2023年關于查處扶貧領域違紀問題的調(diào)研報告

關于查處扶貧領域違紀問題的調(diào)研報告扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感，揮霍的是人民群眾對黨的信任和認同，與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容。近年來，**紀委監(jiān)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市紀委關于精準扶貧監(jiān)督執(zhí)紀問責的部署要求，把助力精準扶貧脫貧作為義不容辭的政治責任，嚴肅查處扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的紀律保障和作風保障。該調(diào)研文章通過總結(jié)分析**近年來查處的扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，提出對策建議，目的旨在為助推精準扶貧、精準脫貧提供參考。

2015年1月至2017年12月，全縣共組織開展扶貧領域?qū)ｍ椦膊?輪，專項督查31次，走訪群眾5650戶，發(fā)放問卷調(diào)查3920份，發(fā)現(xiàn)線索230件，查找整改類問題278件，查處辦結(jié)扶貧領域違紀違法問題241件，問責129人（次）。

從立查案件數(shù)量來看。全縣共立查扶貧領域違紀案件51件，給予黨政紀處分57人。其中，2015年立案6件，給予黨政紀處分6人。2016年立案21件，同比增長250%，給予黨政紀處分19人，同比增長215.7%。2017年立案24件，同比增長14.3%，給予黨政紀處分32人，同比增長68.4%，總體數(shù)量呈增長趨勢。

從違紀問題性質(zhì)來看。查處貪污挪用案12件，給予黨政紀處分14人，占結(jié)案數(shù)的23.5%；查處虛報冒領案2件，給予黨政紀處分2人，占結(jié)案數(shù)的4%；查處克扣截留案2件，給予黨政紀處分2人，占結(jié)案數(shù)的4%；查處優(yōu)親厚友案5件，給予黨政紀處分5人，占結(jié)案數(shù)的10%；查處濫用職權案12件，給予黨政紀處分17人，占結(jié)案數(shù)的23.5%；查處工作作風不實追責案18件，給予黨政紀處分20人，占結(jié)案數(shù)的35%。

用“四種形態(tài)”處置來看。第一種形態(tài)批評教育、談話函詢72人，占55.81%；第二種形態(tài)紀律輕處分、組織調(diào)整43人，占33.33%；第三種形態(tài)紀律重處分、重大職務調(diào)整7人，占5.43%；第四種形態(tài)嚴重違紀涉嫌違法立案審查7人、占5.43%。

從處分情況來看。給予開除黨籍7人，占總數(shù)的12.28%；給予留黨察看二年1人，占總數(shù)的1.75%；給予留黨察看一年3人，占總數(shù)的5.26%；給予撤銷黨內(nèi)職務3人，占總數(shù)的5.26%；給予黨內(nèi)嚴重警告10人，占總數(shù)的17.54%；給予黨內(nèi)警告28人，占總數(shù)的49.12%；給予行政警告5人，占總數(shù)的8.77%。

從違紀人員職級來看。查處科級領導干部3人，占總數(shù)的5.26%；查處一般干部5人，占總數(shù)的8.77%；查處村干部49人，占總數(shù)的85.97%。

一、問題類型及表現(xiàn)

從2015年以來**查處的扶貧領域違紀案例來看，主要有以下表現(xiàn)：

一是作風漂浮、工作粗放。少數(shù)村干部作風漂浮、工作粗放，對貧困戶實際情況掌握了解不夠，錯報、瞞報貧困戶相關信息，造成不良影響。如：馬泉鄉(xiāng)山莊村村主任鄒建堂在精準扶貧工作中，將財政供養(yǎng)人員納入建檔立卡人口。還比如：東泉鄉(xiāng)韓川村黨支部書記宋俊春頂替他人簽字，使非精準扶貧建檔立卡戶獲得精準扶貧貸款50000元。

二是弄虛作假、虛報冒領。個別村干部欺騙組織，暗箱操作，騙取國家扶貧資金。如：馬泉鄉(xiāng)紫石村村委會副主任李小明虛報套取農(nóng)村危舊房改造補助8000元。還比如：武當鄉(xiāng)高家溝村黨支部書記包忙來虛報冒領國家退耕還林補助資金18970.73元。

