風(fēng)險評估報告

鐵山區(qū)（南區(qū)）礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用風(fēng)險評估報告目前，鐵山南區(qū)項目正在實施，該項目進行的礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用有可能引發(fā)社會矛盾，所以必須對其潛在風(fēng)險進行先期預(yù)測、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。在經(jīng)入戶調(diào)查研究，了解社情民意，同時向有關(guān)職能單位和個人咨詢，廣泛聽取意風(fēng)和建議，對該項目進行了全面的，認真細致的研判，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下：一、項目概況（略）二、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價根據(jù)對項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合南區(qū)項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：（1）項目合法性、合理性、可行性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險很小，而其合法性會受到質(zhì)疑，但風(fēng)險較小湖北黃石工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)，是經(jīng)湖北省委、省政府批準，由黃石市委、市政府和鐵山區(qū)委、區(qū)政府決定建設(shè)的全省首個工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)。項目合法、手續(xù)完備，程序完備。且經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。整個項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。主要是一些群眾對項目征收補償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。（2）本項目的建設(shè)符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要按照“三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年建新區(qū)”的設(shè)想,通過5—10年的開發(fā)建設(shè),大力發(fā)展高新、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè),努力打造一個聚集15萬人口、安排5萬人就業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值達1000億元、年新增稅收近50億元的“工業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)和生態(tài)新區(qū)”。并突出工礦廢棄地綜合治理(重點探索三種模式:產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、生態(tài)修復(fù)模式、新農(nóng)村建設(shè)模式)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,積極探索生態(tài)復(fù)墾和置換用地的新路徑,為全省同類地區(qū)的改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。（3）本項目的建設(shè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建屋升值的預(yù)期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的征地拆遷補償標(biāo)準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。（3）征地拆遷帶來的破壞性當(dāng)人們房屋土地被征收，被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少，社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。（4）補償不公平等其它原因不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間商業(yè)用房和居民建筑的不同補償標(biāo)準和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。四、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價（1）項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目需要征收大量房屋土地，把生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會對區(qū)域的植物一定的影響。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小南區(qū)的建設(shè)注重利用工礦廢棄地，突出工礦廢棄地綜合治理，可有效地解決制約鐵山發(fā)展空間不足的問題。項目建成后將直接改善鐵山區(qū)范圍內(nèi)的工礦廢棄地對城區(qū)大量土地造成不同程度的金屬污染和大冶鐵礦等資源型企業(yè)排放出的廢水廢渣對周邊地區(qū)造成的污染，實現(xiàn)對廢棄工礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)功能，騰出建設(shè)用地，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。（2）群眾抵制征收的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征收政策缺乏理解，因此在征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征收。為此，存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)較大。征地拆遷項目中群眾最敏感，最擔(dān)憂的是公平合理補償問題。項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。涉及的土地征收，勢必會對農(nóng)民的生活生存造成影響。對于失地農(nóng)民的補償及安置問題必須妥善解決。風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險中等為了贏得群眾對項目征地拆遷的支持，我們已在征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。全區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)，各部門主要負責(zé)人，一線工作人員高度負責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，并解答各項征收問題，宣傳項目建設(shè)意義和征收政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目的征收積累了經(jīng)驗，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。（3）群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：居民過去的生活環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定，該項目將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)擾。另外，本項目會暫時引起居民遷移，進行異地安置，這些都會便被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較小該項目內(nèi)涉及的房屋征收大多為棚戶區(qū)及農(nóng)村私房，居住環(huán)境惡劣，對其房屋的征收可能會導(dǎo)致不適應(yīng)，但這種不適應(yīng)是短期的，隨著棚戶區(qū)的改造，配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城市化進程中受益。（4）群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目需征收大量房屋和土地，少數(shù)群眾面臨生存的壓力。風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很小該項目在實現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。本項目已嚴格按照有關(guān)規(guī)定擬定了征收補償方案，補償方案的合理性得到了絕大多數(shù)群眾認可，同時，為妥善安置被拆遷戶，政府在失地農(nóng)民的生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出臺了相關(guān)政策，使失地農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。（5）項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險中等本項目房屋征收補償工作精心布置，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿意情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，區(qū)房屋征收管理局就會同南區(qū)、公安、信訪及規(guī)劃、土地、房管、城管、社區(qū)等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織、積極推進。制定征收補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關(guān)心的問題，先后召開了十幾次協(xié)調(diào)會現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的居民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施盡管南區(qū)的房屋征收發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生.。（1）繼續(xù)加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，宣傳本項目對完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機會這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征收政策的宣傳，輿論先行。（2）創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進和諧在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。（3）科學(xué)安排和監(jiān)管補償資金使用妥善安排征地補償款的及時支付，切實保障群眾的合法利益不受損害。征地補償金通過建立區(qū)政府、村集體、村民代表三級資金使用和監(jiān)管體制，確保資金的依法撥付和使用。（4）加強風(fēng)險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊地開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小的范圍內(nèi)。六、結(jié)論本報告對鐵山（南區(qū)