領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)行政監(jiān)察會議上的講話

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同志們：

今日我們在這里召開全區(qū)行政監(jiān)察工作會議。這次會議是依據(jù)國務(wù)院和省市加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的要求支配的，是我區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公13年來第一次單獨(dú)召開的全區(qū)行政監(jiān)察工作會議，標(biāo)記著我區(qū)行政監(jiān)察工作進(jìn)入了一個新的階段。這次會議的內(nèi)容是：仔細(xì)貫徹中紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和省市加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作會議及行政監(jiān)察工作會議的精神，支配部署我區(qū)今年的有關(guān)工作。下面，我就做好今年的行政監(jiān)察工作，講幾點(diǎn)看法。

一、深化相識，增加做好新時期行政監(jiān)察工作的責(zé)任感和緊迫感。

當(dāng)前，我區(qū)的發(fā)展改革事業(yè)正處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系困難，新狀況、新問題層出不窮。加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面推動依法行政、建設(shè)法治政府和推動各項改革的任務(wù)非常艱難，對行政監(jiān)察工作提出了更高的要求。我們肯定要從政府工作大局的高度，充分相識加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要性，增加責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察職能，深化推動政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)，為實現(xiàn)我區(qū)“十一五”規(guī)劃的各項奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是提高黨的執(zhí)政實力的重要內(nèi)容。政府的施政實力是黨的執(zhí)政實力的重要體現(xiàn)。黨的執(zhí)政思想、治國主見比較集中地反映在政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)和管理社會的實力上。加強(qiáng)黨的執(zhí)政實力建設(shè)的一個很重要的方面，就是要著力解決政府作風(fēng)、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)和管理社會的實力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的特地監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過肅穆行政紀(jì)律，促進(jìn)各級政府依法行政，提高行政效率，督促廣闊國家公務(wù)員樹立良好作風(fēng)，親密黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，就能有力地促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高施政實力和水平，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政實力建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是依法執(zhí)政的迫切須要。促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。建設(shè)法治政府，要求各級政府必需嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，根據(jù)法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé);政府工作人員必需堅持依法辦事，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。這不僅須要政府機(jī)關(guān)工作人員增加法制觀念，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，而且也須要行政監(jiān)察機(jī)關(guān)切實加強(qiáng)行政監(jiān)督，健全和完善對行政行為的制約機(jī)制。行政監(jiān)察從政府內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)的角度促進(jìn)依法行政，是對行政權(quán)力運(yùn)行予以監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，有利于督促政府機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，有效防止違法行政和濫用權(quán)力。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。政府職能作用發(fā)揮如何，干脆影響著一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，我區(qū)各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，嚴(yán)懲各種破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，特殊是政風(fēng)行風(fēng)評議活動的開展，有力的促進(jìn)了政府部門職能的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯的優(yōu)化。但是，也應(yīng)醒悟地看到，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比我區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不夠?qū)捤?，還存在不少問題，政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化不是一朝一夕，靠哪個部門、靠一兩次活動就能實現(xiàn)的，須要各級各部門的共同努力，特殊是須要行政監(jiān)察機(jī)關(guān)切實履行職能，充分利用效能監(jiān)察這一特別手段，進(jìn)一步加大工作力度，長期不懈、持之以恒地抓下去。要切實通過行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，促使各級政府及其工作部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，真正把各級政府建設(shè)成為民、務(wù)實、清廉政府，高效、服務(wù)、陽光政府，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建寬松環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會的迫切須要。監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員遵守國家法令，嚴(yán)格履行職責(zé)，依法維護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)社會公允正義，維護(hù)社會穩(wěn)定，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。行政監(jiān)察工作搞好了，就能有效的促使各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自覺遵守國家法令，嚴(yán)格規(guī)范各級政府及其職能部門權(quán)力的運(yùn)作，制止各種損害群眾利益的行為，化解沖突，維護(hù)公允正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。當(dāng)前，盡管我區(qū)各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在解決加重農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，征收、征用土地，城鎮(zhèn)房屋拆遷以及拖欠農(nóng)夫工工資，監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政、實行陽光政務(wù)、陽光工程等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但侵害群眾利益、辦事不公、暗箱操作、吃、拿、卡、要等現(xiàn)象仍舊屢禁不止，群體性上訪事務(wù)時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在極大的損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了黨群、干群關(guān)系，挫傷了群眾的主動性，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與建立和諧社會南轅北轍。因此，必需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，切實加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督，從根本上解決辦事不公、權(quán)力濫用和各種侵害

