社會主義新農(nóng)村建設(shè)為家鄉(xiāng)帶來的變化調(diào)查

社會主義新農(nóng)村建設(shè)為家鄉(xiāng)帶來的變化調(diào)查一、調(diào)查的背景與動機(jī)當(dāng)前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，提出要培養(yǎng)新型農(nóng)民，這就對農(nóng)民的文化水平以及農(nóng)村的文化建設(shè)提出了新的更高要求。而在我的家鄉(xiāng)，農(nóng)民的精神文化生活現(xiàn)狀如何呢？對此，我利用寒假返鄉(xiāng)時間，對我家鄉(xiāng)幾個村莊農(nóng)民的精神文化生活進(jìn)行了調(diào)查，希望能對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的文化建設(shè)方面起到一點參考和借鑒作用。在我家鄉(xiāng)的農(nóng)村里，農(nóng)民的生活情況基本上是相似的，因此這幾個村莊是整個地區(qū)農(nóng)村社會的一個縮影，可以代表家鄉(xiāng)農(nóng)村的整體狀況。時間：2007年2月7號至2007年2月27號。地點：河南省鄭州市中牟縣七里店村及附近幾個村莊：沙坡池村，王莊村，毛莊村，孫莊村。方式：在村委會干部的協(xié)助下，我對自己所在的七里店村進(jìn)行了較為詳細(xì)的查訪和統(tǒng)計，而對附近的幾個村莊的調(diào)查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進(jìn)行個別詢問來進(jìn)行。內(nèi)容：分別對不同時期（從過去二十年來到現(xiàn)在的變化及一年四季從農(nóng)忙到農(nóng)閑的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。二、總體狀況及分析總的來說，近幾年來，隨著國家對三農(nóng)問題的重視力度不斷加大，農(nóng)村的文化建設(shè)也在蓬勃地發(fā)展和繁榮，農(nóng)民的文化生活也日益豐富化、多樣化。就我調(diào)查的范圍和人群來說，農(nóng)民對當(dāng)前的情況是基本滿意的，但也存在著一些不容忽視的問題。1、按時間來說從近二十年來農(nóng)民精神文化生活狀況的變化來看，經(jīng)歷了先慢后快的發(fā)展過程。從上世紀(jì)80年代末到90年代初，由于改革開放的逐漸深入以及市場經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，農(nóng)村的整體面貌有了很大改觀，但同時由于外來文化的沖擊，以及歷史原因所造成的父輩們自身文化素質(zhì)過低、觀念落后，使得他們在受到外來文化沖擊時顯得猶豫、盲目以及不適應(yīng)，農(nóng)村里傳統(tǒng)的文化生活方式如：看大戲、聽說書、扭秧歌、祭祖等逐漸消失，農(nóng)村文化陣地明顯萎縮，文化建設(shè)發(fā)展緩慢。從上世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，這種情況開始逐漸好轉(zhuǎn)。80年左右出生的人開始成為農(nóng)村家庭的家長，這些人大都受過初中文化教育，思想觀念和文化素質(zhì)都有了很大提高，他們對各種新鮮事物感興趣，并且接受很快，于是，一度單調(diào)沉悶的農(nóng)村文化生活逐漸變得豐富多樣，聽廣播、看電視、打撲克、搓麻將、看電影等文化娛樂活動得到廣泛接受和普及，發(fā)展到現(xiàn)在，在我所調(diào)查的農(nóng)村家庭里，98%都有彩色電視，近40%的農(nóng)村家庭安裝了有線數(shù)字電視，30%左右的家庭購買了VCD或DVD。在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有許多文化場所，如：音像制品出租、書報刊出租與零售、網(wǎng)吧等。農(nóng)民的精神文化生活得到很大的豐富和改善，農(nóng)村的精神文化建設(shè)也發(fā)展迅速。三、當(dāng)前存在的問題當(dāng)前農(nóng)民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在著一些令人擔(dān)憂的問題，主要是：2、迷信活動在這次調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個值得注意的現(xiàn)象，我調(diào)查的村莊幾乎全部是漢族，有近10%的家庭信仰基督教，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的根深蒂固，使得基督教在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的傳播中，為了吸納更多的教徒，向文化水平不高的村民宣揚(yáng)一些迷信思想，比如：“信基督者得病可以不用打針吃藥，有主保佑病就能好”等，這已經(jīng)帶有很深的迷信色彩了。3、部分農(nóng)民的參與熱情不夠有些農(nóng)民仍然只注重掙錢，而忽視自身的精神文化生活，對群體文化活動熱情不高，參與較少。對此我提出幾點建議：1、加強(qiáng)硬件建設(shè)。就目前的經(jīng)濟(jì)情況來看，家鄉(xiāng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力來建設(shè)一些公共文化場所，如：農(nóng)家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。2、重視對農(nóng)民的文化教育。上級部門應(yīng)多開展一些“送文化下鄉(xiāng)”活動，并且應(yīng)該針對農(nóng)民需求，豐富“送文化”的形式和內(nèi)容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀念。新農(nóng)村給農(nóng)民建聽聽農(nóng)民啥意見——運城市發(fā)改委新農(nóng)村建設(shè)“百村千戶”大調(diào)研情況報告

