行政法歷年案例分析

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦行政法歷年案例分析案例分析題：

（2011年）

六、（本題22分）

案情：經(jīng)工商局核準(zhǔn)，甲公司取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應(yīng)加工木材1萬噸。沒多久，省林業(yè)局致函甲公司，告知按照本省地點(diǎn)性法規(guī)的規(guī)定，新建木材加工企業(yè)必須經(jīng)省林業(yè)局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政治理部門申請(qǐng)企業(yè)登記，違者將受到處罰。1個(gè)月后，省林業(yè)局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業(yè)公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢咨詢?cè)摴灸静募庸な虑?。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業(yè)局的處罰決定。

因甲公司停產(chǎn)，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當(dāng)?shù)毓簿謭?bào)案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1個(gè)月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據(jù)別腳為由作出別起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請(qǐng)求，公安局以未經(jīng)確認(rèn)程序?yàn)橛删芙^張某請(qǐng)求。張某又向檢察院提出賠償請(qǐng)求，檢察院以本案應(yīng)當(dāng)適用修正前的《國家賠償法》，此種情形別屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請(qǐng)求。

咨詢題：

1.甲公司向法院提起行政訴訟，怎么確定本案的地域管轄？

2.對(duì)省林業(yè)局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為啥？

3.甲公司對(duì)省林業(yè)局的致函能否提起行政訴訟？為啥？

4.省林業(yè)公安局對(duì)李某的傳喚能否成為本案的審理對(duì)象？為啥？李某能否成為傳喚對(duì)象？為啥？

5.省林業(yè)局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質(zhì)的許可？地點(diǎn)性法規(guī)是否有權(quán)創(chuàng)設(shè)？

6.對(duì)張某被羈押是否應(yīng)當(dāng)賦予國家賠償？為啥？

7.公安局拒絕賠償?shù)睦碛墒欠癯闪?？為啥?/p>

8.檢察院拒絕賠償?shù)睦碛墒欠癯闪?？為啥?/p>

參考答案：

1.由省林業(yè)局所在地的法院管轄。因?yàn)楸景副辉V行為為省林業(yè)局直截了當(dāng)作出的沒收和罰款的行政處罰，且別屬于行政訴訟特別地域管轄的情形，故應(yīng)由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。

2.沒有。因?yàn)橐夜九c省林業(yè)局的處罰行為無直截了當(dāng)?shù)?、?shí)質(zhì)性的利害關(guān)系，對(duì)甲公司別履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司能夠經(jīng)過對(duì)甲公司提起民事訴訟等途徑獲得救濟(jì)。

3.別能。因?yàn)橹潞且环N告知、勸說行為，并未確認(rèn)、改變或泯滅甲公司法律上的權(quán)利義務(wù)，是對(duì)甲公司的權(quán)利義務(wù)別產(chǎn)生實(shí)際妨礙的行為。依照《行政訴訟法》及最高法院的司法解釋，致函別屬于行政訴訟受案范圍。

4.（1）別能。因?yàn)楸景冈娴脑V訟請(qǐng)求是撤銷省林業(yè)局的處罰行為，傳喚行為由省林業(yè)公安局采取，與本案訴求無關(guān)，別能作為本案審理對(duì)象。

（2）別能。因?yàn)橐勒铡吨伟仓卫硖幜P法》的規(guī)定，治安傳喚適用的對(duì)象是違反治安治理行為人，李某并未違反治安治理規(guī)定，故省林業(yè)公安局別得對(duì)李某舉行治安傳喚。

5.屬于企業(yè)設(shè)立的前置性行政許可。依照《行政許可法》的規(guī)定，地點(diǎn)性法規(guī)別得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

6.應(yīng)當(dāng)。因?yàn)橐勒铡秶屹r償法》的規(guī)定，對(duì)公民采取逮捕措施后，決定別起訴終止追究刑事責(zé)任的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

7.別成立。因?yàn)樾拚蟮摹秶屹r償法》差不多取消了司法賠償?shù)拇_認(rèn)程序，以此為由拒絕賠償缺乏法律依據(jù)。

8.別成立。因?yàn)楸景盖謾?quán)行為持續(xù)到2010年12月1日往后，按照最高法院的司法解釋，應(yīng)當(dāng)適用修正后的《國家賠償法》。

（2010年）

七、（本題25分）

材料近年來，為妥善化解行XXX議，促進(jìn)公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)相互明白溝通，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全國各級(jí)法院積極探究運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX議。2008年，XXX公布《對(duì)于行政訴訟撤訴若干咨詢題的規(guī)定》，從制度層面對(duì)行政訴訟的協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制作出規(guī)范，為促舉行XXX議雙方和解，經(jīng)過原告自愿撤訴實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”提供了更大的空間。

近日，XXX《人民法院工作年度報(bào)告（2009）》披露，“在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中，經(jīng)過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件達(dá)43，280件，占一審行政案件的35.91%.”

