新形勢下農村人口及計生工作存在問題及對策

.z彭市鄉(xiāng)人口與計生工作存在問題與對策一、人口與方案生育工作目前存在的主要問題〔一〕村級根底薄弱。一是村級干部整體素質不高，文化水平普遍偏低；二是村級班子對計生工作有畏難情緒；三是村級干部待遇低，工作積極性不高。四、鄉(xiāng)計生資料極其繁瑣。以前，村級計生專干只提供“三查〞和“四術〞的對象，其他村干部配合一下就行了，而現在不僅鄉(xiāng)計生辦的資料繁多，連村計生專干的資料也是種類繁多，計生專干的資料比村會計的帳目都要復雜；方案生育的目的就是要控制人口數量，提高人口素質，如果計生專干整天坐在家里做資料，甚至做一些對計生工作毫無用處的資料，不說是一種勞民傷財，起碼是在做無用功，能不能在不影響計生工作正常開展的前提下，對計生資料進展一些簡化?！捕秤嬌鎸驒C制要進一步加大?，F在從中央到地方各級都相繼出臺了一系列計生利益導向機制。如十四歲以下獨生子女發(fā)放保健費等等。但中國特別是農村少數老百姓重男輕女的思想還是根深蒂固，不是向他們宣傳一下新的婚育觀念就能解決問題的，在加大對**生育對象進展處分的同時，目前出臺的這些計生利益導向機制還是遠遠不夠的，如農村獎扶對象現在每人每月50元，50元能給他們家庭解決多大的問題。在社會上又能產生多大的反響。因此，獎扶金數額應該有較大幅度的提高，讓這些過去響應了國家的號召，執(zhí)行方案生育政策的人們，提前享受改革開放的成果呢。〔三〕鄉(xiāng)用于計生開支過大，能否加大計生轉移支付的力度。現在壓在鄉(xiāng)干部頭上的就是方案生育工作，為了抓好這項工作，用去了大量的人力、物力、財力，鄉(xiāng)把有限的財力都投入進去了，少數村因經濟根底差，村干部到年底連開支沒地方報。以前扣鄉(xiāng)轉移支付資金繼續(xù)給鄉(xiāng)鄉(xiāng)時，對計生經費這塊的額度能否增大些，使村計生干部們抓計生工作困難少些，工作更順利些?！菜摹辰鉀Q村計生專干的養(yǎng)老保險，進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)計生隊伍。計生工作號稱天下第一難的大事，鄉(xiāng)干部都不愿意干這項工作，能真正連續(xù)干10年以上的更不容易了，據了解，我們鄉(xiāng)有些村專干〔都是女性〕從二十幾歲的大姑娘就做計生專干工作到現在，一般都有十幾年有的二十多年，她們都把自己的青春獻給了計生工作，而現在連根本的養(yǎng)老保險都沒有，那今后怎么能穩(wěn)定鄉(xiāng)計生隊伍呢?！参濉秤嬌鲃尤丝诠芾硪R抓共管。在家的育齡人群還是比擬好管理，現在計生管理的重點和難點就是外出務工人員。少數計外生育的對象都是在外偷生后回來的，目前存在這樣一種怪現象，農村計生工作比城里緊，在家里公開超生的幾乎沒有，想超生的都進城里去超生了。對流動人口的管理不是哪個地方能管得好的，而是要整個社會發(fā)動起來進展齊抓共管才能有效。再加之全國流動人口一盤棋局面未根本形成，造成計生工作難管理。在流動人口管理上，不再收取保證金對群眾沒有約束力，流出人員辦證后大多“音信杳無〞，計生部門無奈何；計生辦對于應落實手術而不愿落實手術的對象計生干部沒有強制措施；對違背計生政策的對象只有征收社會撫養(yǎng)費，且只有法院才能強制執(zhí)行，而對于經濟寬裕的家庭和經濟特別困難的家庭均不能起到懲戒作用，“富裕的不怕罰、貧窮的罰不怕〞，工作難開展?！擦痴嬌咝麄鲌?zhí)行的困境。首先，國家對農村方案生育工作法制化進程的加快和計生政策的規(guī)*，鄉(xiāng)工作人員以前采用的許多強制性手段受到了限制，甚至制止使用，現有手段只有孕檢、征收社會撫養(yǎng)費等。這樣的制約機制難以形成實效；其次，計生行政執(zhí)法難。一是調查處理難。由于群眾對方案生育工作不理解、不配合，流動人口在外**生育，**生育后外出打工，因而調查取證處理難度大，即便下達處理決定書也無法兌現，常出現“**難究〞的現象。二是社會撫養(yǎng)費征收難?！