市政工程造價(jià)控制管理重點(diǎn)

市政專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)控制管理重點(diǎn)、難點(diǎn)市政工程一般是屬于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、采暖及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。因工程的復(fù)雜性和多樣性特點(diǎn)，我公司結(jié)合自身審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)道路及其附屬工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)。道路工程道路工程是市政工程中最普遍的專(zhuān)業(yè)工程，相對(duì)其他專(zhuān)業(yè)工程而言，具有造價(jià)高、施工面大的特點(diǎn)。在施工過(guò)程中重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制的環(huán)節(jié)主要有以下幾點(diǎn)：（1）、以簽代設(shè)，虛增土方量。以簽證單上的土石方工程量來(lái)代替施工設(shè)計(jì)圖紙中的方量，此簽證單工程量一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)方量，詢(xún)問(wèn)原由，甲乙雙方均以原始圖紙不準(zhǔn)等理由敷衍審計(jì)人員；（2）、修改土石方比例，高套價(jià)款。圖紙上有土石類(lèi)別比例的，施工單位在施工中想方設(shè)法提高堅(jiān)硬巖石比例，人為降低普通土比例，從而高套價(jià)格；（3）、比設(shè)計(jì)工程量減少時(shí)、故意隱瞞不報(bào)。對(duì)減少的工程量，施工單位往往故意不提醒監(jiān)理和業(yè)主簽證；（4）、虛增運(yùn)距，抬高運(yùn)輸單價(jià)。施工單位在辦理土方運(yùn)輸簽證時(shí)通常虛增運(yùn)輸距離，抬高運(yùn)輸車(chē)噸位，其目的就是抬高單項(xiàng)單價(jià)，獲取不當(dāng)利益。針對(duì)上述審計(jì)難點(diǎn)和土石方施工特點(diǎn)，審計(jì)人員需要仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察資料、承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、技術(shù)資料、竣工驗(yàn)收等資料、施工過(guò)程中的會(huì)議紀(jì)要等資料，找到實(shí)際工程中的真實(shí)可依據(jù)的土石方工程數(shù)據(jù)，并積極通過(guò)延伸審計(jì)的手段進(jìn)行核實(shí)，加強(qiáng)實(shí)地考察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、靈活變通、換位思考、理性分析，并聯(lián)合項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同對(duì)以上幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，不給施工單位作弊的空間，真正體現(xiàn)出造價(jià)審計(jì)人員在造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)控制中的主導(dǎo)地位。二、新建路與已建路的結(jié)合處工程這部分工程也是審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)；一般來(lái)說(shuō)，新建道路與已建道路會(huì)采用梯段形式進(jìn)行施工；設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的道路起止點(diǎn)與現(xiàn)場(chǎng)情況亦不盡相同，工程量一般較設(shè)計(jì)要少。因此，在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，不能直接根據(jù)圖紙計(jì)算，應(yīng)做好標(biāo)記，并分層分段計(jì)算。類(lèi)似情況也同樣常發(fā)生在匝道與主線的連接處。雖然該部位對(duì)工程造價(jià)影響并不是很大，但是在審計(jì)過(guò)程中容易被忽略，應(yīng)投入更多的關(guān)注。三、道路修補(bǔ)工程道路修補(bǔ)工程屬于典型的隱蔽工程，也是施工單位易虛報(bào)工程量，抬高造價(jià)的工程內(nèi)容。對(duì)于這樣的隱蔽工程，要求審計(jì)人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提醒建設(shè)單位組織各方共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，并及時(shí)將工程信息數(shù)據(jù)計(jì)入審計(jì)跟蹤日志和審計(jì)月報(bào)，避免結(jié)算時(shí)混淆不清。