客運索道建設(shè)項目評價報告

PAGEPAGE114《客運索道建設(shè)項目評價》縮寫版本課題現(xiàn)場調(diào)查評價了36個位于國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的客運索道項目。對我國客運索道行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，取得的突出環(huán)境績效給予充分肯定。研究報告提出在節(jié)能減排大形勢下再認(rèn)識索道的命題，針對索道，盤山道、棧道以及公路的環(huán)境影響比較分析指出索道具有綜合優(yōu)勢。并把索道作為環(huán)保型交通工具推薦為景區(qū)立體交通系統(tǒng)的重要組成。研究報告以產(chǎn)品和活動全生命周期環(huán)境影響最小化的現(xiàn)代理念為依托，通過對位于澳大利亞熱帶雨林區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地的環(huán)保“天梯”的生命周期剖析，樹立客運索道的建設(shè)理念新高度。介紹這條獲得全球綠色獎的客運索道，經(jīng)7年論證，施工使用直升機吊運，不修路少占地影響，少量基礎(chǔ)占地影響的物種全部移栽，站臺與棧道的生態(tài)設(shè)計，讓游客最大限度地親近自然等等。以上諸多環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)措施在索道全生命周期中發(fā)揮作用，揭示出遺產(chǎn)“保存”與“保護”的不同意義，點明這一環(huán)?！疤焯荨背蔀榭瓦\索道世界典范的原由。研究報告為建立客運索道建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系做了理念準(zhǔn)備，把安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、舒適五要素作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的綜合定位，其中安全，包括游客生命安全、公眾安全、生態(tài)安全、環(huán)境風(fēng)險防范四個方面。環(huán)保，包括排放達標(biāo)、節(jié)約能源、減少碳指標(biāo)三個范疇。舒適，包括形成景區(qū)立體交通系統(tǒng)，景觀協(xié)調(diào)，適應(yīng)不同健康狀況游客三個以人為本的評價指標(biāo)。期望客運索道建設(shè)在今后的實踐中，通過對技術(shù)指標(biāo)系統(tǒng)的不斷充實和完善，擴展為客運索道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的需求框架。研究報告認(rèn)為山岳型景區(qū)綜合效益最大化的硬件保證是體現(xiàn)以人為本、建立完善的立體交通系統(tǒng)，使不同健康狀況和年齡差異的人，都有平等享受親近自然、感悟景觀的條件，用心而不是用足去體驗文明，為山岳型景區(qū)的立體交通系統(tǒng)做出呼吁。研究報告進一步指出立體交通系統(tǒng)與客運索道的關(guān)系，把景區(qū)立體交通系統(tǒng)作為客運索道準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)。提出必須遵從的現(xiàn)代理念是：山岳型景區(qū)內(nèi)車行道、步行道、棧道、索道、電梯、直升飛機六種交通方式平等對待，優(yōu)化組合，貫徹景區(qū)立體交通系統(tǒng)的生態(tài)設(shè)計要求。研究報告特別指出，應(yīng)當(dāng)珍惜中國客運索道生命周期活動環(huán)境保護的寶貴經(jīng)驗，有關(guān)華山索道設(shè)計運營過程環(huán)境影響最小化，黃山云谷新索道設(shè)計施工過程環(huán)境保護優(yōu)先的經(jīng)驗，都能支撐客運索道在景區(qū)交通系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢地位。研究報告引錄黃山三條索道展現(xiàn)的生態(tài)風(fēng)景，大連老虎灘索道堅持科學(xué)發(fā)展之路，八達嶺索道堅持15年的保護實踐，玉龍雪山索道創(chuàng)造的與景區(qū)共存、共贏佳話，都證明“嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的風(fēng)景名勝區(qū)工作方針，已經(jīng)在客運索道行業(yè)受到高度重視和充分貫徹。研究報告為客運索道科學(xué)發(fā)展提出的關(guān)鍵點是抓好景區(qū)總體規(guī)劃。指出必須下大氣力以景區(qū)管理條例為綱，提高編制景區(qū)總體規(guī)劃的自覺性。報告列舉青城山、九華山索道規(guī)劃體現(xiàn)高層次思維，海南南灣猴島索道讓猴子當(dāng)主人的成功實踐，反映出索道建設(shè)各執(zhí)法部門多年來嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)管理條例的出色業(yè)績，以及景區(qū)總體規(guī)劃的綜合決策作用。表明將索道規(guī)劃融入景區(qū)總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗，是中國客運索道緊跟世界潮流，快速縮小差距的成功實踐。在對客運索道的發(fā)展態(tài)勢和政策導(dǎo)向作出分析之后，研究報告對中國客運索道科學(xué)發(fā)展的保障措施給予重點論述。研究報告以中國客運索道的生態(tài)保護歷程為據(jù)，具體分析在這一建設(shè)實踐中形成的業(yè)內(nèi)專家隊伍可以成為推動生態(tài)文明建設(shè)的力量。有效發(fā)揮這支力量的作用，推動客運索道建設(shè)登上新臺階，可以從下述四項工作開始：1．山岳型風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)包括索道專項規(guī)劃；2．建立客運索道建設(shè)項目前期綜合評價機制；3．以安全保障標(biāo)準(zhǔn)為主線，建立客運索道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；4．建立索道建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價制度。以上四項工作，重中之重是前兩項。研究報告用1979年制定的峨眉山景區(qū)交通規(guī)劃為例，說明峨眉山曾具有建立景區(qū)立體交通系統(tǒng)的完整觀念，曾是中國景區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃的最早建樹。其后的規(guī)劃，受談索道色變的輿論影響，不恰當(dāng)?shù)貜U棄了若干條索道的規(guī)劃，影響了景區(qū)從節(jié)能減排、安全便捷的高度進一步推進環(huán)保型索道建設(shè)的步伐。為此，研究報告吁吁，突出以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確索道的環(huán)保地位和環(huán)保對策。為符合索道建設(shè)行政許可的程序要求，建議在景區(qū)總體規(guī)劃中，要求必須先行對索道建設(shè)的必要性和可行性做出抉擇，并應(yīng)單列客運索道專項規(guī)劃。只有從景區(qū)總體規(guī)劃之初，就集合各專業(yè)，各部門的專業(yè)判斷和決策意見，才能開拓環(huán)境友好型客運索道的建設(shè)坦途。建立前期綜合評價機制是可操作的當(dāng)務(wù)之急。全生命周期環(huán)境影響最小化的目標(biāo)需要綜合評價機制。安全是客運索道的生命線，必須從源頭抓起。客運索道建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都影響后續(xù)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)特點更需要綜合評價機制來實現(xiàn)安全保障。發(fā)展改革委、建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、安全監(jiān)督、林業(yè)、文物、國土資源等部門聯(lián)合決策，共同把最終決策置于綜合評價結(jié)論的基點上，對建設(shè)項目的各項保障措施形成共識，這就需要上述部門共同建立綜合評價機制，形成推動環(huán)境友好型索道建設(shè)的合力，共同迎接中國客運索道可持續(xù)發(fā)展的大好形勢。