新公共管理的政治哲學(xué)基礎(chǔ)研究

新公共管理的政治哲學(xué)基礎(chǔ)研究摘要：新公共管理(NPM)是二十世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家政府改革中的主要理論方法之一。它的核心理念是將市場(chǎng)機(jī)制與管理學(xué)原理引入公共領(lǐng)域，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。然而，NPM也引發(fā)了對(duì)其政治哲學(xué)基礎(chǔ)的質(zhì)疑。本文旨在探討NPM的政治哲學(xué)基礎(chǔ)，并提出一些反思和思考。

關(guān)鍵詞：新公共管理(NPM)，政治哲學(xué)，效率，市場(chǎng)化，政府改革

正文：

一、引言

新公共管理(NPM)是一種改革理論方法，已成為二十一世紀(jì)現(xiàn)代公共管理的主要手段之一。這一理論旨在提高公共部門的效率和效果，因此被廣泛應(yīng)用于各種國(guó)家和地區(qū)的政府部門中。NPM的核心理念是將市場(chǎng)機(jī)制和管理學(xué)原理引入公共領(lǐng)域，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)的行政服務(wù)模式相比，NPM主張市場(chǎng)化和企業(yè)化的管理模式，強(qiáng)調(diào)效益、競(jìng)爭(zhēng)和出色的管理。雖然NPM已經(jīng)獲得了廣泛的批準(zhǔn)，但其政治哲學(xué)基礎(chǔ)卻受到了質(zhì)疑。本文旨在探討NPM的政治哲學(xué)基礎(chǔ)，并提出一些反思和思考。

二、NPM的政治哲學(xué)基礎(chǔ)

NPM是如何形成和發(fā)展的？其政治哲學(xué)基礎(chǔ)包括何種要素？這是值得探討和研究的問(wèn)題。有人認(rèn)為，NPM的核心是一種反集體主義、反福利主義和反政府的思想，其目的是削減政府的規(guī)模和權(quán)力，強(qiáng)化個(gè)人權(quán)利和市場(chǎng)機(jī)制。這種看法在一定程度上是正確的，但也存在一定的局限性。

從歷史和時(shí)代背景的角度來(lái)看，NPM最初是由在20世紀(jì)80年代的英國(guó)和美國(guó)發(fā)展起來(lái)的，正是在當(dāng)時(shí)，這些國(guó)家的政府部門面臨著許多問(wèn)題，例如：惡性通貨膨脹、失業(yè)率高、財(cái)政赤字嚴(yán)重、社會(huì)服務(wù)荒漠化等等。過(guò)去的治理方式和管理模式日趨陳舊、低效，這引發(fā)了對(duì)新的公共行政管理模式、管理范式和理論方法探究的需求。

在NPM的理論基礎(chǔ)中，效率和市場(chǎng)化被視為重要的原則。其背后則隱藏著更深刻的政治哲學(xué)基礎(chǔ)，即：新自由主義和新制度主義的思路。新自由主義認(rèn)為，市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)是自我調(diào)節(jié)的，而唯一有效的公共部門是可以轉(zhuǎn)讓到私人領(lǐng)域。新制度主義則認(rèn)為，管理制度是決定公共部門績(jī)效的關(guān)鍵，一個(gè)好的治理制度會(huì)使公共部門更加有效，而一個(gè)不合適的治理制度則會(huì)導(dǎo)致公共部門效率低下。

不同于其它公共管理方法，NPM將個(gè)人和市場(chǎng)化機(jī)制的行為作為其核心，企圖通過(guò)運(yùn)用新自由主義理論來(lái)解決社會(huì)管理的問(wèn)題。近十年來(lái)，NPM的思想受到了越來(lái)越多的問(wèn)題和質(zhì)疑，有人認(rèn)為其過(guò)于關(guān)注過(guò)于市場(chǎng)化和管理的方面而忽視了公正和平等的價(jià)值觀，此外，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制治理公共領(lǐng)域是否可操作，公共領(lǐng)域是否能夠真正地與市場(chǎng)交互需要更多的探討。

三、反思和展望

如何理解NPM中樞？如何看待其政治哲學(xué)基礎(chǔ)？—這是國(guó)內(nèi)研究NPM時(shí)需要探討的問(wèn)題之一。在本文的研究過(guò)程中，筆者認(rèn)為，在理解NPM的理論模式時(shí)，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在公共管理部門的效率、行動(dòng)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等方面的改進(jìn)，而不是在去評(píng)價(jià)市場(chǎng)與公共部門相互作用的研究上。此外，我們也需要看到，政府改革是一種發(fā)展變革，它需要解決各種復(fù)雜的問(wèn)題。因此，我們需要探索更好的治理制度體系、更有效的政策執(zhí)行機(jī)制、用權(quán)力服務(wù)公眾的新理念和理論等等?？傊覀儗?duì)于NPM的評(píng)價(jià)需要兼顧歷史環(huán)境、政治哲學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)踐效果三個(gè)維度，以實(shí)現(xiàn)更好的公共服務(wù)和治理水平。