四、給排水工程由于給排水工程隱蔽性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性較高，造價(jià)審計(jì)有一定的難度，給排水工程造價(jià)控制的要求和難點(diǎn)是：認(rèn)真查看、理解定額包含的施工內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則，不能出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量的情況。例如，直線段的接頭定額已經(jīng)包含了管道延米內(nèi)，不能重復(fù)計(jì)量。又如，溝槽計(jì)量時(shí)要扣除結(jié)構(gòu)厚度，從路槽底開(kāi)始計(jì)算溝槽開(kāi)挖高度，并且根據(jù)定額規(guī)定計(jì)算放坡。對(duì)于彎頭、三通、四通、閥門(mén)等單個(gè)造價(jià)比較高材料和設(shè)備，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)審查，核對(duì)安裝數(shù)量，避免施工單位虛報(bào)多報(bào)，提高報(bào)價(jià)。雖然設(shè)計(jì)圖紙上對(duì)每段管徑已經(jīng)做了明確標(biāo)注，但仍可能在部分施工段施工中出現(xiàn)施工單位以小管徑代替大管徑現(xiàn)象。雖然可能對(duì)使用功能上不會(huì)產(chǎn)生較大影響，但會(huì)對(duì)造價(jià)較大影響。所以，審計(jì)人員要在施工單位每一段施工排水管埋設(shè)完成、施工回填前，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量各管徑的長(zhǎng)度，以管道實(shí)際內(nèi)徑為準(zhǔn)。及時(shí)掌握工程變化和施工信息。在施工過(guò)程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量得增減等，造價(jià)人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取第一手資料，避免結(jié)算時(shí)搞臨時(shí)突擊。注意隱蔽工程的驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。由于市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，任何一個(gè)不符合實(shí)際情況的簽證都可能造成較大的造價(jià)差異。如給排水管道基槽的開(kāi)挖底寬、淤泥開(kāi)挖換填厚度的丈量等環(huán)節(jié)，都是施工單位可能作假的環(huán)節(jié)，值得審計(jì)人員提高警惕。五、其他市政配套工程造價(jià)控制管理要點(diǎn)1、造價(jià)管理內(nèi)容配套工程造價(jià)管理工作涉及范圍廣泛，需進(jìn)行歸集、整理的資料內(nèi)容包含設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)、質(zhì)量、隱蔽驗(yàn)收、變更資料等。在現(xiàn)代生活水平不斷提升的大環(huán)境下，配套工程發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。需要注意的是，在項(xiàng)目造價(jià)管理環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，這就要求工程監(jiān)理人員需充分熟知配套工程工序的項(xiàng)目特征、構(gòu)成性質(zhì)、構(gòu)成內(nèi)容等，以強(qiáng)化工程的造價(jià)管理，最終為施工企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)工程價(jià)格組成包括：工程項(xiàng)目實(shí)體性的消耗（人材機(jī)等）、管理費(fèi)用、間接的施工消耗、行政費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)等。造價(jià)人員應(yīng)熟悉工程造價(jià)基礎(chǔ)理論，嚴(yán)格遵照國(guó)家和地方有關(guān)政策法令、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)定額、施工規(guī)范等要求，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定嚴(yán)謹(jǐn)、高效的造價(jià)管理措施。2、造價(jià)控制核心配套工程造價(jià)人員主要負(fù)責(zé)審查施工圖紙，參與圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，依據(jù)記錄進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好工程項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，組織招投標(biāo)，開(kāi)工前的報(bào)批及竣工后的驗(yàn)收工作，工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)進(jìn)行竣工工程的決算工作，參與采購(gòu)工程材料和設(shè)備，負(fù)責(zé)工程材料分析，復(fù)核材料差價(jià)，收集和掌握技術(shù)變更、材料代換記錄，并隨時(shí)做好造價(jià)預(yù)算。