公共政策問題構(gòu)建

埃及的歷史其實就是引水灌溉、沙漠變綠洲的歷史。到了當(dāng)代，為了一勞永逸地解決尼羅河年年發(fā)洪水的困擾，埃及政府在前蘇聯(lián)的幫助下，于1960年在距開羅以南600英里處的阿斯旺興建大壩，尼羅河被攔腰截斷。歷經(jīng)10年，大壩最終建成?！舸髩瘟⑾潞柜R功勞記者有幸參觀了阿斯旺大壩，從遠處望去，大壩氣勢磅礴，猶如一條巨虹橫跨大河。壩堤足有40層樓高，全長3830米，最寬處有980米。阿斯旺大壩一改尼羅河泛濫性灌溉為可調(diào)節(jié)的人工灌溉，從此埃及結(jié)束了依賴尼羅河自然泛濫進行耕種的歷史，同時，水位落差產(chǎn)生的巨大電力也成為埃及邁向現(xiàn)代工業(yè)文明的重要動力。阿斯旺大壩是埃及現(xiàn)代化的起點。30多年來，它為埃及的工農(nóng)業(yè)建設(shè)立下了汗馬功勞，經(jīng)濟效益極大：新增農(nóng)田灌溉面積近200萬公頃；另有70萬公頃的單季作物土地變成了雙季耕種農(nóng)田，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)增加?！魢?yán)重影響生態(tài)環(huán)境但事物總是有利有弊。從建設(shè)之初至今，埃及國內(nèi)對阿斯旺大壩的爭論從沒停止過，最大的爭論點就是阿斯旺大壩對生態(tài)環(huán)境的影響。歷史上，尼羅河水每年泛濫攜帶而下的泥沙無形中為沿岸土地提供了豐富的天然肥料，而阿斯旺大壩在攔截河水的同時，也截住了河水?dāng)y帶而來的淤泥，下游的耕地失去了這些天然肥料而變得貧瘠，加之沿尼羅河兩岸的土壤因缺少河水的沖刷，鹽堿化日益嚴(yán)重，可耕地面積逐年減少，因而抵銷了因修建大壩而增加的農(nóng)田。與此同時，由于沒有了淤泥的堆積，自大壩建成后，尼羅河三角洲正在以每年約5毫米的速度下沉。專家估計，如果以這個速度下沉，再過幾十年，埃及將損失15％的耕地，1000萬人口將不得不背井離鄉(xiāng)。此外，由于納賽爾湖庫區(qū)沉淀了大量富含微生物的淤泥，浮游生物大量繁殖，水庫及水庫下游的尼羅河水水質(zhì)惡化，以河水為生活用水的居民的健康受到危害。修建阿斯旺大壩的初衷，是基于傳統(tǒng)的防洪促農(nóng)的水利理念，這是農(nóng)業(yè)社會的主流思想。但當(dāng)初決策者們也許并沒有想到大壩在帶給埃及人民福祉的同時，還存在令后人不得不正視的弊端。以歷史和辯證的眼光來看，阿斯旺大壩的建立為埃及的經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著時代的前進，在農(nóng)業(yè)社會顯得極為重要的灌溉工程，到了工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重大大增加的時代，它的負(fù)面作用也日益彰顯?！魷p輕大壩的壓力近年來，埃及政府正在積極采取措施，盡可能地把阿斯旺大壩的負(fù)面影響減小到最低。為此，埃及專門設(shè)立了“阿斯旺大壩副作用研究所”。此外，埃及還成立了一個由水資源部、環(huán)境事務(wù)部以及內(nèi)政部組成的部長委員會。委員會計劃在今后5年內(nèi)投入22億美元，對尼羅河的水質(zhì)監(jiān)管系統(tǒng)進行升級改造，保護尼羅河的主河道環(huán)境。同時，有關(guān)專家一致認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的的水利治理已不再適應(yīng)埃及經(jīng)濟和社會發(fā)展，只有通過興建新的適合人類居住的田園、改變?nèi)丝诜植歼^于集中的現(xiàn)狀，才能正緩解阿斯旺大壩帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在水資源的利用開發(fā)方面要放棄“固守尼羅河河谷和三角洲”的舊思路，把目光投向尼羅河兩邊的東西地區(qū)，“向沙漠進軍”。