公共事業(yè)管理概論

、名詞~1、 公共事業(yè)（P28）:是一個特定的概念，特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會生活提供服務或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的的社會活動。它主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。2、 公共事業(yè)管理：是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為促進社會整體利益和協(xié)調發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)（即關系到社會全體公眾整體生活質量和共同利益的特定的社會公共事務）進行調節(jié)和控制的過程。3、 公共物品（P6）：是指用于滿足社會公共需要的物品或勞務，具有非競爭性和非排他性兩個標準。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。4、 事業(yè)單位（P5）:是指不以營利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，以一定的方式向社會公眾提供一定形式的物質產(chǎn)品和精神產(chǎn)品以改善社會公眾的生活，經(jīng)費主要由國家財政撥給，受國家機關尤其是政府部門領導的社會組織。5、 非政府組織：是不以營利為目的的從事社會管理或服務的組織，與政府、企業(yè)相對應的社會組織，一般指除政府部門和企業(yè)（市場部門）之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會。6、 政府組織（P31）：現(xiàn)代意義的政府一般指執(zhí)行國家權力，進行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務的機關。政府有廣義和狹義之分，廣義政府和國家機構在性質上是同一的，是國家的立法機關、司法機關和行政機關等公共機關的總和；狹義政府則專指國家行政機關。在我國，公共事業(yè)管理中的政府組織基本上是狹義政府，指直接擁有公共權力、管理社會公共事務、提供公共物品、為公共利益服務的公共組織。市場組織：一般指以營利為目的，通過生產(chǎn)活動和市場交換為社會提供產(chǎn)品和服務的非公共組織。7、？（公共）事業(yè)組織（P37）：依照一定的規(guī)則（或有關政策、法規(guī)，或有關法律），以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的公共組織。8、 公共事業(yè)人力資源（P57）：是在公共事業(yè)領域內(nèi)從事管理、生產(chǎn)、和公共服務工作，具備民事行為能力和權利能力的人員的總和，外延上包括管理人員、專業(yè)技術人員和后勤服務人員。9、 公共事業(yè)財務管理（p86）:是指公共事業(yè)組織對資金籌集、使用、分配等所進行的計劃、決策、調節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列工作的總稱。10、 無形資產(chǎn)（p96）：是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權利。11、 公共事業(yè)監(jiān)督管理：是指管理系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體通過一定的政策、規(guī)則、制度、法律、法規(guī)等，運用制度化和法律化的手段對公共事業(yè)組織及其工作人員的管理行為進行監(jiān)督、檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面、準確、有效地執(zhí)行，根據(jù)其活動是否符合法律和政策的要求，進行積極地鼓勵、促進或消極的限制、禁止，以使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的管理活動更加規(guī)范合理，從而推進組織目標的達成。12、 公共事業(yè)管理組織：是在一定的環(huán)境中產(chǎn)生的，以政府為核心的，由政府組織、準政府組織、非營利組織乃至一定的企業(yè)構成的公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)。13、 市場失靈：指由于市場機制本身的某些缺陷和外部環(huán)境的某種限制，而使得單純的市場機制不能或難以實現(xiàn)資源的有效配置，也稱市場缺陷。14、 政府失?。