我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存廢之行政法辨析

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本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存廢之行政法辨析本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，上傳到平臺(tái)為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請(qǐng)點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬(wàn)事如意！中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是世界上其他國(guó)家絕無(wú)僅有的司法制度。它起源于二十世紀(jì)五十年代的”反右”運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)幾十年的風(fēng)雨歷程，雖然以”教育人、感化人、挽救人”為初衷，但隨著國(guó)家對(duì)人權(quán)、程序正義問(wèn)題的重視，勞教制度暴露出種種積弊從而備受詬病，而2013年11月12日中共十八屆三中全國(guó)通過(guò)決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。部分勞教所直接轉(zhuǎn)為戒毒所，但對(duì)于那些既不構(gòu)成犯罪，而給予行政處罰又難以矯正其行為的人員又將如何處理?在廢止勞教制度的同時(shí)，如何進(jìn)一步全面考慮并解決其余制度和存在的問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程，本人試圖從行政法的角度以法律人的眼光進(jìn)行分析和考察。一、我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀案例一：唐慧案2012年8月2日，永州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)因唐慧擾亂社會(huì)秩序決定對(duì)其勞動(dòng)教養(yǎng)一年六個(gè)月。唐慧不服勞動(dòng)教養(yǎng)決定，于8月7日向湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)提出了書面復(fù)議申請(qǐng)。湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)經(jīng)審查決定受理，并依法啟動(dòng)了復(fù)議程序。經(jīng)查明，唐慧在其女兒樂(lè)樂(lè)（化名）被強(qiáng)奸和強(qiáng)迫賣淫一案審理期間，為指控永州公安機(jī)關(guān)民警包庇犯罪嫌疑人、要求判處7名被告人全部死刑、賠償184萬(wàn)元等目的，多次到法院、省市有關(guān)單位和公共場(chǎng)所，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)正常秩序，其違法事實(shí)有證人證言、工作人員記錄、視頻資料、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證實(shí)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)認(rèn)為，鑒于唐慧的女兒尚未成年且身心受到嚴(yán)重傷害，需要特殊監(jiān)護(hù)等情況，對(duì)唐慧依法進(jìn)行訓(xùn)誡、教育更為適宜，可以不予勞動(dòng)教養(yǎng)。決定撤銷永州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)唐慧的勞教決定。案例二：任建宇案任建宇曾彭水縣郁山鎮(zhèn)政府的一名大學(xué)生村官。2011年4月至8月期間，他在騰訊微博和空間里復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)和點(diǎn)評(píng)了”一百多條負(fù)面信息”。2011年8月18日下午，任建宇因涉嫌”煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)”，被縣公 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 安局傳喚。2011年9月23日，重慶市檢察院重慶市人民檢察院第一分院經(jīng)審查，認(rèn)為任建宇犯罪情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪，同時(shí)作出《不批準(zhǔn)逮捕決定書》。同日，重慶勞教委認(rèn)定，任建宇在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論”一百多條負(fù)面信息"，”攻擊"政府，”煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)一案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分"決定對(duì)任建宇處以兩年勞教。之后重慶市勞教委已發(fā)布撤銷勞動(dòng)教養(yǎng)決定書，決定書稱2011年9月23日，任建宇因煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)被本委決定勞動(dòng)教養(yǎng)兩年。經(jīng)復(fù)查認(rèn)為對(duì)任建宇的原勞動(dòng)教養(yǎng)決定不當(dāng)，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十二條第二款及有關(guān)規(guī)定，撤銷對(duì)任建宇的勞教決定。11月任建宇被江津公安從勞教所接出，已恢復(fù)自由。在實(shí)際生活中，勞教制度因?yàn)E用而導(dǎo)致侵犯人權(quán)的案件頻頻出現(xiàn)，而制度的濫用又會(huì)嚴(yán)重影響政府的權(quán)威和公信力。濫用勞動(dòng)教養(yǎng)的案件并非個(gè)案，而與此制度存在的法律缺陷具有密切聯(lián)系。二、我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題（一）勞教制度合法性存在重大缺失作為勞教制度存在的法律根據(jù)，是1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和1979年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。而在2002年公安部曾印發(fā)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》和2005年公安部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)審批工作的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于勞教制度的實(shí)體和程序規(guī)定做了進(jìn)一步的細(xì)化。而我國(guó)《立法法》第8條第5款規(guī)定”對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律”，上述法律根據(jù)顯然位階比法律都低，沒(méi)有資格來(lái)規(guī)定諸如勞動(dòng)教養(yǎng)這類限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。（二）審批過(guò)程違反法律正當(dāng)程序根據(jù)1984年3月公安部和司法部聯(lián)合對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的通知（1984年3月，公安部和司法部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)和注銷勞教人員城市戶口問(wèn)題的通知》規(guī)定“勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)由公安、民政、勞動(dòng)等部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理教養(yǎng)工作。勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，受勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的委托，審查批準(zhǔn)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人”）我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)審批程序如下：負(fù)責(zé)審批、管理的是設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市政府的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)，但審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān);在各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市司法廳內(nèi)設(shè)勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局，受勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)委托，負(fù)責(zé)勞教日常管理工作，下轄勞動(dòng)教養(yǎng)管理所，是勞動(dòng)教養(yǎng)制度執(zhí)行機(jī)關(guān)。一般具體流程是：在治安或刑事案件中，發(fā)現(xiàn)行為人違法需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的，移送相關(guān)材料至有關(guān)基層公安機(jī)關(guān)法制部門，法制部門在審核證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，認(rèn)為確實(shí)符合勞教條件的，提出建設(shè)，報(bào)公安局局長(zhǎng)批準(zhǔn)。局長(zhǎng)批準(zhǔn)后填寫”呈請(qǐng)勞動(dòng)教養(yǎng)審批表”上報(bào)地區(qū)或市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分、符合勞教條件的，以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義作出勞教決定，制作”勞動(dòng)教養(yǎng)決定書”，送達(dá)給被決定勞教的人及其家屬，加蓋公章。由此可見(jiàn)，作為勞教管理委員會(huì)組成人員的民政、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)人是無(wú)法參與到對(duì)某個(gè)案件的當(dāng)事人是否適用勞教的審查活動(dòng)來(lái)，公安機(jī)關(guān)才是真正行使審批權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，這會(huì)造成勞動(dòng)教養(yǎng)決定缺乏民主的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不符合法律正當(dāng)程序的要求。有法諺云”對(duì)任何人予以不利處罰時(shí)要充分聽(tīng)取被處罰人的意見(jiàn)”和“任何人不能作自己案件的法官”。（三）法律性質(zhì)和嚴(yán)厲程度不相匹配國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》中對(duì)勞教教養(yǎng)制度的法律性質(zhì)界定為"強(qiáng)制性教育改造的行政措施”，但對(duì)其概念沒(méi)有明確界定，而對(duì)其概念的認(rèn)識(shí)多數(shù)來(lái)源于法學(xué)著作或法學(xué)教材中。比如”勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)違法行為但尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但不給予刑事處分的人，依照有關(guān)法律、法規(guī)將其收容于勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種強(qiáng)制性措施”，①還有諸如”勞動(dòng)教養(yǎng)是指國(guó)家基于維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和減少犯罪的目的，由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理且屢教不改和輕微犯罪，但不夠刑事處罰的違法犯罪人員實(shí)行的帶有在一定時(shí)間內(nèi)限制人身自由、強(qiáng)制性教育改造內(nèi)容的具有中國(guó)特色的治安行政處罰措施與預(yù)防犯罪制度”。②筆者認(rèn)為，勞教的主要適用對(duì)象是輕微違法犯罪行為，不夠刑事處分的人。但從勞教的期限以及剝奪被勞教人員的人身自由程度來(lái)看，卻比刑罰中對(duì)罪犯本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 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處以管制和拘役還要嚴(yán)厲。管制的期限為三個(gè)月以上二年以下，拘役的期限是一個(gè)月以上三個(gè)月以下，而勞動(dòng)教養(yǎng)的期限則為一至三年，必要時(shí)還可延長(zhǎng)一年。刑法上對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，在符合法律規(guī)定的條件下，還可以緩刑，而勞動(dòng)教養(yǎng)卻根本沒(méi)有這類的規(guī)定。所以社會(huì)上有人甚至把勞改和勞教混為一談。綜上，勞動(dòng)教養(yǎng)雖然在二十世紀(jì)曾在發(fā)揮過(guò)積極預(yù)防犯罪的作用，而在實(shí)踐過(guò)程中相關(guān)權(quán)力行使缺乏必要約束，過(guò)度放大預(yù)防犯罪的功效，導(dǎo)致一定程度上被濫用，引發(fā)公眾對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的詬病不絕于耳，學(xué)者也提出了很多廢除或改良的方案，在執(zhí)政者的英明決策下，我國(guó)廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。但簡(jiǎn)單的廢除勞教制度就能解決好所有的問(wèn)題嗎?答案是否定的。三、引入保安處分制度的可行性分析（一）法律依據(jù)保安處分制度是由克萊因提出至20實(shí)際匯聚成刑法改革的歷史潮流，成為與緩刑、假釋起名的標(biāo)志著20實(shí)際刑法改革方向的三駕馬車之一?！北０蔡幏种胄谭I(lǐng)域，是近現(xiàn)代刑法發(fā)展上具有劃時(shí)代意義的重大突破。無(wú)論對(duì)保安處分持何態(tài)度，保安處分在現(xiàn)代刑法中的地位已牢不可破，現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何正確認(rèn)識(shí)保安處分，以更好的發(fā)揮其在犯罪預(yù)防中的功能。”③“從刑法理論上看，保安處分是集刑法的雙重預(yù)防于一身，針對(duì)犯罪人的人身危險(xiǎn)性而采取的防衛(wèi)政策-對(duì)已然犯罪人，防止其重新犯罪;對(duì)傾向犯罪人，預(yù)防犯罪的發(fā)生。保安處分較之特殊預(yù)防的優(yōu)越性在于它是一種積極主動(dòng)的事前防御，對(duì)雙重預(yù)防鞭長(zhǎng)莫及之處有幾大的靈活性和適用性。”④保安處分在各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的刑法中規(guī)定不完全一致。德國(guó)刑法典專門規(guī)定了六種“保安處分”：(1)收容于精神病院(2)收容于戒除癮癖的機(jī)構(gòu)(3)行為監(jiān)督(因?qū)嵤┝朔商貏e規(guī)定應(yīng)予以行為監(jiān)督的犯罪行為而被判處六個(gè)月以上有期自由刑的，如果行為人仍存在繼續(xù)犯罪危險(xiǎn)，法院除判處刑罰外還可命令在其釋放后對(duì)其予以行為監(jiān)督，如未經(jīng)行為監(jiān)督機(jī)構(gòu)許可，不得擅自離開(kāi)住所或居所)(4)保安監(jiān)督(5)吊銷駕駛證(6)職業(yè)禁止。⑤而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)沿用的1935年頒布的《中華民國(guó)刑法》就規(guī)定有較為完善的保安處分制 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請(qǐng)下載 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