三是濫用職權，優(yōu)親厚友。一些村干部利用手中的權力，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，極大損害了群眾利益。如：武當鄉(xiāng)鎖占村黨支部書記李付世將不符合享受低保的兒子納入低保戶，違規(guī)領取低保金22680元。還比如：武陽鎮(zhèn)包家山村黨支部書記張春華將不符合享受五保戶的自己家人納入五保供養(yǎng)范圍，騙取五保供養(yǎng)金8348元。

四是克扣截留，中飽私囊。有的村干部利用職務之便，克扣截留、挪用涉農(nóng)資金，套取辦公經(jīng)費，致使有關惠農(nóng)政策大打折扣，嚴重影響干群關系。如：四族鄉(xiāng)草川坪村村主任包永強將收取的村民養(yǎng)老保險1000元，長期滯留，沒有上繳，還存在對群眾態(tài)度惡劣的問題。還比如：金鐘鎮(zhèn)蔡旺明利用職務之便，將收取的村委會集體土地租金5000元和13戶村民的社會撫養(yǎng)費27500元長期據(jù)為己有，虛開16400元發(fā)票套取辦公經(jīng)費。

二、產(chǎn)生問題的原因

以上問題的發(fā)生，既有違規(guī)違紀當事人宗旨意識淡薄、黨紀法規(guī)意識不強等主觀原因，也有落實全面從嚴治黨責任不力、監(jiān)管責任缺失、“牛欄關貓”制度漏洞等客觀原因。

一是宗旨意識淡薄、個人私欲膨脹。個別黨員干部沒有把解決群眾實際問題作為工作的出發(fā)點，想問題沒有把群眾利益放在首位，干事情沒有把群眾利益放在心上，甚至挖空心思與民爭利、想方設法擠占截留、挪用私分強農(nóng)惠農(nóng)資金。

二是法紀觀念不強、僥幸心理嚴重。個別黨員干部理想信念滑坡，法紀觀念不強，以為沒人看著，沒人盯著，只要隱蔽一點、小心一點，就不會有問題，甚至將扶貧資金當做“天上掉下來的餡餅”，不拿白不拿，甚至覺得自己有功勞有貢獻，組織會“講情面、留面子”，心存僥幸，頂風違紀，最終受到黨紀法規(guī)的嚴懲。

三是信息公開不夠、群眾監(jiān)督乏力。個別村干部為了躲避群眾的監(jiān)督，在落實扶貧政策、項目、資金過程中，搞不公開、半公開、選擇性公開或假公開，甚至暗箱操作，沒有嚴格按政策公開公示，讓鄉(xiāng)村干部鉆了空子，助長了優(yōu)親厚友等辦事不公問題的發(fā)生，造成個別村干部截留扶貧救濟資金、虛報冒領危舊房改造資金、隨意分配低保名額等問題的發(fā)生。

四是壓力傳導不夠、日常監(jiān)督不力。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全面從嚴治黨主體責任落實不力，沒有把扶貧領域腐敗和作風問題查處作為全面從嚴治黨的重要政治任務，傳責加壓層層遞減，責任追究寬松軟，導致對駐村干部、駐村幫扶隊的日常監(jiān)管責任淡化弱化。

五是責任履行偏松、后續(xù)監(jiān)管缺失。個別涉及扶貧領域的職能部門對“誰主管誰負責”的監(jiān)管責任履行不到位，重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，對資金使用是否確有其事、分配對象是否確有其人、扶貧資金是否如數(shù)到戶到人等缺乏后續(xù)的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，對堵塞管理漏洞、完善監(jiān)督流程沒有引起高度重視，造成扶貧領域的腐敗和作風問題屢查不絕、屢禁不止。

