新形勢下農(nóng)村人口及計(jì)生工作存在問題及對策

.z彭市鄉(xiāng)人口與計(jì)生工作存在問題與對策一、人口與方案生育工作目前存在的主要問題〔一〕村級根底薄弱。一是村級干部整體素質(zhì)不高，文化水平普遍偏低；二是村級班子對計(jì)生工作有畏難情緒；三是村級干部待遇低，工作積極性不高。四、鄉(xiāng)計(jì)生資料極其繁瑣。以前，村級計(jì)生專干只提供“三查〞和“四術(shù)〞的對象，其他村干部配合一下就行了，而現(xiàn)在不僅鄉(xiāng)計(jì)生辦的資料繁多，連村計(jì)生專干的資料也是種類繁多，計(jì)生專干的資料比村會計(jì)的帳目都要復(fù)雜；方案生育的目的就是要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，如果計(jì)生專干整天坐在家里做資料，甚至做一些對計(jì)生工作毫無用處的資料，不說是一種勞民傷財(cái)，起碼是在做無用功，能不能在不影響計(jì)生工作正常開展的前提下，對計(jì)生資料進(jìn)展一些簡化。〔二〕計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制要進(jìn)一步加大?，F(xiàn)在從中央到地方各級都相繼出臺了一系列計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。如十四歲以下獨(dú)生子女發(fā)放保健費(fèi)等等。但中國特別是農(nóng)村少數(shù)老百姓重男輕女的思想還是根深蒂固，不是向他們宣傳一下新的婚育觀念就能解決問題的，在加大對**生育對象進(jìn)展處分的同時(shí)，目前出臺的這些計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如農(nóng)村獎(jiǎng)扶對象現(xiàn)在每人每月50元，50元能給他們家庭解決多大的問題。在社會上又能產(chǎn)生多大的反響。因此，獎(jiǎng)扶金數(shù)額應(yīng)該有較大幅度的提高，讓這些過去響應(yīng)了國家的號召，執(zhí)行方案生育政策的人們，提前享受改革開放的成果呢。〔三〕鄉(xiāng)用于計(jì)生開支過大，能否加大計(jì)生轉(zhuǎn)移支付的力度?，F(xiàn)在壓在鄉(xiāng)干部頭上的就是方案生育工作，為了抓好這項(xiàng)工作，用去了大量的人力、物力、財(cái)力，鄉(xiāng)把有限的財(cái)力都投入進(jìn)去了，少數(shù)村因經(jīng)濟(jì)根底差，村干部到年底連開支沒地方報(bào)。以前扣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)給鄉(xiāng)鄉(xiāng)時(shí)，對計(jì)生經(jīng)費(fèi)這塊的額度能否增大些，使村計(jì)生干部們抓計(jì)生工作困難少些，工作更順利些?！菜摹辰鉀Q村計(jì)生專干的養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)計(jì)生隊(duì)伍。計(jì)生工作號稱天下第一難的大事，鄉(xiāng)干部都不愿意干這項(xiàng)工作，能真正連續(xù)干10年以上的更不容易了，據(jù)了解，我們鄉(xiāng)有些村專干〔都是女性〕從二十幾歲的大姑娘就做計(jì)生專干工作到現(xiàn)在，一般都有十幾年有的二十多年，她們都把自己的青春獻(xiàn)給了計(jì)生工作，而現(xiàn)在連根本的養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有，那今后怎么能穩(wěn)定鄉(xiāng)計(jì)生隊(duì)伍呢?！参濉秤?jì)生流動(dòng)人口管理要齊抓共管。在家的育齡人群還是比擬好管理，現(xiàn)在計(jì)生管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是外出務(wù)工人員。少數(shù)計(jì)外生育的對象都是在外偷生后回來的，目前存在這樣一種怪現(xiàn)象，農(nóng)村計(jì)生工作比城里緊，在家里公開超生的幾乎沒有，想超生的都進(jìn)城里去超生了。對流動(dòng)人口的管理不是哪個(gè)地方能管得好的，而是要整個(gè)社會發(fā)動(dòng)起來進(jìn)展齊抓共管才能有效。再加之全國流動(dòng)人口一盤棋局面未根本形成，造成計(jì)生工作難管理。在流動(dòng)人口管理上，不再收取保證金對群眾沒有約束力，流出人員辦證后大多“音信杳無〞，計(jì)生部門無奈何；計(jì)生辦對于應(yīng)落實(shí)手術(shù)而不愿落實(shí)手術(shù)的對象計(jì)生干部沒有強(qiáng)制措施；對違背計(jì)生政策的對象只有征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，且只有法院才能強(qiáng)制執(zhí)行，而對于經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭和經(jīng)濟(jì)特別困難的家庭均不能起到懲戒作用，“富裕的不怕罰、貧窮的罰不怕〞，工作難開展。〔六〕政府計(jì)生政策宣傳執(zhí)行的困境。首先，國家對農(nóng)村方案生育工作法制化進(jìn)程的加快和計(jì)生政策的規(guī)*，鄉(xiāng)工作人員以前采用的許多強(qiáng)制性手段受到了限制，甚至制止使用，現(xiàn)有手段只有孕檢、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等。這樣的制約機(jī)制難以形成實(shí)效；其次，計(jì)生行政執(zhí)法難。一是調(diào)查處理難。由于群眾對方案生育工作不理解、不配合，流動(dòng)人口在外**生育，**生育后外出打工，因而調(diào)查取證處理難度大，即便下達(dá)處理決定書也無法兌現(xiàn)，常出現(xiàn)“**難究〞的現(xiàn)象。二是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難?！皟擅庖谎a(bǔ)〞等惠民政策，符合政策生育和**生育的同等享受，大城市生育政策放寬，加之宣傳工作不配套，造成農(nóng)民對計(jì)生政策的認(rèn)識理解產(chǎn)生偏差，形成“富人超生不算貴，窮人超生無所謂〞的現(xiàn)象，但個(gè)別耍橫不講理的有錢也不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)?