學(xué)校管理學(xué)學(xué)習(xí)指南

-.z華中師*大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院?學(xué)校管理學(xué)?學(xué)習(xí)指南課程介紹本課程使用的是陳孝彬教授主編的高校文科教材?教育管理學(xué)?的修訂版，全書站在現(xiàn)代化的角度，廣泛地吸收和借鑒了當(dāng)代教育理論、管理理論和其他相關(guān)學(xué)科的研究成果，探討了教育管理理論和實(shí)踐開展的源流以及面對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)所應(yīng)采取的教育價(jià)值選擇問題，系統(tǒng)地闡述了教育管理領(lǐng)域中各類宏觀和微觀問題。全書共分為三編，分別闡述了教育管理的一般原理以及教育行政和學(xué)校管理的理論與實(shí)踐。全書不僅反映了教育管理領(lǐng)域近幾年來的新思想和機(jī)關(guān)報(bào)的實(shí)踐成果，而且提出了當(dāng)前我國(guó)教育實(shí)踐中有爭(zhēng)議的問題。本課程的設(shè)置，有利于自學(xué)應(yīng)考者系統(tǒng)地學(xué)習(xí)教育管理學(xué)，培養(yǎng)理論思維素養(yǎng)，提高實(shí)踐分析的能力。學(xué)習(xí)方法認(rèn)真閱讀各章節(jié)重難點(diǎn)重難點(diǎn)是學(xué)習(xí)的關(guān)鍵，只有抓住了重難點(diǎn)，才能做到以一敵百，四兩撥千斤，從而防止漫天撒網(wǎng)、不著邊際的瞎摸亂撞。?教育管理學(xué)?在每章節(jié)都列有本章的重難點(diǎn)，說明了本章的主要內(nèi)容，并直接指向考試的一系列命題，必須認(rèn)真閱讀，深入領(lǐng)會(huì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研教材教材分為三編：教育管理的一般原理、教育行政管理和學(xué)校管理。第一編著重從學(xué)科的縱向與橫向的結(jié)合角度，介紹本學(xué)科產(chǎn)生、開展的歷史；第二編是從宏觀的角度，探索影響教育管理諸因素的特點(diǎn)及其內(nèi)在關(guān)系。第三編是從微觀的角度，介紹與分析了學(xué)校中目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人事管理以及公共關(guān)系的管理的意義、作用和工作程序。考生要認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研教材，結(jié)合課后練習(xí)理解教材理論與實(shí)踐相結(jié)合學(xué)習(xí)知識(shí)是為了運(yùn)用知識(shí)，也就是將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的能力。?教育管理學(xué)?這一課程的重點(diǎn)，是培養(yǎng)理論思維素養(yǎng)，提高實(shí)踐分析的能力?？忌诹私庥嘘P(guān)教育管理學(xué)的知識(shí)和理論的根底上，應(yīng)進(jìn)一步將知識(shí)和理論運(yùn)用于實(shí)踐。這是一種綜合應(yīng)用能力，它要求調(diào)動(dòng)考生平時(shí)的生活經(jīng)歷，從理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一的角度，利用經(jīng)歷理解理論，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。四、仔細(xì)思考，踏實(shí)學(xué)習(xí)對(duì)教材中的提示，對(duì)教師或參考書的輔導(dǎo)，自應(yīng)用心記取，但切記不可僅僅滿足于死記硬背現(xiàn)成的結(jié)論。應(yīng)該注重提高自己的綜合素質(zhì)，開動(dòng)腦筋，深思熟慮，這樣往往能發(fā)現(xiàn)新意，提出自己的創(chuàng)見。只要持之有故，言之成理，自會(huì)得到評(píng)卷教師認(rèn)可，取得較為理想的成績(jī)。只有踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)、鉆研，才能取得成功。第一編教育管理的理論根底第一章教育管理學(xué)的性質(zhì)和特點(diǎn)本章知識(shí)構(gòu)造從教育管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，了解該學(xué)科產(chǎn)生的背景和條件，把握教育管理學(xué)內(nèi)容的三個(gè)層次以及其中的教和學(xué)的關(guān)系。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】教育管理學(xué)的性質(zhì)、特點(diǎn)【難點(diǎn)】教育管理學(xué)為何是管理科學(xué)的一個(gè)分支本章內(nèi)容一、教育管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1、教育管理學(xué)：教育管理學(xué)是研究教育管理過程及其規(guī)律的科學(xué)。按照教育管理對(duì)象的特點(diǎn)有廣義和狹義之分。廣義教育管理學(xué)：是以整個(gè)國(guó)家教育系統(tǒng)的管理作為自己研究的對(duì)象。狹義教育管理學(xué)：是以一定類型的學(xué)校組織作為自己研究的對(duì)象。2、教育管理學(xué)是一門社會(huì)學(xué)科教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，它存在于一定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)環(huán)境中各個(gè)因素對(duì)教育的存在與開展有著鼓勵(lì)或制約的雙重作用。教育管理學(xué)就是研究在什么社會(huì)積極條件下，采用什么方法能夠激法教育中的鼓勵(lì)因素，改變制約因素，此外，在評(píng)價(jià)教育管理的質(zhì)量時(shí)也是以其社會(huì)效益的大小為準(zhǔn)蠅的。3、社會(huì)科學(xué)也是科學(xué)①社會(huì)是一個(gè)開放系統(tǒng)。存在于開放系統(tǒng)中的教育，常常受到兩類因素的影響，一類是確定性因素，一類是不確定因素。②社會(huì)科學(xué)是人的科學(xué)。社會(huì)是由人所組成的，人是主體，人又是按照利益不劃分為假設(shè)干個(gè)群體。③社會(huì)科學(xué)的整體性。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，它是由假設(shè)干個(gè)相互區(qū)別、相互聯(lián)系又相互作用的要素所組成的，因此我們研究社會(huì)問題時(shí)必須從整體出發(fā)，處理好局部和整體的關(guān)系。4、教育管理學(xué)是教育科學(xué)的組成局部之一教育科學(xué)是研究教育現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。教育科學(xué)研究的*圍十分廣泛如社會(huì)環(huán)境與教育環(huán)境、教育目標(biāo)、教育對(duì)象等等。當(dāng)這些教育因素各自處于孤立的狀態(tài)時(shí)，它們形成不了教育過程，更達(dá)不到教育的預(yù)期目標(biāo)。教育管理學(xué)就是研究對(duì)影響教育質(zhì)量和效益的諸因素如何進(jìn)展組合。因此教育管理學(xué)就成為教育科學(xué)中一個(gè)重要的組成局部。5、教育管理學(xué)是管理科學(xué)的一個(gè)分支管理是人類社會(huì)特有的一種現(xiàn)象，它存于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。管理科學(xué)就是研究管理者這種活動(dòng)適合于社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，其中也包括教育領(lǐng)域。但是教育管理又有自己的特點(diǎn)，它不同于其他行業(yè)和部門的管理。教育管理學(xué)就是把教育和管理結(jié)合起來。研究如何按照教育的客觀規(guī)律來管理教育，對(duì)影響教育質(zhì)量和效益的各個(gè)要素進(jìn)展規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。6、教育管理學(xué)的性質(zhì)：①教育管理學(xué)是一門社會(huì)學(xué)科。②教育管理學(xué)是教育科學(xué)的組成局部，又是管理科學(xué)的一個(gè)分支。③教育管理學(xué)的文化性。二、教育管理學(xué)的特點(diǎn)教育管理學(xué)的特點(diǎn)：①教育管理學(xué)是增長(zhǎng)智慧的科學(xué)。②教育管理學(xué)是富有挑戰(zhàn)性的科學(xué)。③教育管理學(xué)是價(jià)值的科學(xué)。④教育管理學(xué)是權(quán)變性的科學(xué)。⑤教育管理學(xué)是行動(dòng)的科學(xué)。三、現(xiàn)代教育管理學(xué)產(chǎn)生的背景和條件從古典的教育管理模式向現(xiàn)代教育管理模式演變是受著三種因素的影響：①現(xiàn)代教育管理理論的產(chǎn)生是教育事業(yè)自身開展的需要。②現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為教育管理理論的產(chǎn)生提供了可能性。=3\*GB3③現(xiàn)代企業(yè)管理理論和方法的成就對(duì)教育管理理論的輻射作用。四、教育管理學(xué)內(nèi)容的三個(gè)層次教育管理學(xué)的學(xué)科體系〔教育管理的內(nèi)容〕分為三個(gè)層次：教育事業(yè)的管理、學(xué)校和其他教育組織的管理、教育管理人員的自我管理。本章課后習(xí)題1、學(xué)習(xí)教育管理學(xué)的用處.為何要學(xué)教育管理學(xué).【答案】①豐富和充實(shí)智能構(gòu)造。②成為一個(gè)成功的教育管理者。③通過學(xué)習(xí)可以獲得一種學(xué)歷證書、文憑，以改變自己現(xiàn)在的身份和地位。學(xué)習(xí)教育管理學(xué)，可以將知識(shí)應(yīng)用到自己需要的時(shí)候，如當(dāng)你被委任一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，當(dāng)你承受一項(xiàng)新任務(wù)時(shí)，當(dāng)你在工作中取得成績(jī)時(shí)，當(dāng)你遇到失敗或挫折時(shí)，當(dāng)你工作中遇到麻煩感苦惱時(shí)。雖然教育管理學(xué)在沒有提供明確的答案，但是我們可以從中找到解決問題的原則和思路。2、教育管理學(xué)的特點(diǎn)有哪些.【答案】教育管理學(xué)的特點(diǎn)：①教育管理學(xué)是增長(zhǎng)智慧的科學(xué)。②教育管理學(xué)是富有挑戰(zhàn)性的科學(xué)。③教育管理學(xué)是價(jià)值的科學(xué)。④教育管理學(xué)是權(quán)變性的科學(xué)。⑤教育管理學(xué)是行動(dòng)的科學(xué)。第二章現(xiàn)代教育管理的根本概念本章知識(shí)構(gòu)造通過自學(xué)，識(shí)記現(xiàn)代教育管理經(jīng)常涉及的幾個(gè)概念，了解管理的性質(zhì)、職能及其與產(chǎn)生開展，理解教育管理的特點(diǎn)和教育管理現(xiàn)代化的內(nèi)容。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】主要掌握幾個(gè)概念：管理、教育管理、教育管理現(xiàn)代化【難點(diǎn)】理解管理的涵義本章內(nèi)容一、管理1、管理、文化、環(huán)境、教育管理、現(xiàn)代教育管理的關(guān)系.現(xiàn)代教育管理是教育管理學(xué)中常用的一個(gè)概念。它同管理、環(huán)境、現(xiàn)代教育、教育管理現(xiàn)代化等概念有著密切的聯(lián)系。管理是一個(gè)大概念，社會(huì)上各行各業(yè)都有管理問題。任何管理都存于特定的環(huán)境之中，環(huán)境對(duì)管理有著鼓勵(lì)和制約的雙重作用。管理本身又是一種方化。教育管理就是在特定的社會(huì)環(huán)境下，遵循教育的客觀規(guī)律，對(duì)各種教育資源進(jìn)展合理配置，以實(shí)現(xiàn)教育方針和教育目標(biāo)的行為。教育管理行為有著方化的內(nèi)涵，不同文化傳統(tǒng)有著不同的管理模式。2、對(duì)管理的理解。①管理是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類得以生存和開展的重要條件之一。管理具有兩個(gè)重要職能，一個(gè)是組織和開發(fā)生產(chǎn)力的職能，另一個(gè)是協(xié)調(diào)和控制生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的職能。②管理是觀念形態(tài)的方化，管理行為是受著*種價(jià)值觀所支配的。③管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。3、文化：是與自然相對(duì)應(yīng)的概念。它是人類在長(zhǎng)期的改造自然和自我開展的過程中積淀而成的觀念定勢(shì)、思維定勢(shì)和價(jià)值定勢(shì)。4、中西文化的差異對(duì)管理的影響。西方文化下的管理：管理的目的：一切為了經(jīng)濟(jì)利益。采用自由競(jìng)爭(zhēng)的方式，追求卓越。強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義是內(nèi)源性動(dòng)力。提倡采用科學(xué)的、實(shí)證的管理方法。重視理性因素在管理上的作用。管理過程追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)*化。中國(guó)傳統(tǒng)文化下的管理：管理的目的：要把政治利益放在首位。采用**協(xié)商的方式，追求和諧。強(qiáng)調(diào)集體主義精神的威力。采取倫理的、說服的和示*的管理方法。重視情感因素在管理上的作用。管理過程重策略的發(fā)揮。二、教育管理1、教育管理與社會(huì)管理的共同特點(diǎn)和自己特點(diǎn)。教育管理是社會(huì)管理的一局部，它具有社會(huì)管理的共同特點(diǎn)：①任何一級(jí)教育組織都存在于一定社區(qū)環(huán)境之中，社區(qū)中各種因素都會(huì)對(duì)教育組織發(fā)生著不同程度的影響。