06區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第三版)電子教案(第六章)

《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》

第六章

區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃第六章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃的模式及類型第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容一、區(qū)域規(guī)劃的概念區(qū)域規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)對一定地域范圍的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和建設(shè)以及土地利用的總體部署。從國家治理體系角度，區(qū)域規(guī)劃也是國家空間治理的重要手段。規(guī)劃是人們以思考為依據(jù)，安排其行為的過程。土地是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)載體。區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)區(qū)域比較長遠(yuǎn)而全面的發(fā)展構(gòu)想，是描繪區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策和社會行為。目前，我國發(fā)改委、國土部、住建部等已編制了主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，但由于沒有制訂和形成統(tǒng)一的國家空間規(guī)劃體系，導(dǎo)致因規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、法律基礎(chǔ)、規(guī)劃期限、編制主體的不同，而造成矛盾、重復(fù)，制約規(guī)劃的實(shí)施和實(shí)效。構(gòu)建國家的空間規(guī)劃體系已迫在眉睫。國家空間規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容二、區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)（一）規(guī)劃工作的共同點(diǎn)（1）目的性。規(guī)劃是為了明確方向，制定目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)或狀態(tài)才進(jìn)行規(guī)劃。（2）前瞻性。規(guī)劃是以構(gòu)想和安排未來為己任。（3）動態(tài)性。由于人們對未來的預(yù)測有一定的局限性，再理想的規(guī)劃方案往往也難于百分之百地實(shí)現(xiàn)。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容二、區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)（二）區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)1.綜合性（1）規(guī)劃目標(biāo)的綜合性。（2）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，范圍寬廣，對象復(fù)雜。（3）規(guī)劃思維方法，著重綜合分析，綜合評定，強(qiáng)調(diào)定量與定性結(jié)合。（4）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容（5）區(qū)域規(guī)劃工作隊(duì)伍，需要由各個(gè)專業(yè)背景，多個(gè)部分，代表各個(gè)行政區(qū)利用的成員綜合組成。（6）規(guī)劃實(shí)施手段，需要綜合運(yùn)用法律、法規(guī)以及財(cái)政、金融、價(jià)格、環(huán)保、土地、投資、產(chǎn)業(yè)政策等綜合手段推動落實(shí)，依靠經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感動態(tài)監(jiān)測以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)等多種技術(shù)手段進(jìn)行核查與評估。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容二、區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)（二）區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)2.戰(zhàn)略性（1）規(guī)劃時(shí)間跨度長。（2）規(guī)劃尺度一般較大，關(guān)注的是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問題。（3）規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性。（4）規(guī)劃的成果將深刻影響區(qū)域各方面。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容二、區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)（二）區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)3.地域性（1）地方性（2）階段性4.政策性（1）國家宏觀調(diào)控的手段（2）區(qū)域利益的協(xié)調(diào)第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（一）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略通常把區(qū)域發(fā)展定位、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)（包括遠(yuǎn)景目標(biāo)和分階段的目標(biāo)）、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施作為研究的重點(diǎn)。在三個(gè)重點(diǎn)中，明確發(fā)展定位和目標(biāo)是最為重要的一步：（1）明確發(fā)展定位和目標(biāo)。（2）提出發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。（3）制定戰(zhàn)略方針和策略。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（二）區(qū)域土地利用與保護(hù)區(qū)域規(guī)劃的核心對象是土地。由于土地具有稀缺性和不可再生性，土地開發(fā)需要遵循集約性和保護(hù)性原則，在發(fā)展需求和資源保護(hù)間尋求平衡點(diǎn)。（1）土地增長策略（2）土地利用分區(qū)第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重點(diǎn)除傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)外，還包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及其重要載體。合理配置資源，優(yōu)化地域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)力，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的核心內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃需要對規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)分布狀況和未來發(fā)展趨勢等進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)查研究。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（四）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施大體上可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行直接提供條件的設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉儲設(shè)施等。當(dāng)前尤其要注意城際快速交通運(yùn)輸體系、能源保障基地建設(shè)。社會性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)運(yùn)行和人民生活間接提供條件的設(shè)施，又稱社會性、公共性設(shè)施，包括教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、貿(mào)易、旅游、園林、綠化等設(shè)施。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（五）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容包括：（1）擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)和政策；（2）確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；（3）確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會公共服務(wù)體系；（4）確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布；（5）原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理職能分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容（6）原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；（7）根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)還應(yīng)該從城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的要求，提出鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的發(fā)展方向及布局。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（六）區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃中自然環(huán)境的治理和保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容是：（1）生態(tài)調(diào)查與初步分析。（2）生態(tài)環(huán)境評價(jià)。（3）確定規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系。環(huán)境目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綱領(lǐng)，是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的核心。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容（4）生態(tài)功能區(qū)劃。以生態(tài)適宜性評價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，確定區(qū)域生態(tài)安全格局，并進(jìn)行不同生態(tài)功能區(qū)的劃分和控制引導(dǎo)，這是區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的核心工作。（5）生態(tài)規(guī)劃方案的評價(jià)與選擇（6）規(guī)劃實(shí)施對策。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容（七）區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要分為以下幾個(gè)方面：（1）區(qū)域自然災(zāi)害類型；（2）區(qū)域自然災(zāi)害形成機(jī)制；（3）區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法；（4）區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制，包括編制原則和特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、防災(zāi)分區(qū)、規(guī)劃目標(biāo)和措施以及實(shí)施保障等內(nèi)容。（八）區(qū)域管理與區(qū)域政策第二節(jié)

