學(xué)術(shù)論文-北京衛(wèi)星城及郊區(qū)城市化關(guān)系研究報告

-.z衛(wèi)星城與郊區(qū)城市化關(guān)系研究內(nèi)容摘要

市域的規(guī)劃、建立和管理是有章可循的，市區(qū)的郊區(qū)化和郊區(qū)的城市化根本上是雙向良性互動的，努力表達著“城鄉(xiāng)一起抓〞的指導(dǎo)思想，但同時也有些問題亟待進一步研究。衛(wèi)星城的定位與開展是一個涉及全局和長遠的大問題。目前的狀況是，市對夾在已規(guī)劃的1040平方公里中心城區(qū)和33個重點建立的郊區(qū)中心鎮(zhèn)之間的衛(wèi)星城，沒有相應(yīng)的開展政策和更高層次的協(xié)調(diào)管理，使衛(wèi)星城在規(guī)劃體系中的地位名實不符，影響了衛(wèi)星城的開展和功能的發(fā)揮。本文認為，政府在推進市城市化的過程中，必須分清層次，突出重點，使衛(wèi)星城成為京郊城市化的龍頭，真正發(fā)揮它對郊區(qū)城市化進程的帶動作用，同時，不斷增強其分擔中心城區(qū)重負的功能。

市域的規(guī)劃、建立和管理是有章可循的，市區(qū)的郊區(qū)化和郊區(qū)的城市化根本上是雙向良性互動的，努力表達著“城鄉(xiāng)一起抓〞的指導(dǎo)思想，但同時也有些問題亟待進一步研究。衛(wèi)星城的定位與開展是一個涉及全局和長遠的大問題。目前的狀況是，市對夾在已規(guī)劃的1040平方公里中心城區(qū)和33個重點建立的郊區(qū)中心鎮(zhèn)之間的衛(wèi)星城，沒有相應(yīng)的開展政策和更高層次的協(xié)調(diào)管理，使衛(wèi)星城在規(guī)劃體系中的地位名實不符，影響了衛(wèi)星城的開展和功能的發(fā)揮。本文認為，政府在推進市城市化的過程中，必須分清層次，突出重點，使衛(wèi)星城成為京郊城市化的龍頭，真正發(fā)揮它對郊區(qū)城市化進程的帶動作用，同時，不斷增強其分擔中心城區(qū)重負的功能。一、衛(wèi)星城的概念和全球開展簡況衛(wèi)星城是大城市體系中的一個層次，是依附于大城市、與大城市聯(lián)系嚴密、處在大城市周邊而又與大城市相對獨立的中小城市。之所以叫衛(wèi)星城是一種形象的說法，好比天體中圍繞行星運轉(zhuǎn)的衛(wèi)星。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的設(shè)想最初是由英國的E·霍華德在1898年提出的。這種衛(wèi)星城鎮(zhèn)當時被稱為“花園城市〞。1903年在這個工業(yè)化先行國家首先開場了實踐，在首都倫敦的郊區(qū)最早建起了這樣的城市——萊奇沃斯。衛(wèi)星城鎮(zhèn)(satellite