目錄第一章導(dǎo)論 1第一節(jié)課題立項背景與目的 1一、客運索道在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用 1二、中國客運索道轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的五個著力點 3三、客運索道建設(shè)項目評價課題的導(dǎo)向目的 5第二節(jié)在節(jié)能減排的大形勢下再認(rèn)識索道 7一、對索道建設(shè)有認(rèn)識上的誤區(qū) 7二、索道在中國山岳型景區(qū)主要交通型式中有綜合優(yōu)勢 9三、建設(shè)環(huán)境友好型索道是客運索道的當(dāng)務(wù)之急 11第三節(jié)客運索道建設(shè)有世界典范和先進理念 12一、世界著名的環(huán)保“天梯”為客運索道建設(shè)樹立典范 12二、客運索道建設(shè)追求全生命周期環(huán)境影響最小化 14三、客運索道建設(shè)評價要素與指標(biāo)理念 16第二章建設(shè)景區(qū)立體交通系統(tǒng)是客運索道準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ) 18第一節(jié)山岳型景區(qū)建設(shè)立體交通系統(tǒng)是以人為本的體現(xiàn) 18一、六種交通方式優(yōu)化組合 18二、峨眉山風(fēng)景區(qū)立體交通系統(tǒng)規(guī)劃提供借鑒 19三、新一輪泰山總體規(guī)劃中將對索道做出新的選擇 20第二節(jié)客運索道是景區(qū)立體交通系統(tǒng)的重要組成 22一、客運索道有獨特的景區(qū)交通優(yōu)勢 22二、客運索道的生命力有實踐檢驗 24三、客運索道與景區(qū)經(jīng)濟效益共生共贏 25第三節(jié)中國的客運索道建設(shè)可以實現(xiàn)環(huán)境影響最小化 27一、黃山云谷新索道的施工過程環(huán)境影響最小化 27二、華山索道設(shè)計運營過程環(huán)境影響最小化 28三、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是客運索道的理念源泉 30第三章抓好景區(qū)總體規(guī)劃是客運索道科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵 34第一節(jié)以景區(qū)管理條例為綱提高編制景區(qū)總體規(guī)劃的自覺性 34一、景區(qū)管理條例重視風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃 34二、青城山旅游索道體現(xiàn)規(guī)劃大思路 35第二節(jié)黃山云谷新索道頭功在規(guī)劃 37一、旅游線路組織作為以人為本的出發(fā)點 37二、規(guī)劃瞬時游客容量提供定量決策依據(jù) 40三、規(guī)定索道改造保護措施 42第三節(jié)海南南灣猴島總體規(guī)劃，為索道在猴島生輝 43一、自然保護區(qū)的新風(fēng)光 43二、構(gòu)思——思想決定行動 44三、所有的開發(fā)為保護讓路 45四、所有的需求為猴子讓路 46第四節(jié)九華山景區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃景區(qū)保護與開發(fā) 47一、明確指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則 48二、確定資源保護目標(biāo) 49三、規(guī)定核心景區(qū)與外圍保護帶，限定游客容量 50四、因地制宜、因景而異的整體的布局 51五、劃分保護等級，明確保護任務(wù) 53第四章中國客運索道科學(xué)發(fā)展的保障措施 54 54一、客運索道建設(shè)的生態(tài)保護歷程 54二、重視發(fā)揮客運索道行業(yè)業(yè)內(nèi)專家力量 56第二節(jié)山岳型風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃必須有索道專項規(guī)劃 59一、索道建設(shè)滿足行政許可的前提是列入總體規(guī)劃 59二、索道專項規(guī)劃以執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)條例為綱，促進法律法規(guī)實施 60第三節(jié)建立客運索道建設(shè)項目前期綜合評價機制 62一、客運索道的發(fā)展需破解多部門管理的難題 62二、授權(quán)組建中介機構(gòu)承擔(dān)客運索道建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作 63三、建立部門聯(lián)合審批機制 64 65一、安全是客運索道的生命線，要從源頭抓起 65二、客運索道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱 67三、借鑒客運索道安全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗 69第五節(jié)建立索道建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價制度 70一、客運索道的環(huán)境風(fēng)險評價及管理 70二、環(huán)境風(fēng)險類型 71三、環(huán)境風(fēng)險評價體系 72四、環(huán)境風(fēng)險評價的過程和分類 73五、關(guān)于建立環(huán)境風(fēng)險評價制度的建議 74附錄一：公元2000年，泰山中天門索道遭遇聲討 77附錄二：世界著名的環(huán)?！疤焯荨睘榭瓦\索道建設(shè)樹立典范 79附錄三：峨眉山風(fēng)景區(qū)立體交通系統(tǒng)規(guī)劃摘引 85附錄四：大連老虎灘索道堅持科學(xué)發(fā)展觀之路 89附錄五：八達嶺長城索道15年保護實踐證明自身價值 91附錄六：玉龍雪山索道創(chuàng)造索道與景區(qū)共存、共贏佳話 95附錄七：黃山索道轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為兩型社會添風(fēng)景 100附錄八：客運索道安全服務(wù)質(zhì)量等級評定方法與說明 105主要參考文獻 122第一章導(dǎo)論第一節(jié)課題立項背景與目的一、客運索道在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用客運索道是用動力驅(qū)動、利用柔性鋼索牽引廂體等運載裝置的交通運輸工具。多年來，在各級政府及建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、旅游、體育、安監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門的大力支持下，截至到2005年底，我國共建成客運索道747條，平均每年遞增60條，其中客運架空索道與地面纜車347條，平均年增長24條；滑雪場拖牽索道約400條，平均年增長36條。我國客運索道主要有架空索道（占45%）、地面纜車（占2%）和拖牽索道（53%）三種型式，分布在除西藏以外的30個省、自治區(qū)、直轄市，年輸送游客1億人次以上，從業(yè)人員逾4萬余人。目前，中國客運索道主要有架空索道、地面纜車和拖牽索道。中國各類客運索道的主要型式和品種見圖1-1。圖1-1客運索道主要型式和品種圖隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)總量大、增長快、需求旺的特點。中國客運索道事業(yè)服務(wù)于旅游事業(yè)，并與旅游業(yè)相輔相成，相互促進，共同發(fā)展。1．客運索道建設(shè)改善了景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升了風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)和管理水平，改善了景區(qū)的布局，使“蜂巢式”旅游成為可能，做到“山上游、山下住”，特別是為老弱群體、殘疾人觀賞祖國大好河山創(chuàng)造了條件。體現(xiàn)了“旅宜速、游宜緩”的現(xiàn)代旅游特色，促進了旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。此外，我國景區(qū)的多數(shù)索道還多次承擔(dān)了接待黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、重要外賓的光榮任務(wù)，為宣傳我國深化改革、擴大開放和加強國際交流發(fā)揮了重要作用。2．促進了滑雪運動的快速發(fā)展。在現(xiàn)代滑雪運動中，各種型式的客運索道已經(jīng)成為滑雪場密不可分的重要組成部分，是滑雪場正常運營的基本前提。隨著我國人民群眾生活水平的不斷提高，以年輕人為主體的滑雪運動發(fā)展速度非常之快。據(jù)中國滑雪協(xié)會統(tǒng)計，我國每年滑雪人次已經(jīng)由1996年的1萬人次躍升到2005年的300萬人次。在我國吉林長白山北大湖和黑龍江亞布力先后建成了兩大客運索道建筑群，有利地推動了滑雪運動的開展。3．客運索道建設(shè)促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展?？瓦\索道與旅游滑雪業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對餐飲、酒店、賓館、商品零售等服務(wù)行業(yè)具有直接的拉動作用，此外還對建筑、交通、商業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等行業(yè)發(fā)展都有著間接的帶動作用，為城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了客運索道作為特定的交通工具，在一定程度上還緩解了中西部地區(qū)和貧困邊遠山區(qū)出行難的問題。重慶市嘉陵江索道和長江索道連結(jié)兩江三岸，年運送乘客曾超過1000萬人次，成為重慶市民生產(chǎn)生活不可缺少的交通工具。4．客運索道在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。