引導殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案

引導殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案

引導殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對不同類別的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗，打造特色品牌?，F(xiàn)階段殘疾人就業(yè)方面存在的困難和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟下行，疫情等因素對殘疾人就業(yè)的影響近年來經(jīng)濟下行、疫情等因素對殘疾人就業(yè)也產(chǎn)生了較大影響。殘疾人作為就業(yè)困難群體，總體上勞動技能水平偏低，勞動關(guān)系脆弱、抗風險能力有限、自主擇業(yè)能力相對不足，外部支持環(huán)境的變化導致失業(yè)和返貧風險都可能上升。要落實消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，消除仍然存在的殘疾人就業(yè)歧視，任務(wù)依然艱巨。（二）兩個維度對殘疾人就業(yè)工作的影響我國仍長期處于社會主義初級階段，是一個擁有14億多人口的發(fā)展中國家，社會事業(yè)還存在不少短板。當前我國社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的發(fā)展水平仍存在差距。從這兩個維度來看，殘疾人就業(yè)工作存在的短板和弱項是客觀的，是發(fā)展中的問題，也將在發(fā)展中得到解決。長期以來殘疾人就業(yè)增收的城鄉(xiāng)不平衡問題也在逐步推動解決之中。目前，通過東西部殘疾人幫扶協(xié)作、開展金融助殘試點、加強實用技術(shù)培訓等工作，我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)得以鞏固拓展，增收的愿望也越來越有機會實現(xiàn)。2022年，從事農(nóng)村種養(yǎng)加的殘疾人已經(jīng)達到430．1萬人。在新時代發(fā)展環(huán)境下，殘疾人就業(yè)的出路（一）政策+殘疾人自身素質(zhì)+社會認可度只要把政策+殘疾人自身素質(zhì)+社會認可度這三方高效有序地連接起來，就把可以把殘疾人就業(yè)的條路走好，讓殘疾人就業(yè)走上高速發(fā)展的快速路。我國高度重視推動殘疾人就業(yè)工作。要做的就是研究透、講明白雇傭殘疾人員工的政策法規(guī)，解決企業(yè)的后顧之憂，讓企業(yè)看到殘疾人員工的價值并樂于接納他們。營造良好的社會環(huán)境，隨著社會的發(fā)展，文明程度越來越高，從殘廢人到殘疾人再到殘障人，稱謂變化的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)了社會對待殘疾人更加理性，為殘疾人更好地就業(yè)營造了一個良好的社會環(huán)境。推動社會組織快速成長。城市困難殘疾人就業(yè)主要靠社會組織吸納，只有社會組織茁壯成長起來，由需求端引發(fā)更精準地培訓，才能高效推動更多殘疾人就業(yè)。（二）殘疾人就業(yè)能力的培訓提升殘疾人就業(yè)能力的培養(yǎng)要面向就業(yè)需求、崗位需求，例如數(shù)據(jù)編程類要會電腦、懂編程，不懂這些就加大了從業(yè)難度。所以，殘疾人就業(yè)能力培訓是一件很重要的事情，要緊密圍繞就業(yè)需求、針對性開展培訓項目、緊跟時代步伐。從企業(yè)的需求去開發(fā)設(shè)計相應(yīng)崗位，帶動殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享目標。以就業(yè)為導向的殘疾人職業(yè)教育的意義（一）樹立殘疾人教育和就業(yè)相結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展定位開展以就業(yè)為導向的殘疾人職業(yè)教育，首先必須樹立起牢固的定位，將職業(yè)教育、培養(yǎng)職業(yè)型人才和就業(yè)服務(wù)都擺在首位。掌握大量的專業(yè)知識和技能并不代表可以順利就業(yè)，殘疾人職業(yè)教育的就業(yè)率還與教育體系的建設(shè)是否合理，師資力量等多因素有關(guān)。因此在構(gòu)建教育體系，制定人才培養(yǎng)目標時，必須始終與就業(yè)需要保持一致性，變學科本位為就業(yè)本位。與此同時，也有必要改變原有的幫扶制度，建立起特殊的殘疾人招生制度，嘗試一些其它的招生渠道，比如自主招生，為部分特殊殘疾人或擁有較優(yōu)資歷的殘疾人放寬入選制度等。對于已經(jīng)就業(yè)的殘疾人，還可以提供就業(yè)教育后的繼續(xù)教育和指導服務(wù)。最后，還可以嘗試擴大人才培養(yǎng)的主體，與一些社會機構(gòu)合作，為殘疾人學生提供更多實踐的機會，提前得到專業(yè)技能的模擬訓練，增強就業(yè)素質(zhì)，提高殘疾人的就業(yè)優(yōu)勢。（二）將殘疾人才培養(yǎng)模式與工作崗位需求結(jié)合要想讓殘疾人學生具備企業(yè)所需要的工作素質(zhì)，就必須以具體工作崗位的需要為根據(jù)來制定人才培養(yǎng)模式。由于殘疾人學生的殘疾情況不同，能夠勝任的崗位工作也不同，可以針對他們的實際情況制定出多元化的教育模式，根據(jù)他們的殘疾情況幫助學生挑選所學技能。在學習實踐中，可以采用實踐化模式，與企業(yè)合作共同育人的模式，訂單式訓練模式等，爭取讓他們在進入企業(yè)前同時掌握理論和實踐技能。當然，有必要深入到企業(yè)中了解不同崗位真實的用人需求，再對教育內(nèi)容和教育模式做出對應(yīng)的調(diào)整。