town)的概念則是后來由美國的泰勒于1915年提出的，中文譯作衛(wèi)星城鎮(zhèn)，亦稱衛(wèi)星城市。其特點是建筑密度低，環(huán)境質(zhì)量高，一般有綠地與中心城區(qū)分隔；其目的是為分散中心城市(也有人稱之為母城)的人口和工業(yè)。它們多數(shù)是借助于特大城市中心城區(qū)的輻射力由舊有小城鎮(zhèn)開展形成，少數(shù)是在新規(guī)劃的郊區(qū)和鄉(xiāng)村空地上建立而成。在開展初期，它們一般位于交通干線上，距離中心城市較近，一般為30～50公里；它們?nèi)菁{的人口一般為2萬～6萬人，城區(qū)多以居住區(qū)為主，它們對母城的依附性較強。后來，隨著工業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)和大學(xué)的建立，衛(wèi)星城的規(guī)模逐漸擴大，距離中心城區(qū)較遠，工業(yè)職能明顯，獨立性增強。20世紀50年代后期，衛(wèi)星城人口一般為8萬～10萬人，到了20世紀70年代中期開展到15萬～25萬人，與中心城市的距離也加大到80～130公里。這種開展趨勢在衛(wèi)星城鎮(zhèn)開展較早、數(shù)量較多的倫敦最為明顯，其他城市如巴黎、東京、莫斯科也有表現(xiàn)。從衛(wèi)星城與母城的關(guān)系看，有人把依附性強的衛(wèi)星城叫消極的衛(wèi)星城，把獨立性強的衛(wèi)星城叫積極的衛(wèi)星城。衛(wèi)星城真正獲得較大規(guī)模開展還是在第二次世界大戰(zhàn)以后。20世紀40年代中期，英國興起了“新城運動〞，日本、法國、前蘇聯(lián)等國家也都有衛(wèi)星城或新城的規(guī)劃建立行動，并取得了顯著成績。例如，英國倫敦100人以上的工廠約有70％遷移到了衛(wèi)星城；巴黎郊區(qū)建立5座新城，方案到2000年底人口到達150萬人。我國的**地區(qū)從20世紀70年代以來有方案地開展了沙田、荃灣、屯門等9個具有相當規(guī)模的新市鎮(zhèn)，到回歸前的1996年，在這些新市鎮(zhèn)中已居住260萬人，占全港地區(qū)總?cè)丝诘?0％。與興旺國家和地區(qū)的衛(wèi)星城不同，我國大陸大都市周邊的衛(wèi)星城在功能定位上，不僅有分解中心都市區(qū)的功能，還承當著衛(wèi)星城周邊農(nóng)村地區(qū)城市化的重任。在發(fā)動機制上，傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制下城市的開展都是由政府控制的，這雖然未必是經(jīng)濟開展的必然產(chǎn)物，但也有好的一面，那就是能主動地進展方案和規(guī)劃。的衛(wèi)星城根本上就是循著這樣的路徑開展的。二、衛(wèi)星城的規(guī)劃和建立的進展(一)規(guī)劃沿革新中國成立后不久，就有了城市規(guī)劃的考慮。1953年市委提出了?改建與擴建市規(guī)劃草案的要點?。1957年在前蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，市又制定了?市城市建立總體規(guī)劃初步方案(草案)?，其中就提出在城市布局上采取“子母城〞的形式，在開展市區(qū)的同時，規(guī)劃了昌平、(昌平)南口、順義、門頭溝、通縣等40多個衛(wèi)星鎮(zhèn)。1958年8月市委決定對已上報的上述方案(草案)進展假設(shè)干重大修改，修改稿中正式提出了“分散集團式〞的城市布局原則。為與“分散集團式〞布局原則相適應(yīng)，當時的冶金、機械、化工、紡織等60個工業(yè)工程的選址就有了與開展衛(wèi)星城相結(jié)合的考慮。但由于工程分布在郊區(qū)31個點上，攤子太分散，結(jié)果不甚理想，而這一思路和建立雛形為后來的衛(wèi)星城的規(guī)劃和開展打下了一點根底。1982年?城市總體規(guī)劃?提出重點建立燕化、通縣、黃村、昌平4個衛(wèi)星城。1984年，?市加快衛(wèi)星城建立的幾項暫行規(guī)定?出臺。后來，隨著市區(qū)迅速膨脹的壓力增大，以及郊區(qū)郊縣經(jīng)濟開展的推動，1993年國務(wù)院批復(fù)的?城市總體規(guī)劃(1991—2010)?中就明確了建立14個衛(wèi)星城的格局。