2023年關(guān)于X縣區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的調(diào)研報告

關(guān)于XX縣區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的調(diào)研報告為進一步加強和創(chuàng)新XX縣區(qū)社會管理工作，努力促進社會和諧，建設(shè)首善XX縣區(qū)，根據(jù)XX縣區(qū)人大工委20**年工作安排，5月14日，XX縣區(qū)人大工委組織人大代表和工委組成人員組成調(diào)研組，對XX縣區(qū)社會管理創(chuàng)新工作進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、XX縣區(qū)社會管理創(chuàng)新工作開展情況

XX縣區(qū)自開展社會管理創(chuàng)新工作以來，黨工委、管委會高度重視，強化工作舉措，狠抓重點難點，積極探索創(chuàng)新，工作取得明顯成效。

（一）搭建平臺，健全機制，為社會管理創(chuàng)新提供有效載體。

一是著力推進社會服務(wù)管理平臺建設(shè)。以“突出服務(wù)、強化管理”為原則，整合現(xiàn)有資源，采取改擴建、新建等方式，在三個街道高標準打造3處2000平米以上社會服務(wù)管理工作中心，建設(shè)社區(qū)陣地30處，基本實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)與活動陣地同步，活動陣地與服務(wù)功能相融合。二是全面推開“網(wǎng)格化”管理模式。圍繞“參與多元化、服務(wù)人本化、管理精細化、手段信息化”和“小街道、大社區(qū)、強服務(wù)”的理念，建立起以“數(shù)字康巴什”為基礎(chǔ)平臺，全面推開“網(wǎng)格化”社區(qū)管理新模式，在社區(qū)劃分出42個四級功能單元網(wǎng)格。各街道和部門按照實際需求將人員下沉到網(wǎng)格中。目前，XX縣區(qū)整合27個企事業(yè)單位共274人建立了網(wǎng)格民生服務(wù)隊和網(wǎng)格聯(lián)合執(zhí)法隊，網(wǎng)格內(nèi)配備網(wǎng)格主任15名、綜合信息員68名，紀檢監(jiān)察網(wǎng)格員42名，實現(xiàn)了扁平化管理與服務(wù)。三是努力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。XX縣區(qū)把區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)單位、“兩新”組織納入黨建工作范疇，搭建XX縣區(qū)區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導小組、街道“大工委”、社區(qū)“聯(lián)合黨委”三級組織架構(gòu)，將18個行政企事業(yè)單位黨組織納入到了3個街道“大工委”，63個單位黨組織納入7個社區(qū)“聯(lián)合黨委”，通過“五進社區(qū)”和“紅色暖流”等活動，讓黨員積極參與社區(qū)管理與服務(wù)，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，黨的工作全覆蓋。

（二）創(chuàng)新模式，狠抓落實，為社會管理創(chuàng)新提供有力保障。一是不斷健全社會管理信息化體系。開發(fā)了資源共享的社會服務(wù)管理信息平臺，內(nèi)容涵蓋服務(wù)對象的家庭成員狀況、住房、醫(yī)療、就業(yè)、信訪、計生、黨建、教育等信息。目前，信息化平臺已在兩個社區(qū)試運行，今年將在XX縣區(qū)全面啟用，屆時將實現(xiàn)“人、地、情、事、物、組織”在XX縣區(qū)的全覆蓋。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理方面，專門成立了網(wǎng)絡(luò)輿情事件應急領(lǐng)導小組，構(gòu)建起公安部門監(jiān)測輿情、宣傳部門分析研判、責任主體主動應對的網(wǎng)絡(luò)輿情處置體系，真正把網(wǎng)絡(luò)打造成正面宣傳的平臺。二是廣泛動員社會參與。充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，重點培育促進社會公益事業(yè)發(fā)展的文體類、服務(wù)類社會組織，目前，XX縣區(qū)共有各類社會組織43個；充分發(fā)揮志愿者的作用，以工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織為依托，引導群眾組建志愿者組織，截至目前，已有5503名志愿者參加了23類志愿服務(wù)，促進志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展；充分發(fā)揮社會工作者的專業(yè)作用，成立至善社工服務(wù)社，讓專業(yè)社工引導和參與社會管理；充分發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，讓居民群眾更多的參與社會自治。三是著力推進特殊群體的家園化服務(wù)。全面推行“以業(yè)控人、以房管人、以證找人”的流動人口服務(wù)管理模式，同等配置公共服務(wù)資源，使非戶籍人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面同樣享受XX縣區(qū)市民政策優(yōu)惠。對列管的重點人員實行人性化、親情化管理，目前，XX縣區(qū)11名刑釋解教人員、11名社區(qū)矯正人員，全部實現(xiàn)就業(yè)，無一人重復犯罪。