目前國(guó)家對(duì)國(guó)有投資工程計(jì)量已經(jīng)全面實(shí)行清單計(jì)價(jià)了，根據(jù)清單計(jì)價(jià)，建筑工程可以分為三大部分：主體工程、安裝工程和配套工程。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。因此，造價(jià)人員需要重點(diǎn)控制設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、確定承包合同價(jià)格和工程變更等方面的價(jià)格變化。3、造價(jià)控制問(wèn)題分析3.1設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段作為工程中的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)后續(xù)工程施工質(zhì)量與成本有著直接聯(lián)系。部分設(shè)計(jì)人員對(duì)造價(jià)控制認(rèn)識(shí)不足，片面追求設(shè)計(jì)風(fēng)格的獨(dú)特性，選擇一些價(jià)格昂貴的新型材料，不僅供貨周期無(wú)法控制，并且還會(huì)提高工程造價(jià)，忽略了經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性。3.2估價(jià)階段由于本工程的細(xì)節(jié)內(nèi)容非常多，在設(shè)計(jì)組價(jià)過(guò)程中很容易受到多方面影響造成估算偏差。并在在部分工程項(xiàng)目組價(jià)過(guò)程中，需要預(yù)算人員加強(qiáng)對(duì)本工程掌握程度，掌控?fù)p耗材料，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格的敏感性，這與工程計(jì)價(jià)工作有著直接關(guān)系。3.3施工階段在施工過(guò)程中，需要加強(qiáng)材料購(gòu)置、設(shè)備購(gòu)置工作，與多方材料提供商進(jìn)行協(xié)商談判，如果沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，就會(huì)提高施工成本。再者，由于設(shè)備分包商常年固定，如意造成價(jià)格壟斷。在施工過(guò)程中，如果沒(méi)有對(duì)施工材料與設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌安排，即會(huì)產(chǎn)生材料浪費(fèi)、人力利用率低等問(wèn)題。再者，施工方法與施工工藝運(yùn)用是否嫻熟與施工成本有著很大關(guān)系，由此可見(jiàn)，施工質(zhì)量與施工成本二者是相輔相成的。4、造價(jià)控制應(yīng)對(duì)措施4.1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理對(duì)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制的工作極為重要，這直接影響著整個(gè)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的成本。因此，在實(shí)際操作的過(guò)程中應(yīng)充分的結(jié)合業(yè)主個(gè)人需求和房屋實(shí)際的狀況，在保障項(xiàng)目施工后環(huán)境和實(shí)用性的基礎(chǔ)之上，對(duì)結(jié)構(gòu)的改造和材料的使用方面產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)規(guī)劃。由于設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目施工成本費(fèi)用的控制對(duì)后續(xù)項(xiàng)目施工的質(zhì)量和總造價(jià)具有直接的影響，在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行確定階段，需要項(xiàng)目施工單位和業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，而項(xiàng)目施工單位應(yīng)在后續(xù)施工中將會(huì)出現(xiàn)的費(fèi)用予以詳細(xì)的說(shuō)明，避免后續(xù)費(fèi)用支付不及時(shí)而嚴(yán)重影響施工的質(zhì)量。4.2項(xiàng)目施工控制與管理由于項(xiàng)目施工中涉及的材料種類(lèi)較多，同時(shí)不同規(guī)格、品牌和品種的項(xiàng)目施工材料在價(jià)格和性能方面存在很大的差異性?；谠摲N狀況，需要本工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中將要使用的材料清單予以列出，在清單當(dāng)中，需要對(duì)材料的名稱(chēng)、品牌、數(shù)量以及規(guī)格等進(jìn)行詳細(xì)的記錄和說(shuō)明，與此同時(shí)還要對(duì)材料的損耗率進(jìn)行計(jì)算。