環(huán)境保護法首次面臨修改 燃煤鍋爐成下一步治霾重點

Word環(huán)境保護法首次面臨修改燃煤鍋爐成下一步治霾重點據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解，霧霾是霧和霾的組合詞。霧霾常見于城市。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進行預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場研究員表示，霧霾是特定氣候條件與人類活動相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟及社會活動必然會排放大量細顆粒物，一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍霧霾。

2021年，“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個省(區(qū)、市)，在北京，僅有5天不是霧霾天。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準，與此同時，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。

2021年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2021年自然災(zāi)情進行通報。

2021年2月，習近平在北京考察時指出：應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。

據(jù)媒體報道，《環(huán)境保護法》實施25年來首次面臨重大修改，經(jīng)過三次激烈爭論的審議，4月21日將第四次提交全國人大常委會審議，這也被看作是《環(huán)保法》全新修改立法的最后沖刺。據(jù)透露，草案將針對霧霾治理作出規(guī)定，并在信息公開、公眾參與、環(huán)境公益訴訟主體等方面有重要突破。

環(huán)境保護法實施25年來的首次大修，三年間歷經(jīng)三次審議，兩次公開征求意見，各方爭議不斷。始終關(guān)注環(huán)保法修改論證工作的公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，做好環(huán)境保護，信息公開是前提，此前的審議稿對此作出原則規(guī)定，四審稿有望進一步細化。

馬軍：環(huán)境信息公開和公眾參與，這個是特別凸顯了環(huán)境的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，這和此前的法律或者是環(huán)保相關(guān)法律相比，都是非常突出的。

馬軍介紹，環(huán)境信息公開對于環(huán)境污染的防治有著重要作用，以霧霾治理為例，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已成共識，但信息閉塞成為了區(qū)域治污之間的壁壘，這就需要法律上進一步明確。

馬軍：如果實施統(tǒng)一的管理，就必須確保各個相關(guān)方面他信息必須是通暢的，所以我建議呢，未來全部的環(huán)保信息更加的公開，比如企業(yè)污染的廢水，廢氣的數(shù)據(jù)，如果能夠?qū)崟r向社會公開，那么這種統(tǒng)一的治理也能實現(xiàn)。

多位受訪專家表示，基于目前社會各界對于大氣污染特別是霧霾治理的關(guān)注度和呼聲越來越高，草案四審稿或?qū)Υ俗鞒龈嗅槍π缘囊?guī)定。

一直以來，排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題飽受詬病，從“污染按日計罰”到“責任人與企業(yè)面臨雙罰”，再到“處罰不設(shè)上限”，草案的每次修改都對違法企業(yè)的處罰力度不斷加碼。這是否能真正扼住排污企業(yè)的違法腳步?

黃柯是中國科學技術(shù)大學的在讀研究生，最近她正在關(guān)注蘭州自來水污染的情況，法律針對企業(yè)違法行為有多大的處罰效力是她最為關(guān)注的部分。

黃柯：關(guān)鍵是執(zhí)行力，它在企業(yè)的一些排污的規(guī)定上檢查力度上應(yīng)該加強，從根本上把這個問題解決掉。

有人擔心，大城市的大企業(yè)好管，偏遠地區(qū)的小作坊難管。安徽市民陳遠就曾見過，在市區(qū)大力治污的同時，一些農(nóng)村的小作坊、小廠房卻不加限制的把污水、廢氣直排到環(huán)境中。

陳遠：環(huán)保法在農(nóng)村這些地區(qū)應(yīng)該有一些新的規(guī)定和要求。比方說在農(nóng)村有很多村民他的環(huán)保意識不夠高，這個時候怎么通過法規(guī)條例，約束和引導他們養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣，這個在新的環(huán)保法規(guī)當中要做一些導向性要求。

在草案數(shù)易其稿過程中，環(huán)境公益訴訟主體問題始終倍受關(guān)注。有媒體報道稱，在四審稿中，曾經(jīng)引發(fā)巨大爭議的公益訴訟條款會出現(xiàn)突破，訴訟主體范圍或?qū)U大到地市級環(huán)保社團。公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這種改變符合各方期待。

