建設(shè)工程保證保險試點工作方案

1XX市建設(shè)工程保證保險試點工作方案 (征求意見稿)為充分發(fā)揮保證保險等市場機制作用，豐富工程保證形式，切實減輕建筑企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力，促進我市建筑業(yè)改革和制度的指導(dǎo)意見(征求意見函)(建辦市函〔2018〕339號)以及《XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳XX省發(fā)展和改革委員會XX省人力資源和社會保障廳XX省交通運輸廳XX省水利廳中國保險監(jiān)督管理委員會XX監(jiān)管局關(guān)于開展建設(shè)工程保證保險有關(guān)工作的通知》(XX建規(guī)范〔2018〕2號)的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、總體要求保險試點(其他建設(shè)項目可參照執(zhí)行)。保險公司所提供的保險合單位不得無故拒絕或限制使用。通過構(gòu)建全方位的建設(shè)工程擔(dān)保程風(fēng)險，保障工程質(zhì)量和施工安全，減輕建筑企業(yè)擔(dān)保金負擔(dān)，促進我市建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、指導(dǎo)原則2制度。2019年1月1日起，在我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目中，推建設(shè)工程保證保險試點工作方案。按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運作、自愿投?！钡脑瓌t，結(jié)合我市實際，規(guī)范、創(chuàng)新開展建設(shè)工程保點工作。工筑工程承發(fā)包雙方依法運用保險手段和方法維護自身的合法權(quán)證人應(yīng)當(dāng)為在XX市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的保險公司。試點期間，并以共保體形式在XX市范圍內(nèi)開展建設(shè)工程保證保險業(yè)務(wù)。(二)市場運作，有序開展建設(shè)工程保證保險。建設(shè)工程保險股份有限公司XX市分公司牽頭，作為首席承保人，會同XX展建設(shè)工程保證保險業(yè)務(wù)資格的授權(quán)的有資質(zhì)的2~3家保險公業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)，共同負責(zé)XX地區(qū)建設(shè)工程保證保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運行，并以《XX市建設(shè)工程保證保險承保方案》(見附件)為基本條款開展工程保證保險；期間其3他保險機構(gòu)不得在XX市行政區(qū)域內(nèi)開展建設(shè)工程保證保險相關(guān)業(yè)務(wù)。試點期滿，由相關(guān)工程項目建設(shè)單位，根據(jù)工程實際，合資質(zhì)的保險機構(gòu)以市場化競爭的方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，也可通過保險員數(shù)量不得增加，凡退出共保體的保險機構(gòu)不得在XX市行政區(qū)域內(nèi)開展建設(shè)工程保證保險相關(guān)業(yè)務(wù)，共保體應(yīng)制定相關(guān)章程，細化運作模式，簽訂合作協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，并使用中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司經(jīng)中國保監(jiān)會報批的條款和費率示范文(三)聯(lián)動配合，加強各方主體責(zé)任監(jiān)管。結(jié)合工程擔(dān)保制價，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體行民程解決推行工作中遇到的矛盾和問題，切實履行各自責(zé)任和義務(wù)。三、試點險種XX市建設(shè)工程保證保險包括工程投標保證保險、建設(shè)工程4保證保險、分包合同履約保證保險等符合XX市建筑市場需要的其他類型的工程保證險種。 (一)建設(shè)工程投標保證保險。建設(shè)工程投標保證保險是指保險公司提供的保證投標人履行相關(guān)投標義務(wù)的保險。投標人在投標時提交其與保險公司簽訂的投標保證保險合同或保險單的，應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)繳納投標保證金或提供銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保。當(dāng)投標人未能按照投標文件要求規(guī)范履行投標義務(wù)而導(dǎo)致招標人無法按時簽訂工程合同時，由保險公司按照保險合同對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投證金的，作為不良行為記入信用記錄。鼓勵推動投標保證保險電子化。 (二)建設(shè)工程履約保證保險。