目前埃及政府已在著手修建兩個大型引水和調(diào)水工程：“和平渠工程”和“新河谷工程”。和平渠工程已于1979年動工，西起尼羅河三角洲的杜米亞特河，向東穿過蘇伊士運河，將尼羅河水引到西奈半島少有人煙的沙漠地帶，在那里開辟新的家園?！靶潞庸裙こ獭币惨褎庸?。根據(jù)規(guī)劃，政府將用20年的時間，開挖850公里的水渠，將尼羅河水引入西南部沙漠腹地。埃及有位學(xué)者曾說過：“建造阿斯旺大壩的埃及總統(tǒng)納賽爾是位偉人，但是拆除阿斯旺大壩的人，要比納賽爾更偉大。”在今天的埃及，我們可以這樣說———“因勢利導(dǎo)阿斯旺大壩、修建更美好的家園的埃及人民，與修建阿斯旺大壩的人一樣偉大。”阿斯旺大壩的弊和利：利：阻攔洪水，水力發(fā)電，人工湖及水壩的景色壯觀。弊：人工湖（納賽爾人工湖），威脅到岸邊的古跡神殿，致使不少古殿沉入湖中。埃及的阿斯旺大壩曾經(jīng)是埃及民眾和政府的驕傲，可是這個大壩建成之后不久，它對環(huán)境的不良影響日益嚴(yán)重，就逐漸改變了人們對它的評價。10年前，埃及總統(tǒng)在—次科學(xué)大會上，對參加會議的各國科學(xué)家們說：“兄弟們，姐妹們，從現(xiàn)在到2000年，埃及將不得不面臨一些重大的挑戰(zhàn)，你們一定要幫助我們?nèi)〉脛倮?。這些挑戰(zhàn)，也就是現(xiàn)在和將來我們所必須要面對的嚴(yán)重問題，需要從各個角度進行嚴(yán)肅的科學(xué)研究，其中最突出的就是阿斯旺大壩所造成的影響?！本庉嫳径?阿斯旺大壩的設(shè)想和興建早在20世紀(jì)初就有一些專家建議，埃及可以在尼羅河上游修建高壩，從而調(diào)節(jié)河水流量，并擴大灌溉面積。20世紀(jì)50年代，當(dāng)時的埃及（阿聯(lián)）政府制定了雄心勃勃的經(jīng)濟發(fā)展計劃。由于埃及人口增長很快，年增長率達到3％，可利用的自然資源卻非常有限，于是，埃及政府就希望通過修建尼羅河高壩，開發(fā)新的資源以推動經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)時的埃及政府和水利專家們認(rèn)為。修建尼羅河高壩是—箭數(shù)雕的高明之舉。首先，高壩既可以控制河水泛濫，又能夠存儲河水，以便在枯水季節(jié)用于灌溉及其它用途。埃及的可耕地主要位于尼羅河兩岸以及尼羅河三角洲的洪泛區(qū)，建成高壩后可以大幅度擴大可灌溉的耕地面積，以適應(yīng)迅速增長的人口。其次，大壩建成后可以產(chǎn)生巨大的發(fā)電能力，為工業(yè)化提供充裕而廉價的能源。再次，修造大壩所形成的巨大水庫及對下游水位的調(diào)節(jié)，可以發(fā)展淡水養(yǎng)殖及內(nèi)河航運。埃及政府在蘇聯(lián)的資金和技術(shù)援助下，于1959年完成了阿斯旺大壩工程設(shè)計，1960年破土動工，5年后大壩合龍，1967年阿斯旺大壩工程正式完工。這個大壩是當(dāng)時世界上最大的高壩工程，它高112m、長5km，將尼沿河流域耕地肥力持續(xù)下降1）大壩工程造成了沿河流域可耕地的土質(zhì)肥力持續(xù)下降。大壩建成前，尼羅河下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)得益于河水的季節(jié)性變化，每年雨季來臨時泛濫的河水在耕地上覆蓋了大量肥沃的泥沙，周期性地為土壤補充肥力和水分。可是，在大壩建成后，雖然通過引水灌溉可以保證農(nóng)作物不受干早威脅。但由于泥沙被阻于庫區(qū)上游，下游灌區(qū)的土地得不到營養(yǎng)補允。所以土地肥力不斷下降。（人工肥）土壤鹽堿化2）修建大壩后沿尼羅河兩岸出現(xiàn)了土壤鹽堿化。由于河水不再泛濫，也就不再有雨季的大量河水帶走土壤中的鹽分，而不斷的灌溉又使地下水位上升，把深層土壤內(nèi)的鹽分帶到地表，再加上灌溉水中的鹽分和各種化學(xué)殘留物的高含量，導(dǎo)致了土壤鹽鹼化。尼羅河水水質(zhì)惡化3）庫區(qū)及水庫下游的尼羅河水水質(zhì)惡化，以河水為生活水源的居民的健康受到危害。