3月17日至26日，山西省運城市發(fā)改委10名黨組成員帶隊，全員參與，利用10一、調(diào)研的基本情況（一）調(diào)研鄉(xiāng)村總體情況。此次調(diào)研共涉及全市13個縣（市、區(qū)）70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個行政村1063戶，共召開基層干部群眾座談會百余次，發(fā)放回收調(diào)查問卷1476份，其中基層干部調(diào)查問卷413份，農(nóng)戶調(diào)查問卷1063份。（二）農(nóng)戶問卷調(diào)查情況。所調(diào)查農(nóng)戶的家庭成員平均為5人，年農(nóng)業(yè)收入2935元，工資性收入6043元，家庭年均總收入13514.3元，人均2702元。2005年消費支出排前五位的是：教育支出占31.4%，生活費用支出占27.8%，生產(chǎn)支出占18%，其他支出占15.5%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占7.1%。2006年如何增加現(xiàn)金收入：準(zhǔn)備外出打工占31.6%，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占22%，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)占17.5%，經(jīng)商占10%。農(nóng)民急需政府幫助解決的問題：要求給予資金幫助占31%，興修水利占23%，生產(chǎn)資料供給占21.1%，減免上學(xué)費用占10%，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難占7%。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場方面重點反映了農(nóng)產(chǎn)品銷售難、信息不暢、缺乏中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人三個難題。（三）基層干部問卷調(diào)查情況。調(diào)查問卷共設(shè)計了8個問題。①社會主義新農(nóng)村應(yīng)該從哪些方面抓起：抓農(nóng)民科技文化素質(zhì)占27.3%，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)占25.8%，抓環(huán)境、抓規(guī)劃占22.7%。②對新農(nóng)村建設(shè)的建議：加大政府投資占18.2%，政府統(tǒng)一規(guī)劃占15.2%，發(fā)展企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)占13.6%，因地制宜、分類指導(dǎo)占13.6%，搞試點占10%。③在發(fā)展生產(chǎn)方面，建議政府應(yīng)采取的措施：解決資金問題占56.1%，提供市場信息、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場占22.7%，及時落實農(nóng)村各項政策占16.7%。④政府如何幫助農(nóng)民增加收入：建議科技下鄉(xiāng)占34.8%，要求提供信息占34.8%，要求提供貸款占16.7%，要求穩(wěn)定農(nóng)資價格、提高農(nóng)產(chǎn)品價格占16.7%，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占15.2%。⑤如何加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)：要求建設(shè)文體活動中心占69.7%，要求抓環(huán)境衛(wèi)生、道路硬化占65.2%，增加環(huán)境設(shè)施投入占30.3%，建老年協(xié)會占21.2%，建農(nóng)民夜校占16.7%。⑥村容整潔政府應(yīng)如何抓好規(guī)劃建設(shè)：要求統(tǒng)一規(guī)劃占34.8%，建立各項管理制度占31.8%。⑦村務(wù)民主管理政府如何做：建議定期審計、建立監(jiān)管制度占78.8%，讓群眾參與民主管理占19.7%，提高村干部素質(zhì)占10%。⑧政府如何引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場：要求建立信息網(wǎng)絡(luò)占56.1%，科技指導(dǎo)占33.3%，規(guī)范中介服務(wù)、資金扶持占21.2%。二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題總的來看，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)具備了一定的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。但也存在一些深層次的矛盾和問題，制約著新農(nóng)村建設(shè)，概括起來主要有七個方面：（一）思想認(rèn)識不到位。順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取決于三個因素：政府支持引導(dǎo)，基層政權(quán)有效組織，農(nóng)民群眾自覺自愿。