人社工作如何參與社會管理推動社會轉(zhuǎn)型升調(diào)研報告

人社工作如何參與社會管理推動社會轉(zhuǎn)型升調(diào)研報告

創(chuàng)新職能

關(guān)注民生

著力助推老工業(yè)區(qū)社會管理全面轉(zhuǎn)型

人力資源和社會保障工作事關(guān)千家萬戶，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。為更好貫徹區(qū)委提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級”決策部署，近期區(qū)人社局成立專門調(diào)研組，對全區(qū)人社工作如何參與社會管理、推動社會轉(zhuǎn)型升級進行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、主要措施及成效

創(chuàng)新公共服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)保民生。在春節(jié)后深入企業(yè)調(diào)研用工需求，先后舉辦“春風(fēng)行動”、人才招聘會、送崗位下鄉(xiāng)等各類招聘會58場，達成就業(yè)意向6000人。開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和“超市式”培訓(xùn)等，培訓(xùn)各類失業(yè)人員4485人。在全市率先使用上創(chuàng)業(yè)模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，為符合條件的90名失業(yè)人員辦理小額擔(dān)保貸款775萬元，實現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善區(qū)鎮(zhèn)就業(yè)信息絡(luò)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的公共服務(wù)體系，并以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的服務(wù)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，今年以來實現(xiàn)新增就業(yè)10287人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%。

創(chuàng)新保障機制，提高保障促和諧。面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮社會保險的“安全、減震器”作用。加大社會保險擴面力度，今年全區(qū)各項社會保險參保達到萬人次，已為萬人次撥付社會保險待遇億元。積極推行“上申報、上征繳、郵政專遞”三位一體繳費服務(wù)新模式，進一步方便了群眾。完成普通門診統(tǒng)籌簽約10萬人，實現(xiàn)省內(nèi)21家聯(lián)醫(yī)院即時結(jié)算。將475名“老工傷”人員納入基金統(tǒng)籌管理，及時為5316名城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員辦理了養(yǎng)老保險，解決了群眾難題。在全市率先實現(xiàn)與國家新農(nóng)保制度并軌，并啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全覆蓋。截止目前，全區(qū)新農(nóng)保參保萬人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保9400人。全區(qū)企業(yè)退休人員萬人,社會化管理率達100%,社區(qū)管理率達99%。

創(chuàng)新人才管理，人才支撐促發(fā)展。堅持多渠道引進各類人才，先后為魯泰、金城等公司引進外國專家11名，為區(qū)教體局、魯泰等企事業(yè)單位引進碩士研究生35名，柔性引進高層次人才160人，為魯泰、廣通、唐駿等區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)推薦大學(xué)畢業(yè)生1200余名。堅持“公開公正公平”原則，今年招考錄用教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位人員163人，招聘工作實現(xiàn)了“零事故、零差錯、零投訴”。通過舉辦繼續(xù)教育考試、職稱評審、職業(yè)技能大賽等活動，在全區(qū)營造了專業(yè)技術(shù)人才和技能人才輩出的良好氛圍，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障。

創(chuàng)新維權(quán)機制，化解糾紛維穩(wěn)定。堅持班子成員帶隊對企業(yè)運行情況進行調(diào)研，加強企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測。實行勞動監(jiān)察格化管理，強化監(jiān)察執(zhí)法，受理職工投訴舉報案件149件，為460人追索拖欠工資款萬元。實行勞動合同上申報備案，辦理備案6萬人。積極構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村企四級勞動人事調(diào)解絡(luò)，在全市率先實行勞動人事爭議排查預(yù)警機制、重大集體案件聯(lián)動處理機制，受理勞動爭議案件258件，調(diào)解結(jié)案率達67%，及時化解勞動爭議案件，維護了企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益。建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，參與全區(qū)11起涉及21人的工傷事故案件處理，化解了矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)惠群眾。進一步加強基層平臺建設(shè)，在各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)建立人社所，做到每個平臺的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所、制度、工作“六到位”，讓群眾在家門口享受各項服務(wù)，實現(xiàn)了“小平臺、大服務(wù)”。強化人社業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織業(yè)務(wù)考試，提高人社干部服務(wù)能力。推行“柜員制一站式”服務(wù)模式，倡導(dǎo)“微笑服務(wù)”品牌，為企業(yè)、群眾提供人性化、貼心式服務(wù)。