②辦教育離不開資源，辦教育的資源來自政府、社會(huì)團(tuán)體、私人自愿者的投入。③教育事業(yè)內(nèi)部必須和諧、平衡的開展。④建立正常的教育工作秩序和合理規(guī)章制度是辦好教育的重要條件。教育管理又不同于社會(huì)管理，它具有自己的特點(diǎn)：①管理育人。②提高教育質(zhì)量是教育管理的中心任務(wù)。③調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性是辦好教育的關(guān)鍵。④教育管理主要是解決教育、教學(xué)過程中的矛盾和問題。2、管理是怎樣育人呢.①教育管理通過構(gòu)建良好的育人環(huán)境來為教師和學(xué)生效勞。②管理育人是指學(xué)校一切規(guī)章制度、工作條例、各種活動(dòng)都要具有教育意義，有利于學(xué)生的身心安康。③每個(gè)教育管理者，他們不僅是管理人員，同時(shí)還是教育者。三、教育管理現(xiàn)代化1、管理現(xiàn)代化：它有著十分豐富的內(nèi)涵，既是以現(xiàn)代管理意識(shí)為指導(dǎo)，又是以現(xiàn)代組織的**化和法制化為載體，采用現(xiàn)代科學(xué)方法，對(duì)管理過程進(jìn)展定性和定量的分析，找出它們的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息化和最優(yōu)化的管理模式。教育管理現(xiàn)代化就是在教育行政管理上實(shí)現(xiàn)**化、科學(xué)化和專業(yè)化。2、傳統(tǒng)的教育管理現(xiàn)代化和80年代的教育管理的現(xiàn)代化的比擬：①由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)到學(xué)校的效能管理。②由重視各個(gè)職能部門的優(yōu)化管理轉(zhuǎn)到整體優(yōu)化管理。③由重視對(duì)教育管理過程的監(jiān)視和檢查為主轉(zhuǎn)到鼓勵(lì)教職工的工作熱情、責(zé)任感和成就欲為主的管理。④以強(qiáng)調(diào)教育管理制度的規(guī)*化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的，更加靈活多變的管理。⑤在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學(xué)手段相結(jié)合。3、怎樣對(duì)待教育管理過程中的矛盾和沖突.教育管理要始終是把堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建立效勞放在首位，強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作要以教學(xué)為主，還要與各種社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、科技活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)以及公益性活動(dòng)想結(jié)合，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，要整體思考，統(tǒng)籌安排，全面貫徹黨的教育方針和政策。當(dāng)遇到問題時(shí)要想方法解決，這樣才能促進(jìn)教育事來開展和提高。本章課后習(xí)題如何理解管理的涵義【答案】①管理是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類得以生存和開展的重要條件之一。管理具有兩個(gè)重要職能，一個(gè)是組織和開發(fā)生產(chǎn)力的職能，另一個(gè)是協(xié)調(diào)和控制生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的職能。②管理是觀念形態(tài)的方化，管理行為是受著*種價(jià)值觀所支配的。③管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。2、為什么西蒙教授說“管理就是決策〞?！敬鸢浮棵绹?guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者西蒙教授提出“管理就是決策〞。在西蒙教授看來，決策應(yīng)該貫穿于管理工作的全過程，決策是管理工作的核心，是執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的根底。在管理中唯有對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)有奉獻(xiàn)的決策，才是最有價(jià)值的決策。中西文化背景下對(duì)管理的理解有何差異【答案】西方文化下的管理：管理的目的：一切為了經(jīng)濟(jì)利益。采用自由競(jìng)爭(zhēng)的方式，追求卓越。強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義是內(nèi)源性動(dòng)力。提倡采用科學(xué)的、實(shí)證的管理方法。重視理性因素在管理上的作用。管理過程追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)*化。中國(guó)傳統(tǒng)文化下的管理：管理的目的：要把政治利益放在首位。采用**協(xié)商的方式，追求和諧。強(qiáng)調(diào)集體主義精神的威力。采取倫理的、說服的和示*的管理方法。重視情感因素在管理上的作用。管理過程重策略的發(fā)揮。第三章現(xiàn)代教育管理的理論根底及其流派本章知識(shí)構(gòu)造首先明確理性化是現(xiàn)代教育管理的根本特點(diǎn)，在此根底上掌握各個(gè)理論流派〔行政學(xué)、法學(xué)論；“科學(xué)管理〞理論；科層管理理論；行為科學(xué)理論；系統(tǒng)理論〕對(duì)現(xiàn)代教育管理理論的影響。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】對(duì)教育管理理論發(fā)生重大影響的五大管理流派【難點(diǎn)】五大管理流派的主要觀點(diǎn)本章內(nèi)容對(duì)教育管理理論發(fā)生重大影響的五大管理流派①行政學(xué)、法學(xué)理論流派〔最早提出是施泰因〕②“科學(xué)管理〞理論流派〔泰勒〕③科層管理理論流派〔馬克思.韋伯〕④行為科學(xué)管理理論流派〔梅奧的“霍桑實(shí)驗(yàn)“提出的人際關(guān)系說說是前身〕⑤系統(tǒng)理論流派〔德莫克里特〕2、科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)①科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。②管理人員要采用科學(xué)的方法對(duì)工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)展觀察和試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去多余的和錯(cuò)誤的動(dòng)作。③每個(gè)人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。④為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對(duì)工人進(jìn)展崗們訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。⑤為了鼓勵(lì)工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實(shí)行差異計(jì)件工資制。⑥宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場(chǎng)偉大的“心理革命“，工人和廠方的管理人員不要相互對(duì)立。3、教育法對(duì)教育行政的作用①保障了政府的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)教育事業(yè)的監(jiān)視與控制，有利于教育事業(yè)的普及和提高。②保護(hù)了教育者和受教育者的合法權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，表達(dá)了教育的**和公平的原則。③維護(hù)了教育事業(yè)內(nèi)部的正常秩序的穩(wěn)定性，有利積累經(jīng)歷，提高教育質(zhì)量。④促進(jìn)了教育管理行政行為的有效性。4、從行政角度對(duì)教育管理的分析。教育行政管理理論是從行政學(xué)的視角討論管理的實(shí)效性。它的根本觀點(diǎn)是：①教育行政機(jī)構(gòu)是政府對(duì)各級(jí)各類教育組織和學(xué)校進(jìn)展管理的組織。②教育行政具有權(quán)威性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，管理行為不應(yīng)該受非理性因素的干擾。③教育行政管理的重點(diǎn)是制定和執(zhí)行中央或地方的教育法令和法規(guī)，制定教育事業(yè)的開展規(guī)劃和年度的工作方案，對(duì)教育資源進(jìn)展合理配置，擴(kuò)大教育的投入比重，提供咨詢與效勞，開展督導(dǎo)和評(píng)價(jià)等。④協(xié)調(diào)社會(huì)、政府、學(xué)校之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)社會(huì)的影響，使各方面的義務(wù)、責(zé)任和利益得到協(xié)調(diào)開展。5、科層管理理論根本觀點(diǎn)科層管理理論屬于古典組織學(xué)派的一個(gè)分支?？茖芋w制又稱官僚體制。在西方，官僚體制是與同僚體制相對(duì)應(yīng)的一個(gè)名詞，它是指像政府機(jī)關(guān)那樣層次清楚、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織模式?？茖庸芾砝碚摳居^點(diǎn)：①職位分類。②權(quán)力分層。③法定資格。④委其責(zé)任。⑤遵紀(jì)守法。⑥理性關(guān)系。⑦固定工資。6、梅奧的人際關(guān)系學(xué)說的根本觀點(diǎn)：①人是社會(huì)人，這是人際關(guān)系學(xué)說的理論出發(fā)瞇。②工作條件、工資報(bào)酬不是影響工效的第一要素，工效的上下主要取決于士氣，而士氣又來源于人與人之間的和諧關(guān)系。③每個(gè)人都生活在群體之中，群體行為對(duì)個(gè)人行為發(fā)生很大的影響。④人的行為是最復(fù)雜的。7、行為科學(xué)的涵義廣義的：但凡采用科學(xué)方法研究自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中的人類行為規(guī)律的學(xué)科群，統(tǒng)統(tǒng)屬于行為科學(xué)。狹義的：行為科學(xué)是研究人的行為產(chǎn)生、開展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測(cè)人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。8、系統(tǒng)理論向社會(huì)管理提出的新概念、新方法.新概念：①整體優(yōu)化概念。②構(gòu)造概念，又稱合組合。③開放和閉合的統(tǒng)一概念。④動(dòng)態(tài)平衡概念。⑤信息反應(yīng)概念。新方法主要是指系統(tǒng)分析和運(yùn)籌學(xué)方法。：①規(guī)劃的方法又稱分配問題。②庫(kù)存的方法。③線路的方法。④更新的方未能。⑤減少排隊(duì)的方法。⑥序列和調(diào)整的方法。⑦搜索的方法。9、系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法并不是萬能的，它只有在以下情況下才是有效的：①?zèng)Q策者能夠充分地考慮面臨的各種不同的選擇。②稀缺而昂貴的資源能夠得到有效的利用。③能夠更好、更省地到達(dá)目的的事件。④肯定能夠在有關(guān)資源的合理配置、政策貫徹、目標(biāo)設(shè)定、解決涉及社會(huì)政治、文化因素的問題等方面加強(qiáng)決策能力。10、系統(tǒng)分析方法在以下六個(gè)方面是不適宜的：①政治性極強(qiáng)的問題。②具有深刻社會(huì)含義的問題。③在做出不同選擇時(shí)，必須在價(jià)值觀念和實(shí)際價(jià)值之間加以權(quán)衡的那類問題。④在決策過程中超理性因素起著重要作用的問題。⑤當(dāng)解決所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各局部之間的平衡，而要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)展改變所面臨的問題。⑥當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行*項(xiàng)政策時(shí)所面臨的問題。本章課后習(xí)題簡(jiǎn)述科學(xué)管理理論的主要觀點(diǎn)【答案】①科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。②管理人員要采用科學(xué)的方法對(duì)工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)展觀察和試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去多余的和錯(cuò)誤的動(dòng)作。③每個(gè)人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。④為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對(duì)工人進(jìn)展崗們訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。⑤為了鼓勵(lì)工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實(shí)行差異計(jì)件工資制。⑥宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場(chǎng)偉大的“心理革命“，工人和廠方的管理人員不要相互對(duì)立。2、系統(tǒng)理論向社會(huì)管理提出了哪些新概念.哪些新方法.【答案】新概念：①整體優(yōu)化概念。②構(gòu)造概念，又稱合組合。③開放和閉合的統(tǒng)一概念。④動(dòng)態(tài)平衡概念。⑤信息反應(yīng)概念。新方法主要是指系統(tǒng)分析和運(yùn)籌學(xué)方法。：①規(guī)劃的方法又稱分配問題。②庫(kù)存的方法。③線路的方法。④更新的方未能。