但在一些農(nóng)村，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不到位，有偏差，存在誤區(qū)。一是對中央提出的新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的內(nèi)涵、實質(zhì)等認(rèn)識不深刻，不全面，存在偏差。二是對新農(nóng)村建設(shè)很茫然，不知如何下手。有的把新農(nóng)村建設(shè)，等同于建新村，蓋新房，修新路，就是要把現(xiàn)有自然村拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。忽視了全面發(fā)展。三是普遍存在等、靠、要、包的思想。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是中央提出的，我們經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)該由上面拿錢解決，而認(rèn)識不到自身的主體地位，只把自己當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的被動接受者，而不是積極參與者。在鹽湖區(qū)調(diào)研時，問及“你認(rèn)為新農(nóng)村應(yīng)該怎么建”，相當(dāng)一部分農(nóng)民脫口而出：“就看國家給多少錢”，要么“政府咋建就咋建，咱那能管了那么寬？”（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。溫家寶總理在運城調(diào)研時指出，山西之短在于水。我市大部分地區(qū)屬于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。近幾年，我們對農(nóng)村修路、建校比較重視，但對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施重視不夠，投入嚴(yán)重不足，致使大多數(shù)水利設(shè)施老化甚至報廢，極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。農(nóng)民說，村里的灌溉設(shè)施“冬天沒水，夏天缺水，雨天才有水”。調(diào)研的133個行政村耕地總面積39.88萬畝，其中保澆地12.64萬畝，僅占耕地總面積的31%。如，聞喜全縣境內(nèi)的呂莊、楊家園、三河口、小澗河、關(guān)村、柏林六座水庫都是上世紀(jì)五、六十年代所建，1500余眼機(jī)井有一半以上是上世紀(jì)七、八十年代鑿?fù)诘拇罂诰?，現(xiàn)已無法使用，電灌站、塘壩、引水等小型水利工程也都是上世紀(jì)七、八十年代所建，由于資金短缺、老化失修、運行效益差，導(dǎo)致全縣20萬畝水澆地實際能保澆的不足15萬畝，僅占全縣耕地面積的19%。我們還了解到，由于天旱，去年鹽湖區(qū)南城辦西姚村一農(nóng)戶六畝小麥總共只打了15斤麥子。（三）農(nóng)民增收難。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)化龍頭小而不強(qiáng)，難以帶動農(nóng)民增收。2005年新絳縣蔬菜面積發(fā)展到30萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到12億公斤，總產(chǎn)值突破10億元，是全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但缺乏龍頭企業(yè)的銷售帶動和訂單，農(nóng)民生產(chǎn)比較被動，心里沒底，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品往往是送到市場上碰運氣。聞喜縣“南菜北藥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局初步形成，以“糧、果、菜、藥”為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到40萬畝，而起帶動、輻射作用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對滯后，全縣120家各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，真正能起到帶動、輻射作用的僅有維泰集團(tuán)、楊一齋香辛料、綠源食品、峨嵋食品等少數(shù)企業(yè)。垣曲縣年經(jīng)營額100萬元以上的龍頭企業(yè)僅4家，其余多為家庭作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯。二是農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)體系滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后得不到應(yīng)有的技術(shù)支撐和信息服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，銷售不暢。農(nóng)民形容現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)機(jī)構(gòu)是“線斷了、網(wǎng)破了、人散了”。調(diào)查問卷中他們希望建立信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的建議占56.1%。希望增加科技指導(dǎo)，科技下鄉(xiāng)的建議占67%以上。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。