試論轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式研究

試論轉(zhuǎn)型期我們國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式研究論文本文關(guān)鍵詞語:家庭養(yǎng)老保障農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險論文內(nèi)容摘要:分析了轉(zhuǎn)型期我們國家農(nóng)村養(yǎng)老保險形式選擇的理論根據(jù)，在這里基礎(chǔ)上提出了“家庭養(yǎng)老保障是基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險是方向“的轉(zhuǎn)型時期我們國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險形式，最后闡述了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化的動力機制。1引言隨著我們國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、人口構(gòu)造與勞動力構(gòu)造發(fā)生了很大變化。與此同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了人口老齡化和家庭小型化的趨勢，農(nóng)民日益要求農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。但是，像我們國家這樣二元經(jīng)濟構(gòu)造的發(fā)展中國家，在轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會養(yǎng)老保險制度，在上沒有現(xiàn)成的經(jīng)歷體驗?zāi)軌蚪梃b，也沒有現(xiàn)的形式能夠套用。我們國家理論界對這一問題的研究還不充足，不夠深人。因而，怎樣選擇轉(zhuǎn)型時期我們國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險形式，就成為改革與發(fā)展面臨的一個重大課題。2轉(zhuǎn)型期我們國家農(nóng)村養(yǎng)老保險形式選擇的理論根據(jù)(2)養(yǎng)老保險形式的演變是社會工業(yè)化、城市化的產(chǎn)品縱觀世界社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，己經(jīng)歷了2個歷史階段并相應(yīng)的構(gòu)成了兩種養(yǎng)老保險形式。一個國家的養(yǎng)老保險制度從家庭養(yǎng)老保險發(fā)展到社會養(yǎng)老保險，從城市社會養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村，都是處在該國的工業(yè)化、城市化水平較高階段。在這一階段上，農(nóng)業(yè)社會被工業(yè)社會所取代，農(nóng)業(yè)人口向城市人口大量遷移，農(nóng)業(yè)人口相對一國的人口總數(shù)所占比例極低，傳統(tǒng)的家庭構(gòu)造解體，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障首先在工業(yè)先行國家瓦解，而代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險。日本在20的1941年，就提出了面向城市企業(yè)勞動者的厚生年金保險，而直到1971年才推出了面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年金保險制度，這時日本的城市化水平己到達(dá)70%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口還不到20%。為了推進城鄉(xiāng)本質(zhì)平等的“國民皆保險〞，國家財務(wù)給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者社會保險以更大的支持。當(dāng)前我們國家正處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)移的中期，城市化水平1998年是18.23%,2002年才到達(dá)36.09%;農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?0%以上。顯然，我們國家農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌還有很大間隔，當(dāng)前若全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會化是不現(xiàn)實的。所以，在選擇農(nóng)村社會養(yǎng)老保險形式時，必需適應(yīng)國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)民大眾心理上、物質(zhì)上的蒙受能力。(2)社會保障水平必需適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平社會經(jīng)濟發(fā)展水平是制約社會保險形式選擇的核心因素。這是發(fā)展社會保障事業(yè)必需遵守的一條客觀規(guī)律，也是構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險形式的一個理論根據(jù)。從世界各國社會保障事業(yè)發(fā)展的歷程看，社會養(yǎng)老保障基金來源重要有:國家、集體和個人，但歸根到底還是來源于國民收人的首次分配和再分配。而國民收人的狀態(tài)又往往制約于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平高時，國家財政富余，企業(yè)和國民支付能力強，社會養(yǎng)老保險籌資的社會化、保險對象的社會化和保險效勞的社會化水平就比較高;反之，養(yǎng)老保險的社會化只能是低度發(fā)展。但是由于我們國家過去的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很落后，經(jīng)濟和社會發(fā)展要求仍然很強烈，各種發(fā)展事業(yè)和項目都需要經(jīng)濟或財力的支持，這又樹俯開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種主要的約束。國家財務(wù)拿不出那么多錢來解決8億多農(nóng)民養(yǎng)老問題，而我們國家農(nóng)村總體上生產(chǎn)力又不發(fā)達(dá)，農(nóng)民可支配收人低，集體經(jīng)濟實力軟弱。所以，我們國家當(dāng)前尚不具備全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高度社會化的養(yǎng)老保險形式的經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村只能選擇社會化水平較低的養(yǎng)老保險形式。