群眾利益的行為。只有這樣才能切實維護(hù)群眾利益，促進(jìn)和諧社會的建立。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是新形勢下更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面的必定要求。行政監(jiān)察所擔(dān)當(dāng)?shù)囊豁椫饕ぷ?，就是從改革體制機(jī)制制度入手，規(guī)范制約行政權(quán)力，這是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個重要舉措。實踐證明，腐敗的源頭問題多發(fā)生在行政權(quán)力的運(yùn)行中，發(fā)生在行政工作的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，行政監(jiān)察工作具有職能上的優(yōu)勢。這些工作從行政監(jiān)察的角度去推動落實，把廉政要求和任務(wù)分解貫穿到各部門的詳細(xì)工作中，有利于加強(qiáng)政府對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于強(qiáng)化黨政監(jiān)督部門的整體合力。所以，我們要深刻相識和把握新形勢下反腐敗斗爭的規(guī)律，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能優(yōu)勢，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，推動反腐倡廉工作深化開展。

二、突出重點(diǎn)，加大力度，更好的履行行政監(jiān)察職能。

今年全區(qū)行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深化實行黨的十六屆五中全會、中央紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委六次全會精神，緊密圍繞中央提出的樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面推動、突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新、注意實效的原則，全面履行《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)給予的職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，促進(jìn)依法行政，維護(hù)群眾利益，保障科學(xué)發(fā)展觀各項政策措施的落實，以嚴(yán)明的紀(jì)律，保證政令暢通。

（一）要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域擴(kuò)散，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。在最近召開的國務(wù)院第四次廉政工作會議上，中央確定，今年要在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作。這是一項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作，必需實行切實有力措施，堅決加以治理。要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益親密相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的'問題；重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府選購 以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。一方面要堅決訂正企業(yè)事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正值交易行為；一方面要依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案，重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。通過專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂擴(kuò)散的勢頭，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

（二）堅決訂正損害群眾利益的不正之風(fēng)。肅穆查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教化經(jīng)費(fèi)行為。仔細(xì)清理整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價、亂收費(fèi)等問題。接著訂正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)夫工工資，以及面對農(nóng)夫的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題。肅穆查處平安生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。要以預(yù)防煤礦重特大事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理。強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任，政府有關(guān)部門要仔細(xì)履行平安督察職責(zé)，加大平安生產(chǎn)責(zé)任追究力度。要肅穆查處平安生產(chǎn)事故背后失職瀆職、官商的勾結(jié)的腐敗問題。要接著幫助相關(guān)部門保持對私挖濫采打擊的高壓態(tài)勢，接著清理和訂正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的力度。要圍繞實行科學(xué)發(fā)展觀仔細(xì)抓好《國務(wù)院依法行政實施綱要》和《行政許可法》的實行，充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特殊是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化和程序化。前一階段，為進(jìn)一步肅穆查處有令不行、有禁不止的行為，區(qū)監(jiān)委已經(jīng)出臺了《陽泉市郊區(qū)關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》（試行）。對各級機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)中，違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章政策和工作制度，不履行或者不正確履行職責(zé)，工作不作為或作為不到位，影響機(jī)關(guān)工作秩序和效能建設(shè)，導(dǎo)致?lián)p害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益、在群眾和社會中造成不良影響等行為，作出了明確的處理規(guī)定。下一步要仔細(xì)開展行政執(zhí)法責(zé)任制落實狀況的監(jiān)督檢查工作，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任，全力保證區(qū)委、區(qū)政府各項確定的貫徹執(zhí)行，全力維護(hù)群眾的根本利益。