結(jié)論

從1920年左右的政治哲學(xué)角度出發(fā)，NPM的理論基礎(chǔ)是神圣主義與集體主義的反面。通過(guò)將市場(chǎng)機(jī)制和管理學(xué)原理引入公共領(lǐng)域，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。然而，NPM的完整性和實(shí)踐性仍然需要實(shí)踐和探討。作為公共管理領(lǐng)域的主要理論方法之一，NPM吸引了越來(lái)越多政策制定者和公共管理學(xué)術(shù)界的關(guān)注。NPM強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)化的管理模式，將效益、競(jìng)爭(zhēng)和管理等因素引入公共領(lǐng)域，試圖提高公共部門的效率和質(zhì)量。

然而，隨著實(shí)踐的深入，NPM也面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一方面，一些研究指出，過(guò)分追求效率和市場(chǎng)化可能會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量下降，忽視了公共服務(wù)的公正性和公眾利益。另一方面，一些經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共領(lǐng)域可能不太合適，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制和公共部門的目標(biāo)和價(jià)值觀并不完全相同。

因此，在評(píng)價(jià)NPM的實(shí)踐效果時(shí)，需要把握好尺度和平衡。一方面，我們需要注意提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，減少政府浪費(fèi)和不必要的管理成本，讓公共資源得到更好的配置和管理。另一方面，我們也需要強(qiáng)調(diào)公平和社會(huì)平等，堅(jiān)持公共領(lǐng)域的公共價(jià)值觀，讓公共服務(wù)更能夠服務(wù)于公眾，不會(huì)忽視弱勢(shì)群體的權(quán)益和福利。

需要明確的是，NPM只是管理方法之一，它并不能解決所有的問(wèn)題。因此，公共管理學(xué)術(shù)界需要不斷探索更加符合實(shí)際的理論方法和應(yīng)用模式。不過(guò)，無(wú)論什么樣的理論方法，都需要關(guān)注公共服務(wù)的效率和質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)持公共領(lǐng)域的公共價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)信任和公共參與，促進(jìn)營(yíng)造一個(gè)更加開放和透明的公共管理環(huán)境。只有這樣，我們才能夠讓公共服務(wù)更好地服務(wù)于公眾，實(shí)現(xiàn)政府和市民之間的良性互動(dòng)和互信，推動(dòng)公共管理和治理水平的不斷提升。除了NPM可能帶來(lái)的問(wèn)題，公共管理還面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如公共服務(wù)的異質(zhì)性、復(fù)雜性和權(quán)力分散等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要有更加綜合的公共管理思路和方法。

首先，需要強(qiáng)調(diào)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。雖然NPM在一定程度上減少了政府的干預(yù)，但政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用在公共服務(wù)的提供和管理中仍不可或缺。政府需要制定合理的政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，保證公共服務(wù)能夠得到充分的發(fā)展和利用。政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用需要與市場(chǎng)機(jī)制和民間社會(huì)的力量相結(jié)合，形成多元化的公共管理模式，讓公共服務(wù)更具適應(yīng)性和靈活性。

其次，需要注重信息和知識(shí)管理。公共服務(wù)的異質(zhì)性和復(fù)雜性，需要有更加全面和深入的了解和掌握。政府需要建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)庫(kù)，促進(jìn)政策的制定和執(zhí)行。在信息和知識(shí)管理中，需要注重隱性知識(shí)的傳遞和利用，建立更加開放和多元化的知識(shí)共享平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

另外，需要強(qiáng)化公共參與和社會(huì)治理。公共參與是公共服務(wù)的重要組成部分，能夠促進(jìn)公共服務(wù)的透明度和公正性，增加公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度和信任度。政府需要建立健全的公共參與機(jī)制，讓公眾有更多的參與機(jī)會(huì)和渠道。此外，需要強(qiáng)化社會(huì)治理的作用，增強(qiáng)公眾對(duì)治理和管理的共同參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成一種合力，共同參與公共管理和服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)更加和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)的社會(huì)。

總之，公共管理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是多方面的，需要有更加切實(shí)有效的方法和思路來(lái)解決。政府需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，注重信息和知識(shí)管理，強(qiáng)化公共參與和社會(huì)治理，構(gòu)建一個(gè)多元化、靈活性和適應(yīng)性強(qiáng)的公共管理體系，更好地滿足公眾需求和提升公共服務(wù)水平。本文主要探討了公共管理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及解決這些問(wèn)題的方法和思路。文章提到，除了NPM可能帶來(lái)的問(wèn)題，公共管理還面臨著公共服務(wù)的異質(zhì)性、復(fù)雜性和權(quán)力分散等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，政府需要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)