菏侵刚诹D彌補市場缺陷的過程中，又不可避免地產(chǎn)生另外一種缺陷，即政府活動的非市場缺陷，或稱之為“政府失敗”15、 績效管理：是管理者通過一定的方法和制度確保組織及其子系統(tǒng)的工作表現(xiàn)和業(yè)務成果能夠與組織的戰(zhàn)略目標保持一致并促進組織戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的過程。二、大題~第一章緒論1、 公共事業(yè)的特征(P7)：@公共性：公共事業(yè)涉及社會的方方面面，服務對象是所有的社會成員；它的服務內(nèi)容涉及所有社會成員的共同需要；它的服務目標是實現(xiàn)公眾的共同利益。@非營利性：公共事業(yè)的公共性很大程度上決定了它的基本目標是為了滿足社會成員的普遍需要而提供基本的社會服務，不以營利為主要目的。@專業(yè)性：公共事業(yè)組織作為一個整體具有多樣性，但具體到每個公共事業(yè)組織，他們是十分專業(yè)化的，有其獨特的知識體系，具有很強的專業(yè)性。@基礎性：公共事業(yè)是社會生產(chǎn)、生活中必須的最基本的服務和活動，是社會發(fā)展的基礎。為了滿足社會公共需要，必須解決現(xiàn)實問題并具有前瞻性。2、 公共事業(yè)管理的特征與手段：特征：@公共事業(yè)管理具有公共性?；灸繕耸菫榱烁玫貪M足社會的各種公共需要，維護和提高公眾的基本生活質量，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。管理的手段和過程都強調公眾的參與性。@~具有一定的強制性。公共事業(yè)管理的強制性根本上來源于其運行所憑借的公共權力。@非營利性。公共事業(yè)的基本特點決定了其管理主體從事社會公共事業(yè)，以非營利性為依歸。@服務性?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理是在整個管理活動中體現(xiàn)強烈的服務意識，以服務公眾為基本的績效指標。手段(P18)：@法律手段。公共事業(yè)管理中的法律手段主要包括：必須制定或健全各種相關的公共事業(yè)專門法律和法規(guī)：公共事業(yè)管理部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使其管理職能：必須建立一定的監(jiān)督機制。@行政手段。在公共事業(yè)管理過程中，要科學的運用行政手段，必須掌握幾個基本原則。即集中管理、統(tǒng)一指揮原則，系統(tǒng)原則，權責一致原則，黨的領導和社會主義民主原則。@經(jīng)濟手段。主要包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和收入分配政策。@宣傳教育手段。@技術手段。信息時代，信息技術是最基本和普遍的技術手段(電子政務)。第二章三個主體1、政府組織在公共事業(yè)管理中的責任(P35)：、為公共事業(yè)組織的活動提供制度保障和行政管理框架。@在外部運作上，公共事業(yè)組織的活動離不開制度的規(guī)范和約束，政府必須制定專門的法律規(guī)章去規(guī)范公共事業(yè)組織的活動。建立健全公共事業(yè)組織法人制度；建立健全公共事業(yè)組織產(chǎn)權制度；建立健全公共事業(yè)組織經(jīng)營制度：@在內(nèi)部操作上，公共事業(yè)組織必須具備合理的管理框架。提供靈活的組織結構安排；制定人性化的人事規(guī)則；建立健全監(jiān)督體系。、誦過指導與協(xié)調為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，政府的協(xié)調工作主要應該集中在三個方面：制度協(xié)調、政策協(xié)調、部門協(xié)調。、直接或間接提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品。直接提供是政府生產(chǎn)和直接分配公共事業(yè)產(chǎn)品，間接提供是政府委托其他組織生產(chǎn)而政府分配公共事業(yè)產(chǎn)品。政府還要基于社會公共需要和財政供給能力，對關乎社會發(fā)展的大量準公共物品的生產(chǎn)提供直接或間接的經(jīng)費支持、補助和財稅優(yōu)惠。對一些一般的準公共物品生產(chǎn)和供給，政府應盡快退出，進行社會化和市場化改革，交給市場和社會力量提供，而政府只要發(fā)揮規(guī)劃、監(jiān)管的作用即可。、建立健全公共事業(yè)組織活動的監(jiān)督機制。政府作為社會公共事務的管理者，負有監(jiān)督公共事業(yè)組織的職責。政府對公共事業(yè)組織的監(jiān)督可以采取多種方式：行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務和審計監(jiān)督。