建設(shè)工程履約保證保險是指保險公司提供的保證承包人履行相關(guān)合同義務(wù)的保險。承包人在工程項目合同簽訂時提交其與保險公司簽訂履約保證保險合同合同約定履行義務(wù)時，由保險公司按照保險合同對發(fā)包人的損失依法必須招標的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標文件中列明承包單位低價中標的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標文件中確定。5 (三)建設(shè)工程合同款支付保證保險。建筑工程合同款支付保證保險是指由保險公司向承包人提供的保證工程項目發(fā)包人按合同約定支付合同款的保險。發(fā)包人在工程項目合同簽訂時提交其與保險公司簽訂合同款支付保證保險合同或保險單的，應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)提交合同款支付保證金。對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)向施工企業(yè)對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金府投資工程，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。 (四)建設(shè)工程質(zhì)量保證保險。建設(shè)工程施工質(zhì)量保證保險是指由保險公司向發(fā)包人提供的保證工程項目承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程質(zhì)量缺陷維修義務(wù)的保險。承包人在工程驗收交付時提交與保險公司簽訂建設(shè)工程質(zhì)量保證保險合同或保險原因不履行施工質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)時，由保險公司按照保險合同對發(fā)包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?？罱Y(jié)算總額的3%，工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。施工承包人最遲應(yīng)在缺陷責(zé)任期開始前10天內(nèi)與保險公司簽訂建設(shè)工程施工質(zhì)量保證保險合同。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。 (五)農(nóng)民工工資支付履約保證保險保函。農(nóng)民工工資支付履約保證保險保函是指由保險公司向工程項目所在地人力資源6社會保障等有關(guān)部門提供的保證工程項目的施工企業(yè)按規(guī)定支付施工務(wù)工工人工資的保險。施工企業(yè)提交與保險公司簽訂施工企業(yè)工人工資支付保證保函的，應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)提交工人工資支付合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<XX市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法>的通知》(韶人社〔2017〕133號)文件執(zhí)行。保險公司應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險，并結(jié)合建筑工人實名制平臺建設(shè)，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進程。四、實施方案 (一)明確保證形式。依法必須招標的工程項目，投標人需、質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付保證的，招標人或項目所有人應(yīng)當(dāng)在招標文件或工程合同專用條款中明確允許采用保險單和保險合同形式，保單須針對具體的項目，要求一項目一保單。保險公司提供的保險條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國保監(jiān)會批以及保險合同含條款(范本)向社會主動公開。 (二)規(guī)范使用流程。各保證保險使用流程原則上與現(xiàn)金保投標保證保險合同或保險單的，應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)繳納投標保證金或須將履約保證保險合同原件遞交至發(fā)包人，發(fā)包人向承包方提供對等金額的工程款支付擔(dān)保保證保險，民工工資支付保證保險作7為申辦施工許可證的要件之一，須在向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申辦施工許可時遞交，質(zhì)量保證保險則要在缺陷責(zé)任期開始前10 (三)索賠申請。建設(shè)工程保證保險的被保險人向保險公司提出索賠前，必須提供法定的鑒定報告和相關(guān)證明文件向保險公范圍的，保險公司在保險金額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。 (四)退保規(guī)定。在保證文書約定的有效期界滿之前，投保人不得以任何理由退保。建設(shè)工程因不可抗力或法定原因中止施 (五)保后管理。