中國汽車租賃市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策研究

中國汽車租賃市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策研究.DOC中國汽車租賃市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策研究摘要：汽車租賃在中國屬于一個(gè)比較新穎的服務(wù)項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的北京、上海、廣州等地才初步建立了一定的市場(chǎng)中國汽車租賃市場(chǎng)發(fā)展走勢(shì)。本文介紹了汽車租賃的定義和發(fā)展歷程，簡要說明了我國汽車租賃的發(fā)展?fàn)顩r，包括國內(nèi)汽車租賃業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和中國汽車租賃市場(chǎng)的分析，以及中國汽車租賃未來發(fā)展的走勢(shì)分析，指出目前我國汽車租賃市場(chǎng)存在的問題，試圖從政府對(duì)汽車租賃業(yè)的宏觀調(diào)控與管理和改善汽車租賃企業(yè)經(jīng)營方略來解析我國汽車租賃行業(yè)的現(xiàn)狀，最終為行業(yè)的發(fā)展提出對(duì)策性建議。關(guān)鍵詞:策略1引言汽車租賃服務(wù)是汽車市場(chǎng)與服務(wù)的一種不可缺少的經(jīng)營形式。汽車租賃解決了人們有證無車與出行需要之間的矛盾,有效地提高了車輛利用率。我國的租車用戶在不斷增加，就目前的狀況來看，我國汽車租賃業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。尤其是在車市低迷階段，不少原欲購車者在持幣觀望，這期間就可能成為有實(shí)力的租車用戶。但是，與良好的發(fā)展機(jī)遇相比，這幾年我國汽車租賃業(yè)發(fā)展是比較緩慢的。汽車租賃業(yè)甚至出現(xiàn)了“擱淺”，步履維艱。有些企業(yè)已退出租賃市場(chǎng)，有些企業(yè)縮小經(jīng)營規(guī)模，這與整個(gè)汽車租賃市場(chǎng)的持續(xù)快速發(fā)展是很不相適應(yīng)的。本論文通過對(duì)中國汽車租賃市場(chǎng)發(fā)展歷程與市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、走勢(shì)的分析指出中國汽車租賃市場(chǎng)存在問題及對(duì)如何促進(jìn)中國汽車租賃市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展提出對(duì)策。2中國汽車租賃市場(chǎng)發(fā)展歷程汽車租賃服務(wù)，是由汽車租賃公司向那些長期或短期需要用車，但又沒有必要自備車的單位和個(gè)人有償提供車輛使用權(quán)，并限期收回的一種服務(wù)方式。汽車租賃作為一種全新的消費(fèi)形式，不僅可以有效地緩解汽車生產(chǎn)與銷售之間的“瓶頸”，而且對(duì)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的拓展也具有不可低估的功效。2.1我國汽車租賃業(yè)發(fā)展背景我國汽車租賃業(yè)在1989年起源于北京，當(dāng)時(shí)主要目的是為了迎合1990年在北京舉行的亞運(yùn)會(huì)上國外記者及相關(guān)人士在華工作中對(duì)交通的便捷、機(jī)動(dòng)、私密性的需求，因此建立了第一家汽車租賃公司——北京福斯特汽車租賃公司（注：福斯特－FIRST諧音）。隨后，又分別成立了北京首汽租賃公司、上海安吉租賃公司等。在1996～1998年形成第二輪汽車租賃發(fā)展高峰，比如北京今日新概念的創(chuàng)立等。進(jìn)入2001年前后，又掀起了第3輪汽車租賃企業(yè)發(fā)展高峰，此輪高峰幾乎遍及國內(nèi)各大城市。經(jīng)過10多年的發(fā)展，國內(nèi)汽車租賃行業(yè)有了長足的發(fā)展，從原有僅限在北京、上海、廣州等大型城市的汽車租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展到了中小城市、乃至縣鎮(zhèn)。截至2006年底，中國13個(gè)中心城市，共有汽車租賃公司787家，租賃汽車44864輛，租賃站點(diǎn)446個(gè)，從業(yè)人員14682人，營業(yè)額20億元。2007年，中國汽車租賃市場(chǎng)經(jīng)歷了一場(chǎng)異常迅速的發(fā)展，各地的汽車租賃公司如雨后春筍紛紛出現(xiàn)，國內(nèi)汽車租賃市場(chǎng)到2007年已擁有2000多家租賃企業(yè)，汽車租賃市場(chǎng)供租賃車接近10萬輛，營業(yè)額近100億元。雖然其發(fā)展速度比西方汽車租賃行業(yè)創(chuàng)始之初要快得多，但中國的汽車租賃市場(chǎng)仍處于起步階段，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模很小。截至2008年6月底，中國13個(gè)中心城市的汽車租賃企業(yè)有800多家，但運(yùn)營車輛僅4.5萬輛，其中80%的企業(yè)運(yùn)營車輛不足50輛。中國汽車租賃行業(yè)，無論是從中國宏觀經(jīng)濟(jì)的走向趨勢(shì)還是微觀的社會(huì)基礎(chǔ)來看，都有著無比光明的發(fā)展前途。