在企業(yè)外部達到的人才培育成果終究是有限的，只有在實踐中才能得到各項技能的歷練，因此推行與企業(yè)結(jié)合的人才培育模式十分必要，采取工學結(jié)合的模式，讓殘疾人學生能夠在企業(yè)中頂崗學習，同時積累知識和實踐經(jīng)驗，服務(wù)站也可以在此期間為他們提供必要的指導和幫助。比如，我國揚州的某特殊教育學校，為服裝專業(yè)的學生提供了進入服裝廠學習的機會，由于該專業(yè)課程的實踐性較強，學生在校內(nèi)得到的鍛煉有限，進入企業(yè)后，他們將按照嚴格的工藝標準完成服裝的制版、剪裁、縫制等工作，了解了該專業(yè)對應(yīng)的崗位工作，在實習體驗中掌握了關(guān)鍵技術(shù)。這樣的殘疾人學生在畢業(yè)后無疑用擁有更強的就業(yè)實力。在與企業(yè)合作的過程中，一些在企業(yè)中表現(xiàn)優(yōu)異的學生會被直接錄用，解決了他們畢業(yè)后面臨的就業(yè)問題。（三）將殘疾人的專業(yè)學習和生涯學習結(jié)合專業(yè)學習指的是通過參與學習掌握專業(yè)知識和技能，生涯學習則是在學習和生活中的所有時間內(nèi)來發(fā)展殘疾人學生未來職業(yè)發(fā)展所需的各項素養(yǎng)、品質(zhì)、能力，這些也許并不屬于職業(yè)教育的范疇，但卻是必不可少的。如今，智力和肢體健全的畢業(yè)生數(shù)量都在不斷突破新高，面臨極大的競爭，殘疾人可以說不具有任何優(yōu)勢，要想成功就業(yè)，必須擁有更加過人的素質(zhì)和更專業(yè)的技能。將專業(yè)學習和生涯學習相結(jié)合，能夠提高殘疾人學生的綜合品質(zhì)，被企業(yè)所需要。比如，在平時通過心理輔導、組織集體活動，培養(yǎng)他們優(yōu)秀的心理品質(zhì)，良好的交流、交往能力及合作能力。通過德育教育培養(yǎng)他們優(yōu)秀的道德品質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，讓他們以樂觀的態(tài)度、自律的精神和一絲不茍的態(tài)度得到企業(yè)的認可。（四）爭取社會各界對殘疾人就業(yè)的扶持和幫助解決殘疾人的就業(yè)問題，需要整個社會的關(guān)注和幫助。在工作和生活中經(jīng)?？梢钥吹皆S多這類信息：某蛋糕店店員全部為聾啞人，為顧客營造了絕對安靜的購物環(huán)境;某工廠長期招收殘障人士，為其安排適當?shù)墓しN。應(yīng)當廣泛與社會、個人、企業(yè)建立合作關(guān)系，為殘疾人提供更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位?？傊瑲埣踩寺殬I(yè)教育的發(fā)展必須堅持以就業(yè)為導向，根據(jù)他們實際的就業(yè)需要來制定人才培養(yǎng)模式，根據(jù)市場和企業(yè)的工作需要來培養(yǎng)人才，做到雙向融合。社會各界應(yīng)當聯(lián)起手來，共同為殘疾人創(chuàng)造、尋找就業(yè)崗位，共同參與到殘疾人專業(yè)人才的培養(yǎng)中，架起一座連接殘疾人和就業(yè)崗位之間的橋梁，促進社會和諧發(fā)展。殘疾人就業(yè)的中面臨的主要困難（一）殘疾人社會就業(yè)形勢嚴峻如今社會就業(yè)壓力很大，就業(yè)的競爭力也是很大的。健全人要找到一個各方面條件不錯，又比較滿意的工作已經(jīng)很難了。然后在這個競爭里，殘疾人始終屬于劣勢地位。在如此大的社會競爭之下，想要獲得一份合適的工作實數(shù)不易。如今社會競爭大，更需要獲取到強硬的技能。所謂的技多不壓身，只有你會幾個職業(yè)技能，在找工作時都會相對容易些。（二）社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。助殘變成了停留在嘴上的口號。（三）殘疾人自身素質(zhì)有待提高能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評價。自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，所擁有的職業(yè)技術(shù)不夠過硬，在與正常人競爭中往往敗下陣來。使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，還有一些殘疾人不能正確的擺正自身在工作中的位置，容易與他人起沖突，易被同事排擠。一些殘疾人認為被錄用是理所當然，在工作時不夠盡心盡力，易被解雇。（四）殘疾人就業(yè)調(diào)控力相對較弱殘疾人就業(yè)機制創(chuàng)新浮于表面。各區(qū)就業(yè)機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務(wù)范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡(luò)還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業(yè)機會。（五）歷史問題太多，殘疾人就業(yè)改善還需時間盡管社會各界都關(guān)心殘疾人工作，但因為工作規(guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性問題太多，新問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時間的努力。另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。再有就是政策扶持力度不夠也是一個重要原因。