在調(diào)研中談到這個問題，絳縣冷口鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部以小麥和化肥價格作比較：小麥每斤價格2000年為0.68元，2005年為0.75元，五年才漲了7分錢，而同期每袋尿素、磷肥價格分別增加了20元、10元，農(nóng)資價格上漲幅度遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價格增幅。絳縣大交鎮(zhèn)程景村的農(nóng)民算了一筆帳：種1畝小麥僅施肥一項畝成本就增加近20元；由于油價上漲，機(jī)耕機(jī)播機(jī)收又增加成本24元；上述兩項合計增加投入成本44元。而國家減免農(nóng)業(yè)稅（小麥每畝25元）、種糧補(bǔ)貼（每畝10元），農(nóng)民種小麥得到的政策實惠共35元。農(nóng)資價格上漲所增加的支出高于惠農(nóng)政策帶來的收益9元。（四）資金籌措難。在問卷調(diào)查中，要求解決資金問題的建議高達(dá)87.1%。但目前支農(nóng)資金籌措渠道不寬，比較困難。主要表現(xiàn)在三個方面：一是政府財力有限。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，全國新農(nóng)村建設(shè)僅基礎(chǔ)設(shè)施、“四改四化”等方面就需投資5萬億元。盡管近年來政府支農(nóng)資金投入的絕對量明顯增加，但與新農(nóng)村建設(shè)的需求相比，支農(nóng)資金的投入量仍然是低水平的。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本屬于“空殼”。一方面，好多農(nóng)村不僅沒有集體積累，而且把僅剩的一些土地、林木等集體資產(chǎn)也賣光了，村級集體經(jīng)濟(jì)名存實亡，成為“空殼”。另一方面，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查資料顯示，全市村級集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)總額近4億元，農(nóng)民人均負(fù)債170元左右。以聞喜縣為例，全縣2005年底鄉(xiāng)村兩級負(fù)債總額達(dá)到1.36億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債7636萬元，鄉(xiāng)均負(fù)債485萬元；農(nóng)村負(fù)債6300萬元，村均負(fù)債21萬元。三是資金管理體制不完善，使用效率不高。目前，各部門支農(nóng)資金渠道較多，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政出多門，造成資金投放分散，重復(fù)投資，甚至無效投資。以永濟(jì)市為例，2005年上級轉(zhuǎn)移支付和本級財政安排支農(nóng)資金共計4182萬元，但由于投向分散在生產(chǎn)、流通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域，造成使用效率和效益不高。（五）上學(xué)看病難。在農(nóng)戶的主要消費支出中，教育支出列第一位，占總支出的31.4%。有子女上大中專的農(nóng)戶，有相當(dāng)部分需要負(fù)債來維持。幾乎所有被調(diào)研的村都反映和提出了教育難問題。一方面，國家進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，但一些村的學(xué)校被撤并，去其他學(xué)校上學(xué)不僅要交借讀費，而且年紀(jì)小的孩子還需家長租房陪讀。平陸縣坡底鄉(xiāng)郭原村一個村就有100余名小學(xué)生在外上學(xué)，給家長造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，師資力量普遍匱乏。以平陸縣為例，該縣目前農(nóng)村教育普遍存在“有學(xué)生沒教室，有學(xué)校缺教師”的現(xiàn)象。由于教學(xué)條件差，致使教師流失嚴(yán)重，農(nóng)村師范畢業(yè)生也不愿在本地任教。該縣曹川鎮(zhèn)有一名英語教師帶四所學(xué)校學(xué)生的課，經(jīng)常是騎著摩托車，上午在這個學(xué)校上課，下午就要趕到相距數(shù)十里外的另一所學(xué)校，群眾稱之為“摩托化教師”。在我們所調(diào)研的大多數(shù)村中，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。大多數(shù)衛(wèi)生所都設(shè)在農(nóng)戶家中?！斑@邊是醫(yī)藥針劑，那邊是鍋碗瓢盆”，診斷、處置、治療、藥房不分，而且藥品品種少，衛(wèi)生人員技術(shù)不全面，設(shè)備也極其簡陋，他們的醫(yī)療器械“三大件”就是聽診器、血壓計、體溫計，難以滿足農(nóng)民的就醫(yī)需要。同時，由于大醫(yī)院醫(yī)療費連年攀高，許多農(nóng)民只能望醫(yī)興嘆，農(nóng)民普遍是小病自己買藥治，中病在村鎮(zhèn)醫(yī)院拖著治，大病無錢難就治。農(nóng)民生一場大病往往意味著全家返貧或欠債。農(nóng)民無奈地說：“東西貴了可以不買，看病上學(xué)用錢沒得商量！”農(nóng)民問：“醫(yī)院收費咋定的？70年代治感冒只要幾毛錢，80年代幾塊錢，現(xiàn)在就得幾十塊上百塊。豬病了還要抓緊治，指望賣幾個錢供娃上學(xué)，人病了就得頂著、拖著，這人還不如一頭豬！”（六）鄉(xiāng)土人才缺。一是農(nóng)民受教育程度普遍較低。小學(xué)及以下文化程度約占25%左右，初中文化程度占50%左右，高中文化程度約占25%。