總體上看，法院的上述做法取得了較好的社會(huì)效果，贏得了公眾和社會(huì)的認(rèn)可。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則別徹底一致，也與行政訴訟的功能與作用別徹底相符。

咨詢題請(qǐng)對(duì)運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX議的做法等咨詢題談?wù)勀愕囊庖姟?/p>

答題要求1.觀點(diǎn)明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，講理充分，層次清楚，文字通暢；2.字?jǐn)?shù)很多于500字。

「參考答案」

法治乃合法性與合理性之平衡器「定事實(shí)」在材料中，全國各級(jí)法院積極探究運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX議，取得了較好的社會(huì)效果，贏得了公眾和社會(huì)的認(rèn)可，但也產(chǎn)生了普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則別徹底一致的爭(zhēng)論，引發(fā)了“運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX議的做法合法性和合理性的分析”的法律難題。

「站立場(chǎng)」我們以為，法院運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX議的做法權(quán)力的重要性別言而喻，然而本案中就產(chǎn)生了與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則的沖突，最終導(dǎo)致該權(quán)力行使的合法性和合理性咨詢題，要求法院在行使權(quán)力的并且注意其他的原則，防止權(quán)力突破邊界。

「講理由一」首先，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合合法性原則。關(guān)于權(quán)力主體，合法性原則要求權(quán)力行使的主體和權(quán)力行使的范圍以及種類等預(yù)先由法律來規(guī)定。所以，對(duì)權(quán)利的限制上，“法無授權(quán)即禁止”。而關(guān)于個(gè)人而言“法別禁止即自由”。結(jié)合材料，2008年，XXX公布《對(duì)于行政訴訟撤訴若干咨詢題的規(guī)定》，從制度層面對(duì)行政訴訟的協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制作出規(guī)范，而最高法院具有一定的法律解釋權(quán)，故運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX議的做法具有合法性。

「講理由二」其次，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理性原則。所謂合理性原則算是符合社會(huì)整體價(jià)值觀，具體能夠概括為目的正當(dāng)、手段合理以及結(jié)果均衡。任何權(quán)力的行使，都必須有正當(dāng)?shù)哪康?，必須借助合理的手段，必須?shí)現(xiàn)均衡的結(jié)果。結(jié)合本材料，XXX《人民法院工作年度報(bào)告（2009）》披露，“在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中，經(jīng)過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件達(dá)43，280件，占一審行政案件的35.91%.該制度達(dá)到了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一，具有合理性。

「講理由三」最終，法治的理想算是實(shí)現(xiàn)權(quán)利行使的合法和合理的平衡，否則“無合理性的合法性會(huì)變?yōu)榻┗?，無合法性的合理性則淪為恣意”。每種權(quán)力空間是有限的，界限就

在于其他的權(quán)利。法律差不多為權(quán)力主體設(shè)定了邊界，則任何人都別得超越該界限，否則即為違法。具體到本案，從合法性上說，法院運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行XXX必須有法律的依據(jù)，別能朝令夕改，并且，從合理性上講，要加強(qiáng)具體操作過程的公開透明，制造一具腳夠公開透明、能保證充分公共監(jiān)督的制度環(huán)境，防止行政訴訟的偏離軌道。

「再強(qiáng)調(diào)，做評(píng)論」綜上所述，“法治乃合法性和合理性之平衡器”。合法性始終是法律最基本的內(nèi)容。所以要求法治國家在“依法治國”的基礎(chǔ)上尊重人的權(quán)利。然而，合法的行為別一定算是合理的行為，要求法律在具體的制度當(dāng)中舉行權(quán)衡，為應(yīng)對(duì)新型的法律現(xiàn)象提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合法性和合理性的和諧共存。

（2009年）

六、（本題20分）

案情：高某系A(chǔ)省甲縣個(gè)體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷治理費(fèi)后，將自個(gè)兒加工的松香運(yùn)往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時(shí)，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運(yùn)輸證為由，依據(jù)A省地點(diǎn)性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品名目》（該名目規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證）的規(guī)定，將高某無證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為“非法財(cái)物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。