由于景區(qū)氣候多變，山勢陡峭，盤道崎嶇，高山缺氧，游客突發(fā)傷病的情況隨時都會出現(xiàn)，客運索道的快捷便利為傷病游客得到及時救治贏得了寶貴的時間。索道作為保障游客健康和生命安全的綠色通道，充分展現(xiàn)出以人為本、安全快捷的救援功能，受到了廣大游客和社會各界的好評。二、中國客運索道轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的五個著力點1．以旅游索道為中心帶動其他用途索道的發(fā)展2．以高起點技術(shù)、高效益成果發(fā)展中國索道建設(shè)在山岳型風(fēng)景名勝區(qū)，為與國際旅游接軌，向游客提供安全的、現(xiàn)代的交通是非常必要的。在中國的索道建設(shè)中應(yīng)堅持在應(yīng)用本國現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備，以使中國索道建設(shè)建立在高技術(shù)水平的起點上。在過去10年中建成的索道有21%是從奧地利、日本、法國等國引進的，其中奧地利Doppelmayr公司最多。我們要求所引進的設(shè)備不僅能反映某一國家的技術(shù)水平，更應(yīng)當(dāng)是世界先進技術(shù)的總匯，只有與世界上索道技術(shù)最先進國家廣泛合作，才有助于中國索道建設(shè)在高起點上快速發(fā)展。3．中國索道發(fā)展要立足于國內(nèi)技術(shù)進步中國旅游資源十分豐富，現(xiàn)已確定的國家風(fēng)景名勝區(qū)有40多個，省市級的就更多，中國有12億人口，每年有5000萬人的入境游客，因此，中國旅游市場發(fā)展前景十分廣闊。目前中國的索道建設(shè)無論在數(shù)量上，還是在技術(shù)上都有廣泛的發(fā)展余地。索道建設(shè)是一項高投入高回報的投資，是國內(nèi)外投資者十分看好的投資項目。中國目前大約有79%的索道技術(shù)和設(shè)備已實現(xiàn)國產(chǎn)化，預(yù)期這個比例還要加大，中國應(yīng)努力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的索道技術(shù)和設(shè)備，以期在國內(nèi)外索道市場的激烈競爭中占有一席之地。4．中國索道建設(shè)的潛在市場還有待于開發(fā)國外的旅游發(fā)展與中國不同，一年四季都有旅游項目吸引旅游者，特別是冬季的滑雪運動非常普及和活躍。冬季游客占全年游客總數(shù)的比重相當(dāng)大，因此滑雪場比比皆是，滑雪用索道星羅棋布，在每一個滑雪場少則有數(shù)十條，多則有上百條索道為游客服務(wù)。在亞洲，日本和韓國冬季旅游的發(fā)展也相當(dāng)迅速。在中國目前的旅游項目中大多是以城市型和山岳型為主，冬季旅游絕大多數(shù)還是以觀光賞景為主，僅在東北地區(qū)有兩處滑雪場，其規(guī)模和接待條件也很有限。冬季旅游市場有待開發(fā)，作為其核心技術(shù)裝備的索道建設(shè)具有十分巨大的發(fā)展?jié)摿Α?．我國大運輸量索道建設(shè)還不是當(dāng)務(wù)之急國外索道技術(shù)已向高速度、大運量、多品種的方向發(fā)展，而且滑雪用途的索道技術(shù)始終是推動現(xiàn)代化索道技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。許多早期建成的索道已面臨更新?lián)Q代，使運輸能力、運行速度、安全性能、維護管理等方面全面走向更高水平。中國索道目前還是以旅游、以觀光索道為主，受景區(qū)環(huán)境容量、接待設(shè)施、外部交通條件以及旅游淡、旺季等制約，日平均接待的客流量較少，一般運輸量1000-2000人/小時就可以滿足需要。因而，除個別情況外，目前我國對大運輸量索道的要求還十分迫切。所以，大容量車廂、高速度運行、大功率傳動等技術(shù)和設(shè)備目前還不需要大量地進口。當(dāng)然，我國也應(yīng)開始考慮在以上這些技術(shù)領(lǐng)域開發(fā)我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)，以期在將來的競爭中取得主動。三、客運索道建設(shè)項目評價課題的導(dǎo)向目的在中國索道協(xié)會完成了“中國索道發(fā)展十一五規(guī)劃”的制定任務(wù)，完成了“中國客運索道安全形勢與對策”的課題研究后，國家發(fā)展改革委再次委托中國索道協(xié)會開展中國客運索道建設(shè)項目的評價研究，力圖對中國山岳型景區(qū)修建客運索道面臨的諸多問題給予導(dǎo)向，在政策與策略層面提出科學(xué)發(fā)展的建議，重點解決客運索道在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址、施工、生態(tài)保護等方面統(tǒng)一認(rèn)識形成合力的問題，進一步發(fā)揮客運索道在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。為此，客運索道建設(shè)項目評價課題做了如下定位：1．突出山岳型國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目范圍有關(guān)客運索道建設(shè)的爭議，多發(fā)生于山岳型國家級風(fēng)景名勝區(qū)，有關(guān)“保護”的理念如何正確貫徹，需要用事實給予總結(jié)。這一總結(jié)，主要圍繞建設(shè)項目選址論證、景區(qū)總體規(guī)劃、現(xiàn)場施工、安全運行等環(huán)節(jié)，力圖突破山岳型景區(qū)建設(shè)客運索道某些認(rèn)識上的誤區(qū)和管理上的缺失點。2．突出客運索道建設(shè)全生命周期環(huán)境影響最小化的理念有關(guān)客運索道的非議，主要表現(xiàn)為：破壞風(fēng)景名勝區(qū)地形、植被與生態(tài)；加劇人流在山頂集中，誤導(dǎo)游人不能正確融入自然，與世界自然文化遺產(chǎn)保護背道而馳；索道一家贏利，景區(qū)整體收入減少等等（詳見附錄一：公元2000年，泰山中天門索道遭遇聲討）。隨著索道科學(xué)發(fā)展的進展，這些非議都已變成索道建設(shè)的營養(yǎng)，在中國索道全面融入全生命周期環(huán)境影響最小化的世界潮流之時，適時總結(jié)貫徹這一先進理念的經(jīng)驗，并提出保障索道建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議?；谝陨蟽牲c定位，在我國5個世界自然與文化雙遺產(chǎn)(泰山、黃山、廬山、峨眉山和樂山大佛、武夷山)，7個自然遺產(chǎn)(武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)、“三江并流”自然景觀、四川大熊貓棲息地、中國南方喀斯特、三清山風(fēng)景名勝區(qū))，23個文化遺產(chǎn)，66個國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)中抽樣選擇已建客運索道36條，作為現(xiàn)場調(diào)查評價對象（見表1-1）。表1-1客運索道建設(shè)項目評價抽樣表序號索道名稱索道地點所在景區(qū)屬性1泰安市泰山索道運營中心泰山后石塢索道自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園2泰安市泰山索道運營中心泰山桃花源索道自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園3泰安市泰山索道運營中心泰山中天門索道自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園4嵩山少林索道少林東景區(qū)國家風(fēng)景名勝區(qū)5遼寧風(fēng)城市風(fēng)凰山索道遼寧空城市風(fēng)凰山風(fēng)景區(qū)國家風(fēng)景名勝區(qū)6沈陽市棋盤山開發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司沈陽市棋盤山風(fēng)景區(qū)輝山索道國家風(fēng)景名勝區(qū)7云谷新索道安徽省黃山風(fēng)景區(qū)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園8玉屏索道安徽省黃山風(fēng)景區(qū)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園9太平索道安徽省黃山風(fēng)景區(qū)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園10云南西雙版納野象谷索道云南西雙版野象谷景區(qū)國家自然保護區(qū)11杭州北高峰索道浙江杭州西湖風(fēng)景區(qū),北高峰國家風(fēng)景名勝區(qū)12麗江云杉坪旅游索道云南省麗江市玉龍縣云杉坪國家風(fēng)景名勝區(qū)13忻州市五臺山客運索道五臺山臺杯鎮(zhèn)金界寺村國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園14安徽省九華山旅游發(fā)展股份公司索道分公司安徽九華山風(fēng)景區(qū)中閔園88號國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園15九華山百歲宮地面纜車九華山風(fēng)景區(qū)，九華街國家風(fēng)景名勝區(qū)16金山嶺長城索道河北省染平縣金山嶺長城管理處文