⑤減少排隊(duì)的方法。⑥序列和調(diào)整的方法。⑦搜索的方法。3、為什么行為科學(xué)管理理論要以人性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn).【答案】行為科學(xué)是研究人的行為產(chǎn)生、開展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測(cè)人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。世界上一切管理活動(dòng)都是通過管理者和被管理者雙方共同完成。管理者在對(duì)被管理者施加影響時(shí)，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影響人。這樣才會(huì)有利于管理者的管理。所以，行為科學(xué)管理理論要以人性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)。第四章面向21世紀(jì)的教育管理本章知識(shí)構(gòu)造總結(jié)了我國(guó)教育和教育管理改革的歷史經(jīng)歷，明確21世紀(jì)教育管理所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及社會(huì)主義現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展對(duì)教育的要求。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】1、20世紀(jì)給人類遺留下三大重大問題；2、社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育工作中遇到的矛盾和困惑【難點(diǎn)】如何面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育工作中遇到的矛盾和困惑本章內(nèi)容1、在關(guān)于21世紀(jì)與教育的討論中，人們對(duì)未來教育的歷史使命和責(zé)任提出了更高的要求，他們的觀點(diǎn)大致可以分為以下幾類：①人類生存環(huán)境與教育。世界全民教育大會(huì)從全球角度消費(fèi)綜合地研究并試圖解決人口劇增、環(huán)境惡化、資源的浪費(fèi)和日益短缺所構(gòu)成的“人類困境〞問題，提出了在解決“人類困境〞諸問題的過程中，教育發(fā)揮著不可缺少的作用。使人類獲得有關(guān)人口、資源、環(huán)境以及消除貧窮、提高生活質(zhì)量所必須的知識(shí)和技能。教育與自然環(huán)境、社會(huì)秩序構(gòu)成了“人類生態(tài)系統(tǒng)〞，人們期望在21世紀(jì)能夠得到解決。②國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)和教育。當(dāng)今世界政治風(fēng)云變幻，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，科學(xué)技術(shù)開展迅速。世界*圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說，誰掌握了面向21世紀(jì)的教育，誰就能在21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。③科學(xué)技術(shù)的開展和信息時(shí)代與教育。從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，人類有權(quán)共享信息資源，而現(xiàn)在世界上還存在著信息霸權(quán)主義和信息垃圾，未來教育在充分利用信息資源和分辨信息垃圾上起著十分重要的作用。①教育自身問題與改革。每個(gè)人不僅能夠受教育，而且要受到最好的教育。因此，教育必須改革。2、20世紀(jì)給人類遺留下的三大重大問題①科學(xué)技術(shù)的飛速開展，給人類帶來幸福，同時(shí)又給人類帶來災(zāi)難?？茖W(xué)技術(shù)的開展給人類帶來幸福，提高了生活質(zhì)量改善了勞動(dòng)條件，但是環(huán)境的污染、生態(tài)平衡的破壞、土地的沙漠化、不能再生性資源的濫采濫伐、毀來性的武器以及科技用于作偽和犯罪。于是也就出現(xiàn)了人口問題、糧食問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、民族問題、**問題和意識(shí)形態(tài)問題等。②全球經(jīng)濟(jì)與科技一體化趨勢(shì)和現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的不公平是20世紀(jì)遺留給人類第二個(gè)大問題。③科學(xué)技術(shù)的開展，縮短了人類之間的地域界限，但人類之間的文化矛盾如何解決。從本質(zhì)上說，它不單純是個(gè)民族問題、種族問題還是**信仰問題，它有著深刻的經(jīng)濟(jì)背景或政治背景?？傊?0世紀(jì)留給我們的三大問題也要求在21世紀(jì)中努力去解決。教育和教育管理要在保護(hù)環(huán)境、消除不公平、擺脫貧困、增進(jìn)人類之間的相互溝通、理解、學(xué)習(xí)等方面做出奉獻(xiàn)。人類將通過全民教育和終身教育來掃除文盲、消除貧困、防止疾病、取消戰(zhàn)爭(zhēng)、增強(qiáng)理解、促進(jìn)合作，建立一個(gè)和平、自由和正義的新時(shí)代。21世紀(jì)的教育和21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)開展。21世紀(jì)是以信息革命為標(biāo)志的世紀(jì)，信息時(shí)代經(jīng)“數(shù)字化〞形式改變了人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，教育在“數(shù)字化生存〞中起著更為重要的作用。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)與科技術(shù)的開展為教育革命提供了物質(zhì)根底和技術(shù)條件。21世紀(jì)信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、制造技術(shù)的開展趨勢(shì)，這些科學(xué)的開展都與教育的開展有著密切的關(guān)系。3、教育現(xiàn)代化：是建立在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防現(xiàn)現(xiàn)代化的根底之上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技為教育現(xiàn)代化提供了先進(jìn)的教育工具和教育手段。4、社會(huì)現(xiàn)代化有三個(gè)層次：首先是物質(zhì)條件的現(xiàn)代化也就是現(xiàn)代化的物質(zhì)根底，其次是社會(huì)構(gòu)造和社會(huì)關(guān)系方向的現(xiàn)代化。第三是人的觀念和行為的現(xiàn)代化簡(jiǎn)稱人的現(xiàn)代化。5、在社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育工作中遇到的矛盾和困惑及對(duì)教育管理產(chǎn)生的影響①時(shí)間節(jié)奏加快。如現(xiàn)在當(dāng)校長(zhǎng)和教師的都覺得負(fù)擔(dān)太重了，而自己可以支配的時(shí)間又太少了。②各方面的差異在加大。在教育管理中，我們既要正視差異存在的積極意義，鼓勵(lì)各級(jí)各類教育組織充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，同時(shí)把教育組織之間的差異、教師工資收入的差異限定在群眾心理承受力的*圍之內(nèi)。③一切領(lǐng)域都在變化。學(xué)校自身的變化也是為了使受教育者自覺地適應(yīng)社會(huì)所發(fā)生的一切變化。④權(quán)威的影響力在下降。在教育管理中應(yīng)該把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建立放在重要的位置上。⑤下式群體內(nèi)部情感淡化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一切正式群體都十分重視效率、效益和質(zhì)量，而往往無視了群體內(nèi)部的情感問題。⑥知識(shí)分子隊(duì)伍在分化。在教育管理中，如何對(duì)待現(xiàn)代知識(shí)分子也是一個(gè)十分重要的課題，對(duì)現(xiàn)代知識(shí)分子進(jìn)展分類研究有助于調(diào)動(dòng)各類知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建立效勞。6、知識(shí)分子：是指依靠知識(shí)和智慧為社會(huì)做出奉獻(xiàn)的腦力勞動(dòng)者。本章課后練習(xí)1、20世紀(jì)給人類遺留下哪幾個(gè)重大問題，需要21世紀(jì)去解決.教育應(yīng)該做些什么.【答案】①科學(xué)技術(shù)的飛速開展，給人類帶來幸福，同時(shí)又給人類帶來災(zāi)難?？茖W(xué)技術(shù)的開展給人類帶來幸福，提高了生活質(zhì)量改善了勞動(dòng)條件，但是環(huán)境的污染、生態(tài)平衡的破壞、土地的沙漠化、不能再生性資源的濫采濫伐、毀來性的武器以及科技用于作偽和犯罪。于是也就出現(xiàn)了人口問題、糧食問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、民族問題、**問題和意識(shí)形態(tài)問題等。②全球經(jīng)濟(jì)與科技一體化趨勢(shì)和現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的不公平是20世紀(jì)遺留給人類第二個(gè)大問題。③科學(xué)技術(shù)的開展，縮短了人類之間的地域界限，但人類這間的文化矛盾如何解決。從本質(zhì)上說，它不單純是個(gè)民族問題、種族問題還是**信仰問題，它有著深刻的經(jīng)濟(jì)背景或政治背景?？傊?0世紀(jì)留給我們的三大問題也要求在21世紀(jì)中努力去解決。教育和教育管理要在保護(hù)環(huán)境、消除不公平、擺脫貧困、增進(jìn)人類之間的相互溝通、理解、學(xué)習(xí)等方面做出奉獻(xiàn)。人類將通過全民教育和終身教育來掃除文盲、消除貧困、防止疾病、取消戰(zhàn)爭(zhēng)、增強(qiáng)理解、促進(jìn)合作，建立一個(gè)和平、自由和正義的新時(shí)代。21世紀(jì)的教育和21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)開展。21世紀(jì)是以信息革命為標(biāo)志的世紀(jì)，信息時(shí)代經(jīng)“數(shù)字化〞形式改變了人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，教育在“數(shù)字化生存〞中起著更為重要的作用。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)與科技術(shù)的開展為教育革命提供了物質(zhì)根底和技術(shù)條件。21世紀(jì)信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、制造技術(shù)的開展趨勢(shì)，這些科學(xué)的開展都與教育的開展有著密切的關(guān)系。2、在社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育工作中遇到了哪些矛盾和困惑.對(duì)教育管理產(chǎn)生了什么樣的影響.【答案】①時(shí)間節(jié)奏加快。如現(xiàn)在當(dāng)校長(zhǎng)和教師的都覺得負(fù)擔(dān)太重了，而自己可以支配的時(shí)間又太少了。②各方面的差異在加大。在教育管理中，我們既要正視差異存在的積極意義，鼓勵(lì)各級(jí)各類教育組織充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，同時(shí)把教育組織之間的差異、教師工資收入的差異限定在群眾心理承受力的*圍之內(nèi)。③一切領(lǐng)域都在變化。學(xué)校自身的變化也是為了使受教育者自覺地適應(yīng)社會(huì)所發(fā)生的一切變化。④權(quán)威的影響力在下降。在教育管理中應(yīng)該把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建立放在重要的位置上。⑤下式群體內(nèi)部情感淡化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一切正式群體都十分重視效率、效益和質(zhì)量，而往往無視了群體內(nèi)部的情感問題。⑥知識(shí)分子隊(duì)伍在分化。在教育管理中，如何對(duì)待現(xiàn)代知識(shí)分子也是一個(gè)十分重要的課題，對(duì)現(xiàn)代知識(shí)分子進(jìn)展分類研究有助于調(diào)動(dòng)各類知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建立效勞。第五章教育管理行為與教育價(jià)值的選擇本章知識(shí)構(gòu)造本章講述教育管理行為與教育價(jià)值觀的關(guān)系，通過對(duì)不同教育價(jià)值觀的比擬，明確教育價(jià)值觀的選擇，更新教育管理觀念，效勞于現(xiàn)代教育。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】教育規(guī)律；教育價(jià)值觀；【難點(diǎn)】三種教育價(jià)值觀的比擬本章內(nèi)容教育規(guī)律與教育理論的關(guān)系教育規(guī)律是教育開展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)。教育理論是教育經(jīng)歷和教育實(shí)驗(yàn)的抽象、概括，是系統(tǒng)了的理性認(rèn)識(shí)，即教育知識(shí)領(lǐng)域的概念、原理的體系。教育規(guī)律是客觀存在的，是不依任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，而理論能不能正確地反映教育的客觀規(guī)律，這就與提出理論的人的態(tài)度、感情、立場(chǎng)、知識(shí)構(gòu)造有關(guān)系了。理論也是一種認(rèn)識(shí)工具，它幫助人們發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律或自覺的運(yùn)用規(guī)律，把教育管理行為上升到明確的思想或者改變自己的行為。