有關(guān)規(guī)定：

《森林法》及行政法規(guī)《森林法實(shí)施條例》涉及運(yùn)輸證的規(guī)定如下：除國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有運(yùn)輸證，否則由林業(yè)部門賦予沒收、罰款等處罰。

A省地點(diǎn)性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》規(guī)定“對(duì)規(guī)定林產(chǎn)品無運(yùn)輸證的，予以沒收”。

咨詢題：

1.怎么確定本案的管轄法院？如高某通過行政復(fù)議再提起訴訟，怎么確定管轄法院？

2.如高某在起訴時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，法院應(yīng)怎么立案？對(duì)該請(qǐng)求可否舉行單獨(dú)審理？

3.省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品名目》的性質(zhì)是啥？可否適用于本案？理由是啥？

4.高某運(yùn)輸?shù)乃上闶欠駥儆凇胺欠ㄘ?cái)物”？理由是啥？

5.（1）法院審理本案時(shí)應(yīng)怎么適用法律、法規(guī)？理由是啥？

（2）依《行政處罰法》，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為差不多作出行政處罰規(guī)定，地點(diǎn)性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合啥要求？本案《林業(yè)行政處罰條例》對(duì)于沒收的規(guī)定是否符合該要求？

參考答案：

1.按照《行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人直截了當(dāng)提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出，故乙縣法院具有管轄權(quán)。如高某通過行政復(fù)議提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)幜P決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的基層法院也有管轄權(quán)。

2.依照《XXX對(duì)于審理行政賠償案件若干咨詢題的規(guī)定》，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)撤銷沒收決定請(qǐng)求與賠償請(qǐng)求分不立案；能夠依照具體事情對(duì)行政賠償?shù)恼?qǐng)求舉行單獨(dú)審理或?qū)Χ?xiàng)請(qǐng)求合并審理。

3.省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品名目》是依照地點(diǎn)性法規(guī)授權(quán)制定的規(guī)范性文件，在行政訴訟中別屬于法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照適用的規(guī)范，但能夠作為證明被訴行政行為合法的事實(shí)依據(jù)之一。

4.高某運(yùn)輸?shù)乃上銊e是“非法財(cái)物”。因?yàn)楦吣尘哂屑庸ぁ⑹召?、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷治理費(fèi)，所以對(duì)該批松香享有合法所有權(quán)，別能將該批松香認(rèn)定為“非法財(cái)物”予以沒收。

5.（1）《森林法》及《森林法實(shí)施條例》均未將木材以外的林產(chǎn)品的無證運(yùn)輸行為納入行政處罰的范圍，也未規(guī)定對(duì)無證運(yùn)輸其他林產(chǎn)品的行為賦予沒收處罰。A省地點(diǎn)性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了《森林法》及事實(shí)上施條例對(duì)于應(yīng)受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，別符合上位法。依照行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應(yīng)當(dāng)適用《森林法》及《森林法實(shí)施條例》。

（2）按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為差不多作出行政處罰規(guī)定，地點(diǎn)性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的賦予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。本案《林業(yè)行政處罰條例》對(duì)于沒收的規(guī)定超出了《森林法》及《森林法實(shí)施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，別符合有關(guān)要求。

【要緊參考法律規(guī)定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院對(duì)于審理行政賠償案件若干咨詢題的規(guī)定》

（2008年）

六、（本題20分）

案情：因某市某區(qū)花園小區(qū)舉行舊城改造，區(qū)政府作出《對(duì)于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對(duì)該通知?jiǎng)e服，向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷該通知。區(qū)政府作出《行政復(fù)議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府作出《行政復(fù)議決定書》，以為《通知》是抽象行政行為，裁定別予受理復(fù)議申請(qǐng)。王某等205戶被拆遷戶別服市政府別予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定，向法院提起訴訟。一審法院以為，在非復(fù)議前置前提下，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)別予受理決定別服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律依據(jù)，裁定駁回原告起訴。

咨詢題：

1.本案是否需要確定訴訟代表人？怎么確定？

2.行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形要緊包括哪些？

3.若本案原告別服一審裁定，提起上訴的要緊理由是啥？

4.假如二審法院以為復(fù)議機(jī)關(guān)別予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由別成立，應(yīng)當(dāng)怎么判決？

5.本案一、二審法院審理的對(duì)象是啥？為啥？

6.若本案原告別服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會(huì)同區(qū)政府調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訴人申請(qǐng)撤回上訴，法院是否應(yīng)予準(zhǔn)許？理由是啥？