，F(xiàn)在**生育的人群中，少數(shù)膽小的對象能在政策攻心等壓力下交納社會撫養(yǎng)費(fèi)，但仍有少數(shù)人，并且還是條件好的對象，不僅不主動(dòng)交納社會撫養(yǎng)費(fèi)，即使向法院起訴后并且強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)了十五天也一分錢不交，對這些對象，鄉(xiāng)計(jì)生干部束手無策，老百姓反響強(qiáng)烈，市計(jì)委能否進(jìn)一步加大對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。〔七〕鄉(xiāng)計(jì)生干部壓力大。首先，計(jì)生干部在執(zhí)行計(jì)生政策時(shí)嚴(yán)守紀(jì)律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過激行為時(shí)也是抑制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個(gè)別女兒戶在拒絕承受結(jié)扎手術(shù)后，千方百計(jì)外出他鄉(xiāng)**懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動(dòng)其財(cái)物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實(shí)，要是強(qiáng)行落實(shí)計(jì)生政策，則計(jì)生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成方案生育工作各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決〞的巨大壓力讓很多鄉(xiāng)干部產(chǎn)生了要調(diào)離計(jì)生工作崗位的念頭，使原本應(yīng)有的工作熱情減弱?！舶恕秤?jì)生工作管理難。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期新的政策伴隨著出現(xiàn)許多新的人口現(xiàn)象，**生育隊(duì)伍主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村，特別是貧困、遙遠(yuǎn)山市，“山高皇帝遠(yuǎn)〞，管理難度大，形成“越生越窮，越窮越生〞，惡性循環(huán)；二是再婚群體，專政策空子，有的夫婦為了超生，竟辦理“假離婚〞；三是局部私營業(yè)主，財(cái)大氣粗，有錢超生；四是流動(dòng)人口**生育比例較大。如外出務(wù)工人員增多、流動(dòng)人口量大、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、取消強(qiáng)制婚檢、上戶口不需計(jì)生部門出具證明等等均給計(jì)生工作管理帶來新的困難。二、做好鄉(xiāng)人口與計(jì)生工作的對策與建議〔一〕通過提高待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)、增大考核，筑牢鄉(xiāng)根底。一是要進(jìn)一步配強(qiáng)村級班子，優(yōu)化鄉(xiāng)計(jì)生干部隊(duì)伍，提高戰(zhàn)斗力。二是要提高村級干部待遇，搞好離任后的社會保障，給予從事計(jì)生工作的人員特殊崗位津貼。三是要加大培訓(xùn)考核工作力度，不斷提高村級干部、鄉(xiāng)計(jì)生工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)視、社會監(jiān)視的作用?！捕惩ㄟ^利益導(dǎo)向、政策懲戒、宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變生育觀念。一是要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村局部方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策，同時(shí)要探索推進(jìn)長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障和救助制度，并逐步形成獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制，切實(shí)解決計(jì)生家庭戶的后顧之憂。二是要嚴(yán)厲查處黨員干部違反方案生育的情況，對違反方案生育政策不主動(dòng)承當(dāng)法律責(zé)任的必須堅(jiān)決依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格逗硬政策。三是拓寬宣傳領(lǐng)域。“向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向群眾宣傳，向部門宣傳〞，使計(jì)生宣傳教育觸角縱向到底、橫向到邊，營造人口與計(jì)生工作良好的輿論氣氛。〔三〕通過修訂制度、下放權(quán)力、加大責(zé)任，增強(qiáng)法律威嚴(yán)。一是要完善戶籍管理制度，要求新生兒入戶時(shí)必須憑計(jì)生部門出具的?準(zhǔn)生證?或征收社會撫養(yǎng)費(fèi)終結(jié)書以及手術(shù)證明方可辦理，將每年的公安年報(bào)時(shí)間與計(jì)生統(tǒng)計(jì)年報(bào)時(shí)間相統(tǒng)一，共享信息資源。二是衛(wèi)生部門在接收分娩孕婦時(shí)必須查驗(yàn)其是否有?準(zhǔn)生證?，并將情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門。三是建議在計(jì)生法律法規(guī)中增加違反計(jì)生法律法規(guī)應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。對違背計(jì)生法律法規(guī)不主動(dòng)承當(dāng)法律責(zé)任的除由法院強(qiáng)制征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，還要由公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安治罰，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)生法律的威嚴(yán)。