2、教育的價(jià)值:指教育的屬性、作用和意義是否能夠滿足人的生存和開展的需要，使人的自我價(jià)值能夠得到表達(dá)。

3、教育價(jià)值觀:是指作為社會(huì)現(xiàn)象的教育，它的存在與開展對(duì)人的生存與生存環(huán)境的意義，以及人對(duì)教育自身的意義、作用的一種評(píng)價(jià)的思想體系。4、價(jià)值與價(jià)值觀的關(guān)系兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，價(jià)值是客觀存在的，它也是主體人的認(rèn)識(shí)對(duì)象，這中間由于認(rèn)識(shí)的對(duì)象、認(rèn)識(shí)的目的、認(rèn)識(shí)的方向、認(rèn)識(shí)的形式、認(rèn)識(shí)的內(nèi)容、認(rèn)識(shí)的性質(zhì)的不同和滿足需要的程度不同，也就形成了不同價(jià)值觀。這是驅(qū)使人行為的動(dòng)力。

5、三維空間的教育價(jià)值觀:把社會(huì)需要和人的需要作為兩個(gè)維度之外，再加上一個(gè)時(shí)間維。隨著時(shí)間的轉(zhuǎn)移人和社會(huì)對(duì)教育的需求也隨著改變，因此，世界上沒有永恒不變的教育價(jià)值觀。我們應(yīng)該隨著時(shí)間的推移不斷地改變自己的教育價(jià)值觀，以適應(yīng)社會(huì)需要和人的需要的變化。

6、以傳播歷史的傳統(tǒng)文化為目標(biāo)的教育價(jià)值觀的行為特點(diǎn)：=1\*GB3①以古代的圣賢作為學(xué)生的楷模和典范。

=2\*GB3②重視教育的選拔功能，教育就是培養(yǎng)少數(shù)“精英〞，教育是成為人上人的階梯。=3\*GB3③教育的目的不是為了應(yīng)用知識(shí)，開展能力，而是改變自己身份和社會(huì)地位的一種手段。

④學(xué)習(xí)的內(nèi)容是以古代圣賢的著作為藍(lán)本，學(xué)習(xí)古代語言和圣賢的遺訓(xùn)為主。⑤在大學(xué)里，學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)技術(shù)性課程是不相容的.

⑥教師上課就是照本宣科，不敢偏離“經(jīng)典〞，雖然心是有書，但是目中無人.無視學(xué)生的興趣、想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

7、以現(xiàn)實(shí)功利為目標(biāo)的教育價(jià)值觀的行為特點(diǎn):

=1\*GB3①以現(xiàn)實(shí)的利益為目標(biāo)，以當(dāng)代創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)造家、冒險(xiǎn)者、勞動(dòng)模*、先進(jìn)工作者、戰(zhàn)斗英雄作為學(xué)生的學(xué)習(xí)典范.

=2\*GB3②學(xué)習(xí)的目的是獲得謀生的手段.

=3\*GB3③學(xué)習(xí)的內(nèi)容是人類一切有價(jià)值的知識(shí).

④在學(xué)習(xí)方法上改變了傳教士式的單純背誦、模仿和改錯(cuò)的方法.在教學(xué)的組織形式上，個(gè)別化教學(xué)被集體的課堂教學(xué)的形式所取代。

8、課堂教學(xué)形式的四大優(yōu)點(diǎn)是:效率高、質(zhì)量好、教師在教學(xué)中易于發(fā)揮主導(dǎo)作用、群體互動(dòng)。四大缺點(diǎn):教師可以面向全體學(xué)生，但是，學(xué)生之間又是有差異的，對(duì)于不同學(xué)習(xí)程度、學(xué)習(xí)能力和心理特點(diǎn)的學(xué)生來說，在課堂教學(xué)的環(huán)境下難以因材施教；課堂教學(xué)是經(jīng)傳授書本知識(shí)為主，難以把書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的工作能力和生活能力、世界是綜合的，而教學(xué)是分解的；生活是動(dòng)態(tài)的，而教學(xué)是靜態(tài)的.

9、以開拓和創(chuàng)造未來為目標(biāo)的教育價(jià)值觀的認(rèn)為:=1\*GB3①人類的未來，也就是社會(huì)的未來，完全取決于教育的未來。=2\*GB3②信息時(shí)代是充滿機(jī)遇的時(shí)代。=3\*GB3③信息時(shí)代是知識(shí)爆炸的時(shí)代。

10、以開拓和創(chuàng)造未來為目標(biāo)的教育價(jià)值觀的行為特點(diǎn):

=1\*GB3①向誰學(xué)習(xí)，以什么人典范。在信息時(shí)代要求做未來人，就要向一切人學(xué)習(xí)。=2\*GB3②教育是人的主體性行為。教育對(duì)于學(xué)習(xí)者來說，具有他人不可替代性，教師在教學(xué)過程中只是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的主體意識(shí)，提供主體參與的時(shí)機(jī)和條件，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力=3\*GB3③教育是一種創(chuàng)新性活動(dòng)。創(chuàng)新性學(xué)習(xí)有兩個(gè)主要特征:預(yù)見性學(xué)習(xí)和參與性學(xué)習(xí)。

④教育時(shí)空觀的變化。信息時(shí)代要求社會(huì)一切組織都具有學(xué)習(xí)的功能，社會(huì)是學(xué)習(xí)化的社會(huì)，組織是學(xué)習(xí)型組織，教育空間由學(xué)校擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。

⑤選擇教育內(nèi)容和方法。在信息時(shí)代，教育的內(nèi)容要擴(kuò)展，人的智能構(gòu)造也要重構(gòu)，根底知識(shí)、根本技能也要重新界定。

⑥教師觀的變化。在信息時(shí)代里，師生關(guān)系發(fā)生了很大的變化，教師的角色將由單一角色向多元角色過渡，在不同的場(chǎng)合或情景下教師既是教育者也是受教育者。

11、從教育價(jià)值觀的角度分析學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象教育價(jià)值觀的概念。現(xiàn)在學(xué)生出現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象、學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)和擇校等現(xiàn)象都和人們的不正確的教育價(jià)值觀有關(guān)系的。因?yàn)樯鐣?huì)上還存在著傳統(tǒng)的教育觀念，在教育問題上還存在用傳統(tǒng)的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。對(duì)受教育者按照工廠化模式進(jìn)展不同層次的加工，沒有充分注意到學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性，把升學(xué)和就業(yè)看成教育的兩大效率和質(zhì)量，因此，這樣的教育價(jià)值觀難免不出現(xiàn)這種現(xiàn)象。本章課后習(xí)題1、什么是三維空間的教育價(jià)值觀【答案】三維空間的教育價(jià)值觀指把社會(huì)需要和人的需要作為兩個(gè)維度之外，再加上一個(gè)時(shí)間維。隨著時(shí)間的轉(zhuǎn)移人和社會(huì)對(duì)教育的需求也隨著改變，因此，世界上沒有永恒不變的教育價(jià)值觀。我們應(yīng)該隨著時(shí)間的推移不斷地改變自己的教育價(jià)值觀，以適應(yīng)社會(huì)需要和人的需要的變化。2、課堂教學(xué)形式分別有什么優(yōu)缺點(diǎn).【答案】課堂教學(xué)形式的四大優(yōu)點(diǎn)是:效率高、質(zhì)量好、教師在教學(xué)中易于發(fā)揮主導(dǎo)作用、群體互動(dòng)。四大缺點(diǎn):教師可以面向全體學(xué)生，但是，學(xué)生之間又是有差異的，對(duì)于不同學(xué)習(xí)程度、學(xué)習(xí)能力和心理特點(diǎn)的學(xué)生來說，在課堂教學(xué)的環(huán)境下難以因材施教；課堂教學(xué)是經(jīng)傳授書本知識(shí)為主，難以把書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的工作能力和生活能力、世界是綜合的，而教學(xué)是分解的；生活是動(dòng)態(tài)的，而教學(xué)是靜態(tài)的.

第二編教育行政第六章

教育行政體制本章知識(shí)構(gòu)造首先了解教育行政體制及其類型，并通過比擬分析，對(duì)教育行政體制有一個(gè)全面的把握，然后在此根底上把握我國(guó)的教育行政體制及其改革趨勢(shì)。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】1、理解教育行政體制的概念；2、了解我國(guó)的教育行政體制?！倦y點(diǎn)】教育行政體制的類型本章內(nèi)容一、教育行政體制及其類型1、教育行政體制:：是指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)或理解為國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織構(gòu)造形式和工作制度的總稱。

2教育行政體制的類型：①集權(quán)制與分權(quán)制②首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制③完整制與別離制。

3、教育行政的集權(quán)制與分權(quán)制的利弊：

教育行政上的集權(quán)制有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局、規(guī)劃教育事業(yè)的開展，也便于調(diào)節(jié)各地教育開展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，保持全國(guó)教育開展的整體水平。但教育行政上的集權(quán)制又極易使教育行政管理缺乏彈性，難于因要制宜地開展教育，也常束縛下級(jí)機(jī)關(guān)辦教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

教育行政上的分權(quán)制的最大的長(zhǎng)處在于，可以使教育行政管理具有彈性，防止一刀切，因地制宜地開展教育事業(yè)，可使教育適應(yīng)各地的實(shí)際需要。權(quán)力保存在地方，還可以充分發(fā)揮地方、下級(jí)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。但權(quán)力過于分散，全帶來對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，以致造成教育開展上的盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮?！部梢哉f我國(guó)的教育行政體制根本上屬于集權(quán)制〕

4、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制的利弊：

教育行政上的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)在于，教育行政領(lǐng)導(dǎo)與管理的責(zé)任明確，職權(quán)集中，便于統(tǒng)一指揮，效率較高。其弊端是教育行政職權(quán)集于一身，易出現(xiàn)獨(dú)攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。其行政效率又往往受制于首長(zhǎng)個(gè)人的知識(shí)能力。

教育行政上的委員會(huì)制的主要長(zhǎng)處在于，在決策上能集思廣益，提高決策的合理性、科學(xué)性。分工合作，集體承當(dāng)，既可發(fā)揮集體的智慧和作用，又可防止一人濫用職權(quán)。其缺點(diǎn)是決策人多，易出現(xiàn)議而難決的問題，使決策過程變長(zhǎng)變慢，降低行政效率。

5、完整制與別離制的利弊：

教育行政上的完整制突出特點(diǎn)是各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)視教育事業(yè)，有利于教育事業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)一開展，有利于協(xié)調(diào)教育與社會(huì)其他各方面的開展與平衡，使教育能更充分發(fā)揮其政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的開展更主動(dòng)地依靠教育，另外教育直接歸屬各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)視，有利于教育經(jīng)費(fèi)的籌集。其主要弊端是使各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的政策措施缺乏獨(dú)立性，難以適應(yīng)地區(qū)臨時(shí)的、特殊的需要；易無視教育自身規(guī)律，不利于按教育規(guī)律辦教育；易造成教育行政機(jī)構(gòu)的決策指示的依賴性，阻礙各級(jí)地方教育行政機(jī)構(gòu)積極性的發(fā)揮；與經(jīng)濟(jì)等想比擬，教育在社會(huì)開展中的地位與作用也易被無視。