這14個衛(wèi)星城中的10個是區(qū)縣城(通州、大興黃村、順義、房山良鄉(xiāng)、門頭溝門城、昌平、懷柔、平谷、密云、延慶；以下提到區(qū)縣，均指區(qū)縣城)，再加上房山區(qū)的老區(qū)城所在地房山，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地亦莊，2個有一定根底和區(qū)位條件的傳統(tǒng)名鎮(zhèn)昌平沙河和豐臺長辛店。這里的昌平衛(wèi)星城含南口、埝頭、昌西，懷柔衛(wèi)星城含橋梓、廟城，順義衛(wèi)星城含牛欄山、馬坡，房山衛(wèi)星城含燕山石化地區(qū)。(二)建立進展1.規(guī)劃根本完成，建成區(qū)面積擴大，根底設(shè)施在改善。20世紀90年代初，14個衛(wèi)星城建立用地規(guī)模為157平方公里，常住人口108萬人。至1998年，建立用地規(guī)模到達202平方公里，常住人口130多萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口占80％以上。到2000年底，除了房山(含燕山石化地區(qū))外，其他13個衛(wèi)星城都在區(qū)縣域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成了規(guī)劃的編制和修訂，其中，延慶、懷柔、通州、良鄉(xiāng)、長辛店、沙河、密云7個衛(wèi)星城的規(guī)劃已經(jīng)市人民政府批準。14個衛(wèi)星城的用水、治污等根底設(shè)施正在建立或已建成。2.分擔主城區(qū)功能的作用在提高。通州、黃村地處京東京**原地帶，在14個衛(wèi)星城中位置十分優(yōu)越。目前，京通快速路已經(jīng)開通，穿越黃村的京開(至**)高速路也已正式運營，隨著地鐵八通線(八王墳至通州)的建成和黃村北區(qū)5.75平方公里新的開發(fā)區(qū)的建立，這兩個衛(wèi)星城的吸引力將進一步增強。順義也根本上是平原地區(qū)，又依托首都國際機場，既有傳統(tǒng)的工業(yè)根底，又有天竺空港開發(fā)區(qū)。昌平是科教新基地，既有不少大學(xué)新區(qū)，又有屬于中關(guān)村科技園區(qū)的昌平園區(qū)。良鄉(xiāng)是傳統(tǒng)名鎮(zhèn)，也是房山區(qū)新的區(qū)政府所在地，又有京石(至**)高速公路穿城而過，近幾年吸引力大增。門頭溝區(qū)政府所在地的門城鎮(zhèn)，因其較好的自然生態(tài)環(huán)境，也已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)人口的聚居中心，對區(qū)外的吸引力也在逐漸增大。懷柔地域面積大，人口密度小，生態(tài)環(huán)境良好，現(xiàn)在正逐漸成為市的會議中心之一和良好的旅游休閑地；撤縣設(shè)區(qū)又為其帶來一次歷史性的開展機遇。平谷、密云、延慶作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，也都正在形成各具特色的衛(wèi)星城。3.產(chǎn)業(yè)支撐在增強。房山(含燕山石化地區(qū))、長辛店、沙河特別是亦莊都因老的或新的產(chǎn)業(yè)的集聚，已經(jīng)或正在形成以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地的亦莊衛(wèi)星城前景良好，與中關(guān)村科技園區(qū)一起已經(jīng)形成高新技術(shù)企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地。大局部衛(wèi)星城到1998年都實現(xiàn)了“二、三、一〞的產(chǎn)業(yè)格局；昌平、通州、黃村、密云等還形成了“三、二、一〞的產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的50％左右。市、縣級開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)的建立，也正在成為衛(wèi)星城強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。4.區(qū)域中心的輻射力和帶動力在加大。作為區(qū)縣城的京郊衛(wèi)星城不僅是各自區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生的中心，而且對周邊地區(qū)的經(jīng)濟的輻射和帶動作用也在不斷增強。同樣，非區(qū)縣城的衛(wèi)星城也發(fā)揮了重要作用。