皟擅庖谎a〞等惠民政策，符合政策生育和**生育的同等享受，大城市生育政策放寬，加之宣傳工作不配套，造成農民對計生政策的認識理解產生偏差，形成“富人超生不算貴，窮人超生無所謂〞的現象，但個別耍橫不講理的有錢也不繳納社會撫養(yǎng)費。現在**生育的人群中，少數膽小的對象能在政策攻心等壓力下交納社會撫養(yǎng)費，但仍有少數人，并且還是條件好的對象，不僅不主動交納社會撫養(yǎng)費，即使向法院起訴后并且強制執(zhí)行關了十五天也一分錢不交，對這些對象，鄉(xiāng)計生干部束手無策，老百姓反響強烈，市計委能否進一步加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度?！财摺赤l(xiāng)計生干部壓力大。首先，計生干部在執(zhí)行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現過激行為時也是抑制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕承受結扎手術后，千方百計外出他鄉(xiāng)**懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，則計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成方案生育工作各項任務的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決〞的巨大壓力讓很多鄉(xiāng)干部產生了要調離計生工作崗位的念頭，使原本應有的工作熱情減弱?！舶恕秤嬌ぷ鞴芾黼y。經濟轉型期新的政策伴隨著出現許多新的人口現象，**生育隊伍主要表現在：一是農村，特別是貧困、遙遠山市，“山高皇帝遠〞，管理難度大，形成“越生越窮，越窮越生〞，惡性循環(huán)；二是再婚群體，專政策空子，有的夫婦為了超生，竟辦理“假離婚〞；三是局部私營業(yè)主，財大氣粗，有錢超生；四是流動人口**生育比例較大。如外出務工人員增多、流動人口量大、城鄉(xiāng)結合部農轉非人員增加、再婚生育、非婚生育、取消強制婚檢、上戶口不需計生部門出具證明等等均給計生工作管理帶來新的困難。二、做好鄉(xiāng)人口與計生工作的對策與建議〔一〕通過提高待遇、加強培訓、增大考核，筑牢鄉(xiāng)根底。一是要進一步配強村級班子，優(yōu)化鄉(xiāng)計生干部隊伍，提高戰(zhàn)斗力。二是要提高村級干部待遇，搞好離任后的社會保障，給予從事計生工作的人員特殊崗位津貼。三是要加大培訓考核工作力度，不斷提高村級干部、鄉(xiāng)計生工作人員的政策水平、業(yè)務素質。四是實行有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)視、社會監(jiān)視的作用?！捕惩ㄟ^利益導向、政策懲戒、宣傳引導，轉變生育觀念。一是要繼續(xù)認真落實已經實施的農村局部方案生育家庭獎勵扶助制度等利益導向優(yōu)惠政策，同時要探索推進長效節(jié)育措施獎勵、農村養(yǎng)老保險等社會保障和救助制度，并逐步形成獎勵扶助標準正常增長機制，切實解決計生家庭戶的后顧之憂。二是要嚴厲查處黨員干部違反方案生育的情況，對違反方案生育政策不主動承當法律責任的必須堅決依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴格逗硬政策。三是拓寬宣傳領域?！跋蝾I導宣傳，向群眾宣傳，向部門宣傳〞，使計生宣傳教育觸角縱向到底、橫向到邊，營造人口與計生工作良好的輿論氣氛?！踩惩ㄟ^修訂制度、下放權力、加大責任，增強法律威嚴。一是要完善戶籍管理制度，要求新生兒入戶時必須憑計生部門出具的?準生證?或征收社會撫養(yǎng)費終結書以及手術證明方可辦理，將每年的公安年報時間與計生統(tǒng)計年報時間相統(tǒng)一，共享信息資源。