區(qū)域規(guī)劃的模式及類型一、按體制環(huán)境劃分區(qū)域規(guī)劃是國家實(shí)施宏觀調(diào)控和政策的重要手段，國家的政治經(jīng)濟(jì)體制直接決定了區(qū)域規(guī)劃的編制以及實(shí)施的要求，總體分為以下三類。（1）強(qiáng)調(diào)控模式（2）弱調(diào)控模式（3）多元調(diào)控模式第二節(jié)

區(qū)域規(guī)劃的模式及類型二、按規(guī)劃區(qū)屬性劃分（一）區(qū)域分類主要可以劃分為行政區(qū)和跨行政區(qū)（按自然、經(jīng)濟(jì)、社會文化等要素）兩大類。1.行政區(qū)2.自然區(qū)3.經(jīng)濟(jì)區(qū)

經(jīng)濟(jì)區(qū)也有多種類型，如：（1）聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)（2）經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（3）特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（4）部門經(jīng)濟(jì)區(qū)（5）綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（6）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)4.社會區(qū)第二節(jié)

區(qū)域規(guī)劃的模式及類型二、按規(guī)劃區(qū)屬性劃分（二）規(guī)劃類型按區(qū)域?qū)傩詣澐值膮^(qū)域規(guī)劃類型，主要有：（1）行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2）自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃（3）經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（4）社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃第二節(jié)

區(qū)域規(guī)劃的模式及類型三、按規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)劃分由于規(guī)劃的目的和目標(biāo)的差異性，規(guī)劃行為和內(nèi)容都會具有較大的差異性。按照內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)將區(qū)域規(guī)劃分為以下三類。（一）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃（二）策略性的區(qū)域規(guī)劃（三）綜合性的區(qū)域規(guī)劃第二節(jié)