例如，位于亦莊的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這幾年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速開展帶動了周圍亦莊、鹿圈、馬駒橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長，同時還解決了一局部農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)，促進了整個地區(qū)根底設(shè)施和社會效勞水平的提高和環(huán)境的改善。懷柔衛(wèi)星城和周邊6個小城鎮(zhèn)的放射性公路到1999年底已全部建成，大大加強了衛(wèi)星城和周邊地區(qū)的聯(lián)系。懷柔、平谷在撤縣設(shè)區(qū)后，城鎮(zhèn)化的步伐可能會更快，輻射力和帶動力也可能加大。5.教育、衛(wèi)生水平逐步提高，文化特色在顯現(xiàn)。單從居住的角度講，文、教、衛(wèi)、體水平的差異是衛(wèi)星城和主城區(qū)的主要差異，因此，提高這些方面的水平是增強衛(wèi)星城居住吸引力的主要途徑。為此，衛(wèi)星城紛紛與名中學(xué)、名醫(yī)院等聯(lián)合辦學(xué)、辦院，較迅速、經(jīng)濟地提升了衛(wèi)星城的文化品位。例如，黃村興濤社區(qū)與四中聯(lián)合辦學(xué)，迅速加大了社區(qū)的入住吸引力。(三)郊區(qū)衛(wèi)星城加快開展的原因從1990年以來，郊區(qū)衛(wèi)星城加快了開展，其原因有以下4個方面：1.“兩個轉(zhuǎn)移〞的指導(dǎo)思想使郊區(qū)城市化和衛(wèi)星城開展遇到了歷史性的機遇。為提高城市素質(zhì)和增強首都功能，1993年國務(wù)院批復(fù)的?城市總體規(guī)劃?中提出了“城市建立重點要逐步從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建立要從外延擴*向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移〞的總體思路，郊區(qū)衛(wèi)星城正是在這一思路指導(dǎo)下才加快開展的。2.產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的重新布局和調(diào)整，使衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)增強了產(chǎn)業(yè)支撐。市委、市政府先后出臺了市區(qū)工業(yè)“退二(退出第二產(chǎn)業(yè))進三(進入第三產(chǎn)業(yè))〞，“退三(退出三環(huán)路)進四(進入四環(huán)路沿線)〞，加快區(qū)縣工業(yè)開發(fā)區(qū)建立、小城鎮(zhèn)試點建立等一系列政策，并在1998年召開的市委八屆二次全會上進一步提出了推進農(nóng)村城市化、工業(yè)化，加快實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的目標。正是這些政策和目標為郊區(qū)產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)造了一個較好的環(huán)境。3.土地資源市場化配置和投資主體多元化，使土地和資金要素更易獲得。國家實行土地有償出讓和有償使用制度，改變了城市開展過去單純依賴國家投資、國家征地的單一模式。對外開放和招商引資的力度加大，城市建立投資主體多元化，為城市建立特別是衛(wèi)星城的根底設(shè)施建立提供了大量資金。4.農(nóng)村經(jīng)濟進一步開展，為郊區(qū)城市化提供了必要的物質(zhì)條件。1990～2000年10年間，郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從117.25億元增加到547.83億元；財政收入從22.8億元增加到110.50億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入從202.47億元增加到959.10億元，2001年已突破1000億元。郊區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例1990年為35.2：46.7：18.1，到了2000年，這一比例已調(diào)整為