由于目前農(nóng)民所受的基礎(chǔ)教育相對較差，造成了他們對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低。二是農(nóng)村懂管理、懂科技、能致富、會經(jīng)營、敢創(chuàng)業(yè)的人才缺乏?，F(xiàn)在的農(nóng)民，大體可分為老板型、能人型、傳統(tǒng)型、溫飽型、貧困型五種類型，在所調(diào)查的農(nóng)戶中絕大多數(shù)屬于傳統(tǒng)型和溫飽型。長期的“小農(nóng)意識”還禁錮著大部分農(nóng)民的思想，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營意識較差，手頭閑散資金多用于蓋新房、娶媳婦、存銀行、備養(yǎng)老。三是農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。從農(nóng)村走出來的高素質(zhì)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者微乎其微；外出務(wù)工雖然增加農(nóng)民收入，但也造成鄉(xiāng)土人才的流失?，F(xiàn)在向城市轉(zhuǎn)移的勞動力，并不一定都是農(nóng)村剩余的，有相當(dāng)部分是農(nóng)村建設(shè)急需的。稷山縣翟店鎮(zhèn)峨嵋村村主任告訴我們，全村400多戶，在翟店買房居住的就有100多戶，年輕人都外出去打工，村里只剩下“三八六一九九部隊”，也就是婦女、兒童和老人。沒有人，誰來建設(shè)新農(nóng)村，新農(nóng)村又給誰建。正所謂：勞務(wù)輸出成績單何嘗不是人才流失憂心帳？（七）基層組織弱。一是管理上缺手段。許多村沒有積累只有債務(wù)，使村基層組織失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其職能相應(yīng)萎縮，支村委“有想法，沒辦法”，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性。二是組織建設(shè)后繼乏人。由于村干部待遇偏低，對農(nóng)村能人，特別是年輕人缺乏吸引力，許多村黨員年齡老化，后繼乏人。鹽湖區(qū)金井鄉(xiāng)西王村支部書記反映：該村現(xiàn)有近百名黨員，平均年齡50歲，每次召開黨員大會，有五分之一生病來不了，五分之一耳笨聽不見，五分之一開完回家就睡覺。農(nóng)村基層組織建設(shè)不力，嚴(yán)重影響了支村委班子建設(shè)，影響了黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。三是監(jiān)督不完善。一些干部選舉之時講民主，選舉之后不民主。對“四個民主”，只在“民主選舉”時動腦子，而把“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”置于腦后，嚴(yán)重影響了村干部的公信力。問卷調(diào)查中，建議加強(qiáng)村務(wù)民主管理，定期審計，建立監(jiān)管制度的意見高達(dá)78.8%。同時，農(nóng)村還存在著精神文明建設(shè)落后，社會保障事業(yè)滯后，封建迷信思想重，婚喪嫁娶陋習(xí)多，社會治安差等問題，制約著農(nóng)村的正常生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定。如我們調(diào)研走訪的農(nóng)村中，大部分存在著社會治安問題，對農(nóng)村的正常生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定造成了較大影響。平陸縣調(diào)研的10個行政村中，就有5個行政村在近兩年內(nèi)丟失過變壓器、電線、電桿等電力設(shè)施，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了不同程度的損失。像在杜馬鄉(xiāng)賢良村，為了改善水利條件，2004年16戶村民集資打了一口井，解決了300畝耕地的灌溉問題，但去年變壓器被盜，造成近3萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失，16戶村民的打井投資至今沒有收回。三、五點對策建議為了確保我市新農(nóng)村建設(shè)在起步之年有良好開端，走在全省的前列，在大調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們初步形成了推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)的工作思路：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實效原則，以農(nóng)民為主體，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為保證，以解決農(nóng)民最迫切、最關(guān)心、最直接的問題為切入點，以新農(nóng)村試點工作為突破口，以建立政府支持、集體注入、金融介入和農(nóng)民投入相結(jié)合的穩(wěn)定增長的投入機(jī)制為支撐，通過政府推動，項目帶動，社會互動，群眾主動，扎實積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建議之一：以大規(guī)劃為總抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的理念上求新，求突破新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是研究制定全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村總體規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)重在求“新”。