(3)社區(qū)化養(yǎng)老保險是社會化養(yǎng)老保險的過渡社會保障的科學(xué)機理是“大數(shù)法則〞，即大多數(shù)人群分?jǐn)偵贁?shù)人的風(fēng)險。覆蓋面越大，每個保障對象遭受風(fēng)險的概率越小，補償越穩(wěn)定。有著“福利國家之父〞之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保障的“全面普遍性原則〞，要求社會保障的對象是覆蓋全體國民。但貝弗里奇同時出提出了“區(qū)別對待原則〞，要求根據(jù)不同的社會成員采取不同的社會保障形式，制訂不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。我們國家農(nóng)村廣闊地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的多條理性極為明顯。歷史因素的積累和現(xiàn)實條件的局限，決定了我們國家現(xiàn)前階段農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險不可能采用一個形式，更不能一步到位建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險形式，而應(yīng)“區(qū)別對待〞，選擇合適當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)老形式。根據(jù)社會保障的理論和借鑒國外養(yǎng)老保險的經(jīng)歷體驗，把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險，作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險形式起步與發(fā)展階段中特殊過渡形式，謀求農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險相對獨立地發(fā)展，待條件成熟后與城市的社會養(yǎng)老保險形式并軌，是比較現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。3轉(zhuǎn)型期我們國家農(nóng)村的養(yǎng)老保險形式我們國家農(nóng)村轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老保險形式是:家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老是方向。它的走向是:家庭養(yǎng)老—社區(qū)化—社會化。(1)以構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老形式為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老形式家庭是社會的構(gòu)成“細(xì)胞〞，家庭為老年成員提供物質(zhì)幫助、效勞保障和親情關(guān)心照顧，是我們國家養(yǎng)老保險的傳統(tǒng)形式，也是當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老十分是純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老的重要方式。①從經(jīng)濟學(xué)的意義上講，家庭養(yǎng)老實際上是以個人畢生勞動為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式〞養(yǎng)老，是農(nóng)村老人對后代人力資本投資的回報。絕大多數(shù)農(nóng)民在中青年時期將自己的全部收人和積蓄用于養(yǎng)育后代和置辦家業(yè)，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費用，而是將來依靠后代養(yǎng)老。這種家庭內(nèi)的財富代際轉(zhuǎn)移經(jīng)過，本質(zhì)上是父母對后代撫養(yǎng)和教育人力資本投資的回報經(jīng)過。這種異期雙向的經(jīng)過，任何一方輸出殘破就會使經(jīng)過中止，造成對家庭和社會的不經(jīng)濟。②從法學(xué)角度上講，家庭養(yǎng)老保險是農(nóng)村老人擁有家庭的經(jīng)濟資源控制權(quán)和享有被奉養(yǎng)權(quán)利的具體表現(xiàn)出。土地作為一種經(jīng)濟資源具有特殊的家庭養(yǎng)老保障的功能，房屋作為一種經(jīng)濟資源，也同樣具有家庭養(yǎng)老保障的功能。老人通過擁有土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)能夠?qū)彝ベY源進行控制，為自己的養(yǎng)老提供保障。③從社會倫理學(xué)方面看，后代為父母提供養(yǎng)老保障是我們國家傳統(tǒng)的社會基本倫理之一。家庭養(yǎng)老保障在我們國家有著悠久的歷史和深切厚重的文化根本源頭，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個家庭的職責(zé)，更是中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的“孝親〞文化基礎(chǔ)和“老吾老以及人之老〞的傳統(tǒng)美德。這些具有東方色彩的社會倫理，是千百年來我們國家家庭養(yǎng)老的強大支撐力。(2)以村、鎮(zhèn)社區(qū)為依托單位的“大家庭、小社會〞的養(yǎng)老形式根據(jù)“扶持、塊塊管理〞的原則和“收人保障、效勞保障〞的保障本能機能，該養(yǎng)老保險形式的構(gòu)成:①農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險的組織體系。省級設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理中心，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌、管理、運營及業(yè)務(wù)指點;市級設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理處，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金的籌集、管理和協(xié)調(diào)各級組織的運作;縣區(qū)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和給付;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理所，詳細(xì)經(jīng)辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。②農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基金籌集體系。資金重要來源:農(nóng)村勞動者個人繳納，集體公共基金補貼，國家初期管理費和政策扶持。