參考答案：

1.本案需要確定訴訟代表人。按照XXX對(duì)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干咨詢題的解釋，同案原告為五人以上，應(yīng)當(dāng)推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院能夠依職權(quán)指定。

2.行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形要緊包括：

①復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椋鎰e服復(fù)議決定的；

②復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，原告別服的；

③復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理復(fù)議申請(qǐng)或者別予答復(fù)，原告別服的。

3.若本案原告別服一審裁定，提起上訴的要緊理由是：復(fù)議機(jī)關(guān)別受理復(fù)議申請(qǐng)的行為是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)具體行為，不管是否屬于行政復(fù)議前置的情形，只要原告別服該復(fù)議決定，均能夠起訴，法院應(yīng)予受理。

4.假如二審法院以為復(fù)議機(jī)關(guān)別予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由別成立，應(yīng)當(dāng)作出撤銷“別予受理決定書”，判令復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)。

5.本案一、二審法院審理的對(duì)象是市政府別予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定。因?yàn)樵嫫鹪V要求撤銷的算是該決定，故法院應(yīng)當(dāng)以該決定作為合法性審查的對(duì)象。

6.若本案原告上訴后市政府會(huì)同區(qū)政府調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訴人能夠申請(qǐng)撤回上訴，法院經(jīng)審查，若以為該市、區(qū)政府調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為別違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，別超越或放棄職權(quán)，別傷害公共利益和他人合法權(quán)益，申請(qǐng)撤回上訴是上訴人的真實(shí)意思表示，第三人無異議的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

（2008年·四川）

六、（本題20分）

案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數(shù)塊。此刻某區(qū)公安分局太平派出所民警任某、趙某執(zhí)勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某別從，與任某發(fā)生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當(dāng)時(shí)失去知覺，送往醫(yī)院途中死亡，后被鑒定為顱內(nèi)出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請(qǐng)國家賠償。

咨詢題：

1.公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)王某的死亡承擔(dān)國家賠償責(zé)任？為啥？

2.王某的爸爸是否有權(quán)以自個(gè)兒的名義提出國家賠償請(qǐng)求？

3.本案請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效怎么計(jì)算？

4.本案國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？

5.若本案公安機(jī)關(guān)需承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)是啥？

6.假如公安機(jī)關(guān)對(duì)受害人賠償后，對(duì)民警怎么處理？

7.若王某的爸爸獲得國家賠償，他能否再要求民警任某承擔(dān)刑事附帶民事責(zé)任？

參考答案：

1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)王某的死亡承擔(dān)國家賠償責(zé)任。因?yàn)楣裁窬趫?zhí)行職務(wù)過程中與王某發(fā)生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務(wù)，其行為構(gòu)成違法，王某雖也有過錯(cuò)，但別能免除國家賠償責(zé)任，符合國家賠償責(zé)任構(gòu)成要件，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.王某的爸爸有權(quán)以自個(gè)兒名義提出國家賠償請(qǐng)求。因?yàn)閲屹r償法規(guī)定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

3.本案請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效應(yīng)當(dāng)自民警執(zhí)行職務(wù)的行為被依法確以為違法之日起兩年。

4.本案的國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是某區(qū)公安分局。

5.若公安機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍；對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人還應(yīng)當(dāng)支付日子費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)日子救濟(jì)規(guī)定辦理，被撫養(yǎng)人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無勞動(dòng)能力的人支付到死亡時(shí)止。

6.假如公安機(jī)關(guān)對(duì)受害人賠償后，若以為民警犯有重大過失，能夠責(zé)令該民警承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

7.王某的爸爸別能再要求民警任某承擔(dān)刑事附帶民事責(zé)任。

（2006年）

論述題

2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還特意制定了《污水處理專營治理方法》，對(duì)港方作出一系列答應(yīng)，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)腳的義務(wù)，該方法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。

2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，違反了《國務(wù)院辦公廳對(duì)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)咨詢題的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“對(duì)于廢止《污水處理專營治理方法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方以為市政府的做法別當(dāng)，理由是：其一，國務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前別做充分論證，事后也別通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年通過市政府接受、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。