保險公司或第三方專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)認為助，保險公司或第三方專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)在進場后應(yīng)在10天內(nèi)對保險公司或第三方專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)提出的風(fēng)險防控建議進行認真研究并采取有效措施防范風(fēng)險，各項目單位應(yīng)積極配合保險公司或第三方機構(gòu)的工作。保險公司或第三方機構(gòu)每年不少于一次向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告工作總結(jié)。 (六)建立快速理賠通道。保險公司應(yīng)建立建設(shè)工程保證保門8門的認定文件或法院判決文書為依據(jù)，屬于保險責(zé)任，保險公司可采取見索即賠原則，在24小時內(nèi)予以賠付或先行墊付。五、試點工作要求(一)高度重視，穩(wěn)妥推進。在建設(shè)行業(yè)引入保險機制，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場資源配置的作用，減輕企業(yè)負行業(yè)健康發(fā)展。各相關(guān)管理部門要充分認識推行建設(shè)工程保證保保險工作，減輕建筑企業(yè)負擔(dān)，促進建筑業(yè)改革發(fā)展。(二)完善制度，積極創(chuàng)新。各相關(guān)管理部門應(yīng)進一步推動建筑市場信用管理體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案。在建設(shè)工程保證保險試點過程中，支持保險公司應(yīng)用我市建筑施工企業(yè)信用綜公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，引入專業(yè)管理平臺對項目所有保證金進行實時監(jiān)督管理。(三)規(guī)范運作，強化監(jiān)管。各相關(guān)管理部門要加強對建設(shè)筑市場主體的監(jiān)管責(zé)任。試點經(jīng)辦的保險公司要切實履行各自職9 (四)加強宣傳，及時總結(jié)。各相關(guān)管理部門和保險公司要加強建設(shè)工程保證保險的宣傳引導(dǎo)，通過開展建設(shè)工程政策法規(guī)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)知識競賽等措施，提高企業(yè)運用建設(shè)工程保證保險的認識與能力。及時總結(jié)推廣建設(shè)工程保證保險試點工作中的好經(jīng)驗，好做法，及時分析推進中遇到的問題，逐步健全工作體。XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局XX市建設(shè)工程保證保險方案一、建設(shè)工程投標保證保險 (一)可保項目類型：工程建設(shè)項目、貨物招標采購項目、 (二)投保人：響應(yīng)招標、參加投標競爭的投標人。 (三)被保險人：提出招標項目、進行招標的招標人可作為 (四)保險責(zé)任：在保險期間內(nèi)，投保人向被保險人組織的招標項目投標過程中，投標人在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)未經(jīng)被保險人同意修改或撤銷其投標文件，或投保人在接到中標通與被保險人訂立招標項目合同，或投標人中標后不按照招標文件要求繳納履約保證金，被保險人可向保險人提出索賠，保險人按照保險合同的約定，向被保險人承擔(dān)損失賠償責(zé)任。(五)保險金額：根據(jù)招標文件中投保人應(yīng)交納的投標保證金金額確定，保險人承擔(dān)賠償責(zé)任最高金額以保險金額為限。 (六)保險期間：由投保人與保險人協(xié)商約定，通常與招標期日和終止日以保險單上載明的日期為準，最長不超過一年。 費率根據(jù)風(fēng)險評審結(jié)論核定。 (八)投保資料：營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、資質(zhì)等級證書復(fù)印招標文件以及投保時需要簽署的法律文件等。 (九)索賠資料：索賠申請書、保險單正本、招標文件、投標文件、違法認定你報告、仲裁機構(gòu)出具的裁決書或司法機關(guān)出具的裁定書、判決書等。投保人、被保險人所能提供的與確定保險事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的其他證明和資料。二、建設(shè)工程合同履約保證保險 (一)可保工程項目類型：所有建筑工程、土木工程和機電(二)投保人：與工程發(fā)包人簽訂真實、合法、有效的建設(shè)工程施工合同的承包人可作為投保人。(三)被保險人：建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人可作為被保人。被保險人簽訂的建設(shè)工程施工合同履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致工程竣工延誤或工程質(zhì)量不符合建設(shè)工程施工合同要求，給被保險人造成 (五)保險金額：通常與履約保證金金額一致。