到2010年左右，隨著中國信用體系的建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，中國汽車租賃業(yè)將會(huì)有更快的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，中國汽車租賃市場(chǎng)的租賃車輛需求將達(dá)到30萬至40萬輛，營業(yè)收入將達(dá)到180億元。2.2中國汽車租賃業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀在北京承辦1990年亞運(yùn)會(huì)的籌備過程中，為滿足外國記者的需要，1989年8月1日始建了國內(nèi)第一家汽車租賃公司——北京市汽車出租汽車公司租賃分公司。從最初的一家公司70輛車起步至今，在短短的10年時(shí)間里，在國家工商部門注冊(cè)的汽車租賃公司就已經(jīng)有近500多家，運(yùn)營車輛5萬多輛，全國汽車租賃市場(chǎng)的營業(yè)額約為17—22億元，隨著汽車租賃業(yè)的高速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2015年，國內(nèi)汽車租賃市場(chǎng)的營業(yè)總額將達(dá)到180億元。2.2.1現(xiàn)行的行業(yè)管理和政策法規(guī)1996年以前，由于缺乏具體的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，汽車租賃業(yè)面臨著“行業(yè)管理滯后，政策法規(guī)不完善”的主要問題，當(dāng)時(shí)汽車租賃業(yè)經(jīng)營與管理的法律依據(jù)僅為《經(jīng)濟(jì)合同法》和《民法通則》，行業(yè)管理的滯后嚴(yán)重制約了國內(nèi)汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展。1996年以后，國家陸續(xù)頒布關(guān)于汽車租賃的法律、法規(guī)：《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》（1998年2月26日交通部、國家計(jì)委）、《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（試行）》（1997年11月14日內(nèi)貿(mào)部）、《汽車租賃試點(diǎn)工作暫行管理辦法》（1997年8月13日內(nèi)貿(mào)部）、《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》、《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)費(fèi)率規(guī)章》（2000年7月1日保監(jiān)會(huì)）、《道路交通事故管理辦法》（1991年9月22日國務(wù)院）、《中華人民共和國營業(yè)性運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)駕證管理規(guī)定》（1999年10月1日交通部）、《機(jī)動(dòng)車交易管理辦法》（1998年3月內(nèi)貿(mào)部）、《企業(yè)財(cái)務(wù)公司管理辦法》（2000年6月30日中國人民銀行）、《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》（2000年7月13日中國人民銀行）、《機(jī)動(dòng)車登記辦法》（公安部）。由于目前對(duì)國內(nèi)汽車租賃業(yè)的管理仍處于先試點(diǎn)后推廣的階段，各項(xiàng)法規(guī)本身仍處于不斷的完善階段，在行業(yè)的財(cái)務(wù)管理、稅收、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、控辦管理、牌證管理等方面仍存在著眾多難題，行業(yè)管理滯后、政策法規(guī)不完善的問題仍沒有得到徹底解決，是目前制約行業(yè)發(fā)展的主要問題。2.2.2國內(nèi)汽車租賃業(yè)的基本經(jīng)營狀況國內(nèi)汽車租賃企業(yè)規(guī)模:目前，我國的汽車租賃市場(chǎng)仍處于起步階段，在近500家國內(nèi)汽車租賃企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模很小，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)拓展的實(shí)力。其中，有80%企業(yè)的運(yùn)營車輛不足50輛，70%企業(yè)的正式員工人數(shù)不足5名，85%企業(yè)的汽車租賃站點(diǎn)數(shù)低于2個(gè)。規(guī)模較大的國內(nèi)汽車租賃公司有：東方、首汽、北汽服、世紀(jì)通、今日新概念、中汽總公司北方安華集團(tuán)、上海安吉、上海大眾、上海強(qiáng)生、廣州白云等企業(yè)，主要都集中在北京、上海、廣州和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。即使是這些已初步具備規(guī)模經(jīng)營的大中型汽車租賃公司也僅能實(shí)現(xiàn)在本地或本區(qū)域的汽車租賃服務(wù)，至今未能形成遍布全國（甚至全?。┑淖赓U服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而特許經(jīng)營這一國際汽車租賃服務(wù)業(yè)廣為開展的經(jīng)營模式也未能在國內(nèi)全面鋪開，這些都制約了國內(nèi)大中型汽車租賃公司的規(guī)模發(fā)展，加之在管理、服務(wù)提供等方面的差距，使之難于與國際同行相競爭。