二是衛(wèi)生部門在接收分娩孕婦時必須查驗其是否有?準生證?，并將情況及時通報當地計生部門。三是建議在計生法律法規(guī)中增加違反計生法律法規(guī)應承當的法律責任。對違背計生法律法規(guī)不主動承當法律責任的除由法院強制征收社會撫養(yǎng)費外，還要由公安機關實施治安治罰，切實增強計生法律的威嚴?！菜摹辰⒘鲃尤丝谟嬌鷧f(xié)管機制。認真貫徹?流動人口方案生育工作管理方法?等法律法規(guī)，進一步落實流動人口方案生育管理機構、人員和經費。建立和完善外來人口方案生育“雙向管理〞制度和流動人口信息管理平臺，搞好流動人口效勞。探索流動人口計生工作村〔居〕民自治合同管理，實行孕情監(jiān)測定期反應制度，減少流動人口**生育，從源頭上解決人口漏統(tǒng)漏報問題和**生育問題?！踩?010年計生工作要點1、強化統(tǒng)計質量，建立三項制度：一是建立完善自查制度，鄉(xiāng)計生辦對各村和單位每季度進展定期與不定期的工作抽查，并存檔，半年一小結，年終算總賬，各村、各單位對上報的出生的情況，反復核查結婚證、**和生育證，確保公安、衛(wèi)生出生人口上報和實際相符。二是建立計生與公安、衛(wèi)生、工商等部門月信息聯(lián)系制度，認真核對人口出生及出生入戶工作。三是建立“雙向責任〞制度，對人口統(tǒng)計瞞、漏、虛報以及工作不負責，造成計生統(tǒng)計數據失真責任人，堅決予以處理。2、強化宣傳教育，要繼續(xù)深入地宣傳?人口和方案生育法?、?**省人口與方案生育條例?。一是每村5幅永久性標語，每組至少2幅規(guī)*永久性標語。二是計生宣傳品進村入戶到達90％以上。三是廣泛收集育齡婦女手機，有關計生政策、知識實行手機短信群發(fā)，四是強化干部隊伍建立，以鄉(xiāng)人口學校為載體，對組?！布妗陈毟刹亢陀g群眾進展分期培訓，知曉率到達95％以上。五是利用播送電視，專題專欄播放計生工作動態(tài)信息，形成主體攻勢，讓計生方針、政策、法律入腦入心，人人皆知。3、強化出生人口性別比整治和社會撫養(yǎng)費的征收：一是建立嚴格和孕情訪視制度，認真落實包保責任制，簽訂孕情跟蹤管理合同，逐月隨訪，及時掌握懷孕對象的孕情，嚴禁懷孕對象私自鑒定胎兒性別，終止妊娠。凡管理不力，孕情消失，不及時上報，出現工作失誤的，對包保責任人予以處分和責任追究。二是程序規(guī)*，嚴格按照市委、市政府規(guī)定的標準進展社會撫養(yǎng)費的征收，任何單位和個人不得隨意降低征收標準，對亂開口子，擾亂征收秩序的單位和個人予以嚴肅處理。4、強化基層根底工作：一是加強村級計生陣地建立，同時對村級軟件，賬、卡、表、冊統(tǒng)一進展檢查驗收，確保標準規(guī)*。5、強化優(yōu)質效勞，抓好五大常規(guī)措施的落實：一是避孕藥具效勞上門。二是確?！叭楱暤轿?，對“三查〞重點對象少一次孕檢，追究一把手及相關責任人的責任。三是狠抓結扎和上環(huán)為主的節(jié)育措施的落實，確保當年長效節(jié)育措施落實比例到達95％以上，并做好隨訪效勞工作。6、強化流動人口管理，對流入人口查證驗證、愿籍地、**、生育、節(jié)育情況、從業(yè)狀況了如知掌，對流出對象，特別是重點對象要鑒訂合同，返鄉(xiāng)孕檢或寄回孕情證明及時，真正做好流動人口計生工作。7、加強領導，強化措施落實1、健全干部包保責任制，落實“一票否決權〞層層建立鄉(xiāng)干部駐村包點制度，村、組干部包保到人，并每月拿出工資的20％與計生各項指標完成情況掛釣，同時對完成責任指標的村給予1000元獎勵，生育率到達100％的村給予2000元的獎勵;在平時工作中每結扎一例獎村200元，補救一例獎村500元，雙女戶結扎一例獎對象300元，對年終完不成責任指標的后三名和一個鄉(xiāng)直單位，實行“一票否決權〞，鄉(xiāng)駐村領導、干部實行年終考核不稱職。2、完善機制，建立強有力的專干隊伍：一是鄉(xiāng)計生專干，每人每月拿出工