殘疾人就業(yè)服務(wù)保障項(xiàng)目研究

殘疾人就業(yè)服務(wù)保障項(xiàng)目研究加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)保障依托全國(guó)一體化服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)四個(gè)一活動(dòng)，對(duì)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對(duì)，對(duì)其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評(píng)估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。建立健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。扶持一批殘疾人就業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入購(gòu)買服務(wù)范圍，支持依托市場(chǎng)化采取購(gòu)買服務(wù)方式推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作落實(shí)，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按就業(yè)人數(shù)給予殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，運(yùn)用市場(chǎng)化手段擇優(yōu)選擇培訓(xùn)主體，對(duì)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的就業(yè)轉(zhuǎn)化率，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。辦好第十一屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。鼓勵(lì)職業(yè)院校增加招收殘疾人學(xué)生規(guī)模，讓符合條件的青壯年殘疾人接受職業(yè)教育，并享受相關(guān)資助政策。殘疾人就業(yè)的主要特點(diǎn)一是突出操作性。《實(shí)施方案》將三年新增殘疾人就業(yè)5．55萬人的目標(biāo)任務(wù)，分解到16個(gè)市，并以附表的形式隨文印發(fā)。二是突出針對(duì)性。針對(duì)精神、智力和重度肢體殘疾人參加輔助性就業(yè)，因收入提高而取消低保待遇，影響其就業(yè)積極性的實(shí)際問題，提出經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的部分，在核定低保和低保邊緣家庭時(shí)可不計(jì)入收入的針對(duì)性措施，將會(huì)極大提高有關(guān)殘疾人群體就業(yè)積極性。三是突出創(chuàng)新性，提出各級(jí)人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營(yíng)企業(yè)，工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設(shè)置崗位，安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)突發(fā)事件對(duì)殘疾人的保護(hù)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)人群。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)指南，研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可以通過結(jié)對(duì)幫扶等方式，動(dòng)員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。明確了政策、資金、監(jiān)督等方面的保障條件。落實(shí)組織部、中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位印發(fā)的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。各地要保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入，加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。各地各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，確保相關(guān)措施落地見效。各市殘疾人工作委員會(huì)每年年底向省殘疾人工作委員會(huì)報(bào)送落實(shí)情況。各級(jí)人民殘疾人工作委員會(huì)在方案實(shí)施期間每年組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評(píng)估。殘疾人就業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)要求殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入購(gòu)買服務(wù)范圍，動(dòng)員社會(huì)，鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營(yíng)等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，方便殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要大膽探索，加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜，量力而行，逐步興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣（市、旗）應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級(jí)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力。服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施陽光家園計(jì)劃，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)，支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。研究探索老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。（一）提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平落實(shí)地方為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。研究制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。（二）完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地方可按規(guī)定擴(kuò)大對(duì)象范圍。有條件的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所和進(jìn)出境提供便利。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策，落實(shí)殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵(lì)鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)在內(nèi)地長(zhǎng)期居住的港澳臺(tái)地區(qū)殘疾人享有居住地普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。（三）保障殘疾人基本住房安全便利優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。（四）落實(shí)殘疾和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策構(gòu)建科學(xué)化殘疾評(píng)鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系，合理確定殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決傷病殘生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難。修訂《撫恤優(yōu)待條例》、《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員傷殘優(yōu)待政策落實(shí)落地。促進(jìn)殘疾、傷殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。殘疾人就業(yè)的保障條件（一）完善殘疾人社會(huì)保障制度為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內(nèi)容，持續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。（二）強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。加強(qiáng)對(duì)生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時(shí)救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助。殘疾人就業(yè)的背景殘疾人事業(yè)在改革開放中興起。改革開放以來，實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)，1987年開展第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)殘聯(lián)），1991年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》并第一次制定實(shí)施中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。殘疾人事業(yè)由改