第四章 第八節(jié) 我國(guó)安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

第四章第八節(jié)我國(guó)安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀第一頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)針對(duì)安全評(píng)價(jià)的立法沿革1995年9月1日,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》1996年10月,《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》1998年2月,《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理方法》1998年,《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(GB/T106-1998)1999年5月,《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》第二頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日1999年,《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》2002年6月,《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》(45號(hào))2002年,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》2002年11月,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2004年春節(jié)前夕國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《安全生產(chǎn)許可證條例》第三頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工建設(shè)試生產(chǎn)竣工驗(yàn)收安全論證同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投入安全預(yù)評(píng)價(jià)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)“三同時(shí)”各階段安全評(píng)價(jià)第四頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日安全評(píng)價(jià)的工作程序與內(nèi)容

安全評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)）控制結(jié)論危險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)備危險(xiǎn)、有害性分析、辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料收集危險(xiǎn)源辨識(shí)事故單元?jiǎng)澐衷u(píng)價(jià)方法的選擇、確定定性、定量評(píng)價(jià)危險(xiǎn)分級(jí)安全對(duì)策措施作出評(píng)價(jià)結(jié)論發(fā)生事故的可能性影響因素、事故機(jī)制應(yīng)急預(yù)案第五頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容

A．概述編制說(shuō)明：目的、依據(jù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)范圍；項(xiàng)目（工程）概述：項(xiàng)目（工程）概況、生產(chǎn)流程、原料與輔料、公用工程、水文地質(zhì)、交通等資料。B．危險(xiǎn)、有害因素分析C．評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法選擇D．危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)E．勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策措施及事故應(yīng)急救援預(yù)案F．評(píng)價(jià)結(jié)果與建議第六頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日1主題內(nèi)容與適用范圍

本通則規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的基本原則、目的、要求、程序和方法。

本通則適用于工程、系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)。2安全評(píng)價(jià)基本原則和目的

安全評(píng)價(jià)基本原則是具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正和合法的自主開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)通則第七頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

安全評(píng)價(jià)目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

第八頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日3引用法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)礦山安全法》

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

其它適用于安全評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。第九頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日4安全評(píng)價(jià)分類(lèi)與定義

4.1分類(lèi)

根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評(píng)價(jià)的目的，安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

4.2安全評(píng)價(jià)

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，第十頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.2.1安全預(yù)評(píng)價(jià)

安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

第十一頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

4.2.2安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

第十二頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

4.2.3安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

第十三頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

4.2.4專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)

專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場(chǎng)所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

第十四頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日5安全評(píng)價(jià)內(nèi)容和程序

5.1安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

安全評(píng)價(jià)內(nèi)容包括危險(xiǎn)性識(shí)別和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)。

5.2安全評(píng)價(jià)程序

安全評(píng)價(jià)程序主要包括：準(zhǔn)備階段；危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析；定性定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施；形成安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十五頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

5.2.1準(zhǔn)備階段

明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。

5.2.2危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析

根據(jù)被評(píng)價(jià)的工程、系統(tǒng)的情況，辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。

第十六頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

5.2.3定性、定量評(píng)價(jià)

在危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和分析的基礎(chǔ)上，劃分評(píng)價(jià)單元，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。

5.2.4安全對(duì)策措施

根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。

第十七頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

5.2.5安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

簡(jiǎn)要地列出主要危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)重視的重要安全措施。

5.2.6安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制

依據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十八頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

5.3安全評(píng)價(jià)方法選擇

根據(jù)被評(píng)價(jià)的工程、系統(tǒng)的特點(diǎn)和安全評(píng)價(jià)的目的，選擇科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法。6安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則與細(xì)則

6.1安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則規(guī)定工程、系統(tǒng)生命周期安全評(píng)價(jià)的一般性原則、方法、內(nèi)容和要求。

第十九頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日

安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則分為安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則、專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則。

6.2安全評(píng)價(jià)細(xì)則

安全評(píng)價(jià)細(xì)則是依據(jù)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的基本要求，為了實(shí)施特定領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)而制定的具體措施和辦法。7安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審與管理

安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審與管理包括：組織、專(zhuān)家評(píng)審、審查備案。第二十頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則及通則第二十一頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日安全對(duì)策措施及應(yīng)急預(yù)案的制定原則1.安全對(duì)策措施的制定原則（1）經(jīng)濟(jì)效益服從勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施；（2）按安全技術(shù)措施的等級(jí)順序制定；直接、間接、指示性安全衛(wèi)生技術(shù)措施、安全操作規(guī)程、安全教育、培訓(xùn)及個(gè)體防護(hù)；（3）按消隱、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告分類(lèi)制定；（4）措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性與經(jīng)濟(jì)合理性；（5）措施應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定的要求。第二十二頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日2安全性對(duì)策措施的內(nèi)容

（1）技術(shù)對(duì)策措施廠址、廠平面布置；防火防爆、電器及其他技術(shù)對(duì)策措施。（2）勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施預(yù)防中毒、窒息、燥聲、輻射高溫及防塵防職業(yè)病等措施。（3）安全管理方面的對(duì)策措施

第二十三頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日3事故應(yīng)急救援預(yù)案制定3.1目的防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后迅速得到有效的控制與及時(shí)處理。3.2原則（1）人—機(jī)—環(huán)境的相互協(xié)調(diào)原則；（2）以防為主，防救結(jié)合；（3）預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。第二十四頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日3.3事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求（1）具體描述可能的意外事故與緊急情況及其后果；（2）負(fù)責(zé)人及所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)；（3）特殊人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；（4）疏散程序；（5）危險(xiǎn)物料的限制和位置及其處置的應(yīng)急措施；（6）與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；（7）與安檢管理部門(mén)、公安部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相鄰企業(yè)的交流；（8）重要記錄與設(shè)備的保護(hù)。第二十五頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日3.4

事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫(xiě)原化工部《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強(qiáng)重要化學(xué)危險(xiǎn)源管理的通知》

事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫(xiě)提綱第二十六頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日第四章內(nèi)容小結(jié)1.風(fēng)險(xiǎn)的含義風(fēng)險(xiǎn)率＝PU★a.風(fēng)險(xiǎn)＝不可靠性╳損害b.風(fēng)險(xiǎn)＝危險(xiǎn)源/防護(hù)措施2.安全評(píng)價(jià)的定義（三層意思）★3.安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法★4.安全評(píng)價(jià)原理★a.相關(guān)b.類(lèi)推c.慣性d.量變－質(zhì)變第二十七頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8月28日5.評(píng)價(jià)程序和步驟★6.評(píng)價(jià)方法的分類(lèi)：系統(tǒng)生命周期和評(píng)價(jià)目的；★量化程度7.可靠度和不可靠度定義及計(jì)算R(t)、P(t)★8.浴盆曲線三個(gè)時(shí)期★9.簡(jiǎn)單串并聯(lián)系統(tǒng)故障概率計(jì)算★10.道氏法：基本程序；評(píng)價(jià)目的、定量依據(jù)資料準(zhǔn)備★第二十八頁(yè)，共三十頁(yè)，2022年，8