FIDIC合同條件下的咨詢工程師

FIDIC合同條件下的咨詢工程師

王銀輝

摘要FIDIC合同條款出版應(yīng)用已40多年。作者通過魯布革水電站和二灘水電站的實踐系統(tǒng)總結(jié)了在FIDIC合同條件下咨詢工程師的職責(zé)、作用和權(quán)力；咨詢工程師項目管理機構(gòu)的組建方式及其人員應(yīng)具備的素質(zhì)；咨詢工程師的基本業(yè)務(wù)和工作方法。咨詢工程師的基本業(yè)務(wù)主要包括：聯(lián)系和交往；計劃和進度控制；現(xiàn)場協(xié)調(diào)；質(zhì)量管理和監(jiān)督；計量支付和變更；索賠和爭議的處理等。

筆者有幸參加魯布革水電站和二灘水電站建設(shè)的管理，并且一直以FIDIC合同條件下咨詢工程師的身份工作。經(jīng)過10多年實踐，積累了一定的經(jīng)驗，書寫此文，旨在闡述咨詢工程師在FIDIC合同條件下的職責(zé)，作用和權(quán)力；咨詢工程師的項目管理機構(gòu)組建方式及其人員應(yīng)具備的素質(zhì)以及咨詢工程師(以下文中簡稱工程師)的主要工作程序和方法。

使用FIDIC合同范本的條件

FIDIC合同范本于1957年首版，經(jīng)3次修訂，于1987年發(fā)行第四版。40多年來，該合同范本己在國際項目市場中獲得廣泛應(yīng)用，成為國際上較為普遍接受的一種項目管理格式和標準。

使用FIDIC合同范本的主要前提可以概括為以下幾點，

①FIDIC以招標為基礎(chǔ)；②雇主同意在合同中承擔承包商無法控制和無法合理預(yù)料的風(fēng)險而引起的費用；③雇主任命或委派工程師管理合同；④雇主和承包商雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系明確；⑤在合同范圍內(nèi)，雇主、承包商和工程師之間相互信任。咨詢工程師在PIDIC合同條件的職責(zé)和作用

咨詢工程師的職責(zé)

工程師在施工管理方面的職責(zé)包括：向承包商發(fā)布信息

和指示；評價承包商工作的各種措施；保證材料和工藝符合規(guī)定；計量己完成的工作量；審核并向雇主送交付款證書。

工程師在合同管理中的職責(zé)包括：正確地解釋合同；指示工作范圍、尺寸、數(shù)量、程序等有關(guān)的變化，評定變更、索賠、爭議等引起的有關(guān)費用和施工期限的變化。

FIDIC條件的一項基本原則就是工程師有權(quán)決定額外付款。這有利于高效率的管理和避免重復(fù)工作，它還能保證高效率的承包商提報較低的投標價。如果雇主希望限制工程師的權(quán)力，則應(yīng)在FIDIC條款的第二部分(即特昧應(yīng)用條款)中予以明確規(guī)定，以便讓承包商在投標之前預(yù)先知道。授予工程師的權(quán)力和賦予他的責(zé)任必須一致。

FIDIC合同條件要求工程師在工程進行中發(fā)布指示；給予批準或拒絕批準；表明決定、意見或同意；確定價值；采取可能影響雇主或承包商的某些行動。

咨詢工程師的作用

(1)在合同工程施工過程中，工程師的作用可簡單概括為：“三控制一協(xié)調(diào)”，即控制規(guī)定的進度、規(guī)范的質(zhì)量、合理的費用，以及協(xié)調(diào)工程現(xiàn)場所發(fā)生的各種施工干擾和工序的銜接。

工程師必須善于對現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題及時并妥當?shù)刈龀隹焖俜磻?yīng)，對進度、質(zhì)量和費用三項目標進行綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌決策。

