青海省林地管護(hù)單位綜合績(jī)效考核辦法

青海省林地管護(hù)單位綜合績(jī)效考核辦法（試行）第一章 總 則第一條 為了不斷加強(qiáng)我省林地管護(hù)，提高管護(hù)單位的管理水平，強(qiáng)化資源保護(hù)，促進(jìn)林區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。第二條 林地管護(hù)單位包括各級(jí)各類(lèi)國(guó)有、集體和個(gè)人等林地的管護(hù)責(zé)任主體。第三條 林地管護(hù)單位考核工作堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)公正、動(dòng)態(tài)管理的原則。第四條 考核工作由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政等部門(mén)配合，并采取省、市（州）和縣（區(qū)、市）兩級(jí)考核方式。第二章 考核范圍及內(nèi)容第五條 考核范圍為全省所有林地管護(hù)單位。包括國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)站、國(guó)有農(nóng)（牧）場(chǎng)、集體和個(gè)人等林地管護(hù)單位。第六條 考核采取分項(xiàng)、量化的評(píng)分指標(biāo)體系，對(duì)全省林地管護(hù)單位的林地管理、營(yíng)造林項(xiàng)目、苗圃生產(chǎn)管理、林業(yè)科技推廣、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作、資金管理與使用、檔案建設(shè)與管理等項(xiàng)目進(jìn)行客觀、公正的考核，指標(biāo)體系根據(jù)年度工作重點(diǎn)和國(guó)家相關(guān)政策變動(dòng)及時(shí)調(diào)整?？己私Y(jié)果與次年建設(shè)任務(wù)、資金分配掛鉤?？己说木唧w項(xiàng)目及內(nèi)容如下：（一）林地管理?？己藘?nèi)容包括工程管理、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、森林管護(hù)質(zhì)量和森林資源數(shù)量項(xiàng)（見(jiàn)附件，下同）。縣級(jí)考核要求覆蓋縣域內(nèi)所有林地管護(hù)單位。省、市（州）級(jí)聯(lián)合考核抽查面積比例為不低于被抽查林地管護(hù)單位森林管護(hù)面積的。（二）營(yíng)造林項(xiàng)目。對(duì)人工造林、封山育林和森林撫育分別進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括組織管理、作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量項(xiàng)。縣級(jí)考核要求覆蓋所有人工造林、封山育林和森林撫育小班。省、市（州）級(jí)考核采用抽查的方法進(jìn)行，抽查比例為營(yíng)造林小班的。（三）苗圃生產(chǎn)管理。考核內(nèi)容包括苗圃生產(chǎn)、苗圃管理項(xiàng)。（四）林業(yè)科學(xué)技術(shù)?？己藘?nèi)容包括組織管理、技術(shù)人員比例與結(jié)構(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)或成果推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)檔案項(xiàng)。（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)?？己藘?nèi)容包括組織管理、任務(wù)完成、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)。（六）基礎(chǔ)工作?？己藘?nèi)容包括總體規(guī)劃、林地權(quán)屬、場(chǎng)容場(chǎng)貌辦公設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防控、森林旅游、制度建設(shè)、能力建設(shè)項(xiàng)。（七）資金管理與使用。考核內(nèi)容包括資金管理制度建設(shè)、-2-/9資金執(zhí)行進(jìn)度、資金管理使用、管理機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)務(wù)核算管理、管護(hù)費(fèi)兌現(xiàn)項(xiàng)。（八）檔案建設(shè)與管理?？己藘?nèi)容包括檔案設(shè)施、檔案管理、責(zé)任制建立項(xiàng)。其中營(yíng)造林項(xiàng)目中造林獎(jiǎng)勵(lì)按加分項(xiàng)目考核，資金管理與使用項(xiàng)目中問(wèn)題查處按扣分項(xiàng)目考核。對(duì)于集體和個(gè)人林地管護(hù)單位只考核森林資源保護(hù)管理、資金管理與使用、森林資源增減變化、檔案建設(shè)與管理等項(xiàng)內(nèi)容（見(jiàn)附件）。第三章考核依據(jù)和程序第七條考核依據(jù)（一）《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》（二）《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》（三）《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（四）《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（五）《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》（六）《天然林資源保護(hù)工程檔案管理辦法》（七）《青海省天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（八）《青海省實(shí)施<中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法>細(xì)則》-3-/9（九）《青海省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（十）《青海省國(guó)家重點(diǎn)公益林管理辦法（試行）》（十一）《青海省天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（十二）《青海省國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案》（十三）省級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目單位批復(fù)的實(shí)施方案和施工設(shè)計(jì)（十四）工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范（十五）各縣（區(qū)、市）實(shí)施單位天保工程森林管護(hù)年度實(shí)施方案（十六）各縣（區(qū)、市）實(shí)施單位森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金年度實(shí)施方案第八條 