三、工作建議

扶貧領域無小事，發(fā)生在扶貧領域腐敗和作風問題，侵害的不僅是弱勢群體的切身利益，還有黨中央脫貧攻堅莊嚴承諾的公信力，影響極其深遠，性質(zhì)極為惡劣。嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題既要重拳出擊，還要久久為功。針對當前扶貧領域的腐敗和作風問題，我們將持續(xù)用力、強化震懾，真正讓扶貧領域腐敗和作風問題無處藏身，讓群眾享受更多的獲得感。

（一）強化宣傳引導，提高政策知曉率。結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，宣傳扶貧領域監(jiān)督檢查工作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）干部遵規(guī)守紀意識，讓干部作風在脫貧攻堅中得到改進，讓黨員黨性在脫貧攻堅中得到錘煉。積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，加快建設**惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺，全面、真實地向群眾公示扶貧惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金發(fā)放情況。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村微信群，加大對扶貧政策的宣傳力度，將扶貧政策傳達給每一位群眾，確保黨的脫貧攻堅政策真正落到實處。適時圍繞中央和省、市、縣紀委違紀違法典型案例開展警示教育，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）干部自覺抵制作風不實、職能弱化甚至違紀違法等問題，勇于履職擔當，當好扶貧領域的“護林員”。

（二）突出聯(lián)合聯(lián)動，提升監(jiān)督精準度。注重發(fā)揮信訪主渠道作用，把嚴把實監(jiān)督第一道程序、第一道關口，運用“信、訪、電、網(wǎng)”信訪舉報平臺，廣泛收集問題線索，對扶貧領域問題線索實行“三個一律”，凡是涉及脫貧攻堅的信訪舉報一律全批閱、零暫存，凡是涉及精準扶貧的問題線索一律進行初核，凡是反映集中、問題突出的一律掛牌督辦，確保問題線索不失管、不失控、不流失。積極探索“1+n”監(jiān)督機制，推動監(jiān)督工作從“單打獨斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?！?”指的是，紀檢監(jiān)察機關立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，繼續(xù)加大對部門職能監(jiān)管的監(jiān)督力度，既追究問題背后的責任，也督促監(jiān)管不力的部門。“n”指的是，發(fā)揮巡察和派駐監(jiān)督全覆蓋優(yōu)勢，在全過程、經(jīng)常性監(jiān)督中深入發(fā)現(xiàn)問題，督促縣直部門完善自我監(jiān)督、自我約束、自我管理，既要完成扶貧任務，也要履行監(jiān)管職能。

（三）嚴格紀律審查，形成強大震懾力。緊緊圍繞惠民政策落實和民生項目實施等重點部門和關鍵崗位，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理行動，嚴肅查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的扶貧領域貪污、截留、挪用、侵占、克扣等問題，對涉及扶貧領域的問題進行綜合研判，實行扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責清單化管理，分析問題的可能性、可查性，評估問題的性質(zhì)、程度和影響等因素，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四種方式進行處置，形成有力震懾。堅持把懲治群眾身邊腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處包庇、縱容黑惡勢力或為黑惡勢力充當“保護傘”的黨員干部，堅決查處黃賭毒背后的腐敗問題，不斷增強群眾的安全感和幸福感。

（四）全面夯實責任，增強履職責任感。堅持把查處扶貧領域腐敗和作風問題作為各級黨委（黨組）履行主體責任的主要內(nèi)容，督促各級黨委（黨組）書記認真履行“第一責任人”職責，親自抓、主動抓、全程抓；班子其他成員挑起“一崗雙責”擔子，職責權力覆蓋到哪里，全面從嚴治黨的責任就延伸到哪里。堅持把查處扶貧領域腐敗和作風問題納入考核紀檢監(jiān)察組織的主要內(nèi)容，層層傳導壓力，級級夯實責任。重新修訂完善黨風廉政建設目標責任考核辦法，特別是對查處扶貧領域腐敗和作風問題不力的單位實行“一票否決”。

堅持有腐必懲、有貪必肅，對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提醒，責令糾錯，特別是對扶貧領域腐敗和作風問題不查處、走過場、應付了事、工作不力、進展緩慢