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)17桂林漓江電力建設(shè)有限責(zé)任公司索道游樂分公司桂林市清江路堯山國家風(fēng)景名勝區(qū)18北京市懷柔慕田嶺長城索道北京懷柔慕田嶺文化遺產(chǎn)19湖南武陵源索道湖南武陵源軍地坪自然遺產(chǎn)、國家森林公園20鄭州黃河客運索道鄭州市黃河風(fēng)景名勝區(qū)國家地質(zhì)公園21北京八達嶺索道北京延慶八達嶺特區(qū)國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園22江西三清山索道江西省玉山縣南山外雙溪國家風(fēng)景名勝區(qū)23黃石寨客運索道張家界國家森林公園白沙井自然遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園24青島市嶗山風(fēng)景區(qū)仰口索道管理站青島市嶗山區(qū)莊街道辦事處仰口國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園25安徽天柱山索道天柱山風(fēng)景名勝區(qū)牧羊河國家風(fēng)景名勝區(qū)26廣東韶關(guān)丹霞山靈溪河索道廣東省韶關(guān)仁化縣周田鎮(zhèn)國家森林公園27山東省威海市劉公島景區(qū)客運山東省威海市劉公島丁公路國家風(fēng)景名勝區(qū)28青島嶗山風(fēng)景區(qū)巨峰索道站嶗山風(fēng)景區(qū)巨峰游覽區(qū)國家風(fēng)景名勝區(qū)29四川峨眉山金頂索道峨眉山景區(qū)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)30四川省都江堰市青城山索道都江堰景區(qū)國家風(fēng)景名勝區(qū)31陜西省臨潼驪星索道臨潼景區(qū)國家森林公園32四川省峨眉山萬年索道峨眉山景區(qū)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)33陜西省華山三特索道華山景區(qū)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)34云南省麗江玉龍雪山旅游索道麗江風(fēng)景區(qū)國家風(fēng)景名勝區(qū)35海南三特索道猴島自然保護區(qū)國家風(fēng)景名勝區(qū)36湖南張家界天門山索道張家界景區(qū)國家森林公園第二節(jié)在節(jié)能減排的大形勢下再認(rèn)識索道一、對索道建設(shè)有認(rèn)識上的誤區(qū)景區(qū)交通系統(tǒng)，對公路爭論少，對索道爭論多是一個誤區(qū)。一個世紀(jì)以來,以石油為動力的機動車發(fā)展對于整個社會無疑是一場革命。不能否定機動車帶來各種益處,如提高了人的活動能力、獲得前所未有的貨物流通和服務(wù)。但汽車數(shù)量的猛增也帶來很多問題，包括對公共衛(wèi)生和環(huán)境的不利影響，人們已逐漸認(rèn)識到這些問題。根據(jù)預(yù)測我國到2010年汽車的燃油需求量將達到1.3億噸，它相當(dāng)當(dāng)年全國燃油需求量的43％，這對于環(huán)境、資源都是難以想象的。因此,未來軌道交通將是城市出行的首選，如:磁懸浮、地下鐵道、城市輕軌、有軌電車、其他運輸設(shè)施等，都可能會有一席之地。不過,有的建設(shè)造價過高(如前兩項都在2億元/km左右)，有的還要與現(xiàn)有的道路爭場地，有的運力有限、受外界干擾大，總之利弊兼而有之，難以說哪一個是最好的選擇。能否把架空纜車－索道的特定型式，也加入到其中是值得研究的。架空纜車不占道路，不污染環(huán)境，以固定的點到點的往復(fù)式運輸(例如中小城市的火車站至市區(qū)；大城市的開發(fā)區(qū)至中心區(qū)等)，運力可大可小較為靈活，建設(shè)投資相對較少。不失為一種可行的方案。此外，美國等曾經(jīng)開發(fā)、研制的自行式索道纜車，以其跨度大、支架少，可自行操縱的特點，曾作為我國西部城市交通方案進行過研究。以峨眉山索道與盤山公路相比，索道在節(jié)地、節(jié)能、減排方面的優(yōu)勢極為突出。如果在峨嵋山零公里處建一條索道至雷洞坪，索道運輸與公路運輸相比如表1-2。表1-2峨嵋山某索道、公路方案節(jié)能減排比較索道公路距離5公里23公里投資1億1.035億（450萬元/公里×23公里）占地面積2400平方米（站房及線路支架）1.6萬平方米（7.1米（寬）×23公里）運行時間10分鐘50分鐘車流量無38900臺/年廢氣排放無33.6噸/年（按“國二”標(biāo)準(zhǔn)計算）實際發(fā)生事故無一起（一般事故）從上表可以看出，在投資基本相同的情況下，公路占地面積遠大于索道，對沿線土地、植被的破壞不言而喻。2007年全年的車流量（僅統(tǒng)計景區(qū)觀光車）為38900臺次，所排放廢氣對沿途空氣，森林植被影響較大。同時，山區(qū)公路彎道多、彎道急的特性決定了公路運輸過程中無法保證游客的舒適性，大部分游客無法在乘坐過程中自在的欣賞沿途美景、領(lǐng)略峨眉山“植物王國”的風(fēng)采，而乘坐索道則不然，游客可以悠閑的觀看風(fēng)景，居高臨下，觀賞到九老洞、洗象池、各種特色植物等美麗風(fēng)光。與此同時，游客在時間上也能大大節(jié)約，乘坐汽車上山需50分鐘左右，乘坐索道上山需10分鐘左右。相比較而言，現(xiàn)有的公路運輸方式不利于游人縮短乘車時間，增加觀光時間，亦不符合景區(qū)“山上游，山下住”的保護管理理念。峨眉山景區(qū)零公里至接引殿路段，每年11月至次年3月即為冰雪道路，1999年春節(jié)景區(qū)尚未實行交通管制，自駕車帶上防滑鏈后可駕車上頂，正月初四晚上，氣溫驟降，路面是厚厚一層桐油冰凌，幾百臺車輛在公路上無法前行，互相碰撞或翻入溝坎，造成全線交通堵塞，近萬人困于金頂，山下游客也無法上山。游人滯留一個通宵。1999年后，峨眉山景區(qū)強化交通管理，冬季實行交通管制，所有自駕車只能到零公里，換乘景區(qū)觀光車上山，緩解了交通矛盾。但觀光車冬季在下午5點后，因氣溫下降，路面結(jié)冰，積雪過厚，霧氣過濃導(dǎo)致能見度低等原因，也不能發(fā)車。不便于游客出行。同時一旦金頂出現(xiàn)突發(fā)事件，如游客臨時突發(fā)急病等，不能及時實施救援。同樣的氣候條件發(fā)生在2008年春節(jié)前后，嚴(yán)重的冰雪凝凍天氣中，峨眉山景區(qū)零公里至接引殿路段由于實施交通管制，未出現(xiàn)99年的公路堵塞情況，但公路交通運輸在冰雪面前仍展現(xiàn)出了他的脆弱性：被逼控制車速、單趟行車時間延長；全天適合運營的時間縮短；積雪太厚導(dǎo)致車輛在運輸過程中需要鏟雪車等大型機械設(shè)備的支援等。而金頂往復(fù)式索道在這種惡劣氣候中展現(xiàn)了他的優(yōu)越性，整個冬天運行正常，沒有出現(xiàn)一例因冰雪凝凍天氣導(dǎo)致的停車和游客滯留。二、索道在中國山岳型景區(qū)主要交通型式中有綜合優(yōu)勢山岳型風(fēng)景區(qū)主要交通型式是汽車公路、步行盤道和架空索道，選擇任何一種交通方式都不可避免地對景區(qū)的地貌、植被、生態(tài)等產(chǎn)生一定的影響。從對自然、地形、氣候的適應(yīng)性、安全、能耗、機動性等10個方面比較分析，索道具有綜合優(yōu)勢（見表1-3）。表1-3索道、公路、盤道比較分析表對比項目索道公路盤道最優(yōu)選擇對自然地形的適應(yīng)性爬坡能力大，能夠適應(yīng)險峻陡坡，設(shè)計傾斜度可達100%；可直接跨越峽谷、河流等天然障礙以及動植物保護地，不影響動植物生活，對自然地形適應(yīng)性強。不同等級道路最大坡度分別為一級27%，二級47%，三級58%，四級70%，遇峽谷、河流等天然障礙需架設(shè)橋梁，工程難度大，投資也大，在重要的動、植物保護地有建設(shè)限制。盤道建設(shè)對地形適應(yīng)性較好，但考慮到游客步行的承受力及安全性，盤道坡度不宜超過70%，局部若因地形限制嚴(yán)重可短距離達100%。索道對自然氣候的適應(yīng)性受氣候條件的影響較小，可在雨、雪、霧和小于八級風(fēng)的惡劣天氣情況下安全運行。黑夜、雨、雪、霧等天氣環(huán)境可嚴(yán)重影響行駛安全性。雨、雪、夜、地面結(jié)冰等情況下，沿盤道步行存在很大的危險性。索道運輸距離及運輸時間索道線路是直線設(shè)計的，兩端站運距離是所有方案中最短的，尤其在地勢險峻條件下。是索道長度的10-30倍，由于距離長，且山區(qū)環(huán)境，車速慢（30-40公里/小時），運輸時間上比索道長2-3倍。盤道路程通常是索道長度的2-3倍，體力好的游客，步行時間為索道的10倍左右。索道機動性不能選任意兩點。大多數(shù)情況可實現(xiàn)?？扇我膺x擇。盤道占地面積以上下站房的占地為主，沿線支架占地很少。通常索道總體占地面積在2000-5000平方米，并且索道線路越長相對占地越少。公路的占地面積則直接與其距離和寬度成正比，一般為索道占地面積的30倍左右。盤道的占地面積也與其長度和寬度成正比，一般索道的3-5倍。索道對山體、植被、動物的影響可按實際地形隨坡就勢地架設(shè)，無需修筑橋梁、涵洞，不需開挖大量土石方，對地形、植被及自然環(huán)境的破壞小，不會對野生動物的生活形成影響，而且對地形植被的破壞是可恢復(fù)的。由于占地面積大，且有路面平整性的要求，所以需要開挖大量土石，砍伐大量樹木，對山體和植被破壞很大，所造成的破壞是永久性的。同時，公路還對自然環(huán)境形成人為分隔，影響動植物生活、生長。與公路相似，只是程度輕于公路。