(2)在合同管理中，工程師是雇主和承包商之間的唯一聯(lián)系橋梁，起著重要的中間環(huán)節(jié)作用。工程師處于一種相對公正的位置上，能較客觀地評價索賠和延誤，對合同的順利執(zhí)行能夠起到平衡作用。

(3)FIDIC合同條件包括了解決索賠、延誤和爭議的條款，規(guī)定合同雙方之間的索賠、延誤和爭議首先應(yīng)由工程師做出評價和決定。如一方或雙方不接受時，可按合同規(guī)定程序采取進一步的步驟。因此，工程師對雇主和承包商之間的爭議起著“初

級仲裁人”的作用。FIDIC合同條件賦予咨詢工程師的權(quán)力

FIDIC一般條款(第四版)總共列有70項條款，其中的45

項條款均涉及到工程師的權(quán)力。FIDIC條款賦予工程師的權(quán)力

不僅僅限于進度控制、質(zhì)量監(jiān)督和施工技術(shù)管理等工程業(yè)務(wù)的職能，而且諸多的權(quán)力都涉及財務(wù)付款、工程變更、評價索賠，處理爭議和合同價款調(diào)整等。這是基于合同管理中，工程技術(shù)問題都和經(jīng)濟合同業(yè)務(wù)密切相關(guān)，工程和經(jīng)濟融為一體。

咨詢工程師的項目管理機構(gòu)

FIDIC合同條件中所稱的“工程師”系指為雇主提供工程和合同管理服務(wù)的一種智力密集型公司。它作為單獨注冊的法人，擁有各類技術(shù)、管理人才和必要的管理手段，以及工程和合同管理的經(jīng)驗。

工程師一旦受某雇主委托，對某一項目承擔合同中的工程師職責(zé)，就必須在工程現(xiàn)場設(shè)置該項目的管理機構(gòu)。這種項目管理機構(gòu)應(yīng)區(qū)別于公司內(nèi)部的企業(yè)管理機構(gòu)。而FIDIC合同條件所提及的工程師均是以工程師項目管理機構(gòu)為對象的。為此，務(wù)必把工程師的企業(yè)管理和項目管理相區(qū)別，否則，可能導(dǎo)致項目管理的混亂。

工程師項目管理機構(gòu)應(yīng)遵循以下原則：

(1)使項目管理的各層機構(gòu)真正有職有權(quán)，責(zé)權(quán)一致，切忌將工程管理和經(jīng)濟合同管理責(zé)權(quán)分離。

(2)項目管理機構(gòu)應(yīng)精簡高效，層次清晰，縱橫向關(guān)系明確，便于快速反應(yīng)和適應(yīng)動態(tài)變化的施工現(xiàn)場，按照FIDIC合同條件和國際慣例，工程師的項目管理機構(gòu)中通常設(shè)有：工程師(公司法人代表或指定的資深者)，工程師代表，代表助理(包括工程師助理、合同助理、技術(shù)助理、事務(wù)助理等)，區(qū)域工程師和專業(yè)工程師，現(xiàn)場工程師和檢查員，并按工程規(guī)模和工作量配置人數(shù)。

(3)工程師的項目管理機構(gòu)應(yīng)和承包商的項目管理機構(gòu)相對應(yīng)。

(4)工程師的項目管理機構(gòu)中各層次人員應(yīng)合理搭配，有利于團結(jié)協(xié)調(diào)。組織項目管理機構(gòu)的重要

問題在于全面考核，慎重選擇關(guān)鍵人物，即工程師代表

和助理。

(5)凡參與項目管理的人員應(yīng)具有綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，切勿選用業(yè)務(wù)知識單一的人員負責(zé)某區(qū)域或單項工程的全面管理，項目管理人員都必須具備清晰的合同觀念。

(6)FIDIC合同條款第2．3款和2．4款闡述了工程師項目機構(gòu)中各級人員的任命和授權(quán)范圍。工程師代表應(yīng)由工程師任命并對工程師負責(zé)，工程師可以委托或撤銷工程師代表有關(guān)的職