大壩完工后水庫的水質(zhì)及物理性質(zhì)與原來的尼羅河水相比明顯變差了。庫區(qū)水的大量蒸發(fā)是水質(zhì)變化的一個重要原因。另一個原因是，土地肥力下降迫使農(nóng)民不得不大量使用化肥，化肥的殘留部分隨灌溉水又回流尼羅河，使河水的氮、磷含量增加，導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化，下游河水中植物性浮游生物的平均密度增加了，由160mg/l上升到250mg/l。此外，土壤鹽鹼化導(dǎo)致土壤中的鹽分及化學(xué)殘留物大大增加，即使地下水受到污染，也提高了尼羅河水的含鹽量。這些變化不僅對河水中生物的生存和流域的耕地灌溉有明顯的影響，而且毒化尼羅河下游居民的飲用水。水生植物及藻類到處蔓延4）河水性質(zhì)的改變使水生植物及藻類到處蔓延，不僅蒸發(fā)掉大量河水，還堵塞河道灌渠等等。由于河水流量受到調(diào)節(jié)，河水混濁度降低，水質(zhì)發(fā)生變化，導(dǎo)致水生植物大量繁衍。這些水生植物不儀遍布灌溉渠道，還侵入了主河道。它們阻礙著灌渠的有效運行，需要經(jīng)常性地采用機械或化學(xué)方法清理。這樣。又增加了灌溉系統(tǒng)的維護開支。同時，水生植物還大量蒸騰水分，據(jù)埃及灌溉部估計，每年由于水生雜草的蒸騰所損失的水量就達到可灌溉用水的40％。河床遭受嚴(yán)重侵蝕5）尼羅河下游的河床遭受嚴(yán)重侵蝕，尼羅河出?？谔幒０毒€內(nèi)退。大壩建成后，尼羅河下游河水的含沙量驟減，水中固態(tài)懸浮物由1,600ppm降至50ppm，混濁度由30～300mg/l降為15～40mg/l。河水中泥沙量減少，導(dǎo)致了尼羅河下游河床受到侵蝕。大壩建成后的12年中，從阿斯旺到開羅，河床每年平均被侵蝕掉2cm。預(yù)計尼羅河道還會繼續(xù)變化。大概要再經(jīng)過一個多世紀(jì)才能形成一個新的穩(wěn)定的河道。河水下游泥沙含量減少，再加上地中海環(huán)流把河口沉積的泥沙沖走，導(dǎo)致尼羅河三角洲的海岸線不斷后退。一位原埃及士兵說，他曾站過崗的燈塔現(xiàn)在已陷入海中，距離目前的海岸竟然有1～2km之遙。編輯本段3綜合評估大壩的利弊大壩工程后果的不可預(yù)測性在20世紀(jì)60年代阿斯旺大壩興建時，人們對大壩的認(rèn)識還是片面的。阿斯旺大壩建成后陸續(xù)出現(xiàn)的生態(tài)和環(huán)境問題當(dāng)中，有些是設(shè)計時預(yù)料到、但無法避免或無力解決的；有些則是有所預(yù)料、但對其后果的嚴(yán)重性估計不足的；還有些問題則是完全沒有預(yù)料到的。直到今天，人們?nèi)匀徽J(rèn)為，要精確地預(yù)測大壩對生態(tài)和環(huán)境的影響還是相當(dāng)困難的。由于在興建大壩前，要判斷大壩工程的后果有很大的不可預(yù)測性，所以，目前很多國家的公眾輿論和學(xué)者專家們往往對超大型水利設(shè)施的建設(shè)持反對或謹(jǐn)慎的態(tài)度。評估大壩利弊的難度綜合評估大壩的利弊并非易事。首先，大壩對生態(tài)和環(huán)境的影響，很難用資金這個單一標(biāo)準(zhǔn)來綜合衡量和測算；其次，目前人類還只是在觀測大壩的近期后果，而對大壩的遠期影響還很難預(yù)測判斷，因為有些影響在大壩建成后的幾十年內(nèi)可能還不明顯或尚未顯露；另外，如何準(zhǔn)確可靠地觀測生態(tài)和環(huán)境的變化還是一個難題，例如，河水含沙量、水庫魚產(chǎn)量、水量蒸發(fā)率等數(shù)據(jù)可以比較準(zhǔn)確地采集，但是還有很多數(shù)據(jù)的觀測分析還有待探討研究；還有，究竟以哪些數(shù)據(jù)信息來對超大型水利設(shè)施的效果進行科學(xué)公正的評估，如何權(quán)衡判斷利與弊，到底利多大、弊多深，利能否抵消弊，這些問題尚需深入探討。到目前為止，世界上所有的超大型水利工程建成后。