（5）與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關系。社會轉型時期的中國，政府與公共事業(yè)組織的關系正在發(fā)生轉折性的變化：管理與被管理的關系正在為彼此合作和良性互動的伙伴關系所取代。在政府與公共事業(yè)組織之間的伙伴關系中，政府出于主導和開創(chuàng)者的地位。2、 政府體制的職能優(yōu)勢（P33）（1）為社會提供有效的制度。 （政府通過法定的程序負責提供基本的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，為保障政治穩(wěn)定清明、經(jīng)濟繁榮有序、社會安全和諧奠定基礎。）（2） 提供公共物品，解決外部性問題、信息不對稱問題和壟斷問題。（預算支出，直接管制，發(fā)揮收集信息的權威性便捷性，反壟斷法和反不正當競爭法。）（3） 解決社會問題，促進和保障社會公平。（稅制調整，解決收入分配不公和貧富兩極分化。失業(yè),養(yǎng)老，公共危機。）（4） 保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。（政府促進市場體制對資源的合理利用，通過法律、行政手段制止和消除市場活動可能造成的資源濫用問題。）（5）應對緊急事件。 （戰(zhàn)爭、自然災害、經(jīng)濟危機等，運用公共權力盡快克服危機和消除威脅。）3、 事業(yè)體制的職能優(yōu)勢（P38）公共事業(yè)組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場體制中的企業(yè)和國家體制中的政府相比有著明顯不同的職能優(yōu)勢。（1）相對獨立性 （公共事業(yè)組織本身具有獨立性，為全社會提供的服務是獨立的，在經(jīng)濟上是獨立的，它的組成有一定的程序）（2）非營利性 （這些組織的非營利性使它們愿意進入營利性組織一般不愿涉足的那些領域；非營利性是人們對這些組織的信任大大高于對營利性組織的信任）（3） 低成本、高質量（由于非營利性屬性，它們和營利性組織相比沒有足夠的動力去損害消費者；公共物品的社會供應比政府供應過程更簡單，在生產(chǎn)和供給公共事業(yè)產(chǎn)品方面有優(yōu)勢）（4）專業(yè)性 （事業(yè)組織作為專業(yè)化組織，是人才的聚集地；工作的人員大多受過良好的專業(yè)訓練）（5） 接近性（公共事業(yè)組織成員一般既能深入到社會基層的民眾中間，又能同政府保持較密切的關系）（6） 靈活性（公共事業(yè)組織數(shù)量眾多，遍布社會生活的方方面面。靈活調整的優(yōu)勢使公共事業(yè)組織具有很強的適應性）（7） 在培養(yǎng)互助精神、維護良好的社會價值等方面更具優(yōu)勢（每個公共事業(yè)組織都有自己的價值取向和指導思想，其中貫穿著的是利他主義和人道主義。感受到互助合作的好處。通過自己的行為，倡導維護社會正面的價值觀。）4、 市場體制的職能優(yōu)勢（P44）：（1） 有效配置各類資源，加快市場主體的優(yōu)勝劣汰進程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展）市場通過價格、供求、競爭機制有效配置資源，并提供有效的利潤刺激；促使各類產(chǎn)業(yè)不斷升級換代）（2） 加強市場主體間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享（各個商品的生產(chǎn)者和消費者；市場是社會經(jīng)濟活動的晴雨表）（3） 推動科學技術創(chuàng)新（市場自身的競爭和技術自身的商品化使市場組織不斷開發(fā)新技術，降低成本，增強競爭力，不斷謀求發(fā)展）（4） 調節(jié)收入分配，促使市場參與者理性決策（市場價格、利率、工資的形成變動過程，實際上是收入分配過程，調節(jié)不同市場參與者之間的利益關系，促使市場參與者理性決策）（5） 促進人的發(fā)展（市場經(jīng)濟的發(fā)展，為人的獨立、自由、全面發(fā)展創(chuàng)造了基礎條件）5、 政府體制、事業(yè)體制、市場體制三者之間的（互補替代）關系（P49~52）

第三章公共事業(yè)人力資源管理1、（1）公共事業(yè)人力資源績效管理環(huán)節(jié):@績效計劃（是一個確定組織對員工的績效期望并得到員工認可的過程）@管理績效（保證員工按照計劃設定的目標，在規(guī)定時間內(nèi)順利完成工作任務）@績效考核（是績效管理核心環(huán)節(jié),是一個按照事先確定的工作目標和發(fā)展目標及衡量標準，考察員工實際完成的績效情況的過程）@績效獎懲（使績效管理落到實處，通過激勵前進、鞭策后進，在組織內(nèi)部形成良好的工作氛圍）（2）公共事業(yè)人力資源管理績效考核的方法（P69）6個：@目標管理法@關鍵事件法@民主測評法（是公共事業(yè)組織最常用的一種方法）@評定組織共同確定法@網(wǎng)上考評法2@網(wǎng)上考評法2、公共事業(yè)人力資源薪酬管理的目標與原則：（1） 目標：提升組織實力穩(wěn)定崗位結構