但同時(shí)更應(yīng)看到，國內(nèi)的汽車租賃市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)預(yù)測(cè)，到2015年國內(nèi)汽車租賃市場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模將達(dá)到180億元，為現(xiàn)在的8倍，隨著居民消費(fèi)水平的提高、消費(fèi)觀念的變化，以及中國與國際市場(chǎng)的接軌，必將使國內(nèi)汽車租賃市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)高速發(fā)展的階段。2.2.3國內(nèi)汽車租賃車輛、用戶的結(jié)構(gòu)和租賃價(jià)格從車型分析：與國際市場(chǎng)轎車所占比例達(dá)到90%的情況類似，國內(nèi)汽車租賃的車型也主要為轎車，微客和中輕型客、貨車所占的比例非常?。粡臋n次分析：與國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型車和小型車占主導(dǎo)地位的租賃車輛構(gòu)成有所不同的是，以桑塔納、捷達(dá)、富康為代表的中檔車居租賃市場(chǎng)的主流車型，其次是夏利代表的小型低檔車，這也與我國轎車生產(chǎn)和國內(nèi)轎車保有量的結(jié)構(gòu)基本類似；從品牌分析：在對(duì)北京地區(qū)汽車租賃市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在運(yùn)營車輛的保有量上，普通桑塔納占27.3%，夏利占12.5%，捷達(dá)占11.6%；在租車客戶的品牌選擇中，桑塔納占29%，捷達(dá)占27%，富康占13%；這也基本反映了我國轎車生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和轎車的品牌保有結(jié)構(gòu)，但隨著1998年以后，以本田雅閣、通用別克、大眾帕薩特、風(fēng)神藍(lán)鳥等中高檔車型的熱銷，運(yùn)營車輛的保有結(jié)構(gòu)和客戶的品牌選擇將發(fā)生一定的變化；從租賃價(jià)格分析：由于所處地區(qū)消費(fèi)水平的差異，以及車輛新舊、租車期限長短的差異，各地及各品牌、各年限的車輛租賃價(jià)格呈現(xiàn)較大的差異性。一般低檔車的日租賃價(jià)格為120—180元左右，為新車銷售價(jià)格的0.2%—0.3%；中檔車的日租賃價(jià)格為280—330元左右，為新車銷售價(jià)格的0.2%左右；高檔車的日租賃價(jià)格為500元以上，進(jìn)口中高檔車一般為650元以上；其中，在節(jié)假日汽車租賃價(jià)格要上浮10—15%，廣州等南方發(fā)達(dá)地區(qū)大城市的日租賃價(jià)格約為全國平均的20—30%左右；從用戶結(jié)構(gòu)分析：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的更新，租車客戶的結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，根據(jù)對(duì)上海汽車租賃市場(chǎng)的調(diào)查可以看出，租賃客戶的結(jié)構(gòu)已經(jīng)從初期的個(gè)體經(jīng)營和私營業(yè)主、集體企業(yè)為主（曾占單位公、商務(wù)用車市場(chǎng)份額的60%）轉(zhuǎn)向國營大中型企業(yè)、跨國公司代表處、三資企業(yè)、金融證券業(yè)（占單位公、商務(wù)用車市場(chǎng)份額的70—80%）。目前單位公、商務(wù)活動(dòng)用車的市場(chǎng)份額為57%（主要以三資企業(yè)和中小企業(yè)為代表）；家庭私人用車的市場(chǎng)份額為43%（主要以在三資企業(yè)的職員等中高收入家庭為代表）。對(duì)北京地區(qū)的租賃市場(chǎng)調(diào)查表明，租賃汽車的主要用途依次為：國營企事業(yè)單位和三資企業(yè)公、商務(wù)用車；節(jié)假日私人用車；接站及陪同用車；買車前的試開及教練用車，三資企業(yè)職員占消費(fèi)群體的50%。2.3中國汽車租賃業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)2.3.1國內(nèi)汽車租賃公司并不具備規(guī)模經(jīng)營的競爭優(yōu)勢(shì)雖然從第一家汽車租賃公司問市至今，已經(jīng)過10多年的發(fā)展，但我國的汽車租賃公司仍沒有形成經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。雖然汽車租賃公司的數(shù)量眾多，但大多數(shù)公司的經(jīng)營規(guī)模小、實(shí)力弱，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競爭。2.3.2國內(nèi)汽車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系沒有建立，客戶對(duì)汽車租賃的認(rèn)知程度不高由于目前國內(nèi)汽車租賃業(yè)務(wù)仍然是采取單點(diǎn)經(jīng)營，或僅局限于某一較小區(qū)域，沒有形成全國性，甚至是全省的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，加之汽車租賃企業(yè)自身管理和服務(wù)項(xiàng)目等方面的缺陷，使客戶對(duì)汽車租賃的認(rèn)知程度并不高。