力、物力傾斜農(nóng)村中小學(xué)教育，促進(jìn)農(nóng)村與城區(qū)教育均衡發(fā)展。其次要堅(jiān)持教育的公平性原則。教育發(fā)展到今天，一枝獨(dú)秀，錦上添花已沒(méi)有多大實(shí)際意義，只有雪中送炭、百花齊放才是教育發(fā)展繁榮的現(xiàn)實(shí)道路。因此我們要公平對(duì)待每一所學(xué)校，保證更多數(shù)教師尤其是農(nóng)村教師的公平待遇，保證更多數(shù)的學(xué)生受教育的公平權(quán)利，盡力縮小農(nóng)村與城區(qū)教育發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)教育的共同繁榮。再次要貫徹教育發(fā)展的連續(xù)性原則。義務(wù)教育是一個(gè)完整的管理體系，以往初中、小學(xué)分層管理的結(jié)果造成中學(xué)與小學(xué)的相對(duì)封閉，現(xiàn)在撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)，使得中學(xué)對(duì)小學(xué)有了名義上的管理權(quán)，但由于舊體制的慣性，這種管理沒(méi)有得到有效行使，有的甚至形同虛設(shè)，中學(xué)與小學(xué)仍然搞單干。小學(xué)在沒(méi)有升學(xué)壓力和有效評(píng)價(jià)的時(shí)候，中學(xué)對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，就是保證教育教學(xué)質(zhì)量的根本途徑。中學(xué)會(huì)為自己將來(lái)的教育質(zhì)量真抓實(shí)干，會(huì)為自身利益統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格要求、科學(xué)評(píng)價(jià)更基礎(chǔ)的小學(xué)教育。只有根繁，才能葉茂；本木分家，焉能興盛？——加快特色學(xué)校和綜合高中建設(shè)，壯大農(nóng)村高中，拓寬農(nóng)村教育人才輸送渠道，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要發(fā)展城區(qū)綜合高中，開(kāi)辦特色學(xué)校。發(fā)展農(nóng)村教育，并非不要城區(qū)教育。城區(qū)教育應(yīng)在質(zhì)量上做成農(nóng)村教育的樣板，求高求精求尖，辦出每個(gè)學(xué)校的特色。我市中等職業(yè)教育招生嚴(yán)重不足，造成我市職業(yè)高中和成人中專(zhuān)辦學(xué)轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)辦普高和初中。我們可將兩校辦成特色學(xué)?；蚓C合高中，以吸引廣大農(nóng)村義務(wù)教育階段的畢業(yè)生，滿足廣大農(nóng)村初中畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)深造的需求。像信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、導(dǎo)游知識(shí)、園藝廚藝、車(chē)技維修等熱門(mén)行業(yè)的技能，仍是廣大農(nóng)村學(xué)子渴求掌握的必需本領(lǐng)。另一方面必須發(fā)展壯大農(nóng)村高中。教育決策者們要痛下決心，遏制省示范高中壟斷優(yōu)質(zhì)高中教育資源，打破其優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的權(quán)限，將優(yōu)秀苗子、優(yōu)秀師資均衡分配到城區(qū)、農(nóng)村所有完中。教師進(jìn)城要慎之又慎，學(xué)生非正常流入城區(qū)的渠道要堅(jiān)決堵死。各農(nóng)村完中自身要努力，要在辦學(xué)條件、管理措施、師資保障等方面優(yōu)化環(huán)境，尤其是要狠下決心提高教學(xué)質(zhì)量，留住學(xué)生，穩(wěn)住師心。倘若完中教學(xué)質(zhì)量日升，高中學(xué)生人數(shù)將會(huì)怎樣提高？基數(shù)擴(kuò)大了，高考上線人數(shù)又會(huì)怎樣增加？有了質(zhì)量，有了基數(shù)，完中辦學(xué)即入良性發(fā)展軌道，這即為高考提供了遍地開(kāi)花的有力保障，同時(shí)也為將來(lái)“普高”堅(jiān)定了基礎(chǔ)。——爭(zhēng)取黨政重教，依法落實(shí)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，拓寬投融資渠道，促成農(nóng)村、城區(qū)教育資源共享.要改革完善財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該制定強(qiáng)有力的農(nóng)村教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，優(yōu)先滿足農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體就學(xué)的權(quán)益。各級(jí)政府應(yīng)本著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，改革縣市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬縣級(jí)財(cái)政教育投入尤其是農(nóng)村教育投入的主渠道。促成各級(jí)財(cái)政投入向邊遠(yuǎn)學(xué)校或薄弱學(xué)校傾斜，而不是像過(guò)去只向城區(qū)學(xué)?；蛑攸c(diǎn)學(xué)校傾斜。要鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)團(tuán)體及個(gè)人捐資助學(xué)或扶貧助學(xué)，相應(yīng)改變農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)模式。