企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

推動中小企業(yè)理念、技術(shù)、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新動力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新牽引供給，供給創(chuàng)造需求，推動中小企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量供給，提升整體發(fā)展水平。我國中小企業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，中小企業(yè)平等待遇仍缺乏有效保障，損害企業(yè)權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生；融資難融資貴問題尚未有效緩解，融資促進措施有待進一步創(chuàng)新和落實；公共服務(wù)供給與需求不夠匹配，創(chuàng)新資源獲取渠道不夠暢通，中小企業(yè)發(fā)展水平區(qū)域間不平衡問題突出；促進中小企業(yè)發(fā)展的工作機制亟待進一步完善，效能有待進一步提升。企業(yè)經(jīng)營信心進一步增強中國商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布，3月份中國零售業(yè)景氣指數(shù)為50．6%，較上月上升0．3個百分點。分行業(yè)看，3月份，商品經(jīng)營類指數(shù)為50．6%，較上月微升0．3個百分點；租賃經(jīng)營類指數(shù)為51．8%，較上月微降0．6個百分點；電商經(jīng)營類指數(shù)為49．9%，較上月小幅上升1．4個百分點。其中，商品經(jīng)營類景氣分指數(shù)季節(jié)性回升。銷售額指數(shù)為52．8%，較上月小幅上升2．5個百分點，經(jīng)營預(yù)期向好，體現(xiàn)了商品零售季節(jié)性規(guī)律，也表明企業(yè)經(jīng)營信心進一步增強。盈利水平指數(shù)為51．0%，較上月微升0．5個百分點，表明商品經(jīng)營類企業(yè)對盈利水平預(yù)期穩(wěn)定。3月份，商鋪出租率指數(shù)為54．3%，較上月小幅上升1．4個百分點，連續(xù)3個月上升，表明租賃經(jīng)營類企業(yè)預(yù)期經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。繼上月電商業(yè)務(wù)在線總商品數(shù)分指數(shù)回歸臨界點以上后，電商業(yè)務(wù)實物總銷售額分指數(shù)3月也回升至臨界點以上。當月電商業(yè)務(wù)實物總銷售額指數(shù)為50．9%，較上月繼續(xù)小幅上升1．7個百分點，重回榮枯線以上，表明電商經(jīng)營類企業(yè)銷售預(yù)期持續(xù)向好。在促消費政策等因素推動下，消費逐漸恢復(fù)常態(tài)，零售企業(yè)要積極布局一年規(guī)劃，采購新品，策劃促銷，迎接消費穩(wěn)定恢復(fù)。提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營造鼓勵和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。推動土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，引導(dǎo)高等院校、科研院所和大型企業(yè)等與中小企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)大型企業(yè)開放場景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果以合適方式許可給中小企業(yè)使用，推動降低中小企業(yè)獲取專利技術(shù)門檻。引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)、工藝等，加快數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐。支持中小企業(yè)集聚集約化發(fā)展，針對細分市場或?qū)ｉT客戶群體，開發(fā)專項技術(shù)或生產(chǎn)工藝，形成比較優(yōu)勢。中小企業(yè)發(fā)展形勢當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，中小企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)將發(fā)生新的變化。從機遇來看，十四五期間，新發(fā)展理念的貫徹落實，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、質(zhì)量強國等戰(zhàn)略的全面推進，將推動中小企業(yè)政策體系更加完善，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力提供有力的政策保障。新發(fā)展格局的逐步構(gòu)建，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，居民消費水平和層次的不斷提升，將促進國內(nèi)國際市場布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，有利于充分發(fā)揮我國國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為中小企業(yè)帶來更加廣闊的市場空間。有效市場和有為政府的更好結(jié)合，將推動高標準市場體系加快建設(shè)，公平競爭機制不斷完善，同時加速轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進放管服改革，為中小企業(yè)提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，將改變以往的資源配置方式、生產(chǎn)組織方式和價值創(chuàng)造方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、未來產(chǎn)業(yè)加速形成，推動創(chuàng)新資源加速向中小企業(yè)匯聚，促進中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，不斷提升核心競爭力和綜合實力。從挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場開拓面臨的挑戰(zhàn)加大。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨，中小企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。壟斷、資本無序擴張等問題依然存在，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭的外部環(huán)境有待進一步完善。中小企業(yè)自身主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和價值鏈中低端，資源能源利用效率、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平不高；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、財務(wù)不規(guī)范等問題普遍存在；抗風(fēng)險能力不強，面對貿(mào)易摩擦、疫情沖擊等因素疊加影響，受到?jīng)_擊較大。綜合判斷，十四五時期中小企業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)共存，使命和責(zé)任同擔(dān)。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，在新形勢下要承擔(dān)起更多新的重要使命，成為保市場主體、保居民就業(yè)的主力軍，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的有力支撐，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題的重要力量，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。培育壯大市場主體落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)發(fā)展。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)社會氛圍。