索道環(huán)境污染索道采用電力驅(qū)動，沒有三廢的排放以及噪音的污染，非常適于風(fēng)景名勝區(qū)對環(huán)境和生態(tài)保護的嚴(yán)格要求。汽車會形成噪音和尾氣的污染，而且尾氣及其形成的酸雨對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響更大。無污染。索道、盤道安全性索道是最安全可靠的運輸方式，且維護簡單，容易實現(xiàn)機械化、自動化操作，勞動定員少。受路況、車況、氣候、駕駛員等多方面因素影響，安全性差。景區(qū)管理的實踐表明，即使步行，在山區(qū)環(huán)境下，摔傷事件也難以避免。索道投資回報基建投資一般比汽車公路節(jié)省一半，經(jīng)營費用低，通常僅為汽車的1/2—1/5左右，經(jīng)濟收益卻可達公路的4倍，故投資回報率高。山區(qū)公路建設(shè)成本約800-1000萬元/公里，投資高，而回報卻不高。盤道建設(shè)成本約100萬元/公里，雖然基建投資最少，但通常無任何回報。索道能耗能耗低，一般僅為汽車能耗的1/10—1/20左右。山區(qū)行駛，高耗能。無能耗。盤道因此，客運索道作為山岳型景區(qū)的一種交通型式，應(yīng)該建立的正確認(rèn)識是：一是客運索道實現(xiàn)對點的直線運輸，點間距離最短，空間布局最優(yōu)；二是爬坡能力強，有很高的運輸效率；三是構(gòu)造立體交通系統(tǒng)，開拓交通資源；四是環(huán)境效益突出，節(jié)能減排績效高，可以將環(huán)境影響減至最低；五是舒適性及安全性俱佳。三、建設(shè)環(huán)境友好型索道是客運索道的當(dāng)務(wù)之急我國索道安全形勢總體穩(wěn)定，發(fā)展迅速。但是在旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化、服務(wù)質(zhì)量人性化的要求面前，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相距很大，與世界先進水平差距也很大。我國幅員遼闊，山河壯美，融自然、文化遺產(chǎn)為一體的各具特色的名山大種遍布全國。目前，我國國家重點風(fēng)景名勝區(qū)有187個，面積927萬公頃，國家級自然保護區(qū)243個，面積8944萬公頃。我國自然風(fēng)景名勝區(qū)大多屬于山岳型風(fēng)景區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造多樣，形態(tài)奇異，自然景觀和歷史人文景觀融為一體，和諧相處，為客運索道的發(fā)展提供了廣闊的空間。特別是我國中西部地區(qū)山川眾多，客運索道發(fā)展空間更大，這對于貫徹“五個統(tǒng)籌”，促進中西部旅游業(yè)的發(fā)展，促進西部大開發(fā)和中部崛起都將發(fā)揮重要作用。我國擁有世界最大的旅游市場。據(jù)統(tǒng)計，我國國內(nèi)旅游和國外入境旅游人次均以每年10%左右的高增長率發(fā)展。世界旅游組織預(yù)測，中國將在2020年成為世界第一大旅游目的地、第四大出境客源地。我國豐富的旅游資源和巨大的旅游市場，為客運索道的發(fā)展提供了廣闊的空間。在客運索道將出現(xiàn)迅速發(fā)展的新形勢下，以環(huán)境友好型客運索道作為目標(biāo)就成為客運索道的必然選擇。因為規(guī)劃建設(shè)客運索道，必須堅持保護環(huán)境的原則，促進人與自然相和諧，促進發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。索道建設(shè)要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，要建立索道的生態(tài)環(huán)境評價體系，強化企業(yè)保護環(huán)境的責(zé)任，注重與自然和環(huán)境的和諧，做到保護優(yōu)先，開發(fā)有序。在保護中發(fā)展，在發(fā)展中進行保護。索道開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹《風(fēng)景區(qū)條例》（國務(wù)院第474令），服從景區(qū)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌、風(fēng)景景觀和客流變化為主線，認(rèn)真進行項目的環(huán)境評估，并在建設(shè)后做好環(huán)境恢復(fù)工作；索道要合理選址，遵循“保護環(huán)境、保護景觀、方便旅游”的原則，要樹立精品意識；客運索道的站房和支架形式應(yīng)體現(xiàn)與自然環(huán)境特點協(xié)調(diào)一致和地方民族特色；要注重索道沿線的地質(zhì)安全，最大程度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害的影響。在索道建設(shè)過程中，要加強施工管理，要認(rèn)真落實設(shè)計和環(huán)保的要求，制定具體的環(huán)保方案和措施，以減少施工對環(huán)境的影響。大量環(huán)境友好型索道會形成支持索道建設(shè)的輿論氛圍，會給方方面面真實地生態(tài)文明教育，在全社會形成推動客運索道科學(xué)發(fā)展的強大力量。第三節(jié)客運索道建設(shè)有世界典范和先進理念一、世界著名的環(huán)?！疤焯荨睘榭瓦\索道建設(shè)樹立典范世界著名的旅游索道被封為環(huán)?！疤焯荨?，就建在列為世界自然遺產(chǎn)的澳大利亞熱帶雨林中澳大利亞的熱帶雨林面積約九十萬平方公頃，被國際公認(rèn)為世界最富有生態(tài)多樣性的自然保護區(qū)之一。熱帶雨林在北昆士蘭熱帶海岸線綿延五百多公里，它們曾經(jīng)覆蓋整個澳洲大陸，是目前地球上現(xiàn)存最古老的雨林。目前雨林面積還不到澳大利亞國土面積的千分之一。盡管面積相對較小，這些雨林中生物種類數(shù)量之多卻令人吃驚，也是澳大利亞動植物在4.15億年間生態(tài)演變過程的活化石。澳大利亞熱帶雨林中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有210個屬類的約3000種植物，包括：65%的澳大利亞蕨類植物，21%的澳大利亞蘇鐵科植物，37%的澳大利亞針葉植物，30%的澳大利亞蘭花類植物。在世界遺產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)生長著395種以上的稀有或瀕危植物，世界上十九種原始有花植物科目中，世界遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)就有十二種。雨林中有些樹已經(jīng)有三千多年樹齡，最高的達到六十米。熱帶雨林中也生存著眾多的澳洲動物，包括：36%的澳大利亞哺乳動物，30%的澳大利亞有袋動物如樹袋鼠和負(fù)鼠，58%的蝴蝶，48%的澳大利亞鳥類，25%的澳大利亞蛙類和爬行動物，37%的澳大利亞淡水魚類，50%的澳大利亞蝙蝠科動物。北昆士蘭熱帶雨林是南方食火雞的棲息地，它是世界上最大的不會飛的鳥類，澳洲最原始的袋鼠-盧氏樹袋鼠也生活在這一地區(qū)。澳大利亞的熱帶雨林滿足成為世界自然遺產(chǎn)的所有自然標(biāo)準(zhǔn)，包括：表現(xiàn)地球進化史的主要時期，提供突出的環(huán)境發(fā)展進程的例子，包含最高質(zhì)量的自然事件或者自然景觀區(qū)域，包含最重要的保持生命多樣性的自然區(qū)域。為了保護雨林和更好的傳承給子孫后代，雨林于1988年被列為世界自然遺產(chǎn)。澳大利亞凱恩斯的熱帶雨林觀光索道是世界上第一個環(huán)境旅游項目，帶游客在熱帶雨林上空游覽，并深入這一世界遺產(chǎn)腹地尋幽探勝。天梯是熱帶雨林觀光索道的愛稱。她橫越澳大利亞原始熱帶雨林上空，游客在雨林咫尺上空遨游，穿過茂密的枝葉徐徐而下，進入雨林深處的兩個中轉(zhuǎn)站，體驗熱帶雨林的綺麗風(fēng)光。索道全長7.5公里，單程觀光需約1.5個小時，包括在兩個中間站各停留20分鐘，往返約2-2.5個小時。天梯是世界上最長的索道。天梯工程和建造利用了世界最先進的建造技術(shù)，以至于這一熱帶雨林觀光索道至今仍然是世界最環(huán)保的索道工程。建設(shè)索道的最初構(gòu)想是在1987年提出的，經(jīng)過7年的可行性研究，環(huán)境影響研究，以及無數(shù)的其他報告及評估，和與國家各級政府及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的磋商和批準(zhǔn)過程，索道于1994年開始施工。天梯的支架選擇建造在樹林的空隙，并經(jīng)過勘查以確保建設(shè)不會影響到珍貴的瀕危物種。在建造基礎(chǔ)之前，落葉和表土被收集并儲存以便完工后重新引入。每個基礎(chǔ)土地上特有的植物幼苗被分類，移動并在建造期間培育，在完工后與落葉和表土重新種植在原先位置。每個支架基礎(chǔ)建設(shè)只允許影響10平方米的范圍，并提前用專用布圍出來，為了減少植被破壞，線路最大限度地減少支架設(shè)置，基礎(chǔ)由人工開挖。在修建天梯時候沒有修路，每天工人需要攜帶設(shè)備步行1個小時到建造地點。在支架基礎(chǔ)建設(shè)與安裝過程中，直升機被廣泛的使用。直升機被用來搬運設(shè)備，材料及水泥到建設(shè)地點和雨林的中間站。直升機運送的材料由100米長的繩索降下以防止直升機旋翼的絮亂氣流影響敏感的雨林植物。由于建設(shè)地點位于森林的樹間空隙處，在空中很難確定建設(shè)地點的位置，于是GPS衛(wèi)星定位和無線電聯(lián)絡(luò)被用來確保直升機人員及地面人員的定位。