教育行政上的別離制的主要長(zhǎng)處在于便于教育滿足地方的特殊需要，有利于按教育規(guī)律辦教育，提高教育行政的效率；在政府首長(zhǎng)不健全領(lǐng)導(dǎo)不力的情況下，不會(huì)嚴(yán)重影響教育行政的整體。其主要不利在于容易使教育行政自成系統(tǒng)，難與社會(huì)其他部相協(xié)調(diào)相配合；使地方政府難于統(tǒng)籌安排教育事業(yè)的開展。二、教育行政體制的比擬分析1、從教育行政類型來比擬分析教育行政體制：

假設(shè)單從教育行政體制的類型上來比擬，很難說哪一種類型優(yōu)，哪一種類型劣。就是說不管哪一類型都有其長(zhǎng)處與缺乏，所以問題并不在于二者擇一即可，關(guān)鍵在于依據(jù)各國(guó)的國(guó)情、民情、行政內(nèi)容、行政區(qū)劃的大小以及中央集權(quán)制、地方分權(quán)制的特點(diǎn)等方面綜合地加以判斷。世界各國(guó)不管采取哪一種類型的教育行政，都面臨著中央教育行政與地方教育行政如何協(xié)調(diào)、連接的問題。2、從教育行政職能來比擬分析教育行政體制：

在方案職能上反映出的差異是：

中央集權(quán)制的教育行政注重教育整體開展方案，其方案多為指令性的，就是說這咱方案對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性效力，而地方分權(quán)制的教育行政強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)各地方教育方案的制訂及協(xié)調(diào)地方教育方案的實(shí)施功能，其方案多為指導(dǎo)性的。下級(jí)機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制性的效力，主要為地方教育方案制訂與實(shí)施提供參考意見。

在教育行政的組織職能上的差異是：中央集權(quán)原則所建立起來的教育組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度集權(quán)、構(gòu)造嚴(yán)密的特點(diǎn)，而地方分權(quán)原則建立起來的教育組織系統(tǒng)則有分權(quán)傾向和松散的特點(diǎn)。

在教育行政的管理職能上的差異是：中央集權(quán)制國(guó)家教育行政的管理職能一般為國(guó)家或上級(jí)行政組織所具有，而分權(quán)制國(guó)家的教育行政的管理職能一般賦予地方行政組織和學(xué)校。

在教育行政的監(jiān)控職能的差異是：集權(quán)制的國(guó)家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)控，而分權(quán)制的國(guó)家則注重法律監(jiān)控。再?gòu)男姓刂频木唧w方式上講，集權(quán)制的教育行政多采用上下對(duì)應(yīng)的控制方式，而分權(quán)制的教育行政多采用上下協(xié)調(diào)式的控制方式。

在教育行政的效勞功能上的差異是：分權(quán)制的教育行政突出強(qiáng)調(diào)教育行政的這一職能，而集權(quán)制的教育行政對(duì)這一職能并未給予高度的重視。

三、我國(guó)的教育行政體制及其改革

我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)行政管理的原則、**集中制的原則、人民群眾參政的原則是國(guó)家行政應(yīng)遵循的根本原則。反映到教育行政上，就構(gòu)成了教育行政體制的主要特點(diǎn)：黨對(duì)教育行政的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理。

概括起來講，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理就是在中央統(tǒng)一的方針政策指導(dǎo)下，對(duì)教育事業(yè)實(shí)行中央教育行政與地方教育行政兩級(jí)管理。如上所述，我國(guó)現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理的教育行政體制是以中央集權(quán)為根本，中央行政與地方行政相相結(jié)合的體制。本章課后習(xí)題1、教育行政的集權(quán)制與分權(quán)制有哪些利弊.【答案】教育行政上的集權(quán)制有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局、規(guī)劃教育事業(yè)的開展，也便于調(diào)節(jié)各地教育開展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，保持全國(guó)教育開展的整體水平。但教育行政上的集權(quán)制又極易使教育行政管理缺乏彈性，難于因要制宜地開展教育，也常束縛下級(jí)機(jī)關(guān)辦教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

教育行政上的分權(quán)制的最大的長(zhǎng)處在于，可以使教育行政管理具有彈性，防止一刀切，因地制宜地開展教育事業(yè)，可使教育適應(yīng)各地的實(shí)際需要。權(quán)力保存在地方，還可以充分發(fā)揮地方、下級(jí)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。但權(quán)力過于分散，全帶來對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，以致造成教育開展上的盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮?！部梢哉f我國(guó)的教育行政體制根本上屬于集權(quán)制〕實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)教育行政宏觀調(diào)控職能的主要途徑和方法有哪些.