可采取國(guó)有民辦、民辦公助、私立學(xué)校等多種形式，減輕公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，將節(jié)余的經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村公立學(xué)校。要大力促進(jìn)農(nóng)村教育信息化。要實(shí)現(xiàn)教育資源共享，搶站教育制高點(diǎn)，追趕城區(qū)教育的步伐，跨越農(nóng)村、城區(qū)教育間的鴻溝，促成農(nóng)村教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城區(qū)教育共同發(fā)展，教育信息化是一條捷徑。推進(jìn)教育信息化自然面臨著重重困難，我們要采取多種措施切實(shí)解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)校校通工程，積極推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及網(wǎng)上辦公，滿足農(nóng)村青少年多樣化學(xué)習(xí)的需求?！母飵熧Y調(diào)配流動(dòng)體制，繼續(xù)抓好中小學(xué)布局調(diào)整，開(kāi)辦寄宿制中心學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益首先應(yīng)建立師資流動(dòng)管理的配套制度。一要建立骨干教師交流機(jī)制，要鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村支教，鼓勵(lì)編制富余學(xué)校到薄弱學(xué)校支教，有計(jì)劃地開(kāi)展定期交流制度。要采取可行措施，縮小農(nóng)村與城市教師收入上的差距，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困教師改善福利。二要真正建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的聘任機(jī)制，強(qiáng)化崗位聘任，實(shí)現(xiàn)教師聘任由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三要建立農(nóng)村學(xué)校學(xué)科短缺教師的“對(duì)接培養(yǎng)”制度，完善教師培訓(xùn)進(jìn)修制度。其次應(yīng)進(jìn)一步加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。要對(duì)調(diào)整布局后的中小學(xué)做出統(tǒng)一規(guī)劃，集中財(cái)力辦好農(nóng)村寄宿制中心校。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣，需改善辦學(xué)條件的錢(qián)相當(dāng)有限，如果將有限的錢(qián)平均分配到各校的話，是難見(jiàn)效果，意義也不大的。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以完小或中心初中為重心，聯(lián)合幾所聯(lián)小，辦成寄宿制中心學(xué)校，可以是九年一貫制學(xué)校，也可以是小學(xué)到高中的完全學(xué)校。范圍較寬、路程較遠(yuǎn)的中心學(xué)校，要租車(chē)接送學(xué)生集中學(xué)習(xí)。其他地區(qū)也要因地制宜，或撤并或隔年招生或辦復(fù)式班，將農(nóng)村分散的教育資源，整合起來(lái)集中辦學(xué)，是對(duì)現(xiàn)有教育資源的充分利用，有利于解決教師難派、管理難到位的問(wèn)題，有利于逐步提高農(nóng)村的綜合辦學(xué)效益?！罅Πl(fā)展農(nóng)村高中階段教育“十六大”提出，小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一是基本普及高中階段教育。因此，在今后一段時(shí)期，高中階段教育的發(fā)展至關(guān)重要。從數(shù)量上看，由于高校擴(kuò)招、非義務(wù)教育階段可以收學(xué)費(fèi)，以及用人單位關(guān)注高學(xué)歷等因素在一定程度上刺激了普通高中的發(fā)展，但大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有高中，縣城高中提供住宿的名額有限，農(nóng)村初中畢業(yè)生和城市初中畢業(yè)生同擠“中考獨(dú)木橋”，結(jié)果“落水者”絕大部分是農(nóng)村學(xué)生。從教育結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村高中教育機(jī)構(gòu)布局不合理，面向農(nóng)村學(xué)生招生的高中大多辦在縣城，增加了農(nóng)村學(xué)生的教育成本。因此，造成農(nóng)村初中學(xué)生畢業(yè)后讀高中的比例大大低于城市畢業(yè)生。政府必須下決心在農(nóng)村大力發(fā)展高中階段的各種類(lèi)型教育，要通過(guò)大力發(fā)展高中階段的教育來(lái)更好地拉動(dòng)九年義務(wù)教育的發(fā)展，同時(shí)用大力發(fā)展高中階段的教育來(lái)拓展農(nóng)村學(xué)生的出路和滿足家長(zhǎng)們的企盼。農(nóng)村學(xué)生上初中，主要目的是要接受高中階段教育，以便以后能夠上大學(xué)或者就業(yè)。但在初中階段，當(dāng)很多學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己不能上理想高中后，便不愿意再繼續(xù)學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)也認(rèn)為他們考不上理想高中，上好大學(xué)無(wú)望，輟學(xué)就成為必然之事。事實(shí)上只要畢業(yè)后有繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生是不愿意輟學(xué)的，家長(zhǎng)也不愿意讓孩子輟學(xué)。已經(jīng)進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)的學(xué)生對(duì)高中階段