從《社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》分析社會保障

從《社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》分析社會保障作者開篇先由20世紀(jì)70年代在法國和歐洲各國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人口危機(jī)和當(dāng)時的社會保障系統(tǒng)開始，然后寫了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下政府如何調(diào)整和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)，調(diào)整社會政策，系統(tǒng)地分析了在資本主義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化中，社會保障體系的重要作用，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期起到了很大的作用。對法國和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和美國，日本及其他國家的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的結(jié)構(gòu)性危機(jī)及其改革社會保障體系的方法進(jìn)行了分析，探索出在經(jīng)濟(jì)、人口危機(jī)中，以社會保障體系的為中心來走出危機(jī)的有效性的討論。從早期的工業(yè)化國家的濟(jì)貧法，數(shù)百多年的發(fā)展后，已經(jīng)形成了社會保障體系較為完善，成為一個國家的社會和經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。中國是一個社會主義國家，從建國初期，就高度重視社會保障工作，在1951年新中國成立后，政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險四項(xiàng)社會保障制度。經(jīng)過多年的努力，我國已建起以為社會保險骨干，社會救助，社會福利和慈善事業(yè)為主要內(nèi)容的社會保障體系框架。但由于建國初期的生產(chǎn)效率低，國家財力有限，《中華人民共和國勞動保險條例》只涵蓋城鎮(zhèn)職工。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民養(yǎng)老保障只能由土地，家庭和集體組織解決。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索從1986年開始，到1991年初試點(diǎn)推開。然而，老農(nóng)保實(shí)際上是自我儲蓄模式。到90年代末，農(nóng)民的保險體系的運(yùn)行都是困難的，幾乎處于停滯狀態(tài)。從“每月領(lǐng)兩三毛錢都不夠的一瓶醋錢”，可以讀出為什么老農(nóng)保處于停滯狀態(tài)?！八蜏嘏こ獭迸R時救濟(jì)政策收效甚微告誡我們：社會保障體系，不僅是為了滿足經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)著眼于確保人民群眾生命。目前部分地區(qū)“民工荒”的現(xiàn)象，背后實(shí)際上是農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民工社會保障等勞動權(quán)益保護(hù)體系的缺失。一個國家基本的社會保障體系的建立，是政府義不容辭的責(zé)任。政府首先要在中國完善社會保障體系的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)中國的基本國家條件和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并積極學(xué)習(xí)世界的其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的特點(diǎn)，發(fā)展社會保障模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。首先，需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立一個規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出比重。二，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化，就業(yè)多樣化，城市化進(jìn)程加快，改善現(xiàn)有的安全系統(tǒng)，按計劃將應(yīng)包括而沒有包括在內(nèi)的納入進(jìn)來；探索新的制度建設(shè)，針對不同人群，如添加新的保障項(xiàng)目。三是要加強(qiáng)社會保障資金的籌集和監(jiān)督，通過多種方式，積極引導(dǎo)被保險人繳納社會保險費(fèi)，鼓勵社會捐贈，以擴(kuò)大社會保障籌資渠道，做大做強(qiáng)全國社?；?。與此同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障基金的監(jiān)督。為了進(jìn)一步提高基金統(tǒng)籌水平，建立和完善各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明度，以確?；鸬陌?/p>