政府投資項目“代建制”的具體操作doc

政府投資項目“代建制”的具體操作所謂代建制，是是將有條件件的財政性性資金投資資項目交給給專業(yè)項目目管理公司司建設(shè)，實實行交鑰匙匙工程。長長期以來，財財政性資金金投資項目目都是由政政府一手包包攬，政企企不分，這這種狀況必必須及時改改變。對政政府投資的的非經(jīng)營性性城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及社社會公益性性項日，在在建設(shè)過程程中要按照照市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)機(jī)制，通過過項目法人人招標(biāo)的形形式選擇有有實力的企企業(yè)組織實實施，政府府職能重點(diǎn)點(diǎn)放在項目目決策、資資金運(yùn)籌和和監(jiān)督管理理方面。((一)項目管理理公司的基基本職能初初步設(shè)想如如下：選擇擇若干新上上的財政性性資金投資資項目進(jìn)行行試點(diǎn)，通通過項目法法人招標(biāo)的的形式確定定對應(yīng)的項項目管理公公司(一般是一一個項目由由一家公司司負(fù)責(zé))，由其負(fù)負(fù)責(zé)項目的的全過程管管理，建成成后對政府府實行交鑰鑰匙工程。政政府也可以以委托項目目管理公司司負(fù)責(zé)項目目建成后的的物業(yè)管理理及資產(chǎn)保保值增值。這這些項目應(yīng)應(yīng)符合以下下條什，專專業(yè)技術(shù)性性比較簡單單，主要是是一些文化化、教育，衛(wèi)衛(wèi)生和社會會團(tuán)體項目目；項目使使用單位缺缺乏足夠的的基建力量量和管理經(jīng)經(jīng)驗，總投投資在3000萬元以上(政府財政政全額投資資或部分投投資)，建設(shè)規(guī)規(guī)模在100000平方米以以上。項目目管理公司司的定位是是資產(chǎn)經(jīng)營營管理公司司，并不一一定參加項項目的工程程建設(shè)，人人員要精干干，做到高高效運(yùn)作。因因此，在這這個意義上上看，項目目管理公司司是受政府府委托代理理甲方的權(quán)權(quán)利義務(wù)，其其工作職能能主要包括括：組織有有關(guān)單位編編制并報批批項目建議議書、可行行性研究報報告、初步步設(shè)計和建建筑施工圖圖；負(fù)責(zé)項項目開工前前的征地拆拆遷、三通通一平、繳繳納稅費(fèi)及及辦理有關(guān)關(guān)報建手續(xù)續(xù)：組織建建設(shè)工程招招投標(biāo)和施施工監(jiān)理工工作，選擇擇施工單位位和監(jiān)理單單位；編制制項目的年年度投資計計劃利財務(wù)務(wù)用款計劃劃，報政府府主管部門門審批；組組織編制項項目概算、預(yù)預(yù)算和決算算文什；項項目完工后后將建成的的固定資產(chǎn)產(chǎn)移交給政政府。項目目管理公司司的利潤來來自兩部分分，一是建建設(shè)單位管管理費(fèi)，二二是實行投投資包干責(zé)責(zé)任制的節(jié)節(jié)余資金分分成部分。具具體操作如如下：建設(shè)設(shè)單位管理理費(fèi)指項目目管理公司司為進(jìn)行財財政性資金金投資項目目籌建、建建設(shè)、驗收收等工作所所發(fā)生的管管理費(fèi)用，建建議按項目目總投資x2.5％或單項項工程費(fèi)用用x3％的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計算。項項目總投資資應(yīng)以發(fā)改改委或建設(shè)設(shè)部審定的的投資概算算為基礎(chǔ)，最最終以財政政局委托財財政投資評評審中心審審定的項目目決算為準(zhǔn)準(zhǔn)。建設(shè)單單價管理費(fèi)費(fèi)應(yīng)根據(jù)項項目建設(shè)進(jìn)進(jìn)度以及財財政性資金金劃撥進(jìn)度度，每年劃劃撥給項目目管理公司司相應(yīng)的資資金額度，最最終結(jié)算時時多退少補(bǔ)補(bǔ)。根據(jù)財財政部《基基本建設(shè)財財務(wù)管理若若干規(guī)定》(財基字[19998]4號)非經(jīng)營性性項目實行行投資包干干責(zé)任制的的，其包干干節(jié)余按投投資來源比比例分別用用于歸還貸貸款和進(jìn)行行分配。其其中，國家家財政性投投資形成的的包干節(jié)余余，30％上交同同級財政部部門，20％上交主主管部門用用于基本建建設(shè)投資管管理方面的的支出，50％作為項項目管理公公司的分成成收入。((二)