2.3.3國內(nèi)汽車租賃企業(yè)的管理技術(shù)和服務(wù)水平與國際先進(jìn)企業(yè)有很大的差距由于企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模限制了國際上通用的一些卓有成效的高新技術(shù)，如GPS/GSM車輛監(jiān)控系統(tǒng)和衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，以及計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和電子商務(wù)等多種技術(shù)，因耗資巨大而無法實(shí)施。而簡單的粗放式經(jīng)營也使國內(nèi)汽車租賃企業(yè)僅滿足對(duì)本地市場(chǎng)和已有客戶群體的控制，國際上成熟的如特許連鎖經(jīng)營等多種模式無法推廣（當(dāng)然這其中還有國家對(duì)特許連鎖經(jīng)營的法律、法規(guī)管理上的問題等多種原因）。管理技術(shù)水平的落后直接導(dǎo)致了國內(nèi)汽車租賃企業(yè)服務(wù)水平的低下。國際上通行的預(yù)訂服務(wù)、針對(duì)不同客戶需求的特殊服務(wù)、“以人為本”的多方位服務(wù)體系等先進(jìn)服務(wù)理念在國內(nèi)租賃市場(chǎng)中無法全面推廣，國內(nèi)汽車租賃業(yè)的整體服務(wù)水平尚處于低級(jí)水平。2.3.4國內(nèi)汽車租賃業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿﹄S著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車已經(jīng)逐步走進(jìn)了人們的家庭。居民對(duì)汽車消費(fèi)的越來越強(qiáng)烈愿望和汽車租賃業(yè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，都已經(jīng)表明了中國的汽車租賃市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，中國已?jīng)具備開展汽車租賃業(yè)務(wù)的條件，汽車租賃面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。3中國汽車租賃市場(chǎng)發(fā)展走勢(shì)隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)外合作與交流的增加，特別是加入WTO以后，隨著跨國公司進(jìn)入中國市場(chǎng)，相關(guān)政策及外部環(huán)境的逐漸完善，特別是與汽車租賃相關(guān)的上、下游行業(yè)包括金融、保險(xiǎn)服務(wù)等行業(yè)的業(yè)務(wù)拓展，必將促進(jìn)國內(nèi)汽車租賃業(yè)出現(xiàn)一個(gè)較大的發(fā)展：3.1未來國內(nèi)汽車租賃市場(chǎng)將呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)汽車整車及零部件關(guān)稅的大幅降低，以及進(jìn)口配額和許可證的逐年取消等對(duì)外開放政策將使未來我國的汽車，特別是進(jìn)口汽車價(jià)格大幅下降，這將有利于我國汽車租賃業(yè)的快速成長；隨著跨國公司進(jìn)入國內(nèi)的金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸和旅游賓館、商品交易等與汽車租賃業(yè)相關(guān)的上、下游行業(yè)，加快了這些行業(yè)與國際接軌的步伐，而且中國加入WTO也將會(huì)使國內(nèi)現(xiàn)有的汽車租賃相關(guān)政策向著有利于汽車租賃業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行顯著改變，汽車租賃業(yè)從業(yè)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)將極大促進(jìn)我國汽車租賃市場(chǎng)的發(fā)展，未來國內(nèi)汽車租賃市場(chǎng)必將呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，其巨大的市場(chǎng)潛力將會(huì)被逐漸釋放。3.2未來國際汽車租賃業(yè)巨頭將陸續(xù)進(jìn)入中國對(duì)國內(nèi)汽車租賃業(yè)的現(xiàn)有格局將產(chǎn)生極大沖擊：由于國際汽車租賃業(yè)巨頭以其強(qiáng)大的實(shí)力，先進(jìn)的技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和配套設(shè)施對(duì)國內(nèi)汽車租賃業(yè)形成強(qiáng)大沖擊。因而，這將迫使國內(nèi)的汽車租賃企業(yè)在我國汽車租賃市場(chǎng)完全對(duì)外開放的短短三、四年時(shí)間內(nèi)，通過向外國同行學(xué)習(xí)，全方位提升汽車租賃經(jīng)營理念、技術(shù)手段和業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到迅速發(fā)展壯大，增強(qiáng)自身競爭實(shí)力，能夠初步具備參與國際競爭的能力。這將要求國內(nèi)汽車租賃企業(yè)通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、推進(jìn)特許連鎖經(jīng)營模式等多種手段實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，迅速建立全國的連鎖租賃經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成與上、下游行業(yè)的緊密結(jié)合、配套支持。