一是要有新目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治建設(shè)各個方面，其目標(biāo)的量化，既要有農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更要有文化、教育、環(huán)境等促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；既要有“四改”、“四化”普及率等基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)，更要有基層組織建設(shè)、社會服務(wù)體系、社會法治等目標(biāo)；既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，也要有階段性目標(biāo)。要力求做到全面具體并具有操作性。二是要有新體系。當(dāng)前，各涉農(nóng)部門、綜合部門和各縣（市、區(qū)）都在圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓緊制定相關(guān)專項規(guī)劃，如果上下不協(xié)調(diào)，左右不聯(lián)動，各唱各的調(diào)，各彈各的曲，就難以形成合力。因此，特色產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、教育資源整合、社會服務(wù)保障體系建設(shè)等重點專項規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃要跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域進(jìn)行相互銜接，相互協(xié)調(diào)，在點、線、面和年度實施安排上，保持一定的重合度和協(xié)同度，從而形成一個完整的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。三是要有新特色。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件各不相同，鄉(xiāng)村的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、自然條件，突出特色，按照工貿(mào)型、園林型、生態(tài)型、田園型等不同的定位來進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃的制訂要尊重民意、講求實效、科學(xué)論證、著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃一旦形成，要長期遵照進(jìn)行建設(shè)，切忌班子換、規(guī)劃變，一人一套想著干。建議之二：以建機(jī)制為總保障，增強(qiáng)推進(jìn)動力，在建立完善工作機(jī)制上求活，求突破建設(shè)新農(nóng)村是新課題，必須創(chuàng)新工作機(jī)制。一是要建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，群眾積極參與的工作機(jī)制。加大政府扶持力度，動員社會力量廣泛參加，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。二是要建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。我市廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，集體經(jīng)濟(jì)積累不夠，農(nóng)民投入能力有限，其他社會主體的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在這種情況下，及早著手建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制就顯的尤為重要和必要。建議在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)村建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財政支農(nóng)支出規(guī)模，整合土地出讓費、建設(shè)用地有償使用費資金使用，設(shè)立全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金，不斷增加各級政府對新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，特別要在資金整合上下功夫，提高各項資金安排使用的集中度，以發(fā)揮政策性資金的聚集效應(yīng)，集中力量辦實事、辦大事、解難事。并以新農(nóng)村建設(shè)專項基金的投入為引導(dǎo)，吸引擴(kuò)大金融信貸投入、社會投入和外資投入，逐步形成政府支持、集體注入、金融介入和農(nóng)民投入相結(jié)合穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。三是要建立新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制。