滿足員工需要（2） 薪酬的制定遵循原則@系統(tǒng)性原則@競爭性原則@激勵性原則@公平性原則@經(jīng)濟性原則@合法性原則（內(nèi)部的競爭氣氛，發(fā)揮人力資源潛力）（對員工貢獻給予和公平的回報，保留吸引人才）（合理的薪酬要體現(xiàn)對員工基本生活水平的保障）6個：（薪酬體系作為人管的子系統(tǒng)；涉及組織近期和長遠目標；獎勵單個員工和團體業(yè)績）（薪酬水平具有一定的市場競爭力）（員工收入與業(yè)績結合，激發(fā)積極性）（合理的價值評估機制，在統(tǒng)一的規(guī)則下）（考慮組織的實際承受能力）（遵守相應的法律法規(guī)）3、（P74）我國公共事業(yè)人力資源管理的改革和發(fā)展3、※事業(yè)組織人事制度存在的主要問題我國事業(yè)單位人事制度經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在招聘機制、培訓機制、考核機制、福利機制、保障機制等方面取得了顯著成績。但由于事業(yè)組織體系本身的復雜性和配套改革的緩慢，使公共事業(yè)組織現(xiàn)行的人事制度體系并沒有真正突破計劃經(jīng)濟體制下的保守思想和黨政機關行政化的人事管理方式, 至今仍存在諸多間題：缺乏戰(zhàn)略觀念，缺乏整體規(guī)劃，激勵不足，培訓缺乏科學性，績效考評困難重重。［存在的主要問題6點：雖然堅持了以人為本觀念，但并沒有把人力資源工作作為一項戰(zhàn)略性工作來做。雖然實施了公開招聘制度，但缺乏人力資源的整體規(guī)劃，招聘工作不公平現(xiàn)象依然嚴重。雖然引進了競爭機制，但缺乏有效的激勵機制。雖然建立了培訓體系，但培訓缺乏科學性。雖然建立了績效考核制度，但績效考核困難重重。另外改革也缺乏整體性配套改革條件。］探深化事業(yè)組織人事制度改革（如何深化我國事業(yè)組織人事制度改革?）A、樹立公共事業(yè)人力資源管理的新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念。人力資源具有主動性和能動性，能掌控其他資源更好地為目標服務；事業(yè)組織的成敗也取決于是不是重視人才的開發(fā)與管理。（2） 確立公共事業(yè)人力資源戰(zhàn)略管理的觀念。對于為廣大公眾提供專業(yè)性公共事業(yè)服務的事業(yè)組織而言，必須樹立戰(zhàn)略性觀念，從事業(yè)組織整體目標和發(fā)展角度出發(fā)，把事業(yè)組織的人才管理納入整個事業(yè)組織長遠發(fā)展的體系中。（3） 確立人才商品化的觀念。破除干部終身制，引入競爭機制，保證人力資源管理的靈活性和流動性。B、 人事制度改革的指導思想、目標和基本思路《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》提出了人事改革的指導思想、目標和基本思路C、 人事制度改革的具體措施（1） 銳意進取，確立公共事業(yè)人力資源開發(fā)新機制。招聘引進和內(nèi)部挖潛的人才開發(fā)機制；人才培訓和培養(yǎng)；廣開才路，不拘一格積聚不同的人才；分配機制和激勵機制，實行市場工資機制。（2） 齊頭并進，完善公共事業(yè)人力資源管理環(huán)節(jié)。全面推行聘任制；實現(xiàn)培訓的制度化；薪酬標準制定上，充分顯示競爭性；在分配上調動關鍵崗位人才的積極性；建立完善的達標考核制度；鼓勵和支持事業(yè)單位人才的流動；發(fā)揮人才資源的整體優(yōu)勢。（3） 因材施教，加大關鍵崗位的人才開發(fā)力度。對于中高級管理人員，根據(jù)不同的職務和組織需要擬定職務說明書；提供應有的指導；進行人才盤存;采用在職開發(fā)與脫崗開發(fā)相結合的形式，制定管理人才開發(fā)方案。對于中高級專業(yè)技術人員，強化繼續(xù)教育的激勵和約束機制；要用項目培育人，促進學科帶頭人成長。（4） 配套改革，提供公共事業(yè)人力資源管理的制度保障。健全和完善事業(yè)組織人事管理的政策法規(guī)體系；提供充分的資金保障；建立人力資源的動態(tài)管理制度；建立人事爭議制度；引入報酬風險機制；完善人事監(jiān)督制度。（5） 不斷創(chuàng)新，加快公共事業(yè)人力資源管理技術和方法的現(xiàn)代化。開發(fā)人力資源信息管理系統(tǒng)；運用先進的科學決策手段，選拔人才管理人才。第四章公共事業(yè)財務管理1、 公共事業(yè)財務管理的目標與原則（p87）（1） 目標：加強財務管理，建立健全財務制度，實現(xiàn)公共事業(yè)財務管理的規(guī)范化和法制化。