（四）接著推動從源頭上預(yù)防腐敗的各項改革和制度建設(shè)。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。我們要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步健全法制，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步深化行政審批、財政管理、投資體制、干部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，重點(diǎn)要接著深化四項制度改革。一是仔細(xì)貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推動審批制度改革，解決政企不分，政府職能錯位問題。二是大力推動財政管理制度改革，建立科學(xué)合理的財政管理體制。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，解決資金管理特殊是預(yù)算外資金管理存在的弊端，要加大對小金庫的清理和查處力度。三是主動探究投資體制改革，要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制。四是深化貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大干部工作中的民主、公開，完善干部考察、評價制度，堅決克服用人上的不正之風(fēng)和用人上的腐敗行為。要著力完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、在改革中產(chǎn)權(quán)交易和政府選購 方面的制度；接著抓好政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，充分發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。

（五）肅穆查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，仔細(xì)查辦嚴(yán)峻侵害群眾利益的案件。要接著重點(diǎn)查辦科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件。著重查處建設(shè)工程、土地運(yùn)用權(quán)出讓、物資選購 以及教化、專項資金管理等領(lǐng)域的案件。肅穆查處領(lǐng)導(dǎo)干部支持或伙同其親友非法斂財；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊；領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“愛護(hù)傘”以及基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益等案件。要不斷提高辦案水平，改進(jìn)辦案方式與方法，接著執(zhí)行查辦案件的有關(guān)制度規(guī)定，強(qiáng)化對查辦大案，要案的組織協(xié)調(diào)，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法、行政執(zhí)法和審計機(jī)關(guān)查辦案件工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，增加查辦案件的整體合力。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報工作，拓寬和暢通信訪舉報渠道，嚴(yán)格限制群體訪，妥當(dāng)處理重復(fù)訪，逐步解決“老上訪戶”的問題。。

三、切實加強(qiáng)組織，不斷推動行政監(jiān)察工作深化開展

（一）各級要切實加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，仔細(xì)探討和處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報告的重要事項和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作；要聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作匯報，并適時給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子；要建立和完善行政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)建立和完善監(jiān)察主任辦公會議等各項工作制度，保證監(jiān)察職能的完整性。

（二）各級各部門要仔細(xì)組織學(xué)習(xí)宣揚(yáng)《國務(wù)院依法行政實施綱要》和《行政許可法》，精確把握本質(zhì)要求，使之深化人心。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好行政監(jiān)察的職能作用，把行政監(jiān)察工作貫穿于政府施政的全過程，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，切實解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾反映劇烈的突出問題，以反腐倡廉的實際成果取信于民，為實現(xiàn)全區(qū)“開放、突破、提速、跨越”發(fā)展供應(yīng)有力保證。

（三）要提高監(jiān)察隊伍的素養(yǎng)。各級監(jiān)督機(jī)關(guān)要增加依法行政的觀念，切實把提高依法行政實力作為監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，嚴(yán)格內(nèi)部管理，實現(xiàn)監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化，以適應(yīng)建立法治社會、法治政府的客觀須要。同時，各級政府要切實為監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作條件。對干擾、阻擾監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅決制止；對打擊報

復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實愛護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。

同志們，做好新形勢下的行政監(jiān)察工作意義重大，任重道遠(yuǎn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肯定要根據(jù)這次會議的部署和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，仔細(xì)實行省、市、區(qū)行政監(jiān)察工作會議精神，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、扎實工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

群眾利益的行為。只有這樣才能切實維護(hù)群眾利益，促進(jìn)和諧社會的建立。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是新形勢下更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面的必定要求。行政監(jiān)察所擔(dān)當(dāng)?shù)囊豁椫饕ぷ?，就是從改革體制機(jī)制制度入手，規(guī)范制約行政權(quán)力，這是從源頭上預(yù)防