責(zé)和權(quán)力，任何這類任命或委托均應(yīng)采取書面形式，并送給雇主和承包商。應(yīng)注意此書面委托務(wù)必具體、明確、可操作。

通常，工程師應(yīng)保留并且不向工程師代表委托以下權(quán)力：

(1)第15款，批準或否決承包商指派的代表(即現(xiàn)場經(jīng)

理)；

(2)第41款，頒布開工命令；

(3)第44款，決定非承包商責(zé)任而導(dǎo)致的合同工期里程

碑延期；

(4)第48款，頒發(fā)竣工移交證書；

(5)第58款，指示承包商按暫定金額實施工作；

(6)第60．6款和60．8款，審核承包商的最終結(jié)算報表，向業(yè)主發(fā)出最終結(jié)算證書；

(7)第62款，頒發(fā)工程維護期滿證書，即批準工程完建；(

8)第63款，對承包商違約事件采取行動：

(9)第65款，確定因特殊風(fēng)險而導(dǎo)致的費用付款；

(10)第67款，對合同爭議做出決定；

(11)第69款，對業(yè)主違約事件采取行動。

由于工程師的法人代表或指定的資深者不可能常駐在某一個項目的現(xiàn)場，為了避免引起現(xiàn)場工作不必要的中斷，一般就以下FIDIC條款向工程師代表委托全部或部分權(quán)力：第4，5，6，7，12，14，16，17，18，20，27，30，31，35，36，37，38，39，40，42，45，46，49，50，51，52，53，54，56，57，59，60(除60．6和60．8)，64，70款。同時，工程師對其委托的工程師代表的任何指示或意見保留否定或修正的權(quán)力。

(7)代表助理可由工程師或工程師代表任命，并將此類人員的姓名、職責(zé)和權(quán)力范圍通知承包商。通常，工程助理可以依

據(jù)合同規(guī)定，對施工材料、工程設(shè)備或工藝質(zhì)量作工程或技術(shù)方面的指示。工程助理及其下屬人員有權(quán)在現(xiàn)場及時向承包商發(fā)現(xiàn)場指令，技術(shù)助理對供圖和批復(fù)車間圖有簽發(fā)權(quán)力，凡涉及合同中責(zé)權(quán)利方面的指示只能由工程師代表簽發(fā)，合同助理是工程師代表的重要助手，應(yīng)協(xié)助工程師代表慎重推敲和起草涉及合同性的文件。做好合同把關(guān)的工作。

(8)為了施工質(zhì)量的監(jiān)理，工程師代表或工程助理應(yīng)通過與承包商協(xié)商，對各道施工的工序與工藝建立一套規(guī)格化的檢查和記錄表格。工程師代表應(yīng)書面指定并授權(quán)各種檢查和記錄表格的簽認人，即其下屬的區(qū)域工程師或現(xiàn)場工程師或檢查員。

咨詢工程師人員的素質(zhì)要求

工程師人員的素質(zhì)要求可以歸納為以下幾點：

(1)工程師人員必須常駐現(xiàn)場，既要能吃苦耐勞，又要工作認真、細致、負責(zé)、持之以恒。

(2)工程師人員必須作風(fēng)正派，廉潔自律，嚴謹慎重。

(3)工程師的現(xiàn)場人員必須準確、詳細地做好并保存好值班記錄。

(4)工程師人員必須透徹地研讀合同文件，包括合同協(xié)議、合同條款、技術(shù)規(guī)范、合同圖紙，也包括己被列人合同文件的投標書。通常，解釋合同的權(quán)力僅保留在工程師的法人代表或指定的資深者或工程師代表手中，而不宜下放給現(xiàn)場的各級具體工作人員。

(5)工程師在管理合同中應(yīng)堅持公正。

(6)工程師人員必須具有快速反應(yīng)的能力，在現(xiàn)場有責(zé)任對承包商的要求與建議及時發(fā)出有關(guān)指示，尤其要重視施工圖紙的供應(yīng)和設(shè)計修改的發(fā)布時間。