加強預算管理，保證各項公共事業(yè)計劃和工作任務的完成。加強收支管理，提高資金使用效率。加強財務分析與監(jiān)督，保證公共事業(yè)各項活動的合理性與合法性。（2） 原則5個：依法理財原則；勤儉節(jié)約原則；社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則；利益兼顧原則;量力而行原則；2、 公共事業(yè)財務管理的主要內(nèi)容（7個p89）：資產(chǎn)管理，負債管理，收入管理，支岀管理，結余管理，清算管理，財務報告和財務分析。3、 事業(yè)單位收入的內(nèi)容（P101）（1） 財政補助收入和撥入專款（2） 事業(yè)收入（3） 經(jīng)營收入（4） 上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入（如投資收益、利息收入、捐贈收入）第六章公共事業(yè)監(jiān)督管理（框架）1、加強公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性：（1）公共事業(yè)存在外部性和信息不對稱（信息不對稱引起逆向選擇和道德風險）（2） 是確保公共事業(yè)組織履行公共責任的需要（公共事業(yè)的政府監(jiān)管具有保障、規(guī)范、促進三大功能）（3） 是治理公益失靈的客觀要求（公益失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，與規(guī)制缺陷、監(jiān)管不力有密切的關系）2、公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標、主體和內(nèi)容：（1） 目標：限制壟斷，增進社會福利；通過規(guī)范稅費等手段為社會提供公共產(chǎn)品；實現(xiàn)外部性內(nèi)部化和解決信息不對稱；提高事業(yè)組織工作效率和公眾形象。（2） 主體（主體多元化模式基于我國特殊國情，表現(xiàn)為政監(jiān)合一的監(jiān)管模式，優(yōu)點在于權威性強,具有足夠的強制力）:司法機關依據(jù)民法等進行監(jiān)管;行政機關依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和其他有關的公共事業(yè)法律、法規(guī)進行監(jiān)管;立法機關通過制定公共事業(yè)法律、實施監(jiān)督對事業(yè)組織行為進行監(jiān)管；（3） 內(nèi)容9點：@進行進退監(jiān)管，把好進出關；（進入監(jiān)管和退出監(jiān)管）@對事業(yè)組織服務信息透明度的監(jiān)管;（政府制定相關法規(guī)）@進行價格監(jiān)管，提高公共事業(yè)產(chǎn)品或服務的分配效率；（價格監(jiān)管是針對競爭機制引入可能產(chǎn)生自然壟斷現(xiàn)象而采取的政府干預措施）@加強財務和產(chǎn)權監(jiān)管，防止財務違法違規(guī)和浪費；@加強質量監(jiān)管，確保公共事業(yè)服務品質；@對不分配政策執(zhí)行能力的監(jiān)管:（非營利組織都有不分配政策的限制；但我國教育領域“亂收費”醫(yī)療衛(wèi)生領域“物價高、看病貴”）@針對具體服務領域或內(nèi)容進行監(jiān)管，解決特定事業(yè)問題；@加強組織和人事監(jiān)管；@加強法制建設，促進公共事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。4、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系（如何完善我國公共事業(yè)監(jiān)管體系？）：（1） 改善政府監(jiān)管，政府對公共事業(yè)組織進行監(jiān)管的措施主要有：@完善事業(yè)組織法律、法規(guī)； （良好的法律環(huán)境，使公共事業(yè)有法可依、有章可循）@明確政府各監(jiān)管主體的責任；（這些政府監(jiān)管機構必須具有獨立性、統(tǒng)一性、權威性）@對公共事業(yè)的經(jīng)營和從業(yè)實行認證制度；@改善對公共事業(yè)日常運行的監(jiān)管；@建立信息激勵機制； （用激勵手段促進監(jiān)管中各方的信息交流，尤其是被監(jiān)管者的信息披露行為,減少監(jiān)管失靈）（2） 加強社會監(jiān)管：@發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用; （加快媒體監(jiān)督法規(guī)的建設，加快媒體自身管理體制的改革，提升新聞工作者自身的作業(yè)素質）@引入談判程序，實現(xiàn)公眾監(jiān)督制度的創(chuàng)新;（與聽證制度的引入類似）@重視捐款者和消費者的監(jiān)管作用；（3） 