請(qǐng)：

1.運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法舉行評(píng)論；

2.結(jié)合上述事件論述依法治國和公平正義的法管理念。

答題要求：

1.觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文字通順；

2.很多于600字。

答案：

1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質(zhì)與對(duì)公民信賴?yán)娴膼圩o(hù)。港商之因此在合作項(xiàng)目中投入巨資，一具非常重要的緣故算是相信政府、信賴政府，因?yàn)樵擁?xiàng)目通過各級(jí)政府和主管部門接受，手續(xù)齊全、程序合法。市政府還特意制定了《污水處理專營治理方法》。應(yīng)該講，港商對(duì)政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信別疑。

制定和撤銷、廢止行政規(guī)章是政府的法定職權(quán)。特殊是當(dāng)市政府發(fā)覺自個(gè)兒制定的規(guī)章與國家法律、法規(guī)別一致時(shí)，出于國家法制統(tǒng)一和公共利益的需要，能夠廢止差不多生效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。然而，我們必須看到，廢止文件別不過政府的情況，依然涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴愛護(hù)原則慎重定奪，而別能倚仗政府權(quán)大，或者個(gè)人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。

表面上看，本案市政府是在貫徹上級(jí)指示，嚴(yán)格依法行政，糾正別當(dāng)文件。而實(shí)際上，該行為差不多侵犯了相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

首先，該項(xiàng)目是否屬于國務(wù)院政策明令禁止要求妥善處理的事項(xiàng)并別清晰；

其次，即使《污水處理專營治理方法》違反了國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，屬于必須廢止的文件，責(zé)任也徹底在政府本身，而別是的投資人。

第三，即使該文件確屬需要廢止的違法別當(dāng)文件，也要通過正當(dāng)程序，依法補(bǔ)償信賴?yán)嬖馐軗p失的投資人，而別能置投資人的合理期待與信賴?yán)嬗趧e顧，隨意“廢止”自個(gè)兒制定公布的文件，更別能未經(jīng)對(duì)方接受，單方面撕毀合作合同。假如政府為了“依法行政”，廢止差不多生效的文件，執(zhí)意收回自個(gè)兒的答應(yīng)，改變?cè)瓉淼男姓袨?，這么就要證明這種做法所獲得的公共利益必定大于信守原來答應(yīng)給相對(duì)人帶來的利益。假如可以做到這一點(diǎn)，政府能夠改變或者收回其答應(yīng)，但也必須對(duì)相對(duì)人由此遭受的損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

2.依法治國的精義在于依法行政。該事件折射出來的算是政府別能依法行政，則依法治國的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無法實(shí)現(xiàn)。

依法行政的基本要求與目標(biāo)在于：

（1）合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定舉行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)別得作出妨礙公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增

加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。本案中政府隨意廢止規(guī)范性文件而別履行告知和補(bǔ)償義務(wù)，算是在程序和實(shí)體上都有違法的事情。

（2）合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政治理相對(duì)人，別偏私、別卑視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除別相關(guān)因素；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理能夠采納多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)幸免采納傷害當(dāng)事XXX益的方式。本案中政府行為應(yīng)該確保相對(duì)方的合理期待得到保證，應(yīng)該遵守比例原則。

（3）程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，除涉及國家隱秘和依法受到愛護(hù)的商業(yè)隱秘、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政治理相時(shí)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政治理相時(shí)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。具體到本案，政府廢止規(guī)范性文件，必須首先履行告知的義務(wù)，這是基本的程序正義的要求。

（4）老實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)別得撤銷、變更差不多生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限和程序舉行，并對(duì)行政治理相對(duì)人所以而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)信賴?yán)娴哪暿潜景刚畲蟮倪`法之處。政府誠信的關(guān)鍵就在于關(guān)于相對(duì)人的受益別能隨意剝奪，以免破壞相對(duì)人的合理預(yù)期。

（5）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)治理職責(zé)，要由法律、法規(guī)給予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者別當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。本案中，政府別能只行使公權(quán)力，關(guān)于生效的規(guī)范性文件一撤了之，而別承擔(dān)任何補(bǔ)償責(zé)任?！缎姓S可法》第8條實(shí)際上差不多明確規(guī)定，即使因?yàn)楹戏ň壒蕪U止相關(guān)許可或規(guī)范性文件，政府關(guān)于公民都必須承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。

（2005年）

一、（本題10分）

案情：甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、都市公共交通運(yùn)營公司（以下簡稱都市公交公司）召開協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：都市公交公司的運(yùn)營范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；都市公交公司在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營，免繳交通規(guī)費(fèi)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)都市公交公司違法運(yùn)營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌?huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)都市公交公司違法運(yùn)營的查處。

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