俄羅斯專業(yè)的卡莫夫重型運輸直升機被用來搬運支架塔到建造地點。支架被分成部件吊入并組裝，單件最大重量達到了5噸。在支架完成后，由直升機完成運載索的施放。天梯運行線路中的中間站被設(shè)計為與周圍雨林環(huán)境調(diào)和，最小化環(huán)境影響，并建造在原有的空地上。900噸鋼鐵，水泥和建造材料均由直升機運到中間站。在世界自然遺產(chǎn)地修建的這一索道，獲得全球綠色獎。二、客運索道建設(shè)追求全生命周期環(huán)境影響最小化在產(chǎn)品與活動追求人的幸福最大化的世界潮流中，把產(chǎn)品與活動生命周期環(huán)境影響最小化擺在同樣高的位置，是作為衡量人類活動正面與負(fù)面效應(yīng)的兩個目標(biāo)。所謂產(chǎn)品和活動的生命周期，是從設(shè)計階段抓起，包括施工、運營和廢棄階段的環(huán)境影響，當(dāng)今，還包括廢棄物的再循環(huán)、再利用。我國三特索道公司，在海南猴島的開發(fā)中，提出了旅游設(shè)施生態(tài)性評價指標(biāo)體系，即反映了生態(tài)設(shè)計的要求，是追求生命周期環(huán)境影響最小化的指標(biāo)體系。（見表1-4）表1-4旅游設(shè)施生態(tài)性評價指標(biāo)體系序號評價指標(biāo)評價因子評估說明1Location（選址）可及性內(nèi)外交通的可及程度生態(tài)性設(shè)施的設(shè)置是否造成對動物棲息地的破壞適宜性服務(wù)性以設(shè)施距離30千米為半徑計算出范圍內(nèi)入口數(shù)多寡來判斷視覺性是否破壞景觀廓道和整體景觀質(zhì)量2Material（材料）地方性是否采用當(dāng)?shù)乇就粱牟牧檄h(huán)保性是否采用具有環(huán)保特性的材料協(xié)調(diào)性所采用的材料是否與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)節(jié)能性是否采用節(jié)能性的材料3Place（地方化）原始性是否能夠代表當(dāng)?shù)匚幕Y源維持原貌的載體自然性是否能夠貼近自然的風(fēng)格4People（人性化）安全性控制性是否能夠控制對于自然災(zāi)害和意外危險的因素維護性是否能夠維持游客安全設(shè)施與服務(wù)能力教育性機會性使游客在游覽中獲得環(huán)境教育機會的頻率知識性是否能夠讓游客獲得豐富的環(huán)保知識使用性是否能夠讓游客獲得高質(zhì)量的旅游體驗我國在20多年的客運索道建設(shè)中，兼蓄并融國內(nèi)外先進理念，形成了索道行業(yè)適用生命周期環(huán)境影響最小化的控制要點。1．設(shè)計階段首先抓布局在制定索道建設(shè)方案時，一定要充分考慮到景區(qū)的總體規(guī)劃。在處理好區(qū)域規(guī)劃的同時，更要符合景區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求。已確保索道建成后，達到最佳的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。對于較大的景區(qū)，一條索道解決整個景區(qū)的交通無論如何是不容易做到的，有時需要多條索道的組合。強調(diào)索道在景區(qū)的合理布局，最大限度的將人員分散到整個景區(qū)，充分發(fā)揮各景觀的作用。2、索道線路及站房要盡可能隱蔽我國著名景區(qū)大多歷史悠久，且人文景觀較多，倍受各方人士的矚目，特別關(guān)注索道建設(shè)時對人文景觀的影響。因此，索道建設(shè)應(yīng)高度重視索道的選址，以最大限度地減少對景區(qū)景觀的影響。在確定站址與中心景區(qū)的距離時，對交通、連接、延伸功能的索道站址盡量遠離中心景區(qū)，但應(yīng)位于景區(qū)的的延伸方向，這樣，即可減少索道對景區(qū)的影響、方便游客乘坐索道，同時又考慮到人們除欣賞景觀外，更重要的是登山健身的要求。這里還應(yīng)注意游客構(gòu)成對索道選址的影響。對觀光功能索道，則應(yīng)處理好自然景觀與人文景觀、主景區(qū)與輔景區(qū)的關(guān)系，索道的走向與景區(qū)走向一致。其次，根據(jù)主要視景方向，確定站址的方向和具體位置，盡量減少索道在主視景區(qū)域里的視景比例，且不能強占制高點，并努力使其“藏而不露”，切忌喧賓奪主，與景觀發(fā)生沖突。3、站房建筑設(shè)計應(yīng)盡量與景區(qū)協(xié)調(diào)一致，要有精品意識在索道站房的建筑設(shè)計上，要充分考慮景區(qū)建筑風(fēng)格。我國風(fēng)景區(qū)亭、臺、樓、閣等古建筑較多，還有很多歷史遺跡。站房的建筑風(fēng)格、體量、布局，在滿足索道技術(shù)要求和安全規(guī)范的前提下：盡量和景區(qū)景觀協(xié)調(diào)一致，在吸取景區(qū)原有建筑風(fēng)格精華的同時，充分體現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)的特點，在選型、選材、色彩搭配、施工造型等方面，更應(yīng)精益求精。以求中國園林建筑“以物襯景”傳統(tǒng)技法得到準(zhǔn)確體現(xiàn)，使索道融合到景區(qū)景觀之中。4、重視環(huán)境影響評價索道建設(shè)不僅要考慮技術(shù)、安全、經(jīng)濟指標(biāo)等因素，更重要的是環(huán)境保護問題。本著“保護環(huán)境、保護景觀、方便旅游”的原則，在工作中，努力探索，積極尋找解決索道建設(shè)與環(huán)境保護之間矛盾的有效措施。項目開始前，應(yīng)認(rèn)真進行環(huán)境評估，組織專家論證，索道項目的環(huán)評應(yīng)以生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)地貌、風(fēng)景景觀和客流變化等因素作為評價主線，重點是上、下站和支架基礎(chǔ)的選址對環(huán)境的影響，應(yīng)遠離動植物種群基地。評估還應(yīng)考慮建成運營后，環(huán)境的恢復(fù)情況。在評估索道建中、運營后對景區(qū)的視覺、美學(xué)影響時，分別就修建中的影響、修建后的影響、植被恢復(fù)后的影響做出結(jié)論，并提出減小索道開發(fā)對景觀區(qū)視覺、美學(xué)及環(huán)境影響的應(yīng)對措施。5、加強施工管理、減少施工對環(huán)境的影響施工階段是具體落實設(shè)計和環(huán)保思想的過程，監(jiān)督管理絲毫不可松懈。在開工前、施工中的每個環(huán)節(jié)都要制定詳細(xì)的環(huán)保方案和措施，并認(rèn)真落實。6、工程竣工后及時清理施工現(xiàn)場，確保自然生態(tài)的恢復(fù)在工程驗收時，還應(yīng)進行環(huán)保驗收，在清除建筑垃圾的同時，對破壞的植被加以恢復(fù)，對因施工作業(yè)砍伐的樹木應(yīng)重新栽種。特別是對比較珍惜的樹木、花草更應(yīng)慎重處理，以防出現(xiàn)植物種群衰退的現(xiàn)象發(fā)生。三、客運索道建設(shè)評價要素與指標(biāo)理念根據(jù)客運索道安全生命周期環(huán)境影響最小化的要求，擬定客運索道建設(shè)項目的五大評價要素為安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和舒適。核心指標(biāo)是安全，包括游客生命安全、公眾救治安全、生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境風(fēng)險防范。衛(wèi)生、健康指標(biāo)是滿足乘客要求的基本指標(biāo)。環(huán)保指標(biāo)定位于節(jié)能、減排和各項污染防治措施保證排放達標(biāo)。舒適指標(biāo)則對客運索道在最大限度地體現(xiàn)以人為本理念，不斷開拓周到服務(wù)的新領(lǐng)域提出目標(biāo)。這一定性的指標(biāo)體系，意在成為建立客運索道建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的理念準(zhǔn)備。體現(xiàn)客運索道建設(shè)項目的綜合性、系統(tǒng)性特點，逐步擴展各項指標(biāo)的技術(shù)要求，以便著手建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以上內(nèi)容，匯總于表1-5。表1-5客運索道建設(shè)項目評價要素、指標(biāo)系統(tǒng)評價要素評價指標(biāo)指標(biāo)意義安全生命安全安全運行保證率公眾安全救災(zāi)、急救病人作用生態(tài)安全遺跡、植被、物種保護環(huán)境風(fēng)險地震、臺風(fēng)等災(zāi)害防范衛(wèi)生垃圾清運景區(qū)垃圾運輸廁所及時清掃、無味索道沿線衛(wèi)生無明顯垃圾健康空氣交換吊箱通風(fēng)污染防治應(yīng)用無害裝飾材料防范驚嚇緊急情況告知環(huán)保排放達標(biāo)噪聲、污水、尾氣節(jié)約能源在用設(shè)備節(jié)能減少碳指標(biāo)有節(jié)能新方案舒適形成景區(qū)立體交通系統(tǒng)索道、公路、步道、棧道構(gòu)成環(huán)線，可供任意組合選擇景觀協(xié)調(diào)主景區(qū)任何角度都未出現(xiàn)索道占位，景觀嚴(yán)重不協(xié)調(diào)適應(yīng)不同健康狀況游客可供老、弱、病、殘游客平等游覽景區(qū)的條件第二章建設(shè)景區(qū)立體交通系統(tǒng)是客運索道準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)第一節(jié)山岳型景區(qū)建設(shè)立體交通系統(tǒng)是以人為本的體現(xiàn)一、六種交通方式優(yōu)化組合山岳型的旅游風(fēng)景區(qū)一般都面積巨大、道路崎嶇險要、路程漫長，特別是進入景區(qū)主要游覽觀光區(qū)的過渡區(qū)的道路，往往漫長而枯燥，對游客體力和心理都是一種煎熬和磨練。