“代建制”下的項目目管理模式式1．業(yè)主管管理模式業(yè)業(yè)主管理模模式是傳統(tǒng)統(tǒng)的基本建建設(shè)項目建建設(shè)管理模模式，即由由業(yè)主(項目管理理公司)自行選擇擇工程的設(shè)設(shè)計、材料料供應(yīng)、設(shè)設(shè)備供應(yīng)、施施工、安裝裝調(diào)試、監(jiān)監(jiān)理等單位位并分別與與之簽署合合同，負(fù)責(zé)責(zé)對整個項項目的建設(shè)設(shè)過程進(jìn)行行管理。在在業(yè)主管理理模式下，業(yè)業(yè)主通過對對各類合同同的管理來來最終達(dá)到到項目管理理的目的。在在業(yè)主管理理模式下，由由于各個合合同分別簽簽訂，所有有合同均由由業(yè)主(或其受托托人)負(fù)責(zé)管理理，就產(chǎn)生生了各個合合同之間接接口的問題題。從風(fēng)險險管理角度度而言，由由于各個合合同主體均均對業(yè)主負(fù)負(fù)責(zé)，就會會產(chǎn)生一定定的合同接接口風(fēng)險。因因此，在業(yè)業(yè)主管理模模式下要求求各個項目目合同主體體相互緊密密配合才能能保證整個個項目得以以順利完成成。因此在在起草、簽簽訂合同時時需要特別別注意使各各個與項目目建設(shè)有關(guān)關(guān)的合同之之間能夠做做到相互銜銜接，緊密密配合。但但是項目建建設(shè)過程中中還是會產(chǎn)產(chǎn)生一些無無法預(yù)知的的問題，通通過合同完完全劃分各各個合同主主體的責(zé)任任或風(fēng)險界界線并不現(xiàn)現(xiàn)實，大量量不同的合合同及合同同主體的存存在，不可可避免地造造成責(zé)任相相互交叉或或落空，由由此產(chǎn)生的的風(fēng)險及責(zé)責(zé)任則只能能由業(yè)主承承擔(dān)?？偟牡膩碚f，在在業(yè)主管理理模式下，業(yè)業(yè)主必將承承擔(dān)一些無無法轉(zhuǎn)嫁或或難以轉(zhuǎn)嫁嫁的項目建建設(shè)風(fēng)險，容容易造成投投資難以控控制、工期期難以確定定、質(zhì)量難難以保證的的缺陷。2．EPC模式為減少少業(yè)主管理理模式下業(yè)業(yè)主所承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)防，在在基礎(chǔ)設(shè)施施項目及社社會公益性性建設(shè)過程程中產(chǎn)生了了工程總承承包(EPCC)模式的項項目建設(shè)管管理模式。EPC模式是指指業(yè)主將包包括項目設(shè)設(shè)計(包括概念念設(shè)計)、設(shè)備采采購、土建建施工、設(shè)設(shè)備安裝、技技術(shù)服務(wù)、技技術(shù)培訓(xùn)直直至整個項項目建成投投產(chǎn)的全過過程均交由由獨(dú)立的建建設(shè)承包商商負(fù)責(zé)的一一種模式，承承包商將在在“固定工期期、固定價價格及保證證性能質(zhì)量量”的基礎(chǔ)上上完成項目目建設(shè)工作作。EPC模式一般般具有如下下特點(diǎn)：由由于交鑰匙匙承包模式式下的承包包商兼具業(yè)業(yè)主管理模模式下項目目管理公司司的一部分分職能及施施工單位的的職能，并并對業(yè)主承承擔(dān)全面的的管理責(zé)任任，因此，它它必須對整整個建設(shè)過過程進(jìn)行充充分有效的的協(xié)調(diào)。一一般地，交交鑰匙承包包模式下的的承包商對對項目所涉涉行業(yè)的技技術(shù)有較充充分的掌握握和理解，并并具有很強(qiáng)強(qiáng)的項目施施工管理能能力。而業(yè)業(yè)主將通過過合同管理理對承包商商進(jìn)行監(jiān)督督和管理。交交鑰匙承包包模式就其其字面含義義，即為在在項目完工工并可投入入運(yùn)行時方方才移交給給業(yè)主，承承包商提供供的服務(wù)應(yīng)應(yīng)包括自項項目開工起起至項目完完工投產(chǎn)止止L的全過程程服務(wù)。