區(qū)域規(guī)劃的模式及類型四、按規(guī)劃功能屬性劃分按照規(guī)劃想要實(shí)現(xiàn)的主要功能的差異劃分為以下三類。（一）開發(fā)性規(guī)劃（二）保護(hù)性規(guī)劃（三）協(xié)調(diào)性規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)域規(guī)劃第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展一、區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽二、國外區(qū)域規(guī)劃的進(jìn)程（一）區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程1898年E·霍華德提出了“田園城市”的思想，首次將城市問題放到城市和鄉(xiāng)村的廣闊區(qū)域中解決，標(biāo)志著區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽，至今已有100年的歷史。近100年來區(qū)域規(guī)劃的演變過程中，區(qū)域規(guī)劃先后經(jīng)歷了萌芽——興起——繁榮——衰落——復(fù)興等階段。第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展（1）興起與發(fā)展（19世紀(jì)末–20世紀(jì)30年代），以解決大城市問題為中心的區(qū)域規(guī)劃（2）繁榮（20世紀(jì)30年代–60年代中期）（3）區(qū)域規(guī)劃的一度衰弱（20世紀(jì)60年代中期–80年代）（4）區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)80年代–今）興起與發(fā)展繁榮衰弱復(fù)興193019601980第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展萌芽階段繁盛階段衰落階段復(fù)興階段所處時(shí)代20世紀(jì)30年代之前20世紀(jì)30-60年代中期20世紀(jì)60年代中期-70年代末20世紀(jì)80年代至今社會背景公共衛(wèi)生運(yùn)動、城市美化運(yùn)動、城市貧民窟治理等20世紀(jì)20年代末資本主義大危機(jī)和凱恩斯主義上臺；第二次世界大戰(zhàn)后的城市更新運(yùn)動環(huán)保運(yùn)動、反種族運(yùn)動、人權(quán)運(yùn)動、市民社會思潮涌動；凱恩斯主義失敗經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化；后現(xiàn)代主義思想的傳播規(guī)劃主題“大城市病”治理對落后或衰退地區(qū)援助；大城市地區(qū)規(guī)劃和城市更新社會公平、公正；環(huán)境保護(hù)；郊區(qū)化區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理論發(fā)展霍華德的“田園城市”、恩溫的“衛(wèi)星城”等中心地理論；芒福德區(qū)域規(guī)劃思想與傳播；區(qū)域科學(xué)誕生漸進(jìn)主義規(guī)劃理論、倡導(dǎo)性規(guī)劃理論、規(guī)劃公眾參與階梯理論政體理論、聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃理論、社會學(xué)習(xí)理論、后現(xiàn)代主義理論實(shí)踐領(lǐng)域德國魯爾區(qū)《區(qū)域居民點(diǎn)總體規(guī)劃》；《紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃》美國田納西河流域綜合開發(fā)與整治；法國羅納河流域。大倫敦、哥本哈根等城市地區(qū)規(guī)劃紐約第二次區(qū)域規(guī)劃；日本第三次國土綜合開發(fā)計(jì)劃歐盟一體化規(guī)劃；大倫敦等規(guī)劃；日本第五次國土綜合開發(fā)計(jì)劃國外區(qū)域規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程參考文獻(xiàn)：李廣斌，2007年第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展二、國外區(qū)域規(guī)劃的進(jìn)程（二）不同國家的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐然而，由于各個(gè)國家國情不同，管理體制的差別，各國區(qū)域規(guī)劃的要求、規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、做法也就不會完全相同。德國是比較早進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的國家。法國的區(qū)域規(guī)劃起步較晚，但進(jìn)展很快。蘇聯(lián)的區(qū)域規(guī)劃有兩種類型：編制區(qū)域規(guī)劃綱要和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)。美國沒有一個(gè)全國性的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理土地的開發(fā)、利用和整治，但有跨州、市組成的區(qū)域規(guī)劃委員會。第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展日本20世紀(jì)50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟(jì)。英國、波蘭、羅馬尼亞等許多國家都開展過大量的區(qū)域規(guī)劃工作。如英國大倫敦地區(qū)規(guī)劃、泰晤士河流域整治規(guī)劃、新城市建設(shè)規(guī)劃等都取得了顯著的效果。第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展二、國外區(qū)域規(guī)劃的進(jìn)程（三）國外區(qū)域規(guī)劃工作特點(diǎn)綜觀世界各國區(qū)域規(guī)劃工作，有許多共同的地方，主要是：（1）規(guī)劃體系完整，有一套科學(xué)的方法。（2）規(guī)劃目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；而跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，則十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于均衡。（3）就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。（4）逐步走上制度化和法制化的軌道。第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展三、新中國區(qū)域規(guī)劃的進(jìn)程（一）區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展階段新中國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代中期，至今先后經(jīng)歷3次興起、繁榮。（1）20世紀(jì)50年代以工業(yè)布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)普查為核心的國家經(jīng)濟(jì)復(fù)興規(guī)劃。（2）20世紀(jì)80年代以來國土開發(fā)整治為目標(biāo)的國家建設(shè)布局規(guī)劃。（3）2000年以來各類區(qū)域規(guī)劃的全面興起。第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃類型案例新一輪國土規(guī)劃天津、深圳2004-2005跨地域城市群規(guī)劃珠江三角洲2004-2005，長江三角洲2005-，山東半島2004-2005，環(huán)杭州灣2004都市圈規(guī)劃南京、徐州、蘇錫常2002-2003，武漢2005，沈陽都市圈2004城鎮(zhèn)體系規(guī)劃江蘇、浙江、蘇州、無錫等省級、市級、縣級2001-2005大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃廣州2001，杭州2003，寧波2002，大連2005，溫州2005……市域總體規(guī)劃大連、寧波、嘉興、常熟、張家港等2000年以來我國區(qū)域規(guī)劃類型第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展工業(yè)區(qū)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃國土規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市地區(qū)規(guī)劃起始時(shí)間20世紀(jì)50年代中期20世紀(jì)80年代初中期20世紀(jì)80年代中期20世紀(jì)90年代中期運(yùn)行時(shí)代高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；改革開放初期適度分權(quán)的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代；不完全市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代適度分權(quán)的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代；不完全市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場主導(dǎo)資源配置的經(jīng)濟(jì)時(shí)代編制高潮20世紀(jì)50年中后期；改革開放初期20世紀(jì)80年中后期20