考核程序（一）縣（區(qū)、市）級(jí)考核：首先由林地管護(hù)單位開(kāi)展自評(píng)工作，在自評(píng)的基礎(chǔ)上，縣（區(qū)、市）林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，每年對(duì)縣（區(qū)、市）范圍內(nèi)的所有林地管護(hù)單位開(kāi)展全面考核，并于每年月底前，將上年度的考核報(bào)告上報(bào)上級(jí)林業(yè)和財(cái)政主管部門(mén)，同時(shí)報(bào)送省林業(yè)廳和財(cái)政廳備案。（二）省、市（州）聯(lián)合考核：縣級(jí)考核結(jié)束后，由省林業(yè)廳和財(cái)政廳采取重點(diǎn)抽查和聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的第三方考核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)考核）相結(jié)合的方式，對(duì)全省范圍內(nèi)林地管護(hù)單位進(jìn)行全面考核。集體和個(gè)人林地管護(hù)按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取個(gè)村以上，-4-/9其中村總數(shù)在個(gè)（含個(gè)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽樣村數(shù)不少于個(gè)；村總數(shù)在個(gè)（含個(gè)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽樣村數(shù)不少于個(gè)；村總數(shù)在個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽樣村數(shù)不少于個(gè)。抽取的村采取集體統(tǒng)一管護(hù)形式的，對(duì)其管護(hù)人員全部進(jìn)行檢查考核；抽取的村采取農(nóng)牧戶個(gè)人管護(hù)形式的，隨機(jī)抽取不少于農(nóng)牧戶個(gè)人數(shù)的比例進(jìn)行檢查考核。抽查樣本考核得分作為縣級(jí)考核排名依據(jù)。(三)考核報(bào)告:省級(jí)考核結(jié)束后及時(shí)出具省級(jí)考核報(bào)告，報(bào)告中對(duì)林地管護(hù)單位和縣級(jí)實(shí)施單位進(jìn)行排名， 并分析存在的問(wèn)題，列出需要整改的相關(guān)項(xiàng)目并由相關(guān)單位負(fù)責(zé)督促進(jìn)行整改。第四章 考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)第九條 林地管護(hù)單位考核實(shí)行量化打分，分值采用百分制。其中專(zhuān)項(xiàng)考核分值占，主管部門(mén)綜合評(píng)定分為±?？紤]到各個(gè)林地管護(hù)單位的考核內(nèi)容數(shù)量不同，設(shè)立如下權(quán)重：林地管理占，資金管理與使用占，基礎(chǔ)工作占，檔案建設(shè)與管理占，營(yíng)造林項(xiàng)目、森林撫育、苗圃生產(chǎn)管理、林業(yè)科學(xué)技術(shù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)內(nèi)容考核權(quán)重為，具體年度考核權(quán)重的確定由考核組織部門(mén)來(lái)確定，在考核前予以明確。各林地管護(hù)單位考核總分為專(zhuān)項(xiàng)考核分值與主管部門(mén)綜合加權(quán)分之和。依據(jù)考核總分結(jié)果劃分為四個(gè)等次，總分在分以上（含分）為優(yōu)秀，分（含分）為良好，分（含分）為基本合格，分以下為不合格。-5-/9第十條林地管護(hù)單位有下列情形之一的，可在考核總分基礎(chǔ)上直接予以加分：（一）獲得?。ú浚┘?jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，最多加分。其中：獲得?。ú浚┘?jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的加分；國(guó)家級(jí)加分。（二）地方政府出臺(tái)的林業(yè)建設(shè)重大扶持政策或地方各級(jí)財(cái)政給予林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼或資金支持，最多加分。其中：資金≥萬(wàn)元的加分，資金<萬(wàn)元≥萬(wàn)元的加分，資金<萬(wàn)元＞萬(wàn)元的，加分，有政策無(wú)資金的加分。（三）在國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革、林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展措施得力，成效顯著，且具有推廣示范和指導(dǎo)意義、并得到省級(jí)或國(guó)家認(rèn)可的典型經(jīng)驗(yàn)，加分。（四）其他符合加分條件的情形，具體由省林業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳研究確定。第十一條林地管護(hù)單位有下列情形之一的，可直接確定為考核不合格單位：（一）在自評(píng)過(guò)程中弄虛作假或虛報(bào)完成任務(wù)數(shù)量占總完成量％以上的。（二）存在偷砍濫伐、毀林開(kāi)墾、放牧等現(xiàn)象，造成惡劣影響的。（三）非法征占用林地未查處或征占用林地未按森林植被恢復(fù)費(fèi)使用方案及造林作業(yè)設(shè)計(jì)完成異地植被恢復(fù)任務(wù)的。