16.4：40.9：42.7，形成了“三、二、一〞的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；農(nóng)村勞動力就業(yè)構(gòu)造也從1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占44.8％，第二、第三產(chǎn)業(yè)合計占55.2％，變化為第一產(chǎn)業(yè)占42％，第二、第三產(chǎn)業(yè)合計占58％。三、衛(wèi)星城規(guī)劃、建立和管理中存在的主要問題(一)主要問題的衛(wèi)星城雖然在20世紀90年代以后有了較快的開展，但總體上來說，還處在起步階段，而且出現(xiàn)了必須引起重視的問題。未來10年將是衛(wèi)星城加速開展的時期。為了更好地開展，必須總結(jié)經(jīng)歷、教訓(xùn)，正視并力圖解決這些問題。1.衛(wèi)星城的規(guī)劃、建立只有大框架，沒有具體的政策和有力的協(xié)調(diào)。有些衛(wèi)星城的邊界和*圍至今尚未劃定，也沒有衛(wèi)星城單獨的統(tǒng)計口徑和完整的統(tǒng)計資料，給管理、研究等都帶來諸多不便。2.各衛(wèi)星城功能分工不明顯。一些衛(wèi)星城在經(jīng)濟開展和城市形象上缺乏特色，存在經(jīng)濟上低水平重復(fù)建立和城建上無視保護城鎮(zhèn)自然、文化特色的傾向。3.與主城區(qū)之間的平安、快速、廉價、大容量的交通、通勤網(wǎng)絡(luò)尚未形成。一些到遠郊居住的居民，仍然要到市區(qū)就業(yè)、就學(xué)等，每天往返于市區(qū)和衛(wèi)星城之間，這不僅增加了交通負荷，還加大了居民的疲勞程度，降低了工作和生活的效率，同時，中心地區(qū)的壓力也未得到應(yīng)有的緩解。目前雖有28條9字頭線路的郊區(qū)車運行，但運行時間長，車況差，路況也有待改善，不能滿足市區(qū)與郊區(qū)之間的交通需要。4.教育、衛(wèi)生水平亟待進一步提高，居住環(huán)境和社區(qū)環(huán)境需要進一步改善。由于衛(wèi)星城的文、教、衛(wèi)等社會效勞的水平和方便程度與市區(qū)存在不小的差距，出現(xiàn)了一些已遷往衛(wèi)星城的居民又回遷市區(qū)的現(xiàn)象。5.土地政策和戶籍政策過嚴過死。1997年中央11號文件凍結(jié)非農(nóng)建立占用耕地以來，市仍未有一套關(guān)于土地置換、土地整理的政策性文件。對衛(wèi)星城的戶籍更是沒有松動。6.衛(wèi)星城的可持續(xù)開展問題沒有引起足夠的注意。例如，現(xiàn)有衛(wèi)星城人均建立用地150平方米，國際上一般最高為每人100～120平方米。7.衛(wèi)星城建立、管理的內(nèi)外體制不順，管理水平不高。有的衛(wèi)星城同時跨幾個管轄區(qū)域，域內(nèi)有中央和市屬大企業(yè)，需要較高層次的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)機制目前尚未建立。比方，規(guī)劃中的長辛店衛(wèi)星城由長辛店、云崗2個辦事處和長辛店、王佐兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4個平級單位分別管轄；房山衛(wèi)星城由房山鎮(zhèn)和燕山辦事處管轄，都存在協(xié)調(diào)的問題。上述問題的存在，影響了衛(wèi)星城自身的開展和分擔中心城區(qū)功能的作用的充分發(fā)揮。比方，衛(wèi)星城不能有效地分擔市區(qū)功能。一方面，市中心地區(qū)仍存在不少占地面積大、污染擾民、能耗高、附加值低、經(jīng)營粗放的企業(yè)；三、四環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)值仍占全市工業(yè)總產(chǎn)值的很大比重。另一方面，衛(wèi)星城規(guī)劃建立了20多個開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)，其目標之一就是要吸納從市區(qū)搬來的企業(yè)，但事實上遷來的企業(yè)并不多。(二)主要原因加速衛(wèi)星城的建立是郊區(qū)推進城市化的突破口、帶動點，則，為什么衛(wèi)星城沒有在郊區(qū)城市化中贏得應(yīng)有的戰(zhàn)略地位呢?這主要有以下幾個方面的原因：1.在指導(dǎo)思想上。由于二元經(jīng)濟的思維定勢根深蒂固，一些人認為小城鎮(zhèn)是農(nóng)村，衛(wèi)星城是城市，兩種不同的經(jīng)濟社會形態(tài)應(yīng)該有兩種不同的管理體制和管理分工。這是一種簡單的人為的新的二元分割。不能認為小城鎮(zhèn)是農(nóng)村，衛(wèi)星城是城市，盡管它們的功能不同，但都是京郊城市化的主體，都是區(qū)域經(jīng)濟社會開展的極點。2.在現(xiàn)有的城市管理體制上。一方面，農(nóng)委說衛(wèi)星城是“城〞，農(nóng)村建立只能管小城鎮(zhèn)，管不了衛(wèi)星城；建委說衛(wèi)星城在“郊〞，城市建立只管中心城區(qū)1040平方公里。市政府對衛(wèi)星城的管理實際上處于“真空〞狀態(tài)。另一方面，在區(qū)、縣管理體制上，一些人認為，14個衛(wèi)星城各有其主，所在區(qū)、縣政府可以自行管理。目前，這種各區(qū)、縣自行建立、管理是必要的，但弊端也是明顯的。自行管理就難以表達出“衛(wèi)星〞和“行星〞的關(guān)系?！靶l(wèi)星〞是要自轉(zhuǎn)，也要圍繞“行星〞公轉(zhuǎn)。這是由它們相互之間存在的引力關(guān)系所決定的。京郊的衛(wèi)星城與中心城區(qū)也存在類似的關(guān)系。