拉美眾智庫(kù)參與社會(huì)政策決策過(guò)程的論文

拉美眾智庫(kù)參與社會(huì)政策決策過(guò)程的論文【核心提示】拉美國(guó)家智庫(kù)參與決策的過(guò)程可分為五個(gè)階段，分別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和介入公共議程、政策設(shè)計(jì)、進(jìn)行決策、執(zhí)行政策以及對(duì)公共政策可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有20多個(gè)拉美智庫(kù)參與各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的咨詢、制定和執(zhí)行。自20世紀(jì)80年代拉美實(shí)行改革以來(lái)，拉美國(guó)家的智庫(kù)發(fā)揮了較大作用。例如，20世紀(jì)90年代初秘魯總統(tǒng)藤森〔albertofujimori〕剛上臺(tái)時(shí)，秘魯?shù)拿裰髋c自由研究所〔ild〕對(duì)其內(nèi)政外交都產(chǎn)生過(guò)很大影響，對(duì)藤森治下的秘魯作出過(guò)很大貢獻(xiàn)，它的一項(xiàng)政策建議曾直接創(chuàng)造了50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。再例如，智利前總統(tǒng)皮諾切特〔a.josér.pinochetugarte〕正是由于接受了若干智庫(kù)的政策建議，才得以在總統(tǒng)位置上多待了8年之久。再例如，智利首位民選總統(tǒng)帕特里西奧·艾爾文·阿索卡爾〔patricioaylwinazócar〕，之所以能在1990年順利當(dāng)選，重要原因之一也是接受了相關(guān)智庫(kù)的政策建議。積極參與社會(huì)政策制定和實(shí)施拉美國(guó)家智庫(kù)參與決策的過(guò)程可分為五個(gè)階段，分別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和介入公共議程、政策設(shè)計(jì)、進(jìn)行決策、執(zhí)行政策以及對(duì)公共政策可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有20多個(gè)拉美智庫(kù)參與各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的咨詢、制定和執(zhí)行。在社會(huì)政策方面，拉美國(guó)家智庫(kù)參與的數(shù)量、深度和廣度都很強(qiáng)。拉美智庫(kù)參與社會(huì)政策的制定和執(zhí)行是從20世紀(jì)90年代開始的，其中一個(gè)典型案例是減困行動(dòng)。例如，在墨西哥、阿根廷和智利三國(guó)的減困行動(dòng)中，這些國(guó)家的智庫(kù)除第一階段沒(méi)有參與之外，其他四個(gè)階段幾乎全程參加，共涉及智庫(kù)16個(gè)，其中墨西哥5個(gè)、阿根廷7個(gè)、智利4個(gè)；全程跟蹤參與的智庫(kù)專家為7人，其中墨西哥2人、阿根廷3人、智利2人。11665.cOM在減困行動(dòng)中，拉美國(guó)家首創(chuàng)的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移〞〔ccts〕計(jì)劃是一個(gè)典型案例，當(dāng)前已為世界其他一些國(guó)家所效法，被譽(yù)為對(duì)世界減困行動(dòng)的一個(gè)貢獻(xiàn)。拉美地區(qū)的貧困發(fā)生率居全球之首，1990年曾高達(dá)48.3%。眾所周知，拉美各國(guó)實(shí)行的社保制度是典型的“俾斯麥模式〞。充分發(fā)揮社保制度對(duì)貧困發(fā)生率的抑制作用是各國(guó)共同的努力方向。但在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于他們實(shí)行的社保制度大多為“貝弗里奇模式〞，所以，他們采取的減困措施多為“無(wú)條件〞救助方式，其本質(zhì)帶有明顯的“國(guó)家分紅性質(zhì)〞。這種普享式的最低收入維持方式無(wú)疑給財(cái)政帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代誕生于拉美的“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移〞計(jì)劃則是對(duì)“無(wú)條件〞救助方式的一個(gè)替代性方案，它通過(guò)與受助人簽訂“共同責(zé)任書〞的方式，既相對(duì)減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可提高對(duì)受助人的激勵(lì)性，還可提高貧困家庭的人力資本投入和教育培訓(xùn)效果。在“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移〞政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，墨西哥的“機(jī)遇計(jì)劃〞〔oportunidades〕、阿根廷的“家庭失業(yè)主婦與失業(yè)丈夫計(jì)劃〞〔pjyjhd〕和智利的“團(tuán)結(jié)計(jì)劃〞〔chilesolidario〕是智庫(kù)大規(guī)模參與和卷入社會(huì)政策全過(guò)程的三個(gè)重要例證。墨西哥的“機(jī)遇計(jì)劃〞由社會(huì)發(fā)展部負(fù)責(zé)，是當(dāng)前墨西哥反貧困的主要手段和措施，每年預(yù)算支出已超過(guò)30億美元。該計(jì)劃的覆蓋范圍從農(nóng)村起步，2002年擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，在全國(guó)25萬(wàn)個(gè)基層單位里已經(jīng)覆蓋了8.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋家庭已超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于2500萬(wàn)人，占總?cè)丝诘乃姆种弧０⒏⒌摹凹彝ナI(yè)主婦與失業(yè)丈夫計(jì)劃〞由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，社會(huì)保障署支持，當(dāng)前已有近300萬(wàn)個(gè)家庭受益，受益人口已超過(guò)全國(guó)人口的四分之一，是阿根廷最重要的社會(huì)計(jì)劃。