在在此情況下下，業(yè)主對對工程建設(shè)設(shè)的參與應(yīng)應(yīng)當(dāng)僅限于于合同管理理及對施工工質(zhì)量的監(jiān)監(jiān)督管理。承承包商對工工程建設(shè)過過程享有較較充分的自自主權(quán)，業(yè)業(yè)主除按合合同規(guī)定外外不得進(jìn)行行任何干預(yù)預(yù)。交鑰匙匙承包模式式是一項固固定工期的的建設(shè)模式式，承包商商對項目的的整體交付付時間承擔(dān)擔(dān)責(zé)任，除除非合同另另有規(guī)定，否否則業(yè)主不不得要求承承包商提前前推遲工朗朗。因此，業(yè)業(yè)主對工程程項目的投投產(chǎn)基本上上有一個比比較準(zhǔn)確的的評估，從從而使整個個項目的建建設(shè)工期更更有保證。交交鑰匙承包包模式也是是一種固定定價格的建建設(shè)模式，合合同價格在在整個合同同期內(nèi)一般般是固定不不變的，除除非出現(xiàn)合合同中規(guī)定定的范圍變變更或不可可抗力等有有限的原因因外，否則則合同價格格不得予以以調(diào)整。因因此，業(yè)主主對工程造造價有一個個比較客觀觀的了解，使使工程投資資控制能得得到有效保保證。在交交鑰匙承包包模式下，業(yè)業(yè)主承擔(dān)的的責(zé)任主要要包括征地地、項目報報批、繳納納稅費(fèi)、籌籌措資金并并按合同進(jìn)進(jìn)行支付。由由于承包商商獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)了全過程程的建設(shè)任任務(wù)，從而而使業(yè)主有有更多的精精力與時間間放在與政政府主管部部門、項目目使用單位位以及其他他合同方的的協(xié)調(diào)溝通通，大大提提高了工作作效率。((三)

《項目代代建協(xié)議》基基本框架《項項目代建協(xié)協(xié)議》是最最重要的商商務(wù)合同，它它規(guī)定了項項目管理公公司和政府府部門在財財政性投資資項目建設(shè)設(shè)過程中的的權(quán)利與責(zé)責(zé)任?！俄楉椖看▍f(xié)協(xié)議》確定定了各方在在協(xié)議中分分擔(dān)風(fēng)險的的方式和范范圍以及一一旦在項目目壽命期內(nèi)內(nèi)發(fā)生意外外事件，政政府應(yīng)提供供的支持和和各方應(yīng)采采取的行動動。

《項目代代建協(xié)議》應(yīng)應(yīng)以時間順順序來規(guī)定定合同各方方的權(quán)利和和責(zé)任，也也就是說，從從土地獲得得、設(shè)計、建建設(shè)到最后后移交。對對項目的好好處是可以以將《項目目代建協(xié)議議》作為一一件工具和和合同執(zhí)行行工作的流流程圖，用用以指導(dǎo)工工作執(zhí)行情情況。以下下是《項目目代建協(xié)議議》的基本本框架：1．土地獲獲得和使用用《項目代代建協(xié)議》中中將規(guī)定，政政府應(yīng)按時時間向項目目管理公司司移交建設(shè)設(shè)用地使用用權(quán)；建設(shè)設(shè)用地所處處的狀態(tài)應(yīng)應(yīng)該是沒有有任何種類類和性質(zhì)的的留置、抵抵押、抵押押權(quán)益、環(huán)環(huán)境污染。項項目管理公公司得到的的劃撥土地地使用權(quán)，在在征得政府府批準(zhǔn)前，只只能用于項項目建設(shè)，不不能挪作它它用。2．設(shè)計《項項目代建協(xié)協(xié)議》將規(guī)規(guī)定設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計計規(guī)范以及及適用法律律；項目設(shè)設(shè)計程序，如如審查、批批準(zhǔn)及設(shè)計計改變的程程序；設(shè)計計的責(zé)任等等。對于政政府部門在在招標(biāo)文件件規(guī)定的初初步設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)術(shù)規(guī)范，包包括建設(shè)規(guī)規(guī)模、使用用功能等，項項目管理公公司在投標(biāo)標(biāo)文件中應(yīng)應(yīng)該進(jìn)行審審核，任何何錯誤和遺遺漏所造成成的后果將將由項目管管理公司承承擔(dān)。