否則，當(dāng)今后國際汽車租賃業(yè)巨頭全面進(jìn)入中國市場(chǎng)后，國內(nèi)的汽車租賃企業(yè)將被淘汰，或者被其兼并，或淪為其特許經(jīng)營連鎖網(wǎng)絡(luò)中的一部分。3.3信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)等新技術(shù)日益普及汽車租賃公司通過引入電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及應(yīng)用，將更加快捷、高效地進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，有效降低管理成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終將使自身的經(jīng)營管理水平和競爭能力不斷提高。4中國汽車租賃市場(chǎng)存在問題4.1行業(yè)管理滯后，政策法規(guī)不完善缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理和行規(guī)，相關(guān)政策法規(guī)不完善一直是制約國內(nèi)汽車租賃業(yè)發(fā)展的最主要問題，而且至今尚未能夠得到很好地解決。從1989年我國正式開展汽車租賃業(yè)務(wù)以來，先后有兩個(gè)國家級(jí)的汽車租賃管理辦法頒布：一個(gè)是1997年內(nèi)貿(mào)部頒發(fā)的《汽車租賃試點(diǎn)工作暫行管理辦法》，另一個(gè)是1998年交通部和計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，兩個(gè)管理辦法未能很好地進(jìn)行銜接。后由于內(nèi)貿(mào)部不久被撤消，全國各地迄今沿用的基本是交通部1998年頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。由于歷史的局限性，1998年交通部的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》未能就汽車租賃業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行很科學(xué)的界定，各地會(huì)對(duì)汽車租賃作出不同的理解，有的與出租車同類管理，有的與長途客運(yùn)同類管理，還有的由貨運(yùn)部門管理。由于管理部門的混亂，社會(huì)上就出現(xiàn)了黑車無證運(yùn)營擾亂市場(chǎng)現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理組織，各汽車租賃公司隸屬的歸口管理部門不一致，造成各汽車租賃公司在價(jià)格制定、汽車保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)合理性等方面缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，直接導(dǎo)致行業(yè)管理滯后，市場(chǎng)不穩(wěn)定。由于政策法規(guī)的不完善，使諸如車輛的異地運(yùn)營、汽車租賃聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營等模式難以實(shí)際操作，而且對(duì)與因交通、車輛報(bào)損或承租人肇事逃逸造成的損失補(bǔ)償處理等問題無明確規(guī)定，加上國家和各地方政府對(duì)汽車購買時(shí)和道路運(yùn)輸經(jīng)營管理上采取的種種限制性措施，使汽車租賃企業(yè)即使在市場(chǎng)需求看好的條件下也無法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的目標(biāo)。法制建設(shè)和其他配套政策滯后，也在相當(dāng)程度上影響了中國汽車租賃業(yè)的發(fā)展。一旦承租雙方發(fā)生糾紛，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)可依，法院一般都從維護(hù)消費(fèi)者利益的角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)解，結(jié)果造成租賃公司的合法權(quán)益得不到保障。當(dāng)承租人發(fā)生交通違章或事故時(shí)，公安部門交通部門處理只認(rèn)車主，而租賃公司索賠相當(dāng)困難，致使其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。4.2缺乏國內(nèi)健全的信用評(píng)估和咨詢體系由于國內(nèi)尚未建立個(gè)人信用等級(jí)評(píng)估和鑒別體系，用戶信用狀態(tài)的不明，造成汽車租賃企業(yè)在汽車租賃業(yè)務(wù)中為避免風(fēng)險(xiǎn)，要求承租人需提供擔(dān)保、巨額押金，并辦理非常繁瑣的手續(xù)，這與國外汽車租賃業(yè)形成鮮明地對(duì)照。對(duì)租車對(duì)象的限制，人為阻礙了汽車租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)前，國內(nèi)整個(gè)汽車租賃行業(yè)的騙租率仍在6％左右。