對農(nóng)村的土地出讓，應(yīng)提倡“多租少賣”，鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民以土地資本入股，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實體，農(nóng)民增收有新來源，以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，讓農(nóng)民長期受益。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)村歷史債務(wù)，對因國家政策性變化形成的債務(wù)，予以核銷，減輕農(nóng)村發(fā)展的包袱。建議之三：以抓項目為總載體，突出項目帶動，在抓民心工程上求實，求突破新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，但許多都要落實到具體項目上。以項目為載體，通過實施項目帶動，既有利于整合各項政策資金，有利于吸引金融貸款和社會資金，也有利于提高資金的使用效率。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞國家“十一五”規(guī)劃中確定的糧棉油生產(chǎn)基地工程、沃土工程、植保工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套、種養(yǎng)加良種工程、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等14項重點工程，以解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最直接、最迫切的實際問題為著力點，認(rèn)真組織實施一系列民心工程，多方增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，改善村容，切實讓農(nóng)民得到看的見、摸得著的實惠。建議之四：以強(qiáng)班子為總支點，實施提質(zhì)強(qiáng)基工程，在農(nóng)村支村委組織建設(shè)上求強(qiáng)，求突破上面千條線，下面一根針。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，農(nóng)村基層黨支部、村委會是組織者、實施者。因此，必須把建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織作為總支點，抓緊抓好抓出成效。一要抓培訓(xùn)提高素質(zhì)。切實加強(qiáng)支村委班子建設(shè)，提高村干部的綜合素質(zhì)和公信力，培養(yǎng)造就一批“能人書記”、“能人主任”和“能人班子”。解決黨員年齡偏大、黨員結(jié)構(gòu)“斷層”問題。同時，要加大對村干部的監(jiān)督管理力度，探索建立對村干部的教育、考核、評議、獎懲制度。二要抓“輸血”充實力量。要加大選派優(yōu)秀大中專畢業(yè)到農(nóng)村任職的力度，按照干部公開選拔有關(guān)規(guī)定，每年選派一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任支委、村委副職或委員，特別優(yōu)秀的可直接擔(dān)任正職。要制訂出臺有關(guān)政策，讓人才愿意到農(nóng)村去，使農(nóng)村能夠留住人才。特別要鼓勵支持離退休老干部到農(nóng)村任職，進(jìn)一步充實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織力量，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。三要抓緊培養(yǎng)新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)需要培養(yǎng)千千萬萬有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要通過科技下鄉(xiāng)、辦農(nóng)民夜校、多媒體教育等多種形式，發(fā)展針對農(nóng)民的職業(yè)教育和成人教育，堅持不懈地抓好新型農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。建議之五：以試點為總起步，示范引導(dǎo)創(chuàng)新路，在新農(nóng)村建設(shè)的良好開端上求效，求突破新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，內(nèi)涵豐富，是一項長期性的工作。要以全省開展“千村試點，萬村治理”活動為契機(jī)，有計劃、有重點的選擇一批基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高的農(nóng)村進(jìn)行試點，對試點村在規(guī)劃布局、項目安排、資金支持等方面予以傾斜支持，重點突破，以點帶面，確保試點工作取得良好開端，為新農(nóng)村建設(shè)提供有益經(jīng)驗。在新農(nóng)村建設(shè)中，要特別注意防止三種錯誤傾向。一是防止把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成一個筐，把有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的各方面事情都包羅進(jìn)去，導(dǎo)致目標(biāo)不明確，重點不突出，背離了開展新農(nóng)村建設(shè)的初衷和目的。二是防止不分輕重緩急，胡子眉毛一把抓，沒有從農(nóng)民群眾最迫切解決的問題入手去開展工作，影響群眾參與的積極性，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。