殘疾人就業(yè)形態(tài)的變化（一）殘疾人分散按比例就業(yè)當前，殘疾人的就業(yè)形態(tài)已發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的集中就業(yè)已不再是殘疾人就業(yè)的首選，就業(yè)選擇和就業(yè)形勢也呈現(xiàn)出多樣化。殘疾人分散按比例就業(yè)是國際普遍做法，也是促進殘疾人就業(yè)的主要方向和方式，得到了國家法律的確認和政策支持。2021年，組織部、編辦、人力資源和社會保障部、國資委和中國殘聯(lián)五部門共同印發(fā)了《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，對于改善社會對殘疾人就業(yè)能力的認知、推進機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)招用殘疾人起到了積極作用。文件出臺的背后是社會的包容和法律的效力，是依法治國在推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)。（二）形成多元化殘疾人就業(yè)體系當前，我國已形成了以分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)為主，以輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)等扶持方式為輔的多元化殘疾人就業(yè)體系。感到振奮的是，現(xiàn)在相當多的殘疾人已通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，例如喜馬拉雅就聘用了不少視障人士，圓通快遞全系統(tǒng)聘用了8000余名殘疾人，還有不少企業(yè)聘用殘疾人做云客服、進行大數(shù)據(jù)標注等精細化工作。殘疾人就業(yè)下一步的重點工作我國已進入以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的新征程，殘疾人就業(yè)是改善殘疾人家庭生活狀況和殘疾人融入社會、實現(xiàn)價值尊嚴的重要途徑，是促進殘疾人全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的根本支撐。（一）實現(xiàn)十四五規(guī)劃確定的殘疾人就業(yè)目標要實現(xiàn)十四五規(guī)劃確定的殘疾人就業(yè)目標，一方面要將已有就業(yè)政策措施落到實處，量化分解年度任務(wù)，督導各地細化完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，特別是持續(xù)實施好《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》提出的十大促進殘疾人就業(yè)行動；另一方面，要消除針對殘疾人的就業(yè)歧視，促進機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)等積極招用殘疾人，促進殘疾人靈活就業(yè)，保障新形態(tài)就業(yè)中的殘疾人合法權(quán)益。（二）落實落細殘疾人就業(yè)優(yōu)先政策中國殘聯(lián)將把殘疾人就業(yè)作為重中之重的工作任務(wù)之一，更加重視農(nóng)村殘疾人的就業(yè)幫扶，繼續(xù)一人一策幫扶殘疾大學生就業(yè)，更加主動爭取與有關(guān)部門和地方合力，更加細化殘疾人就業(yè)幫扶，更加支持各類市場主體招用殘疾人……比如，中國殘聯(lián)、人力資源和社會保障部每年都開展就業(yè)援助月春風行動等專項殘疾人就業(yè)關(guān)愛活動，去年還在宣傳部的支持下，共同開展了促進殘疾人就業(yè)宣傳年活動。要把促進殘疾人就業(yè)放在殘疾人事業(yè)更加突出的位置來促進和推動。這就需要在保障殘疾人健康和康復的基礎(chǔ)上，加強殘疾人有質(zhì)量的教育供給，把現(xiàn)有的促進殘疾人就業(yè)政策措施落實到位。（三）適當延長殘疾人就業(yè)低保漸退期限建議相關(guān)部門進一步推動落實就業(yè)優(yōu)先政策和社會救助政策有效銜接相關(guān)規(guī)定，適當延長殘疾人等就業(yè)困難人群低保漸退期限，研究制定相關(guān)政策，對已納入低保范圍同時努力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，尤其是從事盲人按摩、輔助性就業(yè)、公益崗位就業(yè)等的殘疾人，在核定其家庭收入時扣除不低于當?shù)刈畹凸べY標準的收入部分作為其就業(yè)的必要成本。相信隨著促進殘疾人就業(yè)政策的落實落細以及各項幫扶機制的逐步健全，殘疾兄弟姐妹一定能更好地通過就業(yè)融入社會，實現(xiàn)人生價值，在共同富裕道路上努力不掉隊。促進我國殘疾人就業(yè)的意義2022-2024年實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障……國辦印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》），對當前和今后一個時期加快推進殘疾人就業(yè)工作、實現(xiàn)十四五時期殘疾人較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)目標作出部署。（一）有利于殘疾人自食其力，獲得穩(wěn)定收入促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)可以改善殘疾人自身的經(jīng)濟狀況。殘疾人僅僅靠救濟或者其他方式獲得的收入都是微乎其微的，只有通過就業(yè)才能讓他們自食其力，獲得穩(wěn)定收入，這是殘疾人解決生存問題的主要途徑。就業(yè)可以增強殘疾人的社會融入，這是最重要的。實現(xiàn)就業(yè)給殘疾人帶來的尊嚴和獲得感要遠遠高于