還沒有一處建立起一個完整綜合的生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，上述的困難或許也是原因之一。例如，從如何評價阿斯旺大壩對流行病發(fā)病率的影響這一問題中，就可以看出，綜合評估大壩的利弊雖然非常必要，卻是十分困難的。當(dāng)年有的專家曾經(jīng)提出，阿斯旺大壩建成后將會導(dǎo)致血吸蟲病患大量增加，主要的理由是寄生釘螺在緩慢的流水中會繁殖迅速。但是，大壩建成后的統(tǒng)計數(shù)字卻表明，大壩建成前后血吸蟲流行指數(shù)的差別并不明顯，而腸血吸蟲則在大壩建成后有增加，具體原因目前尚不明了，但似與大壩無關(guān)。然而，流行病發(fā)病率不僅受環(huán)境因素的影響。還受到其他因素如社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、居住遷移以及醫(yī)療衛(wèi)生水平變化的影響。如果考慮到這些因素，分析大壩建成前后血吸蟲流行指數(shù)的差別，就顯得更復(fù)雜了。也許還需要在埃及找到一個經(jīng)濟、社會、醫(yī)療水平還停留在30～50年代狀態(tài)的地區(qū)，這樣才能觀察到，在沒有明顯社會經(jīng)濟進步的情況下、建壩對血吸蟲流行指數(shù)有什么影響。大壩對社會經(jīng)濟的損害實際上，僅僅討論大壩對生態(tài)和環(huán)境的影響還是不夠的。因為大壩對生態(tài)和環(huán)境的破壞會轉(zhuǎn)變成對人類社會經(jīng)濟的損害。例如，阿斯旺大壩建成后，尼羅河兩岸土地肥力的下降迫使農(nóng)民不得不大量使用化肥，這大大提高了農(nóng)業(yè)成本，降低了農(nóng)業(yè)收益。1982年有一位土壤學(xué)家估計，由于土壤肥力下降、大量使用化肥農(nóng)藥，使得農(nóng)業(yè)凈收入下降了10％。結(jié)果，雖然因為水利灌溉條件的改善，使農(nóng)作物由一年一季變?yōu)橐荒陜杉?，單位土地面積的年產(chǎn)量增加了，但投入成本卻增加得更快，導(dǎo)致農(nóng)民凈收入下降。兩種相反的看法如果—個大壩已經(jīng)建成多年，人類該如何面對它帶來的種種正面、負(fù)面的影響呢?目前，世界各國民眾主要有兩種相反的看法。一部分環(huán)境保護人士主張廢掉水庫大壩及發(fā)電設(shè)施，他們認(rèn)為，大壩所帶來的各種效益與其產(chǎn)生的負(fù)面作用相比，是微不足道的。但另一部分人則認(rèn)為，應(yīng)該對大壩加以改造，既然大壩已經(jīng)建成了，只好逐步治理相關(guān)的種種問題。從保護生態(tài)環(huán)境的角度來看，人類應(yīng)該注視大壩對生態(tài)和環(huán)境的破壞，積極采取措施、設(shè)法減緩這些負(fù)面影響，“亡羊補牢，猶未晚也”。但是，也要看到，大壩對生態(tài)和環(huán)境的破壞，有些是持久性的、難以治理的。所以，當(dāng)我們在考慮大壩的直接經(jīng)濟收益時，萬萬不可無視大壩的負(fù)面后果。（摘自《當(dāng)代中國研究1997年第3期。編輯：胡少華）編輯本段阿斯旺大壩的利與弊1）大壩立下汗馬功勞阿斯旺大壩一改尼羅河泛濫性灌溉為可調(diào)節(jié)的人工灌溉，從此埃及結(jié)束了依賴尼羅河自然泛濫進行耕種的歷史，同時，水位落差產(chǎn)生的巨大電力也成為埃及邁向現(xiàn)代工業(yè)文明的重要動力。阿斯旺大壩是埃及現(xiàn)代化的起點。30多年來，它為埃及的工農(nóng)業(yè)建設(shè)立下了汗馬功勞，經(jīng)濟效益極大：新增農(nóng)田灌溉面積近200萬公頃；另有70萬公頃的單季作物土地變成了雙季耕種農(nóng)田，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)增加。2）嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境但事物總是有利有弊。