〔四〕建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹?流動(dòng)人口方案生育工作管理方法?等法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口方案生育管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。建立和完善外來人口方案生育“雙向管理〞制度和流動(dòng)人口信息管理平臺，搞好流動(dòng)人口效勞。探索流動(dòng)人口計(jì)生工作村〔居〕民自治合同管理，實(shí)行孕情監(jiān)測定期反應(yīng)制度，減少流動(dòng)人口**生育，從源頭上解決人口漏統(tǒng)漏報(bào)問題和**生育問題?！踩?010年計(jì)生工作要點(diǎn)1、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，建立三項(xiàng)制度：一是建立完善自查制度，鄉(xiāng)計(jì)生辦對各村和單位每季度進(jìn)展定期與不定期的工作抽查，并存檔，半年一小結(jié)，年終算總賬，各村、各單位對上報(bào)的出生的情況，反復(fù)核查結(jié)婚證、**和生育證，確保公安、衛(wèi)生出生人口上報(bào)和實(shí)際相符。二是建立計(jì)生與公安、衛(wèi)生、工商等部門月信息聯(lián)系制度，認(rèn)真核對人口出生及出生入戶工作。三是建立“雙向責(zé)任〞制度，對人口統(tǒng)計(jì)瞞、漏、虛報(bào)以及工作不負(fù)責(zé)，造成計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真責(zé)任人，堅(jiān)決予以處理。2、強(qiáng)化宣傳教育，要繼續(xù)深入地宣傳?人口和方案生育法?、?**省人口與方案生育條例?。一是每村5幅永久性標(biāo)語，每組至少2幅規(guī)*永久性標(biāo)語。二是計(jì)生宣傳品進(jìn)村入戶到達(dá)90％以上。三是廣泛收集育齡婦女手機(jī)，有關(guān)計(jì)生政策、知識實(shí)行手機(jī)短信群發(fā)，四是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建立，以鄉(xiāng)人口學(xué)校為載體，對組?！布妗陈毟刹亢陀g群眾進(jìn)展分期培訓(xùn)，知曉率到達(dá)95％以上。五是利用播送電視，專題專欄播放計(jì)生工作動(dòng)態(tài)信息，形成主體攻勢，讓計(jì)生方針、政策、法律入腦入心，人人皆知。3、強(qiáng)化出生人口性別比整治和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收：一是建立嚴(yán)格和孕情訪視制度，認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任制，簽訂孕情跟蹤管理合同，逐月隨訪，及時(shí)掌握懷孕對象的孕情，嚴(yán)禁懷孕對象私自鑒定胎兒性別，終止妊娠。凡管理不力，孕情消失，不及時(shí)上報(bào)，出現(xiàn)工作失誤的，對包保責(zé)任人予以處分和責(zé)任追究。二是程序規(guī)*，嚴(yán)格按照市委、市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，任何單位和個(gè)人不得隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，對亂開口子，擾亂征收秩序的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅處理。4、強(qiáng)化基層根底工作：一是加強(qiáng)村級計(jì)生陣地建立，同時(shí)對村級軟件，賬、卡、表、冊統(tǒng)一進(jìn)展檢查驗(yàn)收，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*。5、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)效勞，抓好五大常規(guī)措施的落實(shí)：一是避孕藥具效勞上門。二是確?！叭楱暤轿?，對“三查〞重點(diǎn)對象少一次孕檢，追究一把手及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是狠抓結(jié)扎和上環(huán)為主的節(jié)育措施的落實(shí)，確保當(dāng)年長效節(jié)育措施落實(shí)比例到達(dá)95％以上，并做好隨訪效勞工作。6、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，對流入人口查證驗(yàn)證、愿籍地、**、生育、節(jié)育情況、從業(yè)狀況了如知掌，對流出對象，特別是重點(diǎn)對象要鑒訂合同，返鄉(xiāng)孕檢或寄回孕情證明及時(shí)，真正做好流動(dòng)人口計(jì)生工作。7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)1、健全干部包保責(zé)任制，落實(shí)“一票否決權(quán)〞層層建立鄉(xiāng)干部駐村包點(diǎn)制度，村、組干部包保到人，并每月拿出工資的20％與計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)完成情況掛釣，同時(shí)對完成責(zé)任指標(biāo)的村給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)，生育率到達(dá)100％的村給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì);在平時(shí)工作中每結(jié)扎一例獎(jiǎng)村200元，補(bǔ)救一例獎(jiǎng)村500元，雙女戶結(jié)扎一例獎(jiǎng)對象300元，對年終完不成責(zé)任指標(biāo)的后三名和一個(gè)鄉(xiāng)直單位，實(shí)行“一票否決權(quán)〞，鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部實(shí)行年終考核不稱職。2、完善機(jī)制，建立強(qiáng)有力的專干隊(duì)伍：一是鄉(xiāng)計(jì)生專干，每人每月拿出工