二、存在的問題和成因

一是“就業(yè)難”和“招工難”并存。一方面是就業(yè)難。部分勞動者特別是農(nóng)村勞動力和“40、50”人員技能水平不高，不能滿足用人單位需要，技能人才匱乏，存在著“有崗無人，有人無崗”的普遍現(xiàn)象。同時，隨著大量80后、90后的新生代勞動力進入擇業(yè)期，存在眼高手低，高不成、低不就等問題。另一方面是招工難。尤其是以制造業(yè)為主的一些勞動密集型企業(yè)招不到人，主要缺少熟練工和高級管理人才；個別企業(yè)勞動保護條件差，建陶行業(yè)受季節(jié)性用工影響，職工隊伍不穩(wěn)定，生產(chǎn)旺季時造成缺工現(xiàn)象。截至目前，全區(qū)企業(yè)用工缺口1300人，較去年同期下降20%。

二是“維權(quán)難”和“執(zhí)法難”并存。隨著《勞動合同法》、《社會保險法》等法律的實施，勞動投訴爭議案件不斷攀升。雖然勞動保障部門已盡可能提供便利，但依然存在著時間上沖突、過程上比較復(fù)雜等因素，導(dǎo)致維權(quán)者想維卻不敢維；同時，少數(shù)企業(yè)業(yè)主因經(jīng)濟形勢影響或單一追求企業(yè)利潤，對保障職工權(quán)益等問題不夠重視，對我們的執(zhí)法檢查往往也采取敷衍應(yīng)付、得過且過、能避就避的態(tài)度，而像仲裁等部門只具備調(diào)解職能，對于少數(shù)“不講理”的企業(yè)業(yè)主也只能“干著急”。

三是社會保險“擴面推進難”和“待遇提高難”并存。由于我區(qū)企業(yè)多，員工流動性大，部分企業(yè)負責(zé)人和職工參保意識差，參保積極性不高，擴面推進艱難。加之，今年以來企業(yè)開工不足，欠費企業(yè)增多，參保職工減少；受繳費基數(shù)不斷增加及上級政策調(diào)整影響，個體繳費人員養(yǎng)老保險斷保停保人數(shù)不斷增多。截至目前，各類中斷繳費人員累計達萬余人。我區(qū)新農(nóng)保工作仍處于起步階段，待遇遠低于城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險，許多中青年農(nóng)民都不愿意參保，造成新農(nóng)保擴面推進難。

四是基層平臺“使用難””和“管理難”并存。隨著人社工作的不斷發(fā)展，人社系統(tǒng)政策咨詢、就業(yè)登記、保險經(jīng)辦、監(jiān)察、仲裁等工作都要依托基層平臺，平臺的工作量和壓力都大大增強。而我區(qū)目前基層平臺都歸屬各鎮(zhèn)辦管理，基層人社所人員專職人員少，多數(shù)身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)不專，且人員流動性大，調(diào)動頻繁，不便管理，個別單位將為其配備的微機等辦公用品挪作他用，對人社工作帶來很大影響。

三、建議與對策

以千方百計擴大就業(yè)為出發(fā)點，推進社會管理創(chuàng)新。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)，全面形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的工作格局。一是完善就業(yè)服務(wù)。每年舉辦4次大型人才招聘會，開展再就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、農(nóng)民工進城務(wù)工、送崗位下鄉(xiāng)等促就業(yè)活動，每周兩天為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)日，三天為企業(yè)用工招聘日，全天播放招聘信息，暢通崗位信息渠道，為求職者和用人單位牽線搭橋。二是全面落實優(yōu)惠政策。做好全國統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》換發(fā)工作，認(rèn)真落實新一輪促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位更多的吸納就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。三是促進重點群體就業(yè)。深入實施“三支一扶”、“高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)”等基層項目，多形式促進畢業(yè)生就業(yè)。進一步完善困難群體就業(yè)援助制度，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助“零就業(yè)家庭”、困難畢業(yè)生等群體實現(xiàn)就業(yè)。加大對失業(yè)人員、農(nóng)民工、復(fù)退軍人和高校學(xué)生等新增勞動力的培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、場地安排等扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設(shè)，做好省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