【答案】宏觀調(diào)控就是依據(jù)教育開展規(guī)律，運(yùn)用間接調(diào)控手段或稱之為管理方式，把地方、學(xué)校及個(gè)人的微觀教育活動(dòng)納入宏觀教育目標(biāo)，使整個(gè)教育事業(yè)安康、高效地開展。實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)教育行政宏觀調(diào)控職能的主要途徑和方法有①解決對(duì)教育系統(tǒng)的管理，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各級(jí)各類教育開展的規(guī)模、速度、布局，抓好各種教育形式的協(xié)調(diào)，使教育事業(yè)從外部到內(nèi)部都得到協(xié)調(diào)開展。②要加強(qiáng)教育政策的彈性幅度和穩(wěn)定性。③要加強(qiáng)教育法規(guī)建立。④突出教育投資的方向性。⑤加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)教育行政組織及教育行政機(jī)關(guān)工作人員本章知識(shí)構(gòu)造本章主要掌握教育行政組織及其職能、組織內(nèi)部工作人員的職責(zé)權(quán)限以及如何提高教育行政組織的效率和效益。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】1、教育行政組織的涵義及特征；2、我國(guó)的公務(wù)員制度。【難點(diǎn)】我國(guó)公務(wù)員制度的特征及與西方國(guó)家的文官制度的異同本章內(nèi)容一、教育行政組織及其職能1、教育行政組織的涵義及特征：教育行政組織是依據(jù)國(guó)家制定的教育方針、政策、法令以及規(guī)章制度等，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)。教育行政組織有以下幾個(gè)主要特征：①教育行政組織是國(guó)家性質(zhì)的社會(huì)組織，為國(guó)家權(quán)力所支持。②教育行政組織具有嚴(yán)密的體系性。2、行政組織構(gòu)造：是指構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式。行政組織構(gòu)造模式對(duì)行政組織的效能發(fā)揮具有重要的意義。3、行政組織的縱向構(gòu)造：即行政組織的層級(jí)構(gòu)造，它是對(duì)行政組織進(jìn)展縱向垂直分工的根底上形成層級(jí)節(jié)制的階梯系統(tǒng)。行政組織的橫向構(gòu)造：即行政組織部門構(gòu)造，它是在對(duì)各級(jí)行政組織內(nèi)部工作進(jìn)展水平分工的根底上形成。能否高效、低耗地完成行政組織的目標(biāo)與任務(wù)。4、教育行政組織的縱向構(gòu)造可分為國(guó)家教育行政組織〔即中央教育行政組織它包括國(guó)務(wù)院與國(guó)家教育部〕與地方教育行政組織.5、我國(guó)各級(jí)地方專門的教育行政機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)和主要職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令，以及上級(jí)教育行政部門的教育工作指示，負(fù)責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)開展方案、根本建立、教育經(jīng)費(fèi)、干部和教師的管理工作，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對(duì)廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進(jìn)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。二、教育行政機(jī)關(guān)工作人員1、近代西方國(guó)家的公務(wù)員制度：西方公務(wù)員制度即文官制度，指在近代西方國(guó)家里政府以法律為依據(jù)，對(duì)各級(jí)文官進(jìn)展分門別類管理的一系列規(guī)章制度。在內(nèi)容上的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①公開考試，擇優(yōu)錄用。②對(duì)各項(xiàng)行政工作進(jìn)展職位分類。③重視公務(wù)員的專業(yè)化和知識(shí)化。④實(shí)行“考績(jī)制〞⑤公務(wù)員制度的法制化。我們說從其制度的實(shí)質(zhì)來講，它是資本主義國(guó)家機(jī)器的一個(gè)構(gòu)成局部，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益、進(jìn)展資產(chǎn)階級(jí)專政的工具。但從其具體實(shí)施中，我們也看到，它的*環(huán)節(jié)、措施、方法、原則和原理等，還是值得我們思考和借鑒。2、我國(guó)公務(wù)員制度的特征：我國(guó)的公務(wù)員制度就是指對(duì)公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、任免、培訓(xùn)、待遇、退休、監(jiān)視、保障等各個(gè)具體制度和體制系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成總體。我國(guó)公務(wù)員制度的特征有①“雙軌制〞的公務(wù)員制度。②建立統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即依據(jù)法律和國(guó)家公務(wù)員條例組織起來的公務(wù)吶管理系統(tǒng)。③法治化。④職位常任，這主要是對(duì)業(yè)務(wù)類公務(wù)員而言。⑤實(shí)行職位分類。⑥擇優(yōu)錄用。⑦強(qiáng)調(diào)講求業(yè)務(wù)道德。總之，建立和實(shí)施公務(wù)員制度是我國(guó)政治體制改革，特別是干部人事制度改革的重要步驟，是確保公務(wù)員素質(zhì)，提高國(guó)家公務(wù)的執(zhí)行效益，實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的需要。3、教育行政機(jī)關(guān)工作人員的條件：〔教育行政機(jī)關(guān)工作人員的選拔任用方式主要有委任及考試錄用兩種〕①具有一定的馬列主義思想和理論的水平，堅(jiān)持四項(xiàng)根本原則，貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，在政治上與黨中央保持一致辭，能堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。②忠誠(chéng)社會(huì)主義教育事業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，努力為全面貫徹黨的教育方針和實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)效勞。③要有尊重群眾、密切聯(lián)系群眾、善于才結(jié)同志和**作風(fēng)。④要有勝任工作的廣泛的文化科學(xué)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，特別是教育學(xué)、心理學(xué)和教育管理學(xué)方面的知識(shí)。⑤要具有一定的管理才能，即方案、組織、指導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)等方面的管理能力。⑥身體安康。三、提高教育行政組織的效率和效益提高我國(guó)教育行政組織效率和效益的措施：①轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能。②使教育行政組織構(gòu)造合理化。③提高教育行政工作人員的素質(zhì)。本章課后習(xí)題我國(guó)公務(wù)員制度與西方國(guó)家的文官制度有哪些異同：【答案】①我國(guó)的公務(wù)員在政治上必須承受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像西方國(guó)家的文官那樣遵守什么“政治中立“。另外我國(guó)公務(wù)員要求必須具有一定的社會(huì)主義的覺悟，應(yīng)成為行政管理的專家，可以說這是我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的根本區(qū)別。②在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用考試，考核的方未能擇優(yōu)錄用，實(shí)行職位分類，政務(wù)與業(yè)務(wù)分開，職務(wù)常任制，終身培養(yǎng)等方面，我們同西方文官制度有著共同之處。2、我國(guó)公務(wù)員制度的特征有哪些：我國(guó)的公務(wù)員制度就是指對(duì)公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、任免、培訓(xùn)、待遇、退休、監(jiān)視、保障等各個(gè)具體制度和體制系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成總體。其特征有：①“雙軌制〞的公務(wù)員制度。②建立統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即依據(jù)法律和國(guó)家公務(wù)員條例組織起來的公務(wù)吶管理系統(tǒng)。③法治化。④職位常任，這主要是對(duì)業(yè)務(wù)類公務(wù)員而言。⑤實(shí)行職位分類。⑥擇優(yōu)錄用。⑦強(qiáng)調(diào)講求業(yè)務(wù)道德?？傊?，建立和實(shí)施公務(wù)員制度是我國(guó)政治體制改革，特別是干部人事制度改革的重要步驟，是確保公務(wù)員素質(zhì)，提高國(guó)家公務(wù)的執(zhí)行效益，實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的需要。教育法本章知識(shí)構(gòu)造教育法是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)*。因此在本章主要把握法與教育法的概念以及兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別，明確我國(guó)現(xiàn)行的教育法體系、教育法的制定與實(shí)施以及保障我國(guó)教育的改革與開展的教育法規(guī)建立。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】1、教育法的概念；2、教育政策與教育法的區(qū)別3、制定教育法的根本原則?！倦y點(diǎn)】教育法與教育政策的區(qū)別及教育法實(shí)施的具體方式本章內(nèi)容1、教育法：是關(guān)于教育的法規(guī)。具體講，它是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)*。它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制[定的有關(guān)教育方面的法律文件的總稱，是國(guó)家法規(guī)的一局部，具有法的一般特征。2、教育政策與教育法的不同：教育法是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策，從內(nèi)容上講，教育政策是教育法的淵源，從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導(dǎo)思想和依據(jù)，從貫徹實(shí)施上來看，教育法又是教育政策得以貫徹的有效形式。教育政策是由黨中央和中央政府所授權(quán)的部門或地方政府制定的，不經(jīng)過立法程序，對(duì)教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人教育行為都具有指導(dǎo)性，教育政策具有較多的靈活性和彈性而教育法是經(jīng)過立法手續(xù)制定的，有制約性。教育法表達(dá)為一種規(guī)*，這種規(guī)*有確定的質(zhì)和量的界限，具有強(qiáng)制性的約束力，即具有普遍性和反復(fù)適用性。教育法與教育策相比，具有明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。3、教育法在教育行政管理中的作用：①教育法保證國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。②教育法保證必要的教育行政管理秩序。③教育法加強(qiáng)了教育行政管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。④教育法促進(jìn)了教育行政管理系統(tǒng)的成效。4、教育法體系由以下幾個(gè)主要的教育法規(guī)所構(gòu)成：①憲法中有關(guān)教育的條款。②與教育制度相關(guān)的教育法規(guī)。③與教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)*圍劃分相關(guān)的法規(guī)。④與各級(jí)各類學(xué)校教育相關(guān)的法規(guī)。⑤與學(xué)術(shù)、科研相關(guān)的法規(guī)。⑥與社會(huì)教育相關(guān)的法規(guī)。⑦與教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的法規(guī)。5、教育法制定：簡(jiǎn)稱為教育立法。它是指國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改、廢止教育法規(guī)的專門活動(dòng)。教育立法程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改和廢止教育法律規(guī)*活動(dòng)中，必須履行的法定步驟和手續(xù)。6、教育法制定的根本原則：實(shí)事求是的原則、**立法的原則、系統(tǒng)性原則、穩(wěn)定性與適時(shí)變化相統(tǒng)一的原則、本國(guó)與外國(guó)教育立法經(jīng)歷相結(jié)合的原則。7、教育法實(shí)施的具體方式主要有：①教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法規(guī)得以實(shí)施的根本實(shí)施的根本方式之一，是實(shí)現(xiàn)教育管理法制化的根本環(huán)節(jié)。其次教育法規(guī)的遵守也是公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。第三教育法的遵守有利于國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以利教育的開展，第四教育法的遵守也是整個(gè)國(guó)家文明程度的表現(xiàn)。②教育法的適用。也可以稱之為教育法的執(zhí)行。即國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將教育法運(yùn)用于各種具體的與教育有關(guān)的人或組織的專門活動(dòng)。它是教育法實(shí)施的又一根本形式。有效地適用教育法是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)及教育公職人員的神圣職責(zé)。其次教育法的適用同其他法律一樣具有平等性。第三由于不同形式，不同種類的法規(guī)在法律體系中的地位效力不同就形成了法律適用中的法律次序原則。8、法律適用中的法律次序原則：①法的形式效力原則：憲法是最高法規(guī)，以下依次為法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、命令，國(guó)務(wù)院各部委在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的命令、指示，地方性法規(guī)等，按次序，這些法規(guī)在內(nèi)容上后者與前者不能相抵觸，在效力上依次遞減。②后制定的法規(guī)優(yōu)先的原則：即對(duì)于形式上具有同等效力的法規(guī)，執(zhí)行中假設(shè)在內(nèi)容上發(fā)生矛盾，應(yīng)以后制定的法規(guī)為準(zhǔn)。③特別法優(yōu)先的原則。10、在實(shí)際中教育法規(guī)得不到有力實(shí)施的原因分析起來主要是：①公民的法律觀念不強(qiáng)，守法意識(shí)差。教育行政人員執(zhí)法意識(shí)淡薄，依法治教的行為不自覺。②行政執(zhí)法制度不夠健全，特別是教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)視制度、懲罰制度不完備。因此在教育法規(guī)的實(shí)施中，常常使教育法規(guī)提供的教育行為規(guī)*失去他本應(yīng)有的強(qiáng)制實(shí)施性。本章課后習(xí)題1、教育政策與教育法有什么區(qū)別.【答案】教育法是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策，從內(nèi)容上講，教育政策是教育法的淵源，從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導(dǎo)思想和依據(jù)，從貫徹實(shí)施上來看，教育法又是教育政策得以貫徹的有效形式。教育政策是由黨中央和中央政府所授權(quán)的部門或地方政府制定的，不經(jīng)過立法程序，對(duì)教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人教育行為都具有指導(dǎo)性，教育政策具有較多的靈活性和彈性而教育法是經(jīng)過立法手續(xù)制定的，有制約性。