既然它們是的衛(wèi)星城，就意味著它們必須納入的整體城鎮(zhèn)體系，需要承受更高層次的協(xié)調(diào)和管理。3.在開展方向上。一些人擔憂，如果把給小城鎮(zhèn)的政策給了衛(wèi)星城，集聚的產(chǎn)業(yè)和人口不僅是來自中心城區(qū)的，還有本市農(nóng)村和外埠的，可能會影響衛(wèi)星城分擔中心城區(qū)的功能。實際上，把給小城鎮(zhèn)的人口、土地等政策給了衛(wèi)星城，并不會出現(xiàn)有關(guān)部門擔憂的情況，不會影響分擔市區(qū)功能的發(fā)揮。這可以從3個方面說明：一是衛(wèi)星城有很大的容納和開展空間；二是在中心城區(qū)和衛(wèi)星城之間還有規(guī)劃建立的10個邊緣集團；三是分擔中心城區(qū)的功能和成為區(qū)域經(jīng)濟中心，兩者之間不僅不矛盾，而且是相得益彰、相互促進的，不會出現(xiàn)郊區(qū)鄉(xiāng)村和外埠人口及新開展產(chǎn)業(yè)與中心城區(qū)外遷人口及產(chǎn)業(yè)爭搶衛(wèi)星城地盤的情況。以上問題的存在，還有一個重要的原因，就是沒有把衛(wèi)星城作為京郊城市化的龍頭對待。四、衛(wèi)星城應(yīng)當成為京郊城市化的龍頭(一)衛(wèi)星城可以成為京郊城市化龍頭的理由1.大力開展衛(wèi)星城有政策依據(jù)。衛(wèi)星城建立雖是全國城市建立中的特殊情況，但不應(yīng)特殊到全國小城鎮(zhèn)建立的政策之外。國家有關(guān)部門在提出加快小城鎮(zhèn)開展的時候，雖沒有單列衛(wèi)星城，但很明確的是把縣城、縣級市所在鎮(zhèn)同樣作為小城鎮(zhèn)對待的。的14個衛(wèi)星城中有10個是縣政府和區(qū)政府所在地，理所當然的是建立的重點，至少要與其它地區(qū)的小城鎮(zhèn)有同等同樣的政策。比方，關(guān)于戶籍政策，2000年中央11號文件明確指出：“凡在縣級市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口〞。?中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會開展第十個五年方案的建議?中也明確指出，農(nóng)村城市化“要把開展重點放在縣城和局部根底條件好、開展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用〞。2.優(yōu)先開展衛(wèi)星城是市情的要求。作為大都市的，腹地卻不大，16800平方公里的市域面積，山區(qū)就占62％；2000年底常住人口1382萬人，遠郊10區(qū)、縣440萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為140萬人。也就是說，僅從本市地域現(xiàn)有人口看，不考慮未來的人口增長，即使全部進入城鎮(zhèn)，也只有300萬人。按照一般的規(guī)律，每個衛(wèi)星城的人口規(guī)模為20萬一25萬人，14個衛(wèi)星城吸納總量可以到達280萬一350萬人。14個衛(wèi)星城的容納量就已經(jīng)不小。不僅如此，已經(jīng)規(guī)劃并開場建立的近郊10個邊緣集團開展還很不充分，也還有非常大的開展空間。3.衛(wèi)星城大多是所在區(qū)、縣的多重中心。京郊大多衛(wèi)星城已經(jīng)形成了區(qū)域性的引力場，實際上已經(jīng)成為經(jīng)濟增長、社會開展的龍頭。如前所述，14個衛(wèi)星城中有10個是區(qū)縣城。區(qū)縣城在區(qū)域經(jīng)濟社會中的重要性由來已久，自秦朝實行郡縣制以來一直長盛不衰，有許多慣例和規(guī)*都是以縣為單位形成和遵從的。市區(qū)、縣的情況也大致如此，區(qū)縣城所在地還根本上是本區(qū)、縣的經(jīng)濟首位鎮(zhèn)，它們對農(nóng)民進入的吸引力遠遠大于其他小城鎮(zhèn)。4.不以衛(wèi)星城為龍頭的負作用可能很大。假設(shè)不明確重點，實際上會分散用力，不管哪一個都難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)小區(qū)的分散開展就是明顯的例證。而城鎮(zhèn)建立如果遍地開花，有更強的不可逆性，影響的時間更長，負作用更甚。(二)案例分析上述4點理由還完全可以從實踐中得到驗證。下面以衛(wèi)星城延慶(也即延慶縣城)和開展較好的中心鎮(zhèn)延慶縣康莊鎮(zhèn)的比擬加以說明(見表1)。需要指出，康莊鎮(zhèn)位于延慶縣西南的開闊盆地上，有京*(**)鐵路、京銀(到**)高速公路過境，并有高等級公路與八達嶺高速公路相連，區(qū)位條件較好。但是，這個開展較快的鎮(zhèn)在表1所列的5個方面都不能與衛(wèi)星城延慶相比。簡要的比照說明，衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)相比，還是衛(wèi)星城對進城人員的吸引力更強，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟開展和城市化的帶動作用更大，經(jīng)濟、社會效益更明顯。由此可見，從帶動區(qū)域經(jīng)濟、社會開展的角度看，衛(wèi)星城又比一般小城鎮(zhèn)要有優(yōu)勢。因此，必須盡快明確衛(wèi)星城的龍頭地位，以利于郊區(qū)城市化和郊區(qū)經(jīng)濟、社會的**開展。表1延慶鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)主要經(jīng)濟和社會指標比照〔2000年〕主要指標延慶鎮(zhèn)康莊鎮(zhèn)人口：全鎮(zhèn)總?cè)丝?人)