從建設(shè)之初至今，埃及國內(nèi)對阿斯旺大壩的爭論從沒停止過，最大的爭論點就是阿斯旺大壩對生態(tài)環(huán)境的影響。歷史上，尼羅河水每年泛濫攜帶而下的泥沙無形中為沿岸土地提供了豐富的天然肥料，而阿斯旺大壩在攔截河水的同時，也截住了河水?dāng)y帶而來的淤泥，下游的耕地失去了這些天然肥料而變得貧瘠，加之沿尼羅河兩岸的土壤因缺少河水的沖刷，鹽堿化日益嚴(yán)重，可耕地面積逐年減少，因而抵消了因修建大壩而增加的農(nóng)田。3）減輕大壩的壓力近年來，埃及政府正在積極采取措施，盡可能地把阿斯旺大壩的負(fù)面影響減小到最低。為此，埃及專門設(shè)立了“阿斯旺大壩副作用研究所”。此外，埃及還成立了一個由水資源部、環(huán)境事務(wù)部以及內(nèi)政部組成的部長委員會。委員會計劃在今后5年內(nèi)投入22億美元，對尼羅河的水質(zhì)監(jiān)管系統(tǒng)進行升級改造，保護尼羅河的主河道環(huán)境。目前埃及政府已在著手修建兩個大型引水和調(diào)水工程：“和平渠工程”和“新河谷工程”。和平渠工程已于1979年動工，西起尼羅河三角洲的杜米亞特河，向東穿過蘇伊士運河，將尼羅河水引到西奈半島少有人煙的沙漠地帶，在那里開辟新的家園?！靶潞庸裙こ獭币惨褎庸?。根據(jù)規(guī)劃，政府將用20年的時間，開挖850公里的水渠，將尼羅河水引入西南部沙漠腹地。4）比較利弊，對修建大壩進行深入思考（1）社會輿論對大壩與生態(tài)問題的關(guān)注是社會進步的表現(xiàn)。關(guān)注生態(tài)，是經(jīng)濟社會高度發(fā)展后人們思想認(rèn)識的升華所帶來的必然結(jié)果。作為水利水電工作者，我們的一項重要任務(wù)就是保護生態(tài)，促進人與自然和諧相處。因此，我們應(yīng)該比以往、也應(yīng)該比任何人都更加重視生態(tài)和環(huán)境問題。對社會各界關(guān)于大壩和水利水電工程的不同看法，我們應(yīng)持歡迎態(tài)度。但同時，對偏激的、全盤否定大壩的錯誤觀點也決不能茍同。發(fā)展是第—位的，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在發(fā)展中應(yīng)牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念，以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)新時期水利水電事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，水利工作著眼于江河流域的治理開發(fā)。現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)換立場。作為流域機構(gòu)。要站在河流的立場上，做河流的代言人；要著眼于人類發(fā)展的未來，保護生態(tài)，保護河流的生命。以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；要把保護生態(tài)、保護河流的生命作為工作的制高點。而不能把開發(fā)資源作為流域機構(gòu)工作的制高點。（2）國際上對大壩建設(shè)看法不同，是經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的客觀反映。一般而言，國際上對大壩問題的看法主要有兩種觀點：發(fā)達國家不同意修大壩，認(rèn)為大壩建設(shè)將對生態(tài)造成影響：發(fā)展中國家主張修大壩，認(rèn)為不修大壩經(jīng)濟無法發(fā)展：我國是發(fā)展中國家，我們贊成建壩，并在贊成修大壩的同時提出要十分注意生態(tài)問題。國際上的兩種觀點針鋒相對，是有其原因的。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達國家的水電開發(fā)率極高。