4.3缺乏相關(guān)上、下游行業(yè)的配套支持由于國內(nèi)汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，規(guī)模較小，因而難以通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)與汽車制造廠商建立緊密的合作關(guān)系（目前象上海安吉汽車租賃有限公司的汽車保有量僅為千輛，北京今日新概念的汽車保有量也不過有2千輛，僅依這樣的保有量規(guī)模目前難以與汽車制造廠商形成緊密的互惠合作關(guān)系），國內(nèi)汽車價(jià)格的逐年下降和價(jià)格折讓的混亂加大了汽車租賃企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加之沒有相應(yīng)的車輛回購制度，以及租賃車輛的批量更新中存在的上牌等問題阻礙了汽車租賃業(yè)的發(fā)展。另外，由于我國的汽車融資信貸業(yè)務(wù)也剛處于起步階段，造成租賃車輛購買和更新時(shí)企業(yè)的資金壓力過于沉重，無法形成規(guī)?；?jīng)營，資金的缺乏也使租賃企業(yè)在租賃用車的型號(hào)選擇、價(jià)格以及便利性等方面無法滿足客戶需要；而保險(xiǎn)機(jī)制和險(xiǎn)種的不健全，在諸如降低車輛盜騙等風(fēng)險(xiǎn)方面，也使汽車租賃業(yè)難以得到其有效的支持。國內(nèi)亟待規(guī)范的二手車市場(chǎng)更難以滿足汽車租賃企業(yè)對(duì)車輛更新的處置需求，由于國內(nèi)對(duì)于舊車交易沒有一套完整的體系和政策規(guī)范，舊車買賣的混亂和“暗箱操作”給租賃車輛的批量更新帶來很大困難，制約了國內(nèi)汽車租賃業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。4.4缺乏全國性的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和區(qū)域性的特許連鎖經(jīng)營模式目前，由于政策對(duì)租賃汽車異地運(yùn)營的限制，致使汽車租賃的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展受到嚴(yán)重制約；現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展還多局限在本地和區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)化，以及外地的特許連鎖經(jīng)營上，真正的異地還車及當(dāng)?shù)剡\(yùn)營還未開展。網(wǎng)絡(luò)化能夠很大地促進(jìn)規(guī)?；?，而規(guī)?；熬W(wǎng)絡(luò)化對(duì)于降低采購成本，降低品牌的廣告成本，以及形成管理共享，車輛資源共享，客戶資源共享等都大有益處。由于缺乏全國性的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，使之對(duì)于租賃業(yè)務(wù)拓展，客戶使用范圍等都造成了極大的限制，汽車租賃公司缺乏抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降成本，與國際汽車租賃公司進(jìn)行競爭的能力。我國汽車租賃行業(yè)存在嚴(yán)重的地方保護(hù)，即利用經(jīng)營資質(zhì)國家化和運(yùn)營資質(zhì)地方化之間的矛盾，設(shè)置各種壁壘，限制外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)仄囎赓U市場(chǎng)。當(dāng)前比較突出的矛盾是作為總部的母公司獲取了經(jīng)營資質(zhì)，并被授權(quán)在全國開設(shè)分支機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營，而其地方自營分支機(jī)構(gòu)卻無法取得本地運(yùn)營的資質(zhì)。其主要原因是由于各地方對(duì)一個(gè)行業(yè)不同的認(rèn)識(shí)所造成的，這種地方差異是連鎖企業(yè)在各地提供標(biāo)準(zhǔn)化連鎖服務(wù)的最大的障礙。4.5企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平較低當(dāng)前，絕大部分汽車租賃企業(yè)沒有自己規(guī)范的管理制度，有的企業(yè)甚至根本沒有規(guī)章制度，純粹是一種隨意的人治管理。4.6無序競爭、惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重大多數(shù)汽車租賃公司經(jīng)營主體分散，這些中小企業(yè)為爭奪市場(chǎng)份額，在市場(chǎng)競爭中求得生存，不惜以低價(jià)甚至低于成本的價(jià)格展開價(jià)格戰(zhàn)，致使行業(yè)難以發(fā)展，形不成規(guī)模效應(yīng)，有些企業(yè)的利潤率甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)。4.7我國汽車租賃業(yè)經(jīng)營忙閑不均日常大量汽車閑置，而周末及長假期間，汽車被搶租一空，供不應(yīng)求。另外，汽車租賃市場(chǎng)的季節(jié)性特征也較為明顯，每年的“十一”長假之后至來年的3月，中間春節(jié)除外，基本為淡季。冷熱不均的階段性消費(fèi)自然使汽車租賃公司不敢大量購置汽車。4.8提供駕駛服務(wù)是目前社會(huì)的普遍需求按照原來的規(guī)定，汽車租賃不允許提供駕駛服務(wù)，但人們向租賃公司要求提供駕駛服務(wù)是目前的一種普遍社會(huì)現(xiàn)象，由此產(chǎn)生矛盾。租賃車輛提供駕駛服務(wù)與出租汽車還應(yīng)有所區(qū)分，目前尚無明確區(qū)分。