履約保證金 (六)保險期限：覆蓋合同簽署的整個建設(shè)工程。自建設(shè)工程施工合同生效之日起或保險單載明的保險起期之日起(二者以后發(fā)生者為準)，至建設(shè)工程實際竣工之日或保險單載明的保險終期之日止(二者以先到者為準)。具體以保險單載明的起訖日 (七)保險費：年基準費率為保險金額的1.5%—5%。最低保費3000元。實行差異化費率，最終根據(jù)風(fēng)險狀況定價。 (八)投保資料：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證 (三證合一為社會統(tǒng)一信用證)；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級證書、建造師執(zhí)業(yè)資格證書；近三年完整年度的審計財報或財務(wù)報表以及當(dāng)年最新審計財報或財務(wù)報表(三個月內(nèi))；招標文件、中標通證明，以及反擔(dān)保協(xié)議等資料； 三、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險 (一)可保工程項目類型：考慮到該險種風(fēng)險巨大，試點期約保函和工程質(zhì)量保函必須為同一家公司承保。(二)投保人：與工程發(fā)包人簽訂真實、合法、有效的建設(shè)工程施工合同的承包人可作為投保人。(三)被保險人：建設(shè)工程施工合同發(fā)包人可作為被保人。(四)保險責(zé)任：在保險期內(nèi)，投保人未按照與被保險人簽訂的建設(shè)施工合同有關(guān)約定履行建設(shè)工程缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量缺陷維修義務(wù)，給被保險人造成直接經(jīng)濟損失的，視為保險事故發(fā)生。保險人按照本保險合同的約定,向被保險人承擔(dān)賠償 (五)保險金額：通常與工程質(zhì)量保證金金額一致。根據(jù)《建 (六)保險期限：本保險合同的保險期間與建設(shè)工程施工合同中約定的缺陷責(zé)任期一致，最長不超過兩年，并在保險單中載導(dǎo)致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，缺陷責(zé)任期從實際通限進行竣工驗收的，在投保人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責(zé)任期。 (八)投保資料：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證 (三證合一為社會統(tǒng)一信用證)；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級證書、建造師執(zhí)業(yè)資格證書；近三年完整年度的審計財報或財務(wù)報表以及當(dāng)年最新審計財報或財務(wù)報表(三個月內(nèi))；招標文件、中標通及反擔(dān)保協(xié)議等相關(guān)材料。 (九)索賠資料：索賠申請書、保險單正本、建設(shè)工程施工決書、與工程施工進展、質(zhì)量、缺陷有關(guān)的證明文件、合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款及附件，技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準和要求，圖紙，已標價工程量清單或預(yù)算書，其他合同文件；施工監(jiān)理人、設(shè)計人、項目經(jīng)理往來資料、簽證、信函等資料等。四、農(nóng)民工工資支付履約保證保險于印發(fā)<XX市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦 (二)被保險人：建設(shè)單位和施工承包單位依法招用的農(nóng)民 人依據(jù)勞動和社會保障管理部門或建筑行業(yè)管理部門的調(diào)查認險金額為限。 (1)施工企業(yè)法人代表逃匿或死亡，造成拖欠工人工資的； (2)工程項目因建設(shè)單位資金短缺等問題造成停工或工程已竣工，尚未足額支付工人工資的； (3)在建工程項目因施工企業(yè)原因，尚未足額支付工人工資的； (4)經(jīng)人社部門審查確定需要提取的其他情形的。 (四)保險金額：工程造價的5%，最高不超過300萬。 (五)保險期限：從簽署之日到工程竣工驗收之日。 (六)保險費率：年基準費率：4%，最低保費5000元。實行差異化費率，最終根據(jù)風(fēng)險狀況定價。 (八)投保資料：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證(三證合一為社會統(tǒng)一信用證)；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級證書；近三年完整年度的審計財報或財務(wù)報表以及當(dāng)年最新審計財報或財務(wù)報表(三個月內(nèi))；中標通知書、備案的建設(shè)工程施工合付標準、期限、形式等。以及保險公司要求的反擔(dān)保等資料。 力資源和社會保障局勞動監(jiān)察管理部門出具的調(diào)查認定結(jié)論以五、建設(shè)工程合同款支付保證保險。 (一)可保工程項目類型：對應(yīng)建設(shè)工程合同履約保證保險