在社會經(jīng)濟發(fā)展與進步的今天，旅游已成為廣大民眾修身養(yǎng)性、休閑娛樂的重要方式，參與旅游的游客老幼眾多，為大多數(shù)游客提供便捷快速的交通工具，是旅游景區(qū)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)展旅游事業(yè)的重要一環(huán)。湖南武陵源景區(qū)是一個較為典型的實例：游客靠步行一天也到不了幾個景點，上山以后只能往在山上，由此造成山上旅游服務(wù)設(shè)施泛濫，嚴(yán)重影響景區(qū)形象。索道、觀光電梯建成后，有了快速便捷的交通工具，游客可以通過這些方便快捷的交通工作快速進出景區(qū)，因此張家界市政府才能采取了強有力的整治措施，大量拆除了山上的旅游服務(wù)設(shè)施，有效地保護和改善景區(qū)環(huán)境。同時也為游客積蓄了更多的體力和情感親近自然、觀光景點。如表2-1所示，天門天景區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)由車行道、步行道、棧道、索道、電梯五種交通方式構(gòu)成，有條件還可加上第六種，直升飛機。六種交通方式平等對待，優(yōu)化組合，構(gòu)成立體交通系統(tǒng)。表2-1天門山景區(qū)內(nèi)部交通規(guī)劃表景域類別起訖點長度（KM）寬度（M）路面材料備注天門山索道天門山寺-問天臺1.2在建市內(nèi)-天臺7.1(水平距離)已建山門-天門洞停車場3.5新建車行游覽道山門-天門10.746混凝土已建一級步行游覽道山頂路線及聯(lián)絡(luò)線17.51.5-1.8塊石已建電梯天門洞回車坪-北俯視天門落差357.7米//已建遂道大索道上站-問天臺落差73米//配建遂道二級步行游覽道山門-天門-天臺8.16(水平距離)1.2-1.5塊石新建后山門-靈官石殿3.2(水平距離)1.2-1.5塊石新建棧道天門山寺-南俯視天門1.21.5混凝土新建依虹關(guān)-神龍斬巨蟒1.01.3-1.8混凝土在建天門山的景區(qū)內(nèi)部立體交通系統(tǒng)是以人為本的，因為它能最大限度地保證游客快速運行，高度融入。索道避免了山間盤道只能低頭看路，不能抬頭觀景，行走在樹叢之中，難以感受山的險峻；棧道避免了望山興嘆，望谷不敢靠近之驚嚇，把登臨萬丈絕壁之感受送給游客；電梯又把天地之威嚴(yán)聯(lián)在一處，給予最方便地入地登天感覺；車行道、步行道又豐富了旅客的交通選擇方案?？梢哉f，已經(jīng)形成的這五種交通方式組成的立體交通系統(tǒng)，應(yīng)成為所有山岳型景區(qū)的基本要求。不要低估立體交通系統(tǒng)對提升景區(qū)品位的作用。在著名的三清山景區(qū)、兩條客運索道，多條步行道，領(lǐng)先于各景區(qū)的水平棧道，把三清山無數(shù)奇石險峰凸現(xiàn)在游客面前，正是這一立體交通系統(tǒng)使游客能從不同角度、不同高度去審視三清山，增添了對三清山的景觀享受。在三清山近期被評為世界自然遺產(chǎn)的評價中，特殊的自然景觀品位被列為頭條理由，沒有立體交通系統(tǒng)，這一條理由是不能出現(xiàn)的。二、峨眉山風(fēng)景區(qū)立體交通系統(tǒng)規(guī)劃提供借鑒峨眉山風(fēng)景區(qū)1979年就曾制定出立體交通系統(tǒng)的規(guī)劃，可謂中國景區(qū)立體交通的先行者。特引錄如下：（詳見附錄三：峨眉山風(fēng)景區(qū)立體交通系統(tǒng)規(guī)劃摘引）（一）景區(qū)內(nèi)公路峨秀湖賓館到馬路橋1公里，峨秀湖賓館到雄秀橋2公里，路基寬度12-18米。雄秀橋到伏虎寺1.5公里、伏虎寺下面停車場經(jīng)報國寺背后到黃灣2.5公里，路基寬度6.5米。雙水井到大乘寺2.5公里，五顯崗到慧燈寺4公里為單車道，路基寬度4.5-6.5米。每隔200-300米設(shè)錯車道。（二）游覽道路游覽道路寬度1.5-2.0米，其梯級踏步寬度0.3-0.4米，高度0.15-0.20米，每隔0-40梯步設(shè)歇腳平臺2-3米寬，并在陡險路段設(shè)扶手?jǐn)r桿。游覽道路除原有游山道全部改建修復(fù)和增設(shè)扶手欄桿外，并擬在風(fēng)景區(qū)中心區(qū)大坪，九老洞，石筍溝間，新建萬年寺經(jīng)石筍溝到仙峰寺，天皇臺到九老洞（12公里），九十九道拐到大坪（4公里）。（三）索道鑒于峨眉山地質(zhì)、地形、林木、動物等客觀因素與實際情況的局限，山上風(fēng)景區(qū)大多不宜開山放炮，修筑公路，不僅是筑路工程艱巨，而且損傷自然風(fēng)景林木、破壞地下水源，更有驚走猴群和稀有動物的可能。架空索道具有空中懸索、飛車交往，別有風(fēng)趣的特點。它既不損傷風(fēng)景，又可增添景色，還有較筑路施工易，見效快的優(yōu)點。因此，山上風(fēng)景點間應(yīng)因地制宜，采用架空索道與公路，游山道相互銜接，以滿足游覽和運輸?shù)男枰Ｋ鞯啦捎秒p線往復(fù)式，跨度限度在3000米以內(nèi)；運行速度小于10米/秒，坡度小于40；車廂容量30-40人；車重、廂體重分別按每人平均30-35kg；10.5-15kg計算；索道可設(shè)在海拔4000米以上；一般受氣候影響較小，風(fēng)速15米/秒，風(fēng)壓20kg/㎡以內(nèi)，雨、雪冰凍天氣可以照常運轉(zhuǎn)。擬在弓背山埡口到洗象池、洗象池到華嚴(yán)頂、華嚴(yán)頂?shù)较煞逅?、華嚴(yán)頂?shù)酱笃骸⒋笃旱胶榇黄?、大坪到會佛寺、會佛寺到石筍溝、會佛寺到廣福寺、龍門洞到慧燈寺、雷音寺到純陽殿、接引殿到金頂?shù)仁惶幮藿ㄋ鞯?。上述?guī)劃公路14段，新建54.5公里，改建142.5公里，總長197公里。游覽道路新建16公里，改建99公里，總長115公里。索道11段，全長12200米。峨眉山風(fēng)景區(qū)可以設(shè)想用直升飛機作為游覽交通工具?？紤]在峨秀湖、金頂設(shè)置機場，這樣方可便游人直上峨眉山頂峰。20余年后的2003年，峨眉山景區(qū)新的交通規(guī)劃未能承繼以人為本的原規(guī)劃優(yōu)點，未深化解決環(huán)境保護與旅游交通的矛盾點，做了簡單化處理，去除了七條索道，發(fā)展步行山道，面對龐大的峨眉山景區(qū)范圍和日益增加的客流量，如何形成立體交通系統(tǒng)，安全、方便、舒適地把游客送至每一個觀光點，峨眉山還任重道遠。規(guī)劃思想不進則退，應(yīng)珍惜1979年的規(guī)劃立意，期待更完備的立體交通系統(tǒng)規(guī)劃出臺。三、新一輪泰山總體規(guī)劃中將對索道做出新的選擇新一輪泰山總體規(guī)劃在科學(xué)發(fā)展觀的指引下也呈現(xiàn)大思路，大手筆，結(jié)合泰安城的持續(xù)發(fā)展和泰山的永遠生輝。提出兩翼齊飛，讓開泰城，向西東兩側(cè)發(fā)展。泰山西大門桃花源入口，有建設(shè)大型停車場的條件，桃花峪、桃花源兩景區(qū)自然、地質(zhì)景觀也好，但桃花峪進山山勢總體平緩，泰山的雄偉氣勢不突出，對游人的視覺沖擊力小，長達14公里的桃花峪溝內(nèi)文化內(nèi)含不豐富，桃花源索道下站地域小，不適宜人流大量集中，進出一條公路，疏散通道單一，黃金周曾發(fā)生過下山游客到晚上8點仍聚集疏散不開的現(xiàn)象，不利于突發(fā)事件的解決，因此將作為主要輔助入口來規(guī)劃建設(shè)。而泰山東部則不然，不但有便利的外部交通條件、開闊的山腳緩坡、豐富的景觀資源、悠久的文化基礎(chǔ)，而且有安家林、劉家莊兩大水庫，可規(guī)劃建設(shè)更豐富的旅游項目，游人中心、博物館及其配套的服務(wù)設(shè)施（賓館群、購物街、大型停車場、餐館）等，最宜成為泰山未來最主要的進山口，旅游車輛不需經(jīng)過城區(qū)就可以進入景區(qū)，景區(qū)所需的旅游功能的基礎(chǔ)設(shè)施遠離了城區(qū)，與城市功能互不干擾，徹底解決目前景城一體帶來的各種矛盾和問題，并且?guī)訓(xùn)|部旅游資源的開發(fā)和有效利用，倍增泰山景區(qū)的容量，為泰山旅游的大發(fā)展提供了更廣闊的空間。（1）歷史上泰山東面就是登山正道，紫氣東來，又有周明堂、漢明堂、東御道等歷史基礎(chǔ)。（2）東部目前的自然基礎(chǔ)好，已有東御道、大直溝登山道及天燭峰兩條登山主道及天井灣多條小道，山前自泰佛路兩側(cè)基本上還沒有開發(fā)，保持了良好的自然狀態(tài)，土地平坦，有河流有水庫有山丘，開發(fā)新的旅游項目，有大文章可做。加上行政體制上已歸泰山管工委，既能統(tǒng)一規(guī)劃又好實際操作。（3）交通條件好，泰山東麓核心區(qū)（艾洼村）距泰城中心僅12公里，京滬高速泰安東出口，向北直達景區(qū)。即建成的濟青高速南線與泰萊高速相接，東部來車不進城即可上山。從濟南南外環(huán)（高速）到景區(qū)僅50km，目前已有牛山口、黃前兩條國道相通，規(guī)劃中的濟南—泰安城市快速交通也是沿此線而來，建成后可將兩地交通縮短到20分鐘。目前東部景區(qū)已與濟南境內(nèi)的藥鄉(xiāng)國家森林公園、南部山區(qū)休閑旅游區(qū)初步連成一片。