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初2001-今重點(diǎn)內(nèi)容農(nóng)業(yè)資源普查與合理開發(fā)利用；工業(yè)布局規(guī)劃；人民公社規(guī)劃20世紀(jì)90年代為資源綜合開發(fā)、生產(chǎn)力布局；2000年后為國土資源綜合開發(fā)、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)20世紀(jì)80年代為城鎮(zhèn)布局；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；1990年后以城鎮(zhèn)布局與結(jié)構(gòu)為核心的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域競爭力規(guī)劃職能經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向20世紀(jì)90年代：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向；2000年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)20世紀(jì)80年代；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向；1990年后：城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和平衡地區(qū)差距（區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)）我國區(qū)域規(guī)劃進(jìn)程參考文獻(xiàn)：李廣斌，2007年（根據(jù)相關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整）第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展三、新中國區(qū)域規(guī)劃的進(jìn)程（二）20世紀(jì)80年代以來我國區(qū)域規(guī)劃工作特點(diǎn)1.類型多樣、時(shí)空尺度不同的規(guī)劃互補(bǔ)并進(jìn)2.規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實(shí)3.規(guī)劃手段有所改進(jìn)，規(guī)劃方法不斷革新第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展四、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展趨勢（一）當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的新背景1.全球城市化和城市全球化2.新自由主義、治理理論興起3.中國發(fā)展形勢與問題4.城市區(qū)域化的出現(xiàn)第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展都市名中心城大都市區(qū)大都市圈大都市帶面積（km2）人口（萬）面積（km2）人口（萬）面積（km2）人口（萬）面積（km2）人口（萬）倫敦3212341580738114271253272243650巴黎10521521258321207210651450004600紐約7807381020216062632919601400006500東京59881621621186135083156368343916世界重要的城市區(qū)域參考文獻(xiàn)：崔功豪，2010年第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展四、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展趨勢（二）區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的新理念傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)向主要包括三類，資源條件型、問題矛盾型、目標(biāo)需求型。隨著區(qū)域規(guī)劃理論的發(fā)展和實(shí)踐，區(qū)域規(guī)劃新理念應(yīng)時(shí)代的要求正層出不窮。總體而言主要有以下新的發(fā)展方向。（1）區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念（2）城鄉(xiāng)一體化理念（3）可持續(xù)發(fā)展理念（4）以人為本理念（5）有限發(fā)展的理念第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃新理念中心區(qū)域國外國內(nèi)紐約規(guī)劃的“三E”（經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公平）理念日本愛知規(guī)劃的“三C”（合作、協(xié)調(diào)、妥協(xié)）理念倫敦規(guī)劃的增長、公平、可持續(xù)理念歐盟規(guī)劃的整合、保護(hù)、競爭理念悉尼規(guī)劃的平衡、管理增長、宜居理念區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)的理念以人為本的理念開放競爭的理念可持續(xù)發(fā)展的理念有限發(fā)展的理念（發(fā)展與控制）第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展四、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展趨勢（三）區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的新趨勢新時(shí)期，區(qū)域規(guī)劃呈現(xiàn)出多目標(biāo)、多元化、多主體的轉(zhuǎn)型。呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：指導(dǎo)性、引導(dǎo)性和調(diào)控性相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)性與空間性相結(jié)合；發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合；剛性和彈性相結(jié)合；戰(zhàn)略與行動相結(jié)合等。（1）由自上而下強(qiáng)制型規(guī)劃轉(zhuǎn)向雙向互動互求、協(xié)商型規(guī)劃（2）由經(jīng)濟(jì)單目標(biāo)型規(guī)劃轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型規(guī)劃（3）由城鎮(zhèn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域、城鄉(xiāng)整體規(guī)劃（4）由單方案剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)向多方案彈性型規(guī)劃（5）由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向以空間管治為手段的實(shí)調(diào)控型規(guī)劃第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序一、區(qū)域規(guī)劃的方法（一）系統(tǒng)法（系統(tǒng)分析法）系統(tǒng)的方框圖第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序系統(tǒng)法通常由三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即①系統(tǒng)問題形成、②系統(tǒng)分析、③系統(tǒng)評價(jià)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。在系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合中常常同時(shí)采用兩種方法：①一是演繹法；②二是歸納法。用系統(tǒng)法來解決區(qū)域規(guī)劃，可以比較精確地形成關(guān)于研究對象的最基本的概念，可以確定其發(fā)展目標(biāo)和方案，可以制訂具體實(shí)施措施。由此亦可以看出系統(tǒng)法的幾個(gè)主要特征：①整體性；②聯(lián)系性；③分解協(xié)調(diào)性；④動態(tài)性第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序一、區(qū)域規(guī)劃的方法（二）傳統(tǒng)綜合方法傳統(tǒng)綜合方法是與系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法。它是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上不斷將系統(tǒng)分析結(jié)果加以綜合形成整體認(rèn)識的一種科學(xué)方法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種。第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是供給和需求的關(guān)系；二是國民經(jīng)濟(jì)各部門、各種具體的建設(shè)項(xiàng)目的用地關(guān)系；三是地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系；平衡表是進(jìn)行綜合平衡的一個(gè)重要工具。編制平衡表的基本思路是：在供給總量控制的前提下，各部門、各地區(qū)的需求與供給總量要基本保持一致。第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序地類規(guī)劃基期規(guī)劃目標(biāo)年面積總用地面積中占比