5促進(jìn)中國汽車租賃市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策5.1明確汽車租賃概念、理順管理部門、完善相關(guān)法規(guī)我國從1989年正式誕生汽車租賃以來，先后有兩個(gè)直接涉及汽車租賃業(yè)的全國性的管理辦法，一個(gè)于1997年由內(nèi)貿(mào)部頒發(fā)，另一個(gè)于1998年由交通部和計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)，后頒發(fā)的辦法與先頒發(fā)的辦法未進(jìn)行較好的銜接；后來，由于內(nèi)貿(mào)部不久被撤消，全國各地迄今沿用的基本是交通部1998年頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，由于歷史的局限性，該規(guī)定未能就汽車租賃業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行很科學(xué)的界定，各地會(huì)對(duì)汽車租賃作出了不同的理解，有的與出租車同類管理，有的與長途客運(yùn)同類管理，還有的由貨運(yùn)部門管理。由于管理部門的不一致和汽車租賃概念的模糊及重視程度的不足等，造成汽車租賃管理在資質(zhì)、價(jià)格、稅費(fèi)、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、車輛年限等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，并出現(xiàn)黑車無證運(yùn)營擾亂市場(chǎng)等現(xiàn)象?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)由于承租方造成的違章及出險(xiǎn)車輛，公安部門交通部門在處理此類事故時(shí)，還是針對(duì)車主單位，一旦承租雙方發(fā)生糾紛，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)可依，法院一般都從維護(hù)消費(fèi)者利益的角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)解，結(jié)果造成租賃公司的合法權(quán)益得不到保障，而租賃公司索賠起來又相當(dāng)困難，從而加大了租賃公司的風(fēng)險(xiǎn)。建議管理部門可以依據(jù)承租方與租賃公司簽訂的租車合同，對(duì)有違章行為的承租方進(jìn)行相應(yīng)的交通處罰；另外租賃公司的汽車發(fā)生被騙或被盜，通過到公安部門報(bào)案，保險(xiǎn)公司可以按照條款作出相應(yīng)賠付。2003年1月1日起實(shí)行的《北京市汽車租賃管理辦法》規(guī)定租賃車輛的報(bào)廢年限為8年，希望廢除年限制，改由國家統(tǒng)一規(guī)定的報(bào)廢車輛標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于年限長的車輛，增加車檢頻次。當(dāng)前，明確汽車租賃概念、理順管理部門、完善相關(guān)法規(guī)極為重要。5.2全國統(tǒng)一規(guī)定汽車租賃合同必備內(nèi)容，并明確經(jīng)營者與承租者各自的權(quán)力與義務(wù)目前，多數(shù)地方?jīng)]有統(tǒng)一的汽車租賃合同，多數(shù)租賃公司擁有自擬的合同范本，由于是單方文本合同，所以一些公司合同中出現(xiàn)不合理、不公平的條規(guī)。對(duì)沒有租車經(jīng)驗(yàn)的承租者來說，一旦出現(xiàn)車輛故障或發(fā)生事故，合法權(quán)益得不到保障。而另一些規(guī)定不明確、條例不清晰的合同，如果當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛，就產(chǎn)生互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。如能采取統(tǒng)一模式和相關(guān)條例，作為一種法則對(duì)外頒布，可以保護(hù)經(jīng)營者和承租者的合法權(quán)益，減少不必要的糾紛。5.3促進(jìn)租賃企業(yè)的規(guī)?；c網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展當(dāng)前，世界汽車租賃市場(chǎng)呈現(xiàn)寡頭壟斷局面，網(wǎng)絡(luò)化是其重要特征。優(yōu)秀的汽車租賃企業(yè)要求有高質(zhì)量的軟硬件設(shè)施，只有達(dá)到一定的規(guī)模，才有可能提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，規(guī)?；瞧焚|(zhì)的保證。企業(yè)規(guī)?；院螅阌诩訌?qiáng)與整車廠、維修企業(yè)、保險(xiǎn)、旅游等相關(guān)行業(yè)間的聯(lián)系。鼓勵(lì)企業(yè)間的聯(lián)合、購并與重組活動(dòng)，以增強(qiáng)規(guī)模。連鎖經(jīng)營分自營連鎖和特許連鎖。對(duì)于連鎖經(jīng)營，目前的政策還是嚴(yán)格限制異地還車后的車輛在異地開展經(jīng)營。這是連鎖經(jīng)營的最大“瓶頸”，政策上要進(jìn)行突破?，F(xiàn)行的不允許異地設(shè)立汽車租賃分支機(jī)構(gòu)只允許設(shè)立子公司或獨(dú)資公司等法規(guī)明顯制肘汽車租賃的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。