（4）前景廣闊，根據(jù)規(guī)劃，年內(nèi)艾洼民俗村、天燭勝境游覽區(qū)建設(shè)、玉泉寺及及大津口區(qū)域內(nèi)景點開發(fā)建設(shè)即將啟動，大津口生態(tài)游已初現(xiàn)雛形，總投資20億元，占地面積2800余畝的華強泰安文化科技產(chǎn)業(yè)與旅游度假園區(qū)項目即將落戶在碧霞湖路以東、漢明堂路以西，芝田湖以南的泰安東部新區(qū)，公園的內(nèi)容涵蓋現(xiàn)代科技、未來科技、科學(xué)幻想、神話傳說、歷史文化、綜合表演、兒童游樂等多個方面，是一個將多種主題融為一體的時尚動感公園。將來向南發(fā)展，還可與徂徠山、橋溝溫泉、大汶口新石器遺址等景點連成一片，形成大泰東旅游新區(qū)，山上山下?lián)u相呼應(yīng)，相得益彰，以泰山吸引人，以項目留住人，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。最終使泰城形成條塊清晰、分布合理、井然有序、和諧自然的東部旅游、南部工業(yè)（開發(fā)區(qū)）、西部（交通樞紐）、中部歷史文化名城的大格局。而實現(xiàn)上述目標(biāo)最重要的前提是，在泰山東麓應(yīng)有一條能夠上山的快速通道與環(huán)山交通相聯(lián)接，使這里成為游人登泰山的新的集散中心。就快速通道建設(shè)而言，環(huán)保型索道將是最佳選擇。對目前已建成運行的后石塢索道進行徹底改造，將其下站延伸至天燭峰景區(qū)，索道基本走向沿大、小天燭峰前的山谷，線路十分隱蔽、沿途地質(zhì)條件好，基本不用砍伐樹木、對環(huán)境影響很小。游客可以從容的欣賞后石塢景區(qū)風(fēng)光，千畝古松園等精品景點，索道上下門在適當(dāng)?shù)奈恢酶髟O(shè)一個中間站，其周圍通過棧道連接一個個觀景平臺。形成泰山立體交通系統(tǒng)，擴大泰山旅游景區(qū)范圍，挖掘國山、圣山的資源潛力。這一新規(guī)劃的點睛之筆即為新的連接山上、山下的索道系統(tǒng)，為此，我們理應(yīng)充滿信心和期待，中國泰山一定會出現(xiàn)環(huán)保天梯。第二節(jié)客運索道是景區(qū)立體交通系統(tǒng)的重要組成一、客運索道有獨特的景區(qū)交通優(yōu)勢無論是休閑度假等專項旅游需求還是基于商務(wù)衍生出來的旅游需求，都對旅行時間與游覽時間的比例關(guān)系提出了更高的要求，都迫切希望能夠進一步壓縮旅行時間（包括在景區(qū)內(nèi)無效的耗散性交通時間），增加深度游覽時間。這無形中對景區(qū)內(nèi)相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求。客運索道作為交通工具，可有效改善游客步行上山費時、費力的狀況，將景區(qū)有機地聯(lián)系起來，使游客游覽過程中在景區(qū)間可以進行較快的轉(zhuǎn)換，縮短輔助游程，保證游客有充沛的體力和充足的時間游覽參觀重點景觀，體現(xiàn)了“旅宜速、游宜緩”的現(xiàn)代旅游特色。同時也為老弱群體、殘疾人領(lǐng)略大好河山創(chuàng)造了條件。所謂爬山健體的提法，并不適用千里之外慕名而來的游客，因為這些人跨國、跨省旅游，不是用足，而是用心、用腦在感悟自然。正是由于索道解決了交通問題，使爬山這一苦事變成了舒適快捷的樂事，正像在剛剛閉幕的世界索道協(xié)會第九屆大會上所提出的：“人人都想回歸大自然，而索道能把美麗的景色帶給人們，幫助人們實現(xiàn)這一愿望，所以人們需要索道?！北仨氉⒁獾氖?，客運索道的下述交通優(yōu)勢，在景區(qū)立體交通系統(tǒng)中，具有不可替代性：1．客運架空索道具有爬坡能力強，能夠跨越復(fù)雜地形地貌的技術(shù)特點，是較復(fù)雜山地地形條件下最理想的交通工具。2．客運架空索道對景區(qū)原始地形地貌的破壞和影響最小，因為客運架空索道僅有數(shù)量有限的支架和上下站房需要擾動原始地形地貌。3．客運架空索道可以通過調(diào)整支架高度，盡可能地保護沿線的高大樹木。4．由于客運架空索道對山地地形條件的高度適應(yīng)性，線路選擇十分靈活，因此可最大限度地減少索道線路和站房對風(fēng)景區(qū)的不利視覺影響。5．對某些地形特殊的景區(qū)，客運架空索道（或豎井電梯）是唯一可采用的交通方式。必要的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是旅游事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，景區(qū)內(nèi)部的交通條件和旅游線路是否合理，是制約景區(qū)旅游事業(yè)興旺發(fā)達的主要因素之一。山岳型旅游風(fēng)景區(qū)由于地形地貌復(fù)雜，一般的交通工具難以勝任，而客運架空索道往往成為構(gòu)建良好景區(qū)內(nèi)部交通和黃金旅游線路的重要一環(huán)，且也是對景區(qū)地形地貌破壞和影響最小的交通方式。這也是國內(nèi)山岳型風(fēng)景區(qū)大多都建有或力爭建設(shè)客運架空索道的原因之一。在山岳型風(fēng)景名勝區(qū)，由于盤山道狹窄、崎嶇，交通擁堵、混亂現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在旅游高峰期表現(xiàn)尤為突出。以青城山為例，青城山海拔1260米，有36峰，72洞，108景，僅有一條不足2米寬的盤山道與“天師洞”“上青宮”等主要景點相連。上個世紀(jì)80年代末90年代初，每年到青城山的游客流量都在百萬人以上，日均游客流量達4千人，高峰期每天近2萬人。眾多的游客和龐大的滑竿隊伍使得本來狹窄的山路更加擁擠不堪，秩序混亂、險象環(huán)生，給安全工作造成了極大的困難。青城山索道建成后承擔(dān)起了分流游客的任務(wù)，每年安全運送44萬人(次)，有效地減輕了旅游山路的壓力，使青城山道路擁堵、秩序混亂的局面徹底改觀，有力地維護了青城山旅游交通的安全。由于風(fēng)景區(qū)的范圍較大，一般都在幾十乃至幾百平方公里，而且大多以人文景觀為核心，由于受氣候、地形、道路交通條件，以及游客的游覽時間、身體狀況等因素的影響，游客一般都只在人文景觀的景區(qū)內(nèi)活動、游覽，使景區(qū)游覽區(qū)域被限制在很小的范圍之內(nèi)，而區(qū)域廣闊的自然景觀由于一般都受交通的制約而前去游覽的人很少，造成旅游資源的閑置和浪費，同時也限制了景區(qū)的發(fā)展。索道不僅改善了景區(qū)的交通狀況，解除了游客因游覽時間、身體狀況的限制，而且還擴大了景區(qū)的瀏覽范圍，使景區(qū)得以充分的開發(fā)和利用，讓游客充分享受和盡情地欣賞大自然的美麗風(fēng)光。仍以青城山為例，青城山景點主要分布在西環(huán)線上，且大部分是人文景觀，東面?zhèn)纫宰匀痪坝^為主，雖然風(fēng)光奇秀、鬼斧神工，但由于受交通條件的限制，游客卻寥寥無幾。青城山旅游索道在青城山東側(cè)的月城湖畔建成后，與古老的盤山道交相輝映，溝通了青城山的東西旅游環(huán)線，為景區(qū)合理開發(fā)、利用創(chuàng)造了條件。青城山索道有效地擴大了青城山景區(qū)的游覽范圍，徹底改變了自然景觀無人問津的狀況。不僅如此，青城山索道因其建筑風(fēng)格、造型、色彩都與青城山原有建筑相協(xié)調(diào)，與青城山自然風(fēng)光渾然一體，加之快捷、舒適、安全、方便、環(huán)保等優(yōu)點而成為新寵。青城山索道建成后，乘坐索道的游客絡(luò)繹不絕。游客乘坐索道攬勝，既可節(jié)省體力和時間又可看到步行旅游無法看到的萬千景象，收獲美的享受和樂趣。乘坐索道穿云破霧，給人以凌空飛翔之感，遠可眺望川西平原美景，近可觀青城三十六峰，令人賞心悅目，心曠神怡，美不勝收。青城山索道為青城山景區(qū)平添了一道絢麗的景觀。青城山索道的生命力，代表了我國絕大多數(shù)客運索道欣欣向榮的生存價值。二、客運索道的生命力有實踐檢驗旅游業(yè)不是本來就有的，它是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。旅游業(yè)與現(xiàn)代文明相生相伴，與現(xiàn)代生活緊密相關(guān)，與現(xiàn)代經(jīng)濟共同發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展對旅游設(shè)備的技術(shù)進步，服務(wù)手段、技能、技巧的不斷完善和提高提出了新的要求。旅游索道則以快捷、舒適、安全、方便、環(huán)保等優(yōu)點適應(yīng)了這一需求而受到人們青睞?？梢哉f索道與旅游業(yè)相輔相成，相互推動、相互發(fā)展、良好互動、良性循環(huán)。當(dāng)客運索道不能與旅游互為良性循環(huán)時，就必然會被淘汰，實踐對客運索道的生命力早有檢驗。著名的樂山大佛索道，橫跨大渡河，企圖給游人在激流浪濤中遠眺大佛全貌的神奇感覺，但由于索道票價與乘船的票價相差10幾倍，因此，從樂山城區(qū)前往大渡河鳳州島游玩的人們，不愿擇白城區(qū)乘索道至鳳州島，而選擇乘船。這條索道建成后，三年時間運行總時數(shù)不過1000小時，經(jīng)不住游人的選擇考驗被拋棄，落入變賣設(shè)備抵損失的境地。在合肥市西郊有一座孤山——大蜀山。此山不高，不到200米；山不大，方圓不足4平方公里。由于山勢平緩，綠樹蔭蔭，環(huán)境優(yōu)美，空氣新鮮，是合肥市民節(jié)假日休閑游覽的勝境。合肥人對初次在家門口的山上看到“索道”這個新鮮玩意，特別是少年兒童，對其傾注了極大的熱情。每逢節(jié)假日，年青的父母攙老攜幼，花上50元，一家人享受坐索道的新鮮和樂趣，不失為家庭的一件快事。一度大蜀山索道出現(xiàn)過游客排隊乘索道的現(xiàn)象。