智利的“團(tuán)結(jié)計(jì)劃〞由計(jì)劃與合作部負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)和社會(huì)投資基金〔fosis〕具體執(zhí)行，覆蓋29萬(wàn)個(gè)家庭和100萬(wàn)人，約占總?cè)丝?0%，預(yù)算已超過(guò)700萬(wàn)智利比索，約占的2%。在拉美，智利被視為智庫(kù)普遍參與決策的典范，其“團(tuán)結(jié)計(jì)劃〞的政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行效果廣受稱贊。其中，一個(gè)廣為稱道的智庫(kù)參與決策的案例是，2007年總統(tǒng)巴切萊特召集了48個(gè)不同智庫(kù)的專家，與其他相關(guān)人士一起，共同組建了“總統(tǒng)公平與勞動(dòng)咨詢委員會(huì)〞，委員會(huì)主席是拉美研究公司〔cieplan〕的總裁。該咨詢委員會(huì)的宗旨是就社會(huì)問(wèn)題向總統(tǒng)提出政策建議。墨西哥智庫(kù)在監(jiān)測(cè)和評(píng)估階段做得比較好，2004年建立了“社會(huì)發(fā)展政策全國(guó)評(píng)估委員會(huì)〞〔coneval〕，其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)全國(guó)所有社會(huì)發(fā)展政策賬戶的效率和效果進(jìn)行評(píng)估。阿根廷的特點(diǎn)是，智庫(kù)參與第二和第三階段的工作比較多。墨西哥和智利的決策層與知識(shí)界的互動(dòng)比阿根廷更明顯，專家的流動(dòng)性更好，智庫(kù)專家離政策面也更近；而阿根廷的智庫(kù)與公共服務(wù)之間的聯(lián)系更為間接，影響也小一些。建立國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)多年來(lái)，拉美國(guó)家一些智庫(kù)與歐美智庫(kù)形成了若干國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。由于與美國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系等原因，它們與美國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系更多一些。拉美智庫(kù)與美國(guó)智庫(kù)形成的這些網(wǎng)絡(luò)基本奠定了當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的智庫(kù)布局，政策取向相似和同一流派下的智庫(kù)之間也基本建立了相對(duì)制度化的合作機(jī)制，甚至形成一個(gè)“市場(chǎng)〞。比如，阿根廷的平等和增長(zhǎng)公共政策中心〔cippec〕與傳統(tǒng)基金會(huì)的聯(lián)系比較多，而與卡圖研究所則沒(méi)有什么聯(lián)系。據(jù)稱，這是因?yàn)榘⒏⑵降群驮鲩L(zhǎng)公共政策中心追求的主要是建立一個(gè)“公平的國(guó)家〞，而不是一個(gè)“有效率的國(guó)家〞。再例如，巴西的“千年研究所〞也與傳統(tǒng)基金會(huì)建立了合作關(guān)系?？偛吭O(shè)在秘魯，由2010年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者、擁有秘魯和西班牙雙重國(guó)籍的著名作家及詩(shī)人馬里奧·巴爾加斯·略薩〔mariovargasllosa〕任理事長(zhǎng)的“國(guó)際自由基金會(huì)〞〔fil〕是一個(gè)重要的橫跨歐美的智庫(kù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)由拉美、北美、歐洲的智庫(kù)組成，其中有16個(gè)智庫(kù)來(lái)自拉美國(guó)家，阿根廷5個(gè)、秘魯2個(gè)、智利2個(gè)、巴西2個(gè)，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、墨西哥等國(guó)各1個(gè)；在歐洲的智庫(kù)中，西班牙4個(gè)、瑞典1個(gè)；其余均來(lái)自美國(guó)，卡圖研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)、城市研究所等均囊括其中。國(guó)際自由基金會(huì)在歐洲、北美和拉美的影響較大，理事長(zhǎng)略薩于2011年6月17日訪問(wèn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，被授予名譽(yù)研究員并作了題為“一個(gè)作家的證詞〞的演講。左右思潮輪回上演多元主義思想共存百年來(lái)，拉美地區(qū)始終是自由主義和保守主義、民粹主義和精英主義〔軍包括在內(nèi)〕的角力場(chǎng)；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，民粹主義開始退潮，拉美又成為新自由主義的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)；但當(dāng)歷史邁進(jìn)21世紀(jì)，中左派在很多國(guó)家開始重新當(dāng)政，民粹主義卷土重來(lái)，新自由主義受到嚴(yán)厲批判。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際自由基金會(huì)這個(gè)國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)屬于保守主義或新自由主義，可是有意思的是，它的總部設(shè)在秘魯這個(gè)中左派治下的安第斯國(guó)家，這個(gè)有趣現(xiàn)象在一定程度上可解釋為，民粹主義與精英主義、自由主義與新自由主義〔保守主義〕，它們輪回也好、并存也罷，實(shí)驗(yàn)也好、理念使然也罷，拉美地區(qū)確確實(shí)實(shí)是多元化的、豐富多彩的。比如，一方面社會(huì)保障私有化改革、住房政策改革等都受到極端保守主義的巨大影響，甚至引領(lǐng)全世界的私有化改革潮流〔20世紀(jì)70年代末和80年代初，美國(guó)芝加哥學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)大師弗里德曼的弟子來(lái)到軍治下的智利，成為智利社保私有化改革的設(shè)計(jì)師〕；但另一方面，中左派執(zhí)政-或民粹主義上臺(tái)之后卻基本又與這些改革