馬軍：公益訴訟從一開始限定的非常死，后來有所放松，但是仍然是被大家認為是對起訴資格的要求太嚴，難以有效啟動公益訴訟，所以在四審稿中，各方也是期待還是能夠進一步的放寬，我想這可能會是一個重大的變化。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場研究員表示，同時繼史上最嚴的火電排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》施行后，史上最嚴的鍋爐排放標準———新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》2021年7月1日即將實施。

在燃煤電廠之后，燃煤鍋爐成為下一步治霾的重點。

燃煤鍋爐是指燃料燃燒的煤，煤炭熱量經(jīng)轉(zhuǎn)化后，產(chǎn)生蒸汽或者變成熱水，但并不是所有的熱量全部有效轉(zhuǎn)化，有一部分無功消耗，這樣就存在效率問題，一般大些的鍋爐效率高些，60%~80%之間。

據(jù)媒體報道，4月9日召開的環(huán)保部常務(wù)會議原則通過了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》，這個排放標準可以說是迄今為止最嚴的一個鍋爐大氣污染排放標準。在4月12日舉行的城市新型高效潔凈煤供熱技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場會上，環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士表示，燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步大氣污染防治的重點。

“燃煤鍋爐煤耗高、污染大，造成的能源浪費相當大。在能源與環(huán)保問題受到高度重視的今天，燃煤鍋爐已經(jīng)到了非改不可、非治不可的時候，必須進行革命性的改造?！敝袊姍C工程學會熱電專業(yè)委員會顧問王振銘表示。

燃煤鍋爐整治迫在眉睫

燃煤鍋爐整治一直是節(jié)能減排的重點工作。

記者注意到，2021年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施，第一條就提到“全面整治燃煤小鍋爐”。之后發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》第一條對全面整治燃煤小鍋爐進行了部署。

《大氣污染防治行動計劃》重點對每小時20蒸噸以下、每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐提出明確要求：“到2021年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！毕嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國鍋爐數(shù)量增長顯著。1983年全國有鍋爐25萬臺，2021年為53萬臺，2021年達到62萬臺，其中工業(yè)鍋爐數(shù)量占比超過98%。研究顯示，燃煤工業(yè)鍋爐的容量和臺數(shù)占工業(yè)鍋爐總?cè)萘亢涂偱_數(shù)的比例均在65%左右，但單機容量小，總體工藝水平較低。其中，容量小于35噸/小時的鍋爐數(shù)量占工業(yè)鍋爐的96%，容量小于10噸/小時的占比高達80%。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場研究員表示，近2年來，燃煤鍋爐的淘汰和改造工作已在多地被提上日程，從記者掌握的信息來看，很多地方的要求要嚴于《大氣污染防治行動計劃》。比如，安徽宿州、寧夏銀川都計劃比《大氣污染防治行動計劃》提前2年淘汰城區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，江蘇徐州今年將全面淘汰每小時10蒸噸以下小鍋爐。寧夏銀川和陜西西安、咸陽、渭南還加碼提出拆除每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，寧夏銀川計劃在2021年完成，陜西西安、咸陽、渭南計劃在今年完成。今年起，內(nèi)蒙古包頭、安徽安慶將不再新批建燃煤鍋爐。河南洛陽和黑龍江哈爾濱提出今年9月底前城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部拆改。

“到2021年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2021年提高5個和2個百分點?！薄豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》節(jié)能減排重點工程篇首先提到“鍋爐(窯爐)改造和熱電聯(lián)產(chǎn)”。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場研究員表示，據(jù)了解，從2021年開始，環(huán)保部從排污費里面拿出10億元支持包括蘭州和烏魯木齊在內(nèi)的十幾個城市的鍋爐改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理?！氨M管國家支持的資金不大，但是帶動了地方資金的投入，取得了一定的成效。環(huán)保部今后還將進一步加強對地方的支持力度?！毕嚓P(guān)人士介紹。