81760

30048

其中，鎮(zhèn)區(qū)人口(人)

59754

7328

本年度遷入鎮(zhèn)區(qū)人口(人)

2350

501

經(jīng)濟開展情況：資產(chǎn)總額(萬元)

105000

11478.3

利稅總額(萬元)

4896

1645.8

固定資產(chǎn)投資(萬元)

-

18600

地方財政收入(萬元)

952

201.7

招商引資情況：立項(個)

18

17

開工(個)

6

13

實際到位資金(萬元)

9287

8850

吸引住戶情況：年底實有住宅面積(萬平方米)

205

103.15

本年度銷售住宅面積(萬平方米)

31

2.15

五、衛(wèi)星城怎樣才能成為京郊城市化的龍頭衛(wèi)星城要真正成為京郊城市化的龍頭，僅從衛(wèi)星城和整個郊區(qū)城市化的關(guān)系角度看，在政策層面上主要從以下6個方面著手。1.把給中心鎮(zhèn)的政策同樣給衛(wèi)星城。衛(wèi)星城是京郊城市化的龍頭，這一點已有充分的論證，應(yīng)該是不爭的事實。因此，市政府應(yīng)該把給中心鎮(zhèn)的戶籍、土地、資金等政策同樣給衛(wèi)星城。例如，在戶籍制度方面，規(guī)定本市農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)“必須購置二居室以上的商品房〞，這勢必抬高了京郊農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻；而進入衛(wèi)星城卻連渠道都沒有。外地人不管進京的愿望多么強烈，只能高本錢進入小城鎮(zhèn)，即現(xiàn)在統(tǒng)稱的中心鎮(zhèn)。實際上，不管是本地農(nóng)民還是外地人，進入衛(wèi)星城的意愿要遠遠大于進入中心鎮(zhèn)。當然，14個衛(wèi)星城之間差異