(7)工程師人員必須具有善于合作的品德，養(yǎng)成友好、樂觀、坦誠、善于交往、愿意合作的習(xí)慣，既尊重別人，又嚴于律已，既有職業(yè)的原則性，又善于團結(jié)各種人員一道共事。

咨詢工程師的基本業(yè)務(wù)和工作方法

聯(lián)系和交往

項目合同實施中，工程師與承包商、雇主及有關(guān)各方間的聯(lián)系和交往很多，包括：當面會談或打電話，在正式或非正式會議上的討論，以及相互的書面通知，函件，簽認和相互提供的資料等。雇主的合同意圖應(yīng)通過工程師或工程師代表傳遞，以避免管理上的混亂。凡雇主未委托工程師的業(yè)務(wù)，由雇主的授權(quán)代表直接與承包商聯(lián)系，但發(fā)送給承包商的書面信函，應(yīng)同時拷貝給工程師；雇主與承包商進行會議或會談時，應(yīng)要求工程師代表在場。

工程師項目機構(gòu)在對承包商的交往中應(yīng)注意：①工程師代表的指示不應(yīng)干預(yù)承包商的內(nèi)部事務(wù)；②工程師代表的指示不應(yīng)超越合同規(guī)定的授權(quán)范圍；②工程師代表不應(yīng)向承包商的分包商直接指示，④工程師代表作出工程技術(shù)性指示時，還應(yīng)相應(yīng)從合同角度做出妥善處理；涉及重大問題的決定或意見，應(yīng)同時抄

報工程師和雇主在現(xiàn)場的代表。工程師機構(gòu)中的任何成員以任

何形式與合同方交往；都應(yīng)以合同文件為準繩，同時應(yīng)保持良好的合作關(guān)系。

國際合同中普遍采用的書面交往形式按其重要程度可分為以下幾種，分別用于不同層次和范圍。

(1)信件。這是合同交往中一種極為鄭重的形式，用于雇主的指定授權(quán)人、工程師、工程師代表與承包商的項目經(jīng)理、現(xiàn)場經(jīng)理之間聯(lián)系重要事宜。

(2)會議紀要。用于合同雙方的會談或工程師與承包商之間的重要會談。

(3)工地指示。用于工程助理對承包商的施工工序、工藝或材料，以及現(xiàn)場有關(guān)施工問題做出的書面指示。

(4)現(xiàn)場通知。用于技術(shù)助理向承包商提供資料、圖紙，

通知修改圖紙上的錯誤，通知承包商的車間圖被批準等。

(5)工地批準。用于指定的區(qū)域工程師、現(xiàn)場工程師、檢查員對承包商各工序施工后的書面確認；或用于對承包商日報告以及實驗或測量成果的認可和證實。

(6)施工監(jiān)理月報。這是工程師現(xiàn)場機構(gòu)向雇主和工程師總部遞交的定期報告，包括：①工程大事記；②工程進度和形象面貌；③工程質(zhì)量情況；④工程付款情況；⑤重大技術(shù)方案問題；⑥重大合同問題(包括變更、索賠與爭議)；⑦相關(guān)的現(xiàn)場支持條件。目的是讓雇主和工程師總部隨時了解并掌握項目進展和合同執(zhí)行的情況，以便給予工程師現(xiàn)場機構(gòu)及時的支持。

計劃和進度控制

任何合同文件都對工程進度中的關(guān)鍵項目和控制環(huán)節(jié)規(guī)定某些里程碑日期。這些里程碑日期成了契約雙方的共同目標，對合同雙方都具有約束力。

根據(jù)合同文件，在工程師下達開工令之后的規(guī)定期限內(nèi)，承包商應(yīng)編制一份完整詳細的施工進度計劃，稱為“基線進度計劃”，該計劃經(jīng)工程師批準之后，則成為控制實際進度的基礎(chǔ)。參與項目建設(shè)的各有關(guān)單位，均應(yīng)按基線進度計劃對雇主起到履