面積總用地面積中占比

耕地園地林地牧草地居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦用地交通用地水域自然保護(hù)用地合計(jì)項(xiàng)目基期規(guī)劃期供水量地表水地下水合計(jì)需水量城鎮(zhèn)用水獨(dú)立工礦點(diǎn)用水農(nóng)業(yè)用水其他用水合計(jì)供需平衡土地利用綜合平衡表水資源供需平衡表（單位：萬噸）第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序綜合平衡法的工作步驟一般是：（1）確定綜合平衡的內(nèi)容和指標(biāo)體系；（2）預(yù)測發(fā)展需求，包括部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的預(yù)測，確定各項(xiàng)目的需求量；（3）綜合平衡。綜合平衡第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序一、區(qū)域規(guī)劃的方法（三）比較法比較法在規(guī)劃工作中被廣泛地運(yùn)用。比如：第一，認(rèn)識區(qū)域特征，確定區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢。第二，發(fā)展目標(biāo)與具體指標(biāo)的制定。第三，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目布局地點(diǎn)的選定。比較法的工作步驟，一般是：（1）選擇比較對象（2）確定比較標(biāo)準(zhǔn)（3）分析評價(jià)第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序一、區(qū)域規(guī)劃的方法（四）數(shù)學(xué)模擬法伴隨規(guī)劃理論的深化,規(guī)劃方法逐漸由定性描述、區(qū)劃及分析等傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡槭褂孟到y(tǒng)工程、灰色控制系統(tǒng)、AHP、系統(tǒng)動力學(xué)(SD)模型、多目標(biāo)決策規(guī)劃等現(xiàn)代方法。建立模型是數(shù)