在此之后，項(xiàng)目施工單位和業(yè)主應(yīng)對(duì)項(xiàng)目施工中材料的價(jià)格進(jìn)行了解，對(duì)比出較為適合設(shè)計(jì)圖紙使用的材料。4.3項(xiàng)目施工材料和人員方面的管理在施工階段材料難免會(huì)出現(xiàn)損耗的狀況，該部分的成本浪費(fèi)較為嚴(yán)重應(yīng)引起項(xiàng)目施工單位和業(yè)主的重視。在該階段的造價(jià)成本控制和管理當(dāng)中，應(yīng)成立監(jiān)工小組，對(duì)切割和搬運(yùn)方面過(guò)程中造成材料損耗的幾率降到最低，同時(shí)業(yè)主和項(xiàng)目施工單位簽訂項(xiàng)目施工合同后，應(yīng)選用具有高素質(zhì)的施工隊(duì)伍。另外，項(xiàng)目施工過(guò)程中施工工藝的控制與管理也極為重要，嚴(yán)格按照施工工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，充分考慮環(huán)境氣候因素，能減少質(zhì)保期中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，從而節(jié)省后期費(fèi)用。六、市政道路安裝工程造價(jià)控制管理要點(diǎn)1、分析影響安裝工程造價(jià)的主要因素（1）設(shè)計(jì)工作影響安裝工程造價(jià)安裝工程最先開(kāi)始的就是設(shè)計(jì)工作，在方案設(shè)計(jì)階段至施工圖的設(shè)計(jì)階段，都有可能影響造價(jià)控制原則上，在設(shè)計(jì)出圖后，施工單位是不能進(jìn)行更改的，但由于材料的選擇不當(dāng)，現(xiàn)場(chǎng)的情況與設(shè)計(jì)圖不符等問(wèn)題都有可能需要變更設(shè)計(jì)圖紙，影響安裝工程造價(jià)控制由于設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，在材料、工藝的選擇上很難達(dá)到最優(yōu)化，影響造價(jià)控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中還會(huì)有偏向性的選擇某些產(chǎn)品，從中謀取私利，甚至有些施工單位會(huì)以市場(chǎng)買(mǎi)不到等各種各樣借口要求發(fā)包人變更材料，這些材料、設(shè)備的價(jià)格基本上都會(huì)高于市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品的平均價(jià)格，影響安裝工程造價(jià)控制。（2）產(chǎn)品更新?lián)Q代快隨著人們生活水平的不斷提高，安裝工程的水平也在不斷進(jìn)步，很多新材料，新技術(shù)，新設(shè)備源源不斷的應(yīng)用到安裝工程當(dāng)中，許多技術(shù)工藝復(fù)雜，技術(shù)含量較高，使得安裝工程造價(jià)難以控制:在排水工程當(dāng)中，傳統(tǒng)的鍍鋅鋼管己經(jīng)逐漸被銅塑復(fù)合管、鋁塑復(fù)合管等取代。設(shè)備、材料、技術(shù)等的不斷革新，影響著安裝工程造價(jià)的控制。（3）安裝工程易出現(xiàn)變更，安裝工程要與主體工程和配套工程配合進(jìn)行，這樣在實(shí)際施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)法考慮周全的地方，而一旦主體工程和配套工程發(fā)生變更，為了滿(mǎn)足空間上的變化和整體造型美觀的要求，安裝工程必然要隨之進(jìn)行變化，安裝工程造價(jià)也會(huì)發(fā)生改變。（5）法律體系不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，建筑公司不斷增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，雖然有《建筑法》《投標(biāo)法》《造價(jià)安裝工程師注冊(cè)管理辦法》等多個(gè)法律法規(guī)出臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行了規(guī)范，但由于建筑公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，難免出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得價(jià)格戰(zhàn)、以次充好等市場(chǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)秩序，也使得工程造價(jià)難以控制。