5.4各地對(duì)租賃汽車的規(guī)模控制，額度應(yīng)保證租賃汽車保有量的增長率不低于同期整個(gè)民用汽車保有量增長率，額度發(fā)放向優(yōu)秀企業(yè)傾斜目前，有的地方在鼓勵(lì)私人買車的同時(shí)，還在對(duì)租賃汽車發(fā)展實(shí)行限制。發(fā)展汽車租賃大有裨益，各地發(fā)展政策和規(guī)劃要報(bào)商務(wù)部備案。5.5給予汽車租賃業(yè)優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策、并進(jìn)一步拓寬汽車租賃企業(yè)的融資渠道由于當(dāng)前我國汽車租賃業(yè)正處于起步階段，需要國家給予大力扶植，加速其快速成長。可以借鑒世界其他國家對(duì)汽車租賃業(yè)的扶植措施，鼓勵(lì)其快速發(fā)展。這其中包括：降低汽車租賃企業(yè)的車輛購置附加稅的稅率或根據(jù)使用年限攤銷；適當(dāng)減免汽車租賃企業(yè)的營業(yè)稅（比如稅基中扣減部分成本等）；允許汽車租賃企業(yè)在成本的會(huì)計(jì)處理時(shí)，采用加速折舊，降低支出費(fèi)用。對(duì)于汽車租賃企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展過程中經(jīng)常面臨的資金短缺問題，應(yīng)通過拓寬企業(yè)融資渠道等方式加以解決，鼓勵(lì)部分有實(shí)力、信譽(yù)好、效益佳的汽車租賃企業(yè)直接從資本市場(chǎng)融資。5.6完善汽車租賃保險(xiǎn)5.6.1做好租賃車輛的數(shù)據(jù)收集從國外的汽車租賃發(fā)展?fàn)顩r來看，汽車租賃在近幾年得到迅速發(fā)展。車輛的保險(xiǎn)費(fèi)用將會(huì)轉(zhuǎn)化為租金，合理的車輛保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)租賃行業(yè)的租金以及租賃公司的營運(yùn)將會(huì)產(chǎn)生影響。保險(xiǎn)行業(yè)如果要降低費(fèi)率，必須有數(shù)據(jù)支持，在目前保險(xiǎn)公司與汽車租賃行業(yè)合作共同建立租賃車輛數(shù)據(jù)庫，將會(huì)有利于保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)租賃車輛合理厘定費(fèi)率。5.6.2開發(fā)適于租賃行業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)一步加深對(duì)租賃行業(yè)的了解，針對(duì)不同的承租方，開發(fā)不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)產(chǎn)品包括保險(xiǎn)條款和費(fèi)率。同是租賃車輛，因承租人不同，其風(fēng)險(xiǎn)差異將會(huì)極大。進(jìn)行客戶分析，開發(fā)適于租賃行業(yè)需要的保險(xiǎn)對(duì)口產(chǎn)品。5.6.3加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)與租賃行業(yè)的合作保險(xiǎn)行業(yè)與租賃行業(yè)同為服務(wù)性行業(yè)，有著共同的客戶，并在各自的業(yè)務(wù)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。一是保險(xiǎn)行業(yè)通過對(duì)租賃行業(yè)提供的保險(xiǎn)服務(wù)，可劃解租賃行業(yè)在經(jīng)營過程中風(fēng)險(xiǎn)，提高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是保險(xiǎn)行業(yè)在提高自身服務(wù)的同時(shí)，需要與租賃行業(yè)的合作，也將進(jìn)一步促進(jìn)租賃行業(yè)的發(fā)展。如在一些大城市保險(xiǎn)公司為出險(xiǎn)客戶提供代用車服務(wù)---出險(xiǎn)客戶出險(xiǎn)后可得到保險(xiǎn)公司提供的代用車輛。2002年中國公安部統(tǒng)計(jì)的事故在77萬起，因此所產(chǎn)生代用車的需求，也將是一個(gè)可觀的市場(chǎng)需求。三是保險(xiǎn)公司所積累的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)值得租賃行業(yè)借鑒。保險(xiǎn)公司是長期從事經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的，在多年的經(jīng)營過程中積累了豐富風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也是租賃行業(yè)所會(huì)遇到的問題。5.7加強(qiáng)信用體系建設(shè)信用體制的缺乏是我國汽車租賃業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大障礙。一方面，經(jīng)營者不敢放心地將車租出去，導(dǎo)致租車手續(xù)繁多，即使如此，尚不能有效化解風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)行業(yè)騙租率仍然很高。另一方面，老百姓租車時(shí)，對(duì)于租賃價(jià)格的合理性、售后服務(wù)的保障度等也是心存疑慮。而在國外，租車人只要拿上駕駛執(zhí)照和信用卡，什么問題都解決了。對(duì)開展異地租車業(yè)務(wù)，就更需要信用體系的支持。建立全國聯(lián)網(wǎng)的黑名單，以防止租賃車被盜、被詐騙、被