對工工程設(shè)計，政政府可保留留審查和批批準(zhǔn)的權(quán)利利。在建設(shè)設(shè)期的任何何時候，為為了加快建建設(shè)進(jìn)度、降降低建設(shè)成成本或提高高施工質(zhì)量量，需要對對初步設(shè)計計進(jìn)行改動動的，由項項目管理公公司書面向向政府主管管部門提出出，經(jīng)政府府審查認(rèn)為為改動確有有必要，政政府應(yīng)該批批準(zhǔn)改動。但但未經(jīng)政府府批準(zhǔn)，項項目管理公公司不能自自行改動初初步設(shè)計。3．建設(shè)《項目代代建協(xié)議》中中將規(guī)定，項項目管理公公司負(fù)責(zé)建建設(shè)工程的的所有活動動，并承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)風(fēng)險。需要要特別強(qiáng)調(diào)調(diào)的條款是是：(1)質(zhì)量保證證和質(zhì)量控控制；(2)政府監(jiān)督督和檢查的的權(quán)利；(3)項目計劃劃和進(jìn)度日日期；(4)重大問題題和工程進(jìn)進(jìn)度改變報報告制度；；(5)項目管理理公司對建建設(shè)承包商商和建設(shè)監(jiān)監(jiān)理人的責(zé)責(zé)任；(6)交付圖紙紙和技術(shù)細(xì)細(xì)節(jié)以及完完工后的清清理。在控控制質(zhì)量方方面，政府府應(yīng)要求項項目管理公公司在整個個建設(shè)工程程期間，向向政府持續(xù)續(xù)提供完整整的有關(guān)已已完成或正正在進(jìn)行的的建設(shè)工程程每一部分分的質(zhì)量控控制結(jié)果文文件。在不不影響正常常施工的情情況下，政政府有權(quán)檢檢查項目管管理公司或或建設(shè)承包包商的質(zhì)量量控制過程程和方法。政政府代表可可以對施工工現(xiàn)場進(jìn)行行檢查，若若發(fā)現(xiàn)建設(shè)設(shè)工程或所所用材料有有任何實質(zhì)質(zhì)性缺陷，應(yīng)應(yīng)立即要求求項目管理理公司拆除除不合格的的建設(shè)工程程，重建合合乎技術(shù)規(guī)規(guī)范要求的的工程，或或更換有缺缺陷的材料料。如果政政府發(fā)現(xiàn)了了施工質(zhì)量量問題，建建設(shè)承包商商應(yīng)改正缺缺陷。4．完工驗驗收《項目目代建協(xié)議議》將規(guī)定定進(jìn)行工程程驗收的程程序、方法法和標(biāo)準(zhǔn)，以以確認(rèn)工程程建設(shè)是否否滿足設(shè)計計和建設(shè)要要求。政府府在收到項項目管理公公司的驗收收請求后，應(yīng)應(yīng)確認(rèn)工程程是否已達(dá)達(dá)到設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如果果己達(dá)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，政府將將負(fù)責(zé)驗收收并向項目目管理公司司頒發(fā)完工工證書。如如果不符合合標(biāo)準(zhǔn)，項項目管理公公司應(yīng)該采采取措施使使工程達(dá)到到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。對于無無法達(dá)到設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的的項目，政政府應(yīng)對項項目管理公公司進(jìn)行懲懲罰，或者者罰款，或或者拒收項項目。5．建設(shè)單單位管理費(fèi)費(fèi)及包干節(jié)節(jié)余獎勵在在《項目代代建協(xié)議》中中，政府應(yīng)應(yīng)對項目管管理公司的的收入做出出保證，對對建設(shè)單位位管理費(fèi)及及包干節(jié)余余獎勵作出出詳細(xì)規(guī)定定。6．移交《項項目代建協(xié)協(xié)議》中將將規(guī)定移交交的范圍、程程序及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。移交的的范