約保證作用。在施工過程中，應(yīng)經(jīng)常對照實際進度和基線進度

計劃，并分析實際進度情況對關(guān)鍵線路的施工活動進行調(diào)整和預(yù)測，如果發(fā)現(xiàn)延誤，工程師必須及時向承包商發(fā)出指示，要求承包商采取必要的措施，加快進度，挽回延誤的時間；或者要求承包商調(diào)整施工程序和方法。利用原基線進度計劃中的某些浮動時間修改進度計劃，仍在原合同規(guī)定的期限內(nèi)完建工程。

與此同時，更為重要的是，工程師必須從合同管理角度分析和評價延誤。要分析實際延誤的時間和造成延誤的原因，是屬于承包商的責(zé)任，還是非承包商的責(zé)任?如果不是承包商的原因，則工程師應(yīng)在客觀評價后補償給承包商時間，確認合理補償?shù)臅r間后，再和承包商協(xié)商。采取增加資源，加速趕工，予以挽回，并對由于加速而追加的費用給予補償。如果屬于承包商失誤和過錯引起的延誤，則承包商無權(quán)獲得工期延長，也不能獲得任何補償。工程師應(yīng)指示承包商無條件地加快施工，按合同規(guī)定工期完建工程。

顯然，在合同管理中的進度控制業(yè)務(wù)不同于自營制中的施工進度管理，其差異是要從合同角度公正地分析和評價延誤，雇主和其他工程建設(shè)的參與者，對進度計劃從動態(tài)角度也承擔著合同責(zé)任和義務(wù)。

現(xiàn)場協(xié)調(diào)

由于水電工程的規(guī)模大，施工項目多，一項工程要分許事個標，各承包商，各單位之間相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，屯站建設(shè)中

的任何一部分工程，與其外部條件及環(huán)境之間，與其他部分工程之間，工程內(nèi)部各要素之間，也都存在眾多且復(fù)雜的結(jié)合部和可能的干擾點，而任何一個環(huán)節(jié)的延誤都可能導(dǎo)致整個工程的延誤。因此，綜合平衡和現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作顯得極為重要，這是一項復(fù)雜、艱難的系統(tǒng)工程，其重要性和艱巨性往往超過管理中的其它業(yè)務(wù)。工程師的現(xiàn)場機構(gòu)必須承擔對承包商的全部協(xié)調(diào)工作，并將其放在工程師基本業(yè)務(wù)的重要位置上。

(1)在雇主和承包商的招標文件中，必須寫明協(xié)調(diào)規(guī)定，而且協(xié)調(diào)的有關(guān)規(guī)定應(yīng)盡可能的詳細、完整、明確，尤其要注意以下幾點：①要合理分標，盡量減少協(xié)調(diào)工作量；②協(xié)調(diào)規(guī)定在整個合同中應(yīng)列在優(yōu)先的位置上；③要明確劃分承包商之間自行協(xié)調(diào)和工程師協(xié)調(diào)的責(zé)任界限；④對于承包商施工的結(jié)合部或相互移交的工作面，不僅要規(guī)定移交時間，而且要規(guī)定移交的詳細標準；⑤涉及施工安全的干擾部位，在招標文件中就應(yīng)預(yù)先協(xié)調(diào)，并給予施工時間或空間上的限制，⑥對各承包商的施工場地及施工通道應(yīng)在招標設(shè)計中充分考慮。(2)為協(xié)調(diào)眾多復(fù)雜的現(xiàn)場問題，工程師與承包商之間需要經(jīng)常進行正式或非正式的會談和聯(lián)系，而現(xiàn)場會議是最重要的方式之一，其做法是：①工程師代表應(yīng)和承包商商定，分別和每個承包商定期舉行現(xiàn)場會議，通常每周一次?，F(xiàn)場會議由工程師代表主持，代表助理和咨詢專家參加，承包商的現(xiàn)場經(jīng)理和施工經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理、合同經(jīng)理、計劃經(jīng)理出席。②現(xiàn)場會議之前，應(yīng)預(yù)先商定議題，各方做好準備，會議按預(yù)定程序進行。③必須使每一次現(xiàn)場會議對承包商和工程師都有所收益和幫助，④現(xiàn)場會議應(yīng)在友好的氣氛中進行，可以充分擺事實，交換意見或提出建議。現(xiàn)場會議中應(yīng)盡量避免在眾多人員中爭論費用問題，費用問題可留待會后小范圍商談。