三是防止重走過去的老路，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成一場政治運動，采取層層壓指標(biāo)、搞考核，防止單一化、防止一刀切、防止一陣風(fēng)，防止不切實際，搞形式主義，盲目攀比，勞民傷財。四、找準(zhǔn)發(fā)改工作定位，突出“五抓”全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)圍繞全市新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合此次調(diào)研，市發(fā)改委要進(jìn)一步調(diào)整完善工作思路，找準(zhǔn)工作定位，把新農(nóng)村建設(shè)作為發(fā)改工作的重中之重，全力抓好五方面工作：即一抓規(guī)劃，做好三個落實；二抓項目，突出三個傾斜；三抓資金，拓寬四個渠道；四抓實事，辦好三件大事；五抓引深，搞好三項活動。第一，抓規(guī)劃，做好三個落實。一是要緊緊圍繞市委、市政府對全市新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和確定的目標(biāo)任務(wù)，組織力量對全市“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)行修改充實完善，對全市新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”規(guī)劃目標(biāo)體系、生產(chǎn)力布局、發(fā)展重點和任務(wù)上進(jìn)行認(rèn)真落實，切實使“十一五”規(guī)劃在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極做好全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、郵電、教育、衛(wèi)生、勞動、社保等專項規(guī)劃的落實，逐步建立和完善以專項規(guī)劃為基，以總體規(guī)劃為綱的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系，使各項規(guī)劃在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，形成合力。三是要發(fā)揮市縣兩級發(fā)改部門的宏觀謀劃作用，進(jìn)一步開拓工作視野，拓寬工作領(lǐng)域，延伸工作觸角，加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和服務(wù)，以試點村為重點，積極主動地落實好新農(nóng)村建設(shè)試點規(guī)劃。第二，抓項目，突出三個傾斜。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的六大任務(wù)和國家“十一五”規(guī)劃中確定的14項重點工程，一手抓調(diào)研，一手抓項目，進(jìn)一步夯實新農(nóng)村建設(shè)的項目支撐。一是要在項目儲備上傾斜。抓緊建立和完善全市“十一五”新農(nóng)村建設(shè)項目庫，在充分論證、認(rèn)真篩選的基礎(chǔ)上，對全市“十一五”新農(nóng)村建設(shè)項目庫進(jìn)行充實完善，通過這次調(diào)研，我們初步篩選了55個項目進(jìn)入項目儲備庫，上報了130個示范試點村。二是要在項目前期工作上傾斜。要組建專門班子，抽調(diào)人員，加快完善新農(nóng)村建設(shè)項目的前期工作，積極組織申報，千方百計爭取更多的項目進(jìn)入全省“十一五”備選項目，為爭取國省政策支持創(chuàng)造有利條件，使新農(nóng)村建設(shè)項目保持“實施一批、推進(jìn)一批、儲備一批”的良好發(fā)展勢頭。三是要在招商引資項目上傾斜。堅持不懈地把新農(nóng)村建設(shè)項目作為招商引資的一大重點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，篩選確定一批規(guī)模大、效益好、帶動強(qiáng)的招商引資項目，精心策劃包裝，積極對外推介。通過“三個傾斜”，抓項目支撐和項目帶動，全力打造我市新農(nóng)村建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)格局和物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，抓資金，拓寬四個渠道。一是要積極爭取國省資金投入。搶抓國家加大支農(nóng)投入的政策機(jī)遇，以農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)電改造、鄉(xiāng)村道路、飲水解困、沼氣、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、小城鎮(zhèn)、以工代賑、農(nóng)村市場、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、基層公檢法司、旅游等為重點，積極向上爭取，力爭在國省政策資金扶持上有一個較大幅度的增長。同時，要加強(qiáng)資金的管理監(jiān)督，確保各項資金的安全高效使用。二是要努力增加農(nóng)業(yè)信貸投入。緊緊抓住國家開發(fā)銀行和建設(shè)銀行對我省實施“雙千億”貸款支持的發(fā)展良機(jī)，加大工作力度，篩選申報落實一批“雙千億”項目，千方百計增加新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。三是要努力擴(kuò)大招商引資投入。認(rèn)真組織、推介新農(nóng)村建設(shè)招商引資項目，擴(kuò)大宣傳，吸引外地資金、社會資金投資農(nóng)