以社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋為落腳點，推進社會管理創(chuàng)新。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。一是擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)加大《社會保險法》、《工傷保險條例》宣傳培訓(xùn)力度，推進法律全面實施。以非公有制經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等群體為重點，推動各類單位和人員參保繳費，進一步擴大社會保險覆蓋面。做好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保人員的全覆蓋。二是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。及時做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保各項保險待遇按時足額發(fā)放。對失業(yè)人員及時落實失業(yè)保險待遇，確保失業(yè)人員生活保障，同時搞好社會保險關(guān)系接續(xù)，確保社會保險費及時續(xù)繳。全面貫徹執(zhí)行醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，落實各項醫(yī)保政策，逐步提高醫(yī)療保障水平。三是加強社?；鸨O(jiān)督管理。進一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，加大現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)督力度，確?；鸢踩?。加強社會保險經(jīng)辦管理，推進社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步提高經(jīng)辦管理水平。

以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為關(guān)注點，推進社會管理創(chuàng)新。發(fā)展和諧勞動關(guān)系是實現(xiàn)社會管理的基礎(chǔ)。要健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，切實維護勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益。一是加強勞動法制宣傳。認(rèn)真宣傳《勞動合同法》、《社會保險法》等勞動保障法律法規(guī)，增強勞資雙方法律意識，積極營造一個依法用工、遵紀(jì)守法的用工環(huán)境。加強企業(yè)用工管理，做到用工必須簽訂勞動合同，必須按時足額支付工資，勞動者要務(wù)工也必須簽訂勞動合同，自覺遵守企業(yè)相關(guān)制度，建立雙方互信、和諧穩(wěn)定的勞動用工關(guān)系。二是加大勞動保障監(jiān)察力度。推進勞動保障監(jiān)察“絡(luò)化、格化”管理，采取日常巡查、舉報專查、專項檢查和年檢年審“四結(jié)合”的方式切實構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強對各行各業(yè)的勞動用工管理，切實維護好勞動者的合法權(quán)益。了解企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)用工動態(tài)，及時掌握關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)勞動關(guān)系處理狀況。三是扎實推進勞動人事爭議處理工作。落實便民服務(wù)措施，完善人事行業(yè)調(diào)解組織，建立快捷的勞動人事爭議仲裁綠色通道，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時處置集體勞動爭議，維護社會穩(wěn)定。

以增強人才智力支撐作用為關(guān)鍵點，推進社會管理創(chuàng)新。加快實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。一是加大人才智力引進力度。充分發(fā)揮博士后科研工作站和國家引進國外智力示范單位的平臺作用，積極引進企業(yè)急需的國內(nèi)外高層次人才智力項目。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗做法，結(jié)合我區(qū)實際，盡早研究制訂引進人才及人才管理的政策文件。通過“走出去，引進來”辦法，加大對各類人才引進力度，重點引進高層次人才和其他緊缺急需人才。二是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真組織做好各項專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作，組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，不斷提升專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。三是加強高技能人才隊伍建設(shè)。積極推行職業(yè)資格證書制度，全面優(yōu)化職工技能結(jié)構(gòu)。加強對有突出貢獻中青年專家和優(yōu)秀高技能人才考核管理，做好首席技師、有突出貢獻技師和技術(shù)能手評選活動，推進“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)工程。推行企業(yè)技能人才評價試點，建立健全企業(yè)技師工作站制度。四是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動，提高公務(wù)員隊伍的能力和素質(zhì)。加強事業(yè)單位聘用制管理，建立健全符合我區(qū)實際的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。

以強化服務(wù)、化解矛盾為著力點，推進社會管理創(chuàng)新。提高人社部門的服務(wù)能力、處理社會矛盾的能力是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。一是加強基層平臺建設(shè)。繼續(xù)完善基層平臺服務(wù)功能，配好設(shè)備，加強基層平臺軟硬件建設(shè)。充分發(fā)揮基層平臺作用，積極組織開展多形式就業(yè)工作，受理勞動保障政策咨詢，社會保險參保宣傳、勞動仲裁調(diào)解等項工作。同時，還要加強絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人力資源和社會保障機構(gòu)信息共享，人力資源和社會保障上查詢和上業(yè)務(wù)就近辦理，讓群眾不出鎮(zhèn)就能辦理人社業(yè)務(wù)。二是提升服務(wù)水平。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“微笑服務(wù)”等實踐活動，不斷讓群眾得到實實在在的利益。進一步增強群眾觀點、創(chuàng)新工作方法、完善工作制度，健全人社局