完善事業(yè)組織自律機制：@強化第三方評估； （評估機構獨立于政府機構和被評估對象）@建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管;（在公共事業(yè)組織內(nèi)部建立監(jiān)督制約機制）@完善事業(yè)組織成員自律機制；（加強醫(yī)德教育、提高醫(yī)德認識是增強醫(yī)德自律的基礎）第七章西方國家的公共事業(yè)管理1、公共事業(yè)管理的基本特征（西方國家P183）：（1） 強化政府的公共事業(yè)管理職能；（近一百年來，西方政府階級統(tǒng)治職能收縮，社會管理職能擴大；科技教育投入）（2） 公共事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化格局@在公共事業(yè)投資上，除了政府大量撥款支持外，社會組織和私企也大量投入，形成政府、私企和社會組織多元并舉的投資格局；@在管理上，表現(xiàn)為分權化和社會化；@20世紀80年代以來，西方國家第三部門迅速崛起，并進入制度化發(fā)展階段；（3）法制化與規(guī)范化 （通過健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理；創(chuàng)設一系列規(guī)章、制度）2、 ※當代西方的公共事業(yè)管理改革改革的基本動因：緩解財政壓力、因應公眾輿論的變化和要求、面對信息技術革命的挑戰(zhàn)。※改革的主要內(nèi)容：（P192T99）（1） 私有化（私有化首先表現(xiàn)為政府岀售部分公營事業(yè)。私有化的根本宗旨是通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)率，提高公共事業(yè)部門的績效水平）（2） 市場化（對于不宜私有化經(jīng)營的公共事業(yè)，則引入市場機制，推動競爭以提高其運營效率。主要有合同出租、以私補公、客戶競爭、內(nèi)部市場四種方式。）（3） 社會化（公共事業(yè)的社會化主要指依靠社會力量發(fā)展公共事業(yè)，包括發(fā)揮非營利組織的功能、社區(qū)化、用者付費。）（4） 地方化（在分權改革中，公共事業(yè)的責任屬地化，使地方政府在公管中發(fā)揮更大的作用。）3、 西方公共事業(yè)管理改革對我國的啟示：（1） 從本國實際出發(fā)，推動部分公共事業(yè)的民營化和市場化；（2） 進行大膽創(chuàng)新，在改善公共事業(yè)宏觀管理的同時，引進競爭機制，提高公共部門的效率；（3） 將管理制度和法規(guī)的完善，與管理技術和績效的提高結合起來；（4） 培育市場，發(fā)展社會中介組織；第八章中國的公共事業(yè)管理（一）計劃經(jīng)濟體制下的公共事業(yè)管理（1） 改革開放前，我國公共事業(yè)管理體制的總特點：國家統(tǒng)包統(tǒng)管、高度集中統(tǒng)一；（2） 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的成因：高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制是其形成的經(jīng)濟根源；高度中央集權的政治體制是其形成的政治根源；認識誤區(qū)是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的思想根源。（3） 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特征@高度行政化：政府直接控制事業(yè)單位的運行，采取行政管理方式管理，非法制化運作；@主體單一化：國家成為惟一事業(yè)主體，財政統(tǒng)包供給事業(yè)經(jīng)費；@資源配置的非社會化：表現(xiàn)為計劃化、事出多門、重復建設、效率低下；@職能擴大化：沒有明確的職能范圍、政事不分。（4） ※傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端@機構重疊，人員膨脹，財政供養(yǎng)人員支出過大。@政事不分、職責不明。（事業(yè)單位管理機構承擔事業(yè)所有者、管理者或運行管理者等多種角色為一體，所有權與管理權、經(jīng)營權合一，造成職責界限不清，政事一體化的局面。）@管理僵化、缺乏活力。（事業(yè)單位采取行政機關的管理模式，抑制事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性。）@結構失調、效率低下。（公共事業(yè)地區(qū)和部門分布不合理，公共事業(yè)資源共享配置非社會化、運行機制非效率化。）（二）公共事業(yè)管理體制改革----從78年起（