行政法國家賠償

國家賠償法

專題講座

行政法國家賠償講座要點(diǎn)一、何謂國家賠償二、國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件三、國家賠償?shù)姆秶?、國家賠償?shù)某绦蛭?、國家賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)行政法國家賠償一、何謂國家賠償1、國家賠償?shù)姆梢罁?jù)《中華人民共和國國家賠償法》由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于１９９４年５月１２日通過，自１９９５年１月１日起施行。國家賠償法修正案：（２０１０年４月２９日通過、公布，自２０１０年１２月１日起施行）

2、國家賠償?shù)母拍顕覚C(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。

行政法國家賠償3、與相關(guān)概念的區(qū)別國家賠償與國家補(bǔ)償、國家追償（分為行政追償與司法追償）、公有設(shè)施損壞賠償、行政賠償、司法賠償、刑事賠償。行政賠償

國家賠償刑事賠償司法賠償民事、行政審判中的賠償（第三十八條人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。

）行政法國家賠償二、國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件（一）侵權(quán)主體要件（二）侵權(quán)行為要件（三）損害事實(shí)要件（四）因果關(guān)系要件行政法國家賠償（一）主體要件

——侵權(quán)主體是國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵權(quán)行為必須是由國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員造成的。我國的侵權(quán)行為主體范圍：1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員2.被授權(quán)的組織及其工作人員行政賠償

3.受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人4.行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員司法賠償

案例1行政法國家賠償（二）行為要件

——違法執(zhí)行職務(wù)的行為1.致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)或與行使職權(quán)密不可分的行為

。排除公務(wù)員的個(gè)人行為。案例2公民個(gè)人身份個(gè)人行為個(gè)人責(zé)任雙重身份國家工作人員公務(wù)身份公務(wù)行為國家責(zé)任2.執(zhí)行職務(wù)的行為必須違法+刑事羈押除外（結(jié)果責(zé)任）作為違法違法包括：不作為違法案例3行政法國家賠償1、損害必須是已經(jīng)發(fā)生的、現(xiàn)實(shí)存在的損害。2、所受損害的必須是受法律保護(hù)的合法權(quán)益。非法利益的損害不能引起國家賠償責(zé)任。例如，違章建筑、非法所得等均不受保護(hù)。

（三）損害事實(shí)要件

——對(duì)受害人合法權(quán)益造成實(shí)際損害行政法國家賠償（四）因果關(guān)系要件

——所受損害與違法行為之間有因果關(guān)系

即相對(duì)人所受損害與違法行為之間有因果關(guān)系。注意：我國《國家賠償法》認(rèn)定的因果關(guān)系是直接的、必然的因果關(guān)系。案例4排除因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的情形和不可抗力造成的損害情形。案例5行政法國家賠償

生命健康權(quán)

人身權(quán)

損害的范圍（合法權(quán)益）自由權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、追繳等

財(cái)產(chǎn)權(quán)(直接損失)征收、征用、沒收、吊銷許可證等

三：國家賠償范圍的界定行政法國家賠償1、侵犯人身權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)那樾危唧w包括：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。行政法國家賠償2、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)那樾?，具體包括：

（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（3）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。行政法國家賠償?shù)谑邨l行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（二）對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；（結(jié)果責(zé)任原則）

（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；（如判處管制、有期徒刑緩刑、剝奪政治權(quán)利等刑罰后改判無罪，國家不賠，但被羈押過除外）

（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

行政法國家賠償?shù)谑藯l行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

（二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

行政法國家賠償?shù)谖鍡l屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

行政法國家賠償?shù)谑艞l屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；

（二）依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的；

（三）依照刑事訴訟法第十五條、第一百四十二條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；

（四）行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

（五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；

（六）法律規(guī)定的其他情形。（如因申請(qǐng)人申請(qǐng)保全有錯(cuò)誤造成損害的、因申請(qǐng)人提供的執(zhí)行標(biāo)的物有錯(cuò)誤造成損害的）

行政法國家賠償四、國家賠償?shù)某绦颍ㄒ唬┬姓r償程序（1）請(qǐng)求與處理程序（含協(xié)商），即先行處理程序（2）在行政復(fù)議、行政訴訟程序中一并提出并實(shí)現(xiàn)賠償請(qǐng)求（可以調(diào)解）（3）行政賠償訴訟程序，由行政庭審理（可以調(diào)解）舉證責(zé)任：其一，雙方對(duì)自己的主張均應(yīng)提供證據(jù)；其二，限制人身自由時(shí)死亡（含喪失行為能力的）的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證（躲貓貓事件引發(fā)）。即行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

行政法國家賠償（二）司法賠償程序

1.請(qǐng)求與處理程序：只有加害的機(jī)關(guān)與受害人雙方接觸。2.復(fù)議程序：司法復(fù)議程序（非行政復(fù)議、人民法院除外）。3.決定程序：中院以上的賠償委員會(huì)決定【非判決和裁定】4、申訴與重新審理程序行政法國家賠償五、國家賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（一）賠償方式