教育法表達(dá)為一種規(guī)*，這種規(guī)*有確定的質(zhì)和量的界限，具有強(qiáng)制性的約束力，即具有普遍性和反復(fù)適用性。教育法與教育策相比，具有明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。2、我國(guó)教育法制建立還存在哪些問題.我國(guó)教育法制建立的整體尚不完善，還不能適應(yīng)教育改革和開展的要求，具體問題主要有：在立法方面。①教育法規(guī)體系尚不完備。②教育法律實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后。③教育法律本身的質(zhì)量有待提高。教育方案本章知識(shí)構(gòu)造“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢〞，本章主要闡述教育方案、教育預(yù)測(cè)在教育事業(yè)開展、教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用。因此，必須明確教育方案的構(gòu)造、教育方案的編制步驟和方法。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】1、教育方案的涵義；2、教育預(yù)測(cè)的涵義；3、教育方案的編制【難點(diǎn)】1、教育方案與教育規(guī)劃的異同；2、教育方案編制的步驟。本章內(nèi)容1、現(xiàn)代教育方案的特點(diǎn)：綜合性、長(zhǎng)期性、與經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)開展密切相接。2、教育方案的定義：在國(guó)家教育方針政策的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教育目標(biāo)及任務(wù)而采取的規(guī)則、步驟、方法的總和。3、從定義出發(fā)，教育方案有如下特征：①教育政策是制訂教育方案的前提。②教育方案是量化了的教育政策目標(biāo)和教育開展目標(biāo)。③教育方案具有技術(shù)性。4、教育方案與教育規(guī)劃的異同：按照教育方案的規(guī)?？梢苑譃榻逃聵I(yè)規(guī)劃和教育方案。教育規(guī)劃與教育方案的區(qū)別在于，規(guī)劃是對(duì)較大*圍、較大規(guī)模及較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)教育開展總方向、大目標(biāo)、主要實(shí)施步驟及重大措施的設(shè)想。這種設(shè)想的最大特點(diǎn)是粗略規(guī)定各有關(guān)開展指標(biāo)，不具體確定有關(guān)工作步驟和實(shí)施措施及具體工作時(shí)間表。因此我們也可以說規(guī)劃不是嚴(yán)格完整意義上的方案。方案相對(duì)規(guī)劃而言，是指在規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)一定的政策、任務(wù)做出的較短時(shí)間的具體安排和落實(shí)措施，方案的開展指標(biāo)、措施步驟、時(shí)間安排都比擬詳盡、具體。規(guī)劃與方案在實(shí)際工作中往往是相互聯(lián)系、互相包含。5、教育預(yù)測(cè)的涵義：指人類在教育領(lǐng)域中從事的預(yù)測(cè)活動(dòng)。也就是以教育現(xiàn)象為預(yù)測(cè)對(duì)像，對(duì)其發(fā)燕尾服趨勢(shì)或傾向做出科學(xué)的估計(jì)。教育預(yù)測(cè)的根本特征即前提性、時(shí)間性、描述性。6、教育預(yù)測(cè)在教育方案中的作用：①為教育方案目標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)的依據(jù)。②為教育方案中可行方案的選擇提供效勞。③為教育方案實(shí)施中的修改、補(bǔ)充提供效勞。7、教育預(yù)測(cè)的內(nèi)容：①教育開展模式的預(yù)測(cè)。②教育構(gòu)造開展變化的預(yù)測(cè)。③教育人口變化的預(yù)測(cè)。④教育投資預(yù)測(cè)。⑤教育內(nèi)容、方法開展變化的預(yù)測(cè)。⑥教育布局的預(yù)測(cè)。⑦人才需求預(yù)測(cè)。8、教育方案的構(gòu)造：教育開展目標(biāo)、教育現(xiàn)狀的診斷及分析、教育方案目標(biāo)、教育開展方案行動(dòng)方案的研擬與選擇。9、教育開展目標(biāo)確實(shí)定是比擬困難的：教育開展目標(biāo)是指教育整體開展目標(biāo)它是對(duì)教育開展的一種展望一種預(yù)測(cè)。從內(nèi)容上講教育開展目標(biāo)確實(shí)定是比擬困難的這是因?yàn)椋孩俳逃_展目標(biāo)涉及到價(jià)值體系問題。②教育開展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的開展有著密切的關(guān)系，存在著教育系統(tǒng)內(nèi)的開展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化開展目標(biāo)的統(tǒng)合問題。③教育開展需要巨大資源保障，而資源的提供又非教育系統(tǒng)本身所能決定。④教育開展目標(biāo)是評(píng)價(jià)教育實(shí)際成效的依據(jù)，而教育本身開展的質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)備是極難確定的。10、教育方案的編制步驟：①信息的收集與分析。與教育方案編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：教育系統(tǒng)內(nèi)的信息、有關(guān)人口開展變化的信息、有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的信息及人力與就業(yè)的信息。②方案目標(biāo)的設(shè)定。具體設(shè)定方案目標(biāo)時(shí)要考慮以下三個(gè)方面的問題：環(huán)境方面、教育系統(tǒng)本身、目標(biāo)本身特點(diǎn)。③教育方案實(shí)施方案的研擬及選擇。選擇滿意方案首先要確定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其次要組織有關(guān)人員進(jìn)展比擬及反復(fù)論證，以確定公論的好的實(shí)施方案，第三要對(duì)選定的實(shí)施方案進(jìn)展必要的修訂補(bǔ)充，第四選擇實(shí)施方案要受到選擇者知識(shí)水平及其他各種因素的制約。④在實(shí)施中的調(diào)整。11、編制教育方案的方法：社會(huì)需求法、人力需求預(yù)測(cè)法、教育投資收益分析法、教育類型法。12、運(yùn)用人力需要預(yù)測(cè)法的具體步驟：①預(yù)測(cè)未來*一時(shí)期國(guó)民生產(chǎn)總值。②設(shè)定各經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)值。③實(shí)現(xiàn)以上預(yù)測(cè)所需勞動(dòng)力數(shù)量及勞動(dòng)力職業(yè)構(gòu)成的預(yù)測(cè)。④教育供給預(yù)測(cè)，即把不同水平的勞動(dòng)力需求作為目標(biāo)值以此來確定教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員的規(guī)模。⑤對(duì)教育系統(tǒng)的培養(yǎng)能力和需求水平進(jìn)展綜合平衡，從而決定出各級(jí)各類教育開展的規(guī)模和速度。13、用人力需求預(yù)測(cè)法的局限性：①無視生產(chǎn)技術(shù)的變化及替代可能性的存在。②人才培養(yǎng)及供給被限定在制度化的正規(guī)教育系統(tǒng)內(nèi)。③無視現(xiàn)存人才的再利用。④對(duì)于人才培養(yǎng)及必要的資源和手段配合的變化及可替代性考慮不夠。⑤對(duì)人才培養(yǎng)的本錢不夠重視。⑥無視職業(yè)與學(xué)歷的關(guān)系。14、教育的投資收益分析法的局限性：①教育并不是一種純經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。②作為計(jì)算根底的教育費(fèi)用及收益的內(nèi)容是比擬模糊的。③教育所帶來的經(jīng)濟(jì)外的收益的把握與計(jì)算是比擬難的。本章課后習(xí)題1、簡(jiǎn)述教育方案與教育規(guī)劃的異同：【答案】按照教育方案的規(guī)?？梢苑譃榻逃聵I(yè)規(guī)劃和教育方案。教育規(guī)劃與教育方案的區(qū)別在于，規(guī)劃是對(duì)較大*圍、較大規(guī)模及較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)教育開展總方向、大目標(biāo)、主要實(shí)施步驟及重大措施的設(shè)想。這種設(shè)想的最大特點(diǎn)是粗略規(guī)定各有關(guān)開展指標(biāo)，不具體確定有關(guān)工作步驟和實(shí)施措施及具體工作時(shí)間表。因此我們也可以說規(guī)劃不是嚴(yán)格完整意義上的方案。方案相對(duì)規(guī)劃而言，是指在規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)一定的政策、任務(wù)做出的較短時(shí)間的具體安排和落實(shí)措施，方案的開展指標(biāo)、措施步驟、時(shí)間安排都比擬詳盡、具體。規(guī)劃與方案在實(shí)際工作中往往是相互聯(lián)系、互相包含。教育方案的編制步驟有哪些.【答案】①信息的收集與分析。與教育方案編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：教育系統(tǒng)內(nèi)的信息、有關(guān)人口開展變化的信息、有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的信息及人力與就業(yè)的信息。②方案目標(biāo)的設(shè)定。具體設(shè)定方案目標(biāo)時(shí)要考慮以下三個(gè)方面的問題：環(huán)境方面、教育系統(tǒng)本身、目標(biāo)本身特點(diǎn)。③教育方案實(shí)施方案的研擬及選擇。選擇滿意方案首先要確定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其次要組織有關(guān)人員進(jìn)展比擬及反復(fù)論證，以確定公論的好的實(shí)施方案，第三要對(duì)選定的實(shí)施方案進(jìn)展必要的修訂補(bǔ)充，第四選擇實(shí)施方案要受到選擇者知識(shí)水平及其他各種因素的制約。④在實(shí)施中的調(diào)整。教育督導(dǎo)本章知識(shí)構(gòu)造教育督導(dǎo)是教育行政過程的主要局部，也是教育行政的重要功能，關(guān)系到整個(gè)教育行政系統(tǒng)的效能。本章介紹了教育督導(dǎo)的意義、任務(wù)、職能，明確了教育督導(dǎo)人員要求以及督導(dǎo)的職權(quán)與原則等本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】教育督導(dǎo)的概念、任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、原則【難點(diǎn)】比擬教育評(píng)價(jià)與教育督導(dǎo)的異同。本章內(nèi)容一、教育督導(dǎo)的意義、任務(wù)與職能1、教育督導(dǎo)的涵義：是對(duì)教育工作〔包括教育行政工作和學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、教學(xué)、總務(wù)、人事工作〕進(jìn)展視察、監(jiān)視、指導(dǎo)、建議的活動(dòng)。2、教育督導(dǎo)的意義：教育督導(dǎo)是教育行政過程的主要局部，也是教育行政的重要功能，它關(guān)系到整個(gè)教育行政系統(tǒng)〔體制〕的效能，所以教育督導(dǎo)的重要性和意義在于能加強(qiáng)與提高教育行政的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以保證教育方針政策的有效貫徹，推動(dòng)教育工作的改良，提高教育工作的質(zhì)量，促進(jìn)教育安康開展。建立督導(dǎo)制度、開展督政工作正是為了加強(qiáng)政府對(duì)教育的管理，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先開展。3、從教育督導(dǎo)職能的角度理解、概括，教育督導(dǎo)的任務(wù)：①監(jiān)視和檢查下級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)的情況，教育、教學(xué)和教育管理工作的情況，以及其他有關(guān)事項(xiàng)。②評(píng)價(jià)下級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校的管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。③指導(dǎo)和幫助下級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校的工作。④反映下級(jí)部門、教育工作者的意見和要求，并向政府和教育行政部門提出反映意見和建議。⑤教育督導(dǎo)人員應(yīng)鼓勵(lì)并協(xié)助下級(jí)教育行政部門、學(xué)校管理人員及教師，就日常管理、教育、教學(xué)活動(dòng)中遇到的問題進(jìn)展合作性的調(diào)查及研究，以尋求解決問題的方法及改革的依據(jù)。4、從教育督導(dǎo)的對(duì)象而言，教育督導(dǎo)的任務(wù)主要是兩個(gè)方面：①督導(dǎo)政府包括政府設(shè)置的教育行政機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱督政。②督導(dǎo)學(xué)校，主要是中小學(xué)校簡(jiǎn)稱督學(xué)。督政與督學(xué)密切相關(guān)，督政離不開督學(xué)，督學(xué)是督政的根底。5、教育督導(dǎo)的根本職能：監(jiān)視和指導(dǎo)。監(jiān)視包括觀察、檢查、調(diào)查、、監(jiān)察、考核、催促等作用。指導(dǎo)包括指示、引導(dǎo)、輔導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)、啟發(fā)等作用。就教育督導(dǎo)職能活動(dòng)的內(nèi)容而言，主要的就是監(jiān)視和指導(dǎo)。其他的均可看作是這兩種職能活動(dòng)的延長(zhǎng)、作用、結(jié)果或者方式、手段。二、教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)與人員1、教育督導(dǎo)人員〔我國(guó)把教育督導(dǎo)人員稱為督學(xué)〕的條件即督學(xué)的資格問題：①堅(jiān)持四項(xiàng)根本原則，堅(jiān)持改革開放，忠誠(chéng)于社會(huì)主義教育事業(yè)。②熟悉國(guó)家有關(guān)的教育方針、政策、法規(guī)，有較高的政策水平。③具有大學(xué)本科學(xué)歷或同等學(xué)力，有10年以上從事教育工作的經(jīng)歷，熟悉教育教學(xué)工作業(yè)務(wù)。④深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，遵紀(jì)守法，辦事公正，敢說真話。⑤身體安康。2、教育督學(xué)的職權(quán)：①列席被督導(dǎo)單位的有關(guān)會(huì)議。②要求被督導(dǎo)單位提供與督導(dǎo)事項(xiàng)有前的文件并匯報(bào)工作。③對(duì)被督導(dǎo)單位進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。④對(duì)違反方針、政策、法規(guī)的行為，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)有權(quán)予以制止。3、現(xiàn)代教育督導(dǎo)應(yīng)遵循的原則：①以馬列主義思想和理論為指導(dǎo)，以教育方針、政策為依據(jù)的原則。②科學(xué)性原則。③**性原則。④發(fā)揮集體功能的原則。⑤合作性原則。⑥促進(jìn)性原則。三、教育評(píng)價(jià)與教育督導(dǎo)1、教育評(píng)價(jià)：就是依據(jù)一定社會(huì)的教育方針、政策、教育目標(biāo)對(duì)實(shí)施中的各種教育活動(dòng)做出價(jià)值判斷。2、科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)應(yīng)符合的要求①應(yīng)強(qiáng)調(diào)“整體性〞、綜合性。②需建立有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。③即要重視終結(jié)性評(píng)價(jià)功能，更能重視形成性評(píng)價(jià)功能。④應(yīng)采用合作的方式。⑤應(yīng)采用定性與定量分析相結(jié)合的方法。本章課后習(xí)題1、在我國(guó)實(shí)施“督政〞的意義何在.【答案】在世界其他國(guó)家里的教育督導(dǎo)工作主要是督學(xué)。督政是在我國(guó)新型社會(huì)主義督導(dǎo)制度的一個(gè)特點(diǎn)，是我國(guó)政體與教育管理體制所決定的，也是教育體制改革、開展教育的需要。