煤炭科學研究總院研究員王乃繼近日表示，目前我國在用燃煤工業(yè)鍋爐煙塵排放約占全國排放總量的44.8%，二氧化硫排放量占全國排放總量的36.7%。燃煤鍋爐污染物排放遠超煤電。

熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)同步推進

“節(jié)能減排要關(guān)停小鍋爐，鍋爐可以停，但是用戶用汽不能停?！蹦暇┨K夏工程設(shè)計有限公司董事長兼總經(jīng)理王國興向記者表示，“整治燃煤鍋爐應(yīng)與發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)同步推進。”熱電聯(lián)產(chǎn)是大規(guī)模實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換技術(shù)中轉(zhuǎn)換效率最高的，它將熱能、電能聯(lián)合生產(chǎn)，效益規(guī)模優(yōu)先，能源梯級利用，是科學用能的重要方式。

“上個世紀80年代，國家在抓節(jié)能工作時就提出對小鍋爐進行改造，當時主要靠實行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱?！痹谠茉床繒r期干過熱電辦公室主任的王振銘告訴記者，當時在能源部內(nèi)設(shè)立小熱電辦公室，主要就是抓燃煤鍋爐改造為燃煤熱電工作的。

“在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐?！薄洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_要求。

中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會秘書長郁剛對近年來燃煤鍋爐大發(fā)展的勢頭憂心焦慮：“目前的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機大約是10年前的4~5倍，熱電聯(lián)產(chǎn)得到一定程度的發(fā)展。而遺憾的是，這10年中小鍋爐也在迅速發(fā)展，從52萬臺增長到62萬臺。熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐推進速度緩慢，這應(yīng)該引起大家高度重視。”國務(wù)院批復公布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》強調(diào)，積極推行“一區(qū)一熱源”，強調(diào)現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。在實際操作過程中，熱電企業(yè)熱用戶的開拓艱難，這必然使熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐進展緩慢。本報記者在采訪某地熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱用戶開拓工作時了解到，企業(yè)自建燃煤鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)存在“爭地盤”的“供熱之戰(zhàn)”。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場研究中心的2021-2021年中國燃煤鍋爐行業(yè)市場深度調(diào)研及盈利預(yù)測報告顯示，目前，一些地區(qū)由于熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐相關(guān)支持政策不明確，而且部分地方政府對于招商引資項目降低環(huán)保準入門檻，在城市建設(shè)規(guī)劃中沒有提前配套考慮熱力規(guī)劃，導致一些企業(yè)為解決自身發(fā)展的熱負荷需要自行建設(shè)小鍋爐。

“城市通過用燃煤熱電廠供熱可以替代幾十乃至上百座供熱鍋爐，在大大提高能源效率的同時，也極大改善環(huán)境?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒表示，“煤電是高效利用煤炭的行業(yè)。尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠由于對能量進行了梯級利用，使煤炭能量的80%轉(zhuǎn)化為電能和熱能，比工業(yè)鍋爐和散燒煤的能源利用效率高很多?！?/p>

多舉措配合燃煤鍋爐綜合整治

燃煤鍋爐綜合整治是一項系統(tǒng)工程，需要各個環(huán)節(jié)全力配合。

相關(guān)人士透露，在環(huán)保部研究制定的考核辦法里，擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項重要內(nèi)容，對地方實施考核。

“燃煤鍋爐拆改做得不好應(yīng)該要追責。”河南省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任張正林表示，“一些中央駐豫和省直單位拆改燃煤鍋爐動作遲緩，建議將這些單位的污染物治理情況納入干部政績考核范圍，通報給上級組織部門，實行嚴格一票否決制?！薄安鸶腻仩t司法部門應(yīng)該大力配合?！焙幽咸旎蓭熓聞?wù)所主任馮軍義表示，對于治污部門提出的強制拆除的燃煤鍋爐，法院應(yīng)該給予積極配合和支持。

“