有的國家其至高達90％以上，水電資源開發(fā)已接近飽和，而發(fā)展中國家的水電資源開發(fā)水平極低，一般在10%左右，按最近水能資源普查結(jié)果看，中國水能資源開發(fā)業(yè)只達到百分之十幾。另外，發(fā)達國家的人均能源消耗遠遠高于發(fā)展中國家，以美國為例．其人均用電量是中國的十幾倍，水庫攔蓄水資源量的比例．遠遠高于我國。因此，發(fā)展中國家要進—步發(fā)展，要解決電力能源問題。不修大壩是不現(xiàn)實、也是不可能的。我國提出2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，據(jù)測箅，屆時國家需電力裝機9.3億kW，其中水電裝機要在當(dāng)前基礎(chǔ)上增加1.7億kW。達到2.5億kW。這意味著今后平均每年要新增水電裝機1000多萬kW，才能滿足翻兩番的能源需求。更何況大壩還承但著防洪和水資源配置的任務(wù)。在這種情況下，我們必須在高度重視生態(tài)問題的同時積極進行大壩建設(shè)。（3）在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，帶來的生態(tài)問題是不同的，—定要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報告。具體問題具體分析，不要一概否定建壩。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，到2020年我國水電裝機需要增加到2.5億kW。那時我國水電能源的開發(fā)率基本達到50％，總體開發(fā)達到50%以后。速度會慢慢下降。按世界上發(fā)達國家情況看，水電開發(fā)最終可能達到60％～70％的水平。在今后的20～25年的一段時期內(nèi)，我國水電開發(fā)將迎來一個高峰。我們對水電發(fā)展的宏觀形勢要有一個清楚的認(rèn)識。但在對每一條河、每一個大壩進行規(guī)劃設(shè)計時，都要十分慎重地對待生態(tài)問題，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報告。只有充分重視每一座大壩的生態(tài)問題。才能實現(xiàn)水電大發(fā)展的宏偉目標(biāo)。（4）修大壩要慎重，拆大壩同樣要十分慎重。如果認(rèn)為修建大壩就能解決一切問題的主張是沿用了“人定勝天”的思想，那么認(rèn)為拆掉大壩就能恢復(fù)原來生態(tài)的觀點同樣也是種“人定勝天”的思想。因為拆掉大壩也有可能破壞既成的、現(xiàn)實的生態(tài)系統(tǒng)，帶來新的生態(tài)問題。因此，建大壩要慎重，拆大壩同樣要慎重；建大壩有一整套嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序。拆大壩也同樣需要有一整套嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序。當(dāng)前應(yīng)逐步建立大壩報廢退出機制，完善配套法規(guī)，嚴(yán)格程序管理。（5）水利水電工作者要勇于挑起大壩建沒與生態(tài)保護兩副重?fù)?dān)。在以往的工作中，我們水利水電工作者考慮較多的是如何建大壩，對相關(guān)的生態(tài)問題考慮得不夠。應(yīng)該認(rèn)識到，任何水利水電工程，從本質(zhì)上說都是生態(tài)工程。如果在水利水電建設(shè)中對生態(tài)問題不能正確地對待、科學(xué)地處理，很可能會影響到整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，勇于挑起水利水電建設(shè)與生態(tài)保護兩副重?fù)?dān)，這是歷史賦子我們的重要責(zé)任。廣大水利水電工作者要切實負(fù)起責(zé)任，促進我國水利水電建設(shè)事業(yè)快速健康地發(fā)展。難道我們不應(yīng)該引以為戒么？世界上的資源十分豐富