質(zhì)量管理和監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督是合同管理的重要內(nèi)容，也是工程師的基本業(yè)務(wù)職責(zé)。工程師控制質(zhì)量的標準和依據(jù)只能是合同規(guī)定的技術(shù)規(guī)范。工程師現(xiàn)場機構(gòu)的檢查人員必須實行質(zhì)量、進度和計量支付三項業(yè)務(wù)的綜合管理，對質(zhì)量不合格的工作，或指令拆除返工，或采取彌補缺陷的措施；如果要求承包商進行超越合同規(guī)定的質(zhì)量標準的工作，則應(yīng)相應(yīng)補償其費用。

為管好工程質(zhì)量，工程師應(yīng)認真做好以下幾項工作：

(1)必備技術(shù)規(guī)范和圖紙。在工程師的現(xiàn)場辦公室應(yīng)備有一套完整的技術(shù)規(guī)范和圖紙，以便現(xiàn)場檢查人員隨時查閱和使用。由于工程師和承包商的國籍不同，考慮問題的角度不同，常會出現(xiàn)對某些規(guī)范細節(jié)理解的不一致。為此，工程師代表要配備

少量助理人員專門鉆研規(guī)范，也需聘請一些有經(jīng)驗的外國咨詢專家?guī)椭稍儭Ｈ绻邪探ㄗh對某些工藝改用類似的標準和規(guī)范，只要工程師書面確認，這是允許的。為此，工程師需仔細對比改用規(guī)范和原合同規(guī)范的差異，分析改用規(guī)范后對工程質(zhì)量產(chǎn)生的影響。

(2)審查原材料和施工工藝。工程師要認真審查承包商用于永久工程的原材料，凡是用于永久工程的材料，應(yīng)審查出廠合格證等質(zhì)量證明材料，如果合同有專門規(guī)定，工程師應(yīng)抽樣進行質(zhì)量鑒定，額外要求的樣品及試驗費用則由雇主承擔。凡涉及工程質(zhì)量的施工工藝及措施，承包商都需呈報工程師審查批準。這種審查應(yīng)當看其工藝成果是否符合要求，而不應(yīng)憑自己的經(jīng)驗去干預(yù)承包商的具體施工方法，更不能把自己的經(jīng)驗強加給承包商，這是因為合同規(guī)定承包商有選擇施工方法的權(quán)力。

(3)跟班監(jiān)督。工程師的現(xiàn)場人員必須跟班監(jiān)督檢查各道施工工序，并且要與承包商共同填寫各類質(zhì)量檢查記錄。各種質(zhì)量檢查記錄表格的格式均應(yīng)和承包商共同研究后確定，工程師對各工序的跟班監(jiān)督和檢查必須保持連續(xù)性，并認真做好班次之間的交接。

(4)應(yīng)為工程師現(xiàn)場機構(gòu)配置必要的檢測和管理手段，應(yīng)配備工程師試驗室，配置必要的檢測儀器和工具，以及計算機系統(tǒng)。由于承包商通常根據(jù)合同規(guī)定建立了現(xiàn)場實驗室，工程師的實驗人員可以監(jiān)督承包商實驗的全過程，并可以得到共同認可的實驗數(shù)據(jù)。工程師的實驗室僅僅是專門抽樣自行實驗所用，規(guī)模不宜過大。某些特殊的性能實驗，工程師可對外委托具有能力的單位進行?，F(xiàn)場工程師應(yīng)配備先進的測量儀器、照相機、地質(zhì)羅盤、混凝士塌落度測試儀、混凝士強度快速測試儀、計算機，以及各種施工質(zhì)量檢查所必要的儀表和工具，以便在工作面直接獲得各種質(zhì)量數(shù)據(jù)。