具體些說，首先，我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制，從教育行政與一般行政的關(guān)系上講，屬于附屬制，而非獨(dú)立制。其次，十一屆三中全會(huì)以來教育管理體制改革，旨在通過簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央教育行政管理職能向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)換，建立根底教育地方化、由地方負(fù)責(zé)的管理體制。第三，國(guó)際上普遍以加強(qiáng)教育作為增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。2、你認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前在完善教育督導(dǎo)制度工作中面臨的主要問題是什么.【答案】從我國(guó)歷史上教育督導(dǎo)活動(dòng)的開展來看，比擬強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)的視察、監(jiān)視職能，而無視其指導(dǎo)建議職能。督學(xué)的*圍集中于課堂教學(xué)而無視教育整體的與其他各方面的聯(lián)系，方法上重視定性分析，這種分析往往帶有極強(qiáng)的主觀隨意性，在相當(dāng)程度上影響著教育督導(dǎo)的效果。所以說，科學(xué)的具有指導(dǎo)性的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)是改善提高我國(guó)教育督導(dǎo)工作，使其不斷科學(xué)化的一條途徑。第十一章教育財(cái)政本章知識(shí)構(gòu)造教育財(cái)政是教育事業(yè)開展的物質(zhì)根底，本章明確教育財(cái)政的內(nèi)涵，以及教育經(jīng)費(fèi)的籌措、分配及使用本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】教育財(cái)政的定義、作用及根本職能【難點(diǎn)】理解教育經(jīng)費(fèi)的籌措、分配及使用本章內(nèi)容1、教育經(jīng)費(fèi)：指為教育事業(yè)開展或組織化制度化了的教育活動(dòng)所支出的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中[被稱之為教育投資或教育投入、人力資本、教育資本等，即從通過教育對(duì)知識(shí)、技能、技術(shù)等的傳遞，使人的能力得到開展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)出發(fā)，為教育事業(yè)支出的經(jīng)費(fèi)。2、教育財(cái)政：中央和地方政府為開展本國(guó)、本地區(qū)的教育事業(yè)對(duì)其所需的教育財(cái)力的籌集、分配和管理、監(jiān)視等一系列秩序的活動(dòng)就是教育財(cái)政。3、教育財(cái)政的作用：教育財(cái)政是教育行政的重要內(nèi)容和手段。其根本任務(wù)是依據(jù)國(guó)家意志，為全國(guó)*圍內(nèi)的國(guó)民教育事業(yè)提供物質(zhì)保障。運(yùn)用好教育預(yù)算、教育決算、教育稅收、教育審計(jì)等財(cái)政手段去實(shí)現(xiàn)教育水平的維持、教育時(shí)機(jī)的均等化、教育效勞的多樣化、教育選擇自由的擴(kuò)大化、教育事業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、公平的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)等教育行政目的，是教育財(cái)政的根本職能。4、教育財(cái)政的根本職能：①教育經(jīng)費(fèi)的籌措。一般來說教育經(jīng)費(fèi)的來源：國(guó)家中央政府的撥款；地方政府的撥款；社會(huì)團(tuán)體及私人捐助；由學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和基金收入支出；企業(yè)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；受教育者負(fù)擔(dān)；國(guó)際援助及國(guó)外貸款。②教育經(jīng)費(fèi)的分配。③教育經(jīng)費(fèi)的使用。5、提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，需要從以下幾方面著手：①調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配構(gòu)造。應(yīng)適當(dāng)提高普通教育經(jīng)費(fèi)在總額中的比重。這是我國(guó)教育構(gòu)造開展，即加強(qiáng)根底教育，大力開展中等職業(yè)教育等的需要，更是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展水平尚不高所決定。②提高教職工質(zhì)量，建立群體構(gòu)造合理的教職工隊(duì)伍。教職工隊(duì)伍的選題，尤其是教師隊(duì)伍的質(zhì)量是影響教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)與相對(duì)使用效率的直接因素。6、教育經(jīng)費(fèi)使用效率的提高有兩層含義：一是培養(yǎng)每個(gè)畢業(yè)生平均費(fèi)用的減少，一般稱之為教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)使用效率的提高；二是培養(yǎng)每一畢業(yè)生的人均費(fèi)用沒有減少，但由于提高了教育質(zhì)量，使培養(yǎng)出來的勞動(dòng)者創(chuàng)造出更多的價(jià)值或帶來較大的社會(huì)效益。8、我國(guó)現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制我國(guó)已根本上建立起了以中央和地方財(cái)政撥款為主，開展校辦產(chǎn)業(yè)，承受社會(huì)捐款，收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等多層次多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措體制。但這種體制還有待完善，目前必須努力解決好的問題主要有：①如何在地方財(cái)政分權(quán)過程中不削弱中央政府的教育財(cái)政宏觀調(diào)節(jié)能力。②縮小各地方財(cái)政對(duì)教育投入的差距。③教育費(fèi)附加征收的規(guī)*化。④確定學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，使其不違反群眾的意愿和超出群眾的負(fù)擔(dān)水平。本章課后習(xí)題1、如何管理和使用好教育經(jīng)費(fèi).【答案】①努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率；③建立起規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次構(gòu)造、專業(yè)化比例合理的教育組織系統(tǒng)，以利于人力、物力、財(cái)力的充爭(zhēng)利用，防止浪費(fèi)；④加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的儀器、設(shè)備的保管，并提高其使用率，使物盡其用，減少浪費(fèi)；⑤提高管理水平；⑥要逐步解決學(xué)校社會(huì)化的問題。2、如何提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率.【答案】提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，需要從以下幾方面著手：①調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配構(gòu)造。應(yīng)適當(dāng)提高普通教育經(jīng)費(fèi)在總額中的比重。這是我國(guó)教育構(gòu)造開展，即加強(qiáng)根底教育，大力開展中等職業(yè)教育等的需要，更是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展水平尚不高所決定。②提高教職工質(zhì)量，建立群體構(gòu)造合理的教職工隊(duì)伍。教職工隊(duì)伍的選題，尤其是教師隊(duì)伍的質(zhì)量是影響教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)與相對(duì)使用效率的直接因素。第十二章教育課程行政本章知識(shí)構(gòu)造本章內(nèi)容包括：教育課程的涵義及編訂權(quán)、教育課程的構(gòu)成內(nèi)容、教育課程的實(shí)施指導(dǎo)。本章重難點(diǎn)【重點(diǎn)】1、教學(xué)方案的涵義、內(nèi)容；2、課程實(shí)施的涵義、方法【難點(diǎn)】各國(guó)教育課程編訂權(quán)的分配和開展變化的走向本章內(nèi)容1、教育課程的涵義：要教育行政中，教育課程一般被理解為是指為實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)而規(guī)定的教育內(nèi)容及其目的、*圍和進(jìn)程的總和。簡(jiǎn)而言之，教育課程的根本涵義是指學(xué)校的課業(yè)內(nèi)容及其進(jìn)程。2、各國(guó)教育課程編訂權(quán)的分配和開展變化的走向。①教育行政為中央集權(quán)型的或者說中央集權(quán)色彩濃重的國(guó)家，其教育課程編訂權(quán)，一般在中央或國(guó)家一級(jí)。②教育行政體制為分權(quán)型或具有明顯分權(quán)傾向的國(guó)家，對(duì)教育課程的管理權(quán)一般留給地方教育行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校，通常沒有全國(guó)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。③由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的開展，使教育開展的重心逐漸從規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，因此課程改革成為教育改革的中心內(nèi)容，各國(guó)教育課編訂權(quán)的劃分也由于課程改革的需要而發(fā)生了變化。其變化的趨勢(shì)呈現(xiàn)為：課程編訂權(quán)在地方的國(guó)家適當(dāng)向中央集權(quán)，而課程編訂權(quán)在中央造適度向地方放權(quán)。④我國(guó)教育課程的編訂權(quán)。自建國(guó)以業(yè)，我們就實(shí)行高度集中統(tǒng)一的教學(xué)方案、教學(xué)大綱和教科書，教育課程的編訂權(quán)一般屬于中央。自改革開放以來，特別是近些年，我國(guó)各級(jí)推進(jìn)了教育課程的管理體制改革，通過建立課程機(jī)構(gòu)、下放課程編訂權(quán)、制定法規(guī)、推行“三級(jí)課程制〞〔中央、省市、縣〕等措施，我國(guó)逐步走向中央與地方適度分權(quán)，統(tǒng)一與多樣相結(jié)合。3、教學(xué)方案的涵義：是學(xué)校教育課程的總體規(guī)劃。從教育行政上講，教學(xué)方案形式上是國(guó)家的關(guān)于學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容的指令或指導(dǎo)性方案，內(nèi)容上是國(guó)家制定的學(xué)校教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制教學(xué)大綱和教科書的依據(jù)，性質(zhì)上是教育行政法規(guī)性文件，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作具有法律約束作用。4、教學(xué)方案的內(nèi)容：①學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)。②列出學(xué)校應(yīng)設(shè)置的學(xué)科。③各學(xué)科的教學(xué)時(shí)數(shù)和教學(xué)順序。④各學(xué)年的教學(xué)時(shí)數(shù)及學(xué)期劃分、假期時(shí)間。⑤學(xué)校的各種活動(dòng)諸如生產(chǎn)勞動(dòng)、體育活動(dòng)、自學(xué)活動(dòng)的安排。5、教學(xué)方案的修改、再編訂原則：適應(yīng)性原則、**原則、彈性原則、系統(tǒng)組合原則。6、新中國(guó)中小學(xué)的課程方案的主要特點(diǎn)：①明確了培養(yǎng)目標(biāo)。②加強(qiáng)了德育。③進(jìn)一步完善了課程構(gòu)造。④調(diào)整了各學(xué)科所占的課時(shí)比例。7、課程實(shí)施：是指把課程付諸實(shí)踐的過程或者說是把官方課程轉(zhuǎn)化為運(yùn)作課程的過程。8、課程實(shí)施指導(dǎo)的主要存在〔活動(dòng)〕形式是：組織實(shí)驗(yàn)交流、共同研究、課程實(shí)施評(píng)價(jià)、咨詢建議、培訓(xùn)教師、經(jīng)費(fèi)援助等。9、課程實(shí)施評(píng)價(jià)就是運(yùn)用科學(xué)手段，對(duì)課程的實(shí)施進(jìn)展量和質(zhì)的分析、鑒定。主要分兩類一是形成性評(píng)價(jià)二是終結(jié)性評(píng)價(jià)。形成性評(píng)價(jià)是指對(duì)課程實(shí)施過程中的態(tài)度、方法、效果作出評(píng)價(jià)。終結(jié)性評(píng)價(jià)是指對(duì)課程實(shí)施的結(jié)果作出評(píng)價(jià)。10、對(duì)教育課程實(shí)施方法有：①對(duì)在職教師進(jìn)展培訓(xùn)。②課程實(shí)施的交流，從參與者來講主要是課程編制者與實(shí)施者之間的交流及實(shí)施者之間的交流。③合作是指就課程實(shí)施中的各種理論與實(shí)踐問題，課程編制者、督導(dǎo)人員、有關(guān)的專職研究人員及實(shí)施者共同進(jìn)展探索研究和實(shí)驗(yàn)。本章課后習(xí)題1、簡(jiǎn)述各國(guó)教育課程編訂權(quán)的分配和開展變化的走向【答案】①教育行政為中央集權(quán)型的或者說中央集權(quán)色彩濃重的國(guó)家，其教育課程編訂權(quán)，一般在中央或國(guó)家一級(jí)。②教育行政體制為分權(quán)型或具有明顯分權(quán)傾向的國(guó)家，對(duì)教育課程的管理權(quán)一般留給地方教育行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校，通常沒有全國(guó)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。③由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的開展，使教育開展的重心逐漸從規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，因此課程改革成為教育改革的中心內(nèi)容，各國(guó)教育課編訂權(quán)的劃分也由于課程改革的需要而發(fā)生了變化。其變化的趨勢(shì)呈現(xiàn)為：課程編訂權(quán)在地方的國(guó)家適當(dāng)向中央集權(quán)，而課程編訂權(quán)在中央造適度向地方放權(quán)。④我國(guó)教育課程的編訂權(quán)。自建國(guó)以業(yè)，我們就實(shí)行高度集中統(tǒng)一的教學(xué)方案、教學(xué)大綱和教科書，教育課程的編訂權(quán)一般屬于中央。自改革開放以來，特別是近些年，我國(guó)各級(jí)推進(jìn)了教育課程的管理體制改革，通過建立課程機(jī)構(gòu)、下放課程編訂權(quán)、制定法規(guī)、推行“三級(jí)課程制〞〔中央、省市、縣〕等措施，我國(guó)逐步走向中央與地方適度分權(quán)，統(tǒng)一與多樣相結(jié)合。2、新中國(guó)中小學(xué)的課程方案的主要特點(diǎn)有哪些.【答案】新中國(guó)中小學(xué)的課程方案的主要特點(diǎn)有：①明確了培養(yǎng)目標(biāo)。②加強(qiáng)了德育。③進(jìn)一步完善了課程構(gòu)造。④調(diào)整了各學(xué)科所占的課時(shí)比例。第十三章教師人事行政本章知識(shí)構(gòu)造教師人事行政是教育事業(yè)開展的人力資源保障，又是一個(gè)極其復(fù)雜的過程。在本章主要講述教育人事行政的涵義與意義、教師職業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)以及教師的任用、培訓(xùn)、工資和考核制度等。本章內(nèi)容【重點(diǎn)】教育人事行政的涵義與意義、教師職業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)【難點(diǎn)】提高教師職業(yè)專業(yè)化程度的措施本章內(nèi)容1、教師人事行政：就是教育行政部門通過一系列的規(guī)*，制度和措施對(duì)教師的選拔任用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、工資、獎(jiǎng)懲及福利待遇等事宜所實(shí)施的管理。2、教師人事行政的意義：教師人事行政是開發(fā)教師人才資