（三）因地制宜，因業(yè)施策，為社會管理創(chuàng)新打造民心品牌。一是打造各具特色的社區(qū)服務(wù)品牌。針對各街道、社區(qū)居民構(gòu)成群體特征，推行“一社區(qū)一品牌，一小區(qū)一特色”的服務(wù)模式。在主要以轉(zhuǎn)移農(nóng)民構(gòu)成的哈巴格希街道，通過大力扶持和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)增收；在主要以黨員群體構(gòu)成的濱河街道康城社區(qū)，確定了“躬行為民”服務(wù)型黨建品牌，實施幸福家庭、素質(zhì)提升、文化惠民三大計劃；在青春山街道神華康城社區(qū)，推行“管家式”服務(wù)理念，“有事您呼我”成為該社區(qū)的服務(wù)亮點。多樣化、便民化的社區(qū)服務(wù)，滿足了各階層群眾多層次的生活需求，使居民對XX縣區(qū)的滿意度和生活的幸福感不斷增強。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。教育方面，建成各級各類學校23所，在校學生總數(shù)達到2.5萬人，基礎(chǔ)教育在全自治區(qū)率先實現(xiàn)小班化、特色化辦學，實施15年免費教育以及19年免費民族教育，XX縣區(qū)的教育品牌已經(jīng)形成。文化方面，實施文化便民工程，構(gòu)建XX縣區(qū)-街道-社區(qū)-小區(qū)四級文化服務(wù)體系，形成“十分鐘公共文化服務(wù)圈”，率先實現(xiàn)了文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；廣泛開展群眾文化活動，依托“文化大講堂”、“情動康巴什”、“我們的節(jié)日”等文化盛宴，豐富市民文化活動，幾年來，共完成各類文化和演出活動1000余場次。醫(yī)療衛(wèi)生方面，建成投用鄂爾多斯醫(yī)院、蒙醫(yī)蒙藥研究所、康巴什醫(yī)院等大型醫(yī)院，引進國內(nèi)一流醫(yī)療團隊組建骨干學科；突出打造社區(qū)醫(yī)療，初步實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的目標，覆蓋全民多層次的醫(yī)療體系正在加快構(gòu)筑。三是著力保障和改善民生。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，出臺和調(diào)整惠民政策60多項，社會保障水平走在全市前列。先后規(guī)劃實施保障性住房項目8處，基本確立了以廉租住房、公共租賃住房、轉(zhuǎn)移農(nóng)民安置住房和限價商品住房為主體的住房保障和供應體系，確保各階層均能有合適的住房。

（四）強化管理，多措并舉，為社會管理創(chuàng)新提供有益環(huán)境。XX縣區(qū)以市府所在地的特殊區(qū)位出發(fā)，從整頓社會秩序入手，應對社會多元、多樣、多變的發(fā)展趨勢，促進社會和諧穩(wěn)定，讓整個社會有序運作。一是完善社會穩(wěn)定和應急處置機制。制定出臺了社會穩(wěn)定風險評估辦法，對涉及征地拆遷、項目建設(shè)、社會保障、教育醫(yī)療等容易引發(fā)矛盾的重點領(lǐng)域，建立責任部門先行評估，主管部門審查確定，維穩(wěn)部門跟蹤督導的評估機制。強化應急隊伍管理，積極推行110、119、122、120“四臺合一”的應急聯(lián)動機制，提高快速反應能力和應急處置水平。二是加強治安防控體系建設(shè)。積極探索和深化多警聯(lián)動的治安防控機制，不斷延伸和擴大“防控網(wǎng)”的覆蓋范圍，安裝視頻監(jiān)控探頭10424個、報警裝置1072套，成功構(gòu)建了“人防”、“技防”合一、動靜結(jié)合的網(wǎng)格化防控體系。強勢打擊惡性刑事案件和治安案件，刑事案件發(fā)案數(shù)保持全市最低水平、破案率保持全市最高水平，街面案件、惡性案件趨于“零”。三是堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。暢通群眾利益訴求表達渠道，實行領(lǐng)導干部接訪、下訪和包案工作制度，通過自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合的方式，全面掌握影響XX縣區(qū)安全和社會穩(wěn)定的苗頭性隱患。四是全力化解社會矛盾。不斷加大各類調(diào)解組織建設(shè)力度，著力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局，通過整頓規(guī)范各類專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會，整合各類人民調(diào)解委員會22個，人民調(diào)解員72名，以加強特定社會領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)處化解，逐步建立起多元化的糾紛調(diào)處機制。今年以來，共排查矛盾糾紛31起，化解31起，化解率100%。