1.原則：支付賠償金

2.例外：返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀

3.極特殊的情況適用以下三種責(zé)任方式：消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。但需是在侵犯人身權(quán)（自由權(quán)+生命健康權(quán)）的同時(shí)侵犯精神損害的才能適用?！拘戮駬p害】

行政法國家賠償（二）賠償標(biāo)準(zhǔn)

1、侵犯人身自由權(quán)的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。即：賠償金額=受害人被限制人身自由的天數(shù)×上年度職工日平均工資（=年平均工資/12個(gè)月/平均每月法定工作天數(shù)）2、侵犯生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（1）成身體傷害：賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工減少的收入、護(hù)理費(fèi)等。賠償標(biāo)準(zhǔn)按國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為上年度職工年平均工資的5倍。（2）造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力：賠償醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用：（部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍；全部喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的20倍，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力人還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。（3）造成死亡：賠償死亡賠償金、喪葬費(fèi)。賠償標(biāo)準(zhǔn)總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力人還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。3、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：只賠直接損失，不賠間接損失；只賠實(shí)際損失，不賠預(yù)期損失。4、致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。行政法國家賠償1994年1月20日佘祥林妻子張?jiān)谟袷й?，張親屬懷疑被佘殺害。1994年4月11日雁門口鎮(zhèn)呂沖村一水塘發(fā)現(xiàn)一具女尸，經(jīng)張?jiān)谟裼H屬辨認(rèn)死者與張?jiān)谟裉卣飨喾矙C(jī)關(guān)立案偵查。1994年4月28日佘祥林涉嫌故意殺人被捕。1994年10月13日原荊州地區(qū)中級(jí)法院一審判佘祥林死刑，佘提出上訴。1998年6月15日京山縣法院以故意殺人罪判處佘祥林有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年。佘祥林開始服刑。2005年3月28日，曾被政法部門認(rèn)定在11年前被殺害的京山縣雁門口鎮(zhèn)居民張?jiān)谟裢蝗粴w來。2005年4月13日，湖北殺妻冤案開庭重審，佘祥林上午被無罪釋放。案例1行政法國家賠償佘祥林被當(dāng)庭宣判無罪釋放行政法國家賠償佘祥林走出法院重獲自由，并最終獲賠75萬行政法國家賠償案例2某市稅務(wù)局局長張某于2001年3月的一個(gè)星期天駕駛單位的一輛桑塔納轎車回鄉(xiāng)下探母，途中不慎將在公路邊正常行走的王某撞成重傷。同年5月，王某以肇事人員系市稅務(wù)局負(fù)責(zé)人，向法院提起國家行政賠償訴訟，要求賠償人民幣10萬元。問題：本案是否會(huì)引起國家賠償責(zé)任？為什么？行政法國家賠償

2000年8月的一天，農(nóng)民陳某及其兒子拉了一車西瓜去縣城賣，走到縣城南關(guān)大街時(shí)，碰到一伙年輕人（大概有5、6個(gè)）哄搶西瓜。情急之中，陳某及其子跑到不遠(yuǎn)處的縣城關(guān)派出所報(bào)案，請(qǐng)派出所制止哄搶行為。當(dāng)時(shí)，值班民警王某要下班，聽了報(bào)案后，王某說：“現(xiàn)在已經(jīng)下班了，下午再說吧！”遂鎖上門揚(yáng)長而去。陳某的西瓜很快被搶掠一空，損失計(jì)631.75元。于是，陳某在律師的幫助下向縣人民法院提起行政訴訟，要求派出所賠償其所受的損失。分析：本案中的派出所干警的行為是否構(gòu)成違法？案例3行政法國家賠償云南網(wǎng)2月13日?qǐng)?bào)道24歲的云南玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，因“重度顱腦損傷”于昨日凌晨6時(shí)57分不治身亡。

對(duì)于警方“玩"躲貓貓"受傷”的解釋，家屬卻并不認(rèn)同。昨日上午，在醫(yī)院與警方協(xié)商解決此事的眾多家屬甚至一致認(rèn)為，這個(gè)解釋“太過草率和不負(fù)責(zé)任，甚至有些兒戲”。案例4行政法國家賠償新華網(wǎng)云南頻道8月14日電（記者王研）14日上午，云南省昆明市嵩明縣人民法院對(duì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的"躲貓貓"案件作出一審宣判：原晉寧縣看守所民警李東明犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年；被告人蘇紹錄犯虐待被監(jiān)管人罪，判處有期徒刑一年。

李喬明家屬，提起刑事附帶民事賠償，獲賠6萬元；公安機(jī)關(guān)最后賠償了40萬。行政法國家賠償

某市開展網(wǎng)吧專項(xiàng)治理工作，一日，市工商局工作人員林某與黃某來到該市的日月網(wǎng)吧檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)吧的實(shí)際電腦臺(tái)數(shù)超過額定的臺(tái)數(shù)10臺(tái)，于是決定對(duì)多出的電腦處以沒收，網(wǎng)吧老板非常氣憤，盛怒之下，自己舉起電腦摔到地上砸壞，事后老板想對(duì)摔壞的電腦尋求國家賠償，是否構(gòu)成？為什么？

案例5行政法國家賠償?shù)谑邨l已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。第十八條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。

間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的