勞動者人人交納保費是主體;集體補貼是社區(qū)的集體組織負(fù)擔(dān)與本社區(qū)經(jīng)濟收入相適應(yīng)的一定比例的保險金;國家扶持則重要具體表現(xiàn)出在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體補貼部分給予稅前列支，提供開展社區(qū)養(yǎng)老保險初期的管理費用。③社區(qū)養(yǎng)老社會化效勞體系，通過投資主體社會化和整合社區(qū)資源，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)的老年公寓、托老所、醫(yī)療健康衛(wèi)生院、精神慰藉的休閑場所等，使農(nóng)村老年人能夠在社區(qū)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化的動力機制從總的歷史發(fā)展規(guī)律看，伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平會不斷增加，城鄉(xiāng)的差距會不斷縮小直至彌合，社會保障制度就會城鄉(xiāng)一體化，覆蓋面就會到達(dá)全體社會成員，作為社會保障體系中的社會養(yǎng)老保險的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國家基本上實現(xiàn)了loo%的覆蓋率，美國也己到達(dá)90%的高覆蓋率。我們國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也必定要向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化。(1)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推動力現(xiàn)代社會保障制度是近代西方工業(yè)化的產(chǎn)品。我們國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)如今己經(jīng)成為的支柱和國民經(jīng)濟的“半壁江山〞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展強大，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、社會構(gòu)造、城鄉(xiāng)布局發(fā)生變化，正在打破傳統(tǒng)體制作成的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟構(gòu)造的矛盾。隨著二無經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史性演變的實現(xiàn)，作為市場經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)〞、“減壓閥〞的社會保障制度(含現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度)，必定要從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、從城市延伸到農(nóng)村。(2)農(nóng)村社區(qū)城市化的外擴力農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化，引起了農(nóng)村土地人口的大分化和大流動，土地資源快速遞減、勞動力大量充裕并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流，構(gòu)成了很多小城鎮(zhèn)。自1949--1997年，我們國家城市化水平才由5.1%增長到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%，農(nóng)村社區(qū)城市化經(jīng)過大大提速。農(nóng)村社區(qū)城市化的這種外擴力量，縮小了城鄉(xiāng)之間的宏大反差，支撐著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老保險擴進。(3)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深切進入，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起與發(fā)展，提升了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟水平，尤其是增長了社區(qū)公共基金，為農(nóng)村建立社區(qū)養(yǎng)老保險提供了資金保障，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險有更強的內(nèi)部調(diào)劑和互補功能。一些富有農(nóng)村社區(qū)還能夠仿照城市的做法，為社區(qū)老年農(nóng)民建立退休制度。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也驅(qū)動著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。(4)城市經(jīng)濟發(fā)展的拉動力根據(jù)國際經(jīng)歷體驗，在社會經(jīng)濟發(fā)燕尾服的初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資本積累;但是當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值到達(dá)300美圓時，農(nóng)業(yè)將開始減少為工業(yè)提供資本積累的水平;當(dāng)?shù)竭_(dá)人均國民生產(chǎn)總值1000美圓時，就會發(fā)生工業(yè)的經(jīng)濟利益向農(nóng)業(yè)的回流。發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)這種根本改變后，把轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟利益一方面轉(zhuǎn)向直接的收入支付，另一方面是加強與完善農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。到2002年，我們國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值己到達(dá)89404億元，人均占領(lǐng)跨越800美圓。用不了多少年，我們國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就可到達(dá)1000美圓以上，就能實現(xiàn)經(jīng)濟利益的根本改變，就會拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險的并軌。當(dāng)然，經(jīng)濟發(fā)展水平在社會保障制度建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，但又不完全取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，而是社會、經(jīng)濟、政治的歷史和現(xiàn)實因素綜合作用的結(jié)果。把各種因素綜合起