2、安裝工程造價(jià)控制要點(diǎn)（1）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制設(shè)計(jì)階段是安裝工程開(kāi)始的第一個(gè)階段，把握好設(shè)計(jì)流程就是控制安裝價(jià)格的第一步，設(shè)計(jì)階段的安裝工程造價(jià)控制，要選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的整體管控，充分利用限額設(shè)計(jì)法和價(jià)值工程法，將設(shè)計(jì)質(zhì)量、安裝功能和資金投入放在同等重要的位置，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)單位要充分領(lǐng)會(huì)發(fā)包人的主要意圖，明確發(fā)包人心目中的理想狀況，了解發(fā)包人所能承受的投資限額，做好限額設(shè)計(jì)，避免設(shè)計(jì)各部分的投資總額超過(guò)設(shè)計(jì)限額，同時(shí)要及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)好的圖紙進(jìn)行估價(jià)，確保整個(gè)設(shè)計(jì)工程處于可控范圍內(nèi)。要對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方比較，明確每份設(shè)計(jì)方案的大概預(yù)算和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從多個(gè)角度進(jìn)行綜合評(píng)定，幫助發(fā)包人選擇最佳方案。要及時(shí)掌握材料的市場(chǎng)信息，由于常用的材料如鋼材、管材、電線電纜、電氣常用配件等價(jià)格受市場(chǎng)影響波動(dòng)頻繁，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握市場(chǎng)價(jià)格才能更好地制定方案。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核，確保設(shè)計(jì)圖紙充分領(lǐng)會(huì)客戶(hù)意圖，設(shè)計(jì)完整、規(guī)范、協(xié)調(diào)。落實(shí)好消防、環(huán)保等各部門(mén)的要求，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少不必要的損耗。對(duì)主要材料、設(shè)備加以控制，這部分預(yù)算會(huì)占到整個(gè)工程的60~70%，是需要重點(diǎn)審核的部分。（2）選擇合適的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，搞好招標(biāo)投標(biāo)工作在安裝工程造價(jià)控制的過(guò)程中，選擇優(yōu)質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍是控制造價(jià)的要點(diǎn)之一。在實(shí)際項(xiàng)目中，可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式控制工程造價(jià)，這一方式可以使雙方相互了解，共同制定一個(gè)符合雙方利益的基礎(chǔ)價(jià)格。要做好招標(biāo)投標(biāo)工作，要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)予以審核。由于安裝工程的特殊性，一些工程往往需要特殊資質(zhì)的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)需要審核等，這部分屬于具有壟斷性質(zhì)的.施工行業(yè)容易造成價(jià)格虛高的現(xiàn)象。在確定好施工單位后，雙方簽訂的合同也是工程造價(jià)控制的環(huán)節(jié)之一，一般會(huì)根據(jù)招標(biāo)合同中的文件條款進(jìn)行制定，如有特殊情況雙方要及時(shí)溝通安裝工程一般周期短，投入大，工藝復(fù)雜通常采用固定總價(jià)合同或固定單價(jià)合同，一般來(lái)說(shuō)，工期短的中小型工程和設(shè)計(jì)清晰，能夠清楚計(jì)算工程量的大型工程采用固定總價(jià)合同:無(wú)法詳細(xì)計(jì)算工程總量，圖紙不夠清晰的工程采用固定單價(jià)合同。（3）安裝過(guò)程中的造價(jià)控制要點(diǎn)安裝過(guò)程中應(yīng)控制成本費(fèi)用制定好預(yù)算，并以此為基礎(chǔ)控制成本。在人工成本上，以預(yù)先設(shè)計(jì)的人工總量控制施工人數(shù)，以人工費(fèi)用總量控制人工費(fèi)，人工費(fèi)單價(jià)的確定標(biāo)準(zhǔn)要低于外包的人工費(fèi)單價(jià)，一次預(yù)留特殊支出和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用在材料控制上要符合市場(chǎng)價(jià)格，提前制定采購(gòu)成本，在施工中按工程進(jìn)度讓工人領(lǐng)取材料，避免浪費(fèi)。在施工過(guò)程中，要把握工程變更，每次施工工程的變更都會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生影響，要及時(shí)把握信息，對(duì)工程整體造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，計(jì)算出變更對(duì)總工程的影響，及時(shí)在合同中變更價(jià)格，避免超支。3、安裝工程造價(jià)