(5)堅持質(zhì)量標準，正確行使職權(quán)。如果承包商施工的某些部位質(zhì)量不符合規(guī)范要求，則工程師可以依據(jù)合同賦予的權(quán)力，指令拆除返工或彌補缺陷。這類決定應(yīng)格外慎重，必須掌握充足的事實和準確的數(shù)據(jù)后，向承包商發(fā)出明確的書面指示。

計量支付和變更計量和支付簽證

計量和支付簽證工作是工程師的基本任務(wù)之一，由于計量和支付直接涉及合同雙方的經(jīng)濟利益，通常，合同文件對各單項工程的計量方法都逐項做出詳細和明確的規(guī)定，同時對各類其他付款(包括：工程預(yù)付款，材料預(yù)付款，滯留款，物價浮動付款，計日工等)的條件、程序和付款時間也做出嚴密和完整的規(guī)定，如果雇主向承包商的付款延誤，則將承擔延誤期的利息。

由于主要工程項目多采用單價承包形式，合同單價確定后，工程計量就成為向承包商付款數(shù)量的關(guān)鍵因素。工程師現(xiàn)場人員必須認真按合同規(guī)定的方法計量。如果出現(xiàn)與承包商計量不一致，應(yīng)以合同規(guī)定和現(xiàn)場記錄為依據(jù)進行討論，求得一致。計量工作要有嚴密的程序和手續(xù)，雇主和工程師機構(gòu)的其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)尊重現(xiàn)場工程師的計量和審核結(jié)果，不應(yīng)隨意修改或輕易否認。

工程師辦理支付簽證的程序和方法如下：

(1)承包商一般在每月初向工程師遞交上個月的月進度付款申請，其格式應(yīng)預(yù)先經(jīng)工程師認可。

(2)工程師代表在接到承包商月進度付款申請之后，應(yīng)立即組織逐項審核，對不一致或有疑慮的部分，需與承包商對應(yīng)人員洽談或澄清，并根據(jù)審核結(jié)果編制月進度付款簽證。其格式也應(yīng)預(yù)先得到雇主和承包商的認可，并在28d內(nèi)完成，呈報給雇主，同時拷貝給承包商。

(3)雇主在收到工程師代表的月進度付款簽證后，應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)完成給承包商的付款。

工程師現(xiàn)場機構(gòu)必須在工程師代表組織下，明確付款審核與匯總的各項分工。建立嚴格的業(yè)務(wù)流程，有條不紊地、規(guī)范化地進行該項業(yè)務(wù)。

工程變更

FIDIC條款對工程變更的定義、程序和方法都作了明確規(guī)定。并賦予了工程師處理變更與頒發(fā)工程變更令的權(quán)力。此項業(yè)務(wù)的工作程序如下：

(1)工程師代表應(yīng)書面確認某項變更。心須注意按合同規(guī)定將“變更”和“增減”相區(qū)別。

(2)審核或確認工程變更的內(nèi)容、范圍和工程量。

(3)與承包商和雇主協(xié)商后確定合理的變更價格。

(4)頒發(fā)書面工程變更指令，其格式應(yīng)當規(guī)范化。

應(yīng)注意區(qū)別工程師所作的工程變更令與合同雙方簽認的合同變更協(xié)議，工程師不能改變雇主和承包商之間的任何合同責(zé)任和權(quán)力，也不能改變合同任何條款規(guī)定，工程師進行工程變更的權(quán)力僅限于FIDIC一般條款第51．1款規(guī)定的范圍內(nèi)。