繼續(xù)舉辦各類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)載體布局，完善創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。完善中小企業(yè)人才培養(yǎng)和管理咨詢服務(wù)機制，引導(dǎo)中小企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略?？偨Y(jié)推廣小升規(guī)、規(guī)改股、股上市等經(jīng)驗做法，支持企業(yè)兼并重組和做大做強。聚焦特色產(chǎn)業(yè)和細分領(lǐng)域，打造中小企業(yè)集群、園區(qū)等載體。支持欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立高效服務(wù)體系建立健全橫向集聚政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)各類服務(wù)資源，縱向貫穿國家、省、市、縣四級的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、生態(tài)化服務(wù)體系。持續(xù)推進放管服改革，重點推進商事制度改革、證照分離改革，推動登記注冊便利化，降低制度性交易成本。支持建設(shè)中小企業(yè)信息、技術(shù)、進出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺。推動市場化服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，探索建立服務(wù)激勵和效果評價機制，促進擴大服務(wù)供給、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)響應(yīng)速度、規(guī)范服務(wù)收費，不斷滿足中小企業(yè)個性化服務(wù)需求。推動開展中小企業(yè)志愿服務(wù)和公益性服務(wù)，探索建立規(guī)范成熟的志愿服務(wù)和公益性服務(wù)模式。加大中小企業(yè)海外服務(wù)體系建設(shè)力度。中小企業(yè)發(fā)展基本原則（一）堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場活力培育壯大市場主體，擴大就業(yè)規(guī)模，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導(dǎo)和政策扶持。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，破除各類體制機制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升發(fā)展質(zhì)量推動中小企業(yè)理念、技術(shù)、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新動力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新牽引供給，供給創(chuàng)造需求，推動中小企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量供給，提升整體發(fā)展水平。（三）堅持綠色集約，促進協(xié)同發(fā)展以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動中小企業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同配套、融通發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與交流合作力度，推動區(qū)域間中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（四）堅持分類指導(dǎo)，提高服務(wù)效能加強對不同類型、不同成長階段、不同區(qū)域中小企業(yè)的分類指導(dǎo)，突出重點，精準施策。健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，促進服務(wù)標準化、精準化、特色化、便捷化，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。中小企業(yè)發(fā)展發(fā)展目標（一）整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，運營效益穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力穩(wěn)步提高，單位產(chǎn)值能耗穩(wěn)步下降，在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面的作用更加突出，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步鞏固。中小企業(yè)人均營業(yè)收入增長18%以上。（二）創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長10%以上，專利申請數(shù)年均增長10%以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長15%以上。中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家專精特新中小企業(yè)、一萬家專精特新小巨人企業(yè)。培育200個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個中外中小企業(yè)合作區(qū)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。（三）經(jīng)營管理水平明顯提高中小企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才大幅增加，質(zhì)量管理水平、合規(guī)經(jīng)營水平和國際化水平持續(xù)提升，品牌影響力、核心競爭力和抗風(fēng)險能力明顯增強，安全生產(chǎn)意識和社會責(zé)任意識進一步提高。（四）服務(wù)供給能力全面提升政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)協(xié)同促進的服務(wù)體系進一步完善。培育一批影響力大、實力強、服務(wù)效果突出的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)覆蓋面不斷擴大，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。中小企業(yè)獲取服務(wù)更加便捷，滿意度穩(wěn)步提升。（五）發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化市場準入制度更加穩(wěn)定公開透明可預(yù)期，稅費負擔(dān)進一步減輕，維護中小企業(yè)合法權(quán)益機制逐步建立，營商環(huán)境持續(xù)改善。金融促進中小企業(yè)發(fā)展的機制更加完善，小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，授信戶數(shù)持續(xù)增加，綜合融資成本穩(wěn)中有降，直接融資占比明顯提高。中小企業(yè)雙多邊合作機制進一步深化和拓展。完善公平競爭環(huán)境堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類所有制市場主體一視同仁。落實《反壟斷法》《反不正當競爭法》，加大反壟斷監(jiān)管力度，著力預(yù)防和制止排除、限制中小企業(yè)公平參與市場競爭的壟斷行為，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，加強對中小企業(yè)合法經(jīng)營活動的保護。防止資本無序擴張，促進各類生產(chǎn)要素有序流動、高效配置，保護中小企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。進一步優(yōu)化公平競爭政策頂層設(shè)計，強化公平競爭審查剛性約束，保障中小企業(yè)在市場準入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平有序的競爭環(huán)境。健全政策支持體系全面實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，依法加快出臺公平競爭、促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、融資促進等法律配套政策和制度