-6-/9（四）經(jīng)檢察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等檢查出重大違規(guī)違紀(jì)行為并造成嚴(yán)重后果及造成惡劣影響的。（五）經(jīng)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光等各種渠道反映并經(jīng)查實(shí)存在違規(guī)違紀(jì)行為，后果嚴(yán)重或造成惡劣影響的。（六）森林火災(zāi)發(fā)生超過(guò)小時(shí)撲滅或造成重大火災(zāi)的。（七）林業(yè)有害生物成災(zāi)面積達(dá)到管護(hù)總面積以上的。（八）受到國(guó)家和省級(jí)通報(bào)批評(píng)的。（九）其他可直接確定為考核不合格單位的情形，具體由省林業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳研究確定。第五章 考核結(jié)果應(yīng)用第十二條 縣（區(qū)、市）級(jí)考核結(jié)束后由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)、財(cái)政等部門(mén)配合，限期對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。第十三條 國(guó)有林地管護(hù)單位獎(jiǎng)懲措施（一）經(jīng)省級(jí)考核確定為基本合格和不合格的國(guó)有林地管護(hù)單位，調(diào)減下年度該縣國(guó)有公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天保工程區(qū)國(guó)有林管護(hù)資金，其中基本合格調(diào)減資金總量的，不合格調(diào)減資金總量的，調(diào)減資金由省級(jí)統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)省級(jí)考核為優(yōu)秀的縣級(jí)實(shí)施單位。同時(shí)對(duì)省級(jí)考核不合格的單位，在下年度經(jīng)考核后仍然不合格的單位，加大資金調(diào)減比例，在原調(diào)減比例的基礎(chǔ)上，每年再調(diào)減，直至整改完成，并在考核中達(dá)到良好以上等次。-7-/9（二）經(jīng)省級(jí)考核為優(yōu)秀的林地管護(hù)單位，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并將考核結(jié)果作為單位和企業(yè)法人評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)，同時(shí)按照優(yōu)秀數(shù)額的一定比例，對(duì)排名靠前的優(yōu)秀縣級(jí)實(shí)施單位給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)方案由省林業(yè)廳和財(cái)政廳根據(jù)考核結(jié)果提出，并列入次年《青海省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金年度實(shí)施方案》和《青海省天然林保護(hù)工程二期年度森林管護(hù)實(shí)施方案》中報(bào)省政府批復(fù)實(shí)施。（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于安排管護(hù)單位基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目、公益林營(yíng)造（含封山育林、種苗繁育、低效林改造等）、森林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)（含森林旅游）等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體使用方案由縣級(jí)林業(yè)會(huì)同財(cái)政部門(mén)編入年度縣級(jí)實(shí)施方案，經(jīng)市（州）林業(yè)、財(cái)政部門(mén)或資金切塊下達(dá)的縣級(jí)政府審核批復(fù)后實(shí)施。第十四條 集體和個(gè)人獎(jiǎng)懲措施（一）以縣為單位提取集體和個(gè)人林地管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)的作為績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（二）對(duì)于經(jīng)縣級(jí)自評(píng)考核和省、市（州）級(jí)聯(lián)合考核認(rèn)定等次為良好的集體和個(gè)人，將管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)中用于管護(hù)支出的資金全額兌現(xiàn)；經(jīng)考核為基本合格和不合格的集體和個(gè)人，調(diào)減管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，具體調(diào)減比例由各縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)予以確定，調(diào)減的管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)納入本縣績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，與該縣提取的集體和個(gè)人林地管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)的資金合并使用，用于基礎(chǔ)設(shè)施-8-/9設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目、公益林營(yíng)造（含封山育林、種苗繁育、低效林改造等）、森林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)（含森林旅游）等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。各縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金的具體使用方案，并編入次年縣級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案， 經(jīng)市（州）林業(yè)、財(cái)政部門(mén)或資金切塊下達(dá)的縣級(jí)人民政府審核批復(fù)后實(shí)施。第六章 附 則第十五條