索賠和爭議處理

在國際合同的領(lǐng)域中，施工索賠現(xiàn)象日趨頻繁，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，索賠己成為合同執(zhí)行過程中難以避免的事實，從本質(zhì)上看，索賠實際上是一種對合同調(diào)整的要求，這種要求可以是資金的補償，也可能是調(diào)整合同工期的要求。

索賠工作程序

FIDIC合同范本中明確規(guī)定了索賠工作的程序。一般說

來，從提出索賠到索賠事件的最終了結(jié)可劃分為如下幾個階段：

(1)合同某一方提出索賠，步驟為：①向工程師代表遞交索賠意向通知書；②準備索賠的證據(jù)資料和計算索賠賬目；③編制、遞交正式的索賠文件；④對索賠文件內(nèi)容的補充或更新調(diào)整。

(2)工程師代表組織評價索賠。包括：①收集與索賠事件有關(guān)的各種資料；②編制評價索賠的“歷史、分析、建議”文件；③召開工程師的評價索賠委員會會議，討論評價資料：④工程師代表對索賠做出評價結(jié)論并函告合同雙方。如某方不接受，則發(fā)展為爭議的工作程序。

(3)工程師決定爭議。①任一合同方不接受工程師對索賠的評價結(jié)論時，有權(quán)將索賠轉(zhuǎn)為爭議，書面要求工程師對爭議做出決定；②工程師審議爭議，對爭議做出決定，并書面通知合同雙方。

(4)如果某一方不接受工程師決定，則提交合同雙方確認的“爭議評審團”(簡稱"DRB")聽證評審。程序為：①合同雙方遞交各自的立場報告；②爭議評審團主持召開聽證會；③爭議評審團完成評審報告，提出評審建議并發(fā)送合同雙方。

(5)如某一方不接受DRB的建議，合同雙方可以直接談

判，尋求通過友好協(xié)商解決爭議的途徑。

(6)如雙方協(xié)商失敗，則可按合同規(guī)定提交仲裁，由仲裁機構(gòu)對爭議做出具有最終約束力的裁決。

咨詢工程師評價索賠的工作系統(tǒng)

工程師為了有效地評價和處理索賠，需要建立一整套工

作系統(tǒng)和方法。

(1)在合同實施中，工程師應(yīng)經(jīng)常提醒合同雙方認真履行各自的合同義務(wù)，努力避免索賠。

(2)工程師代表應(yīng)組建索賠評價委員會，并建立評價索賠的工作程序。

(3)工程師各級人員都應(yīng)具有“索賠”意識，并建立完整、詳盡、與潛在索賠有關(guān)的各種記錄和資料管理體系。在和承包商進行日常頻繁的文函往來中，工程師要善于篩選和判別哪些屬于“索賠意向通知書”，并收集和整理與索賠事件有關(guān)的現(xiàn)場記錄和證實資料，對該索賠的持續(xù)情況進行記錄。同時指示承包

商提交和保持合理的同期記錄。工程師對正式索賠文件的評

價

工程師評價承包商正式索賠的方法是由索賠工作組整理專業(yè)資料“歷史、分析、建議”(簡稱"HAR")，這是一項極為重要的工作，將成為工程師處理索賠的基礎(chǔ)。

(1)所謂“歷史”，系指證實某特定索賠事件來龍去脈的原始記錄資料，一股包括：雇主、承包商、工程師之間與該索賠有關(guān)的往來信函、會議紀要、現(xiàn)場記錄等。

(2)“分析”是HAR的靈魂和心臟，工程師了解索賠事件歷史后，應(yīng)對以下問題進行分析：①承包商索賠的論點是否成立?合同依據(jù)是否合理?②承包商索賠事件的事實有無出入?證實文件是否充分?③提出索賠的程序是否符合合同規(guī)定?④承包商是否真正因索賠事件遭受了經(jīng)濟損失?是否因索賠事件真正導(dǎo)致了延誤?該延誤對整個工程竣工期有何影響?⑤承包商索賠費用和

延誤計算是否合理、