二、XX縣區(qū)社會管理創(chuàng)新工作存在的主要問題

隨著XX縣區(qū)城市規(guī)模擴張、體量增加和功能完善，隨著教育移民、產(chǎn)業(yè)移民、生態(tài)移民和遷徙移民的剛性拉動，隨著“一核、一圈、一帶”中心XX縣區(qū)一體化進程加快，社會管理工作與XX縣區(qū)政治、文化、金融、科研教育中心的城市定位還有不相適應的地方，還存在一定的困難和問題。

一是社會管理的觀念有待更新。一些部門沒有充分認識到加強和創(chuàng)新社會管理的重要性，沒有把社會建設(shè)擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，沒有真正將服務(wù)管理職能下沉到基層，重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會管理，重管理、輕服務(wù)，重打擊、輕預防，重治標、輕治本。一些領(lǐng)導者和管理者把社會管理僅僅理解成“官”對“民”的管理，實行“強制型管理”、“防范式管理”，把人民群眾當成管理對象，忽視人民群眾在社會管理中的主體地位及其主動性和積極性的發(fā)揮。政府相關(guān)部門參與綜合治理的意識不強、力度不大，協(xié)作不夠，難以形成齊抓共管的局面。

二是社會管理基礎(chǔ)比較薄弱。據(jù)調(diào)查顯示，社區(qū)承擔著計劃生育、民政、勞動保障、綜治、黨建等大量的行政事務(wù)，是流動人口管理、重點人員幫教、矛盾糾紛化解等社會管理的前沿陣地和基礎(chǔ)平臺。然而，“管事缺權(quán)、干事缺人、辦事缺錢”的現(xiàn)象普遍地存在。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)居民尤其是社區(qū)中的在職人員參與社區(qū)民主自治的熱情不高。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。

三是社會管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。如城市規(guī)模、人口迅速擴張，人口流動性日益增強，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應新形勢需要；如互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個個都有麥克風”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；如當前非公經(jīng)濟組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會管理服務(wù)工作中的作用，成為社會管理工作面臨的新任務(wù)；如部分群眾依法維權(quán)意識不強、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門；如當前社會矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級演變成難以處置的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應急處突機制，成為當前社會管理工作的重點難點之一。

三、推進XX縣區(qū)社會管理創(chuàng)新的幾點建議

（一）創(chuàng)新社會管理新理念，滿足人民群眾基本需求。一是深化認識，以人為本。堅持以人為本加強社會管理，促進社會穩(wěn)定，就要把社會管理與穩(wěn)定的基礎(chǔ)牢牢夯實在人民群眾的政治覺悟上，把社會管理與穩(wěn)定的動力深深扎根在人民群眾的積極參與上，把社會管理與穩(wěn)定的目的時時定位在人民群眾的共同受益上。因此，必須正確地認識和處理“官”與“民”的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系，切實把人民群眾作為加強和改善社會管理的主體力量，真正把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。二是改變社會管理手段和方法。寓管理于服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中實現(xiàn)管理，加大對社會管理創(chuàng)新成員單位考核力度，努力促進由防范、強制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，既治標又治本，努力使人民群眾切實感受到服務(wù)更到位、管理更有序、社會更和諧。

（二）提升基層服務(wù)能力，滿足人民群眾新期待。一是加快理順社區(qū)工作機制。進一步優(yōu)化社區(qū)布局，加強新建住宅區(qū)社區(qū)組建工作。嚴格落實社區(qū)工作準入制度，各部門職責范圍的工作事項，不得隨意轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。經(jīng)審核批準進入社區(qū)的行政事務(wù)性工作，要嚴格落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。二是大力加強社區(qū)物業(yè)管理。把物業(yè)管理作為社區(qū)建設(shè)的重要載體和組成部分。物管辦、街道、社區(qū)要加強對業(yè)主委員會的指導，積極推行社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的物業(yè)管理模式。要加強行業(yè)監(jiān)管，強化落實物業(yè)服務(wù)日?？己酥贫纫约拔飿I(yè)管理企業(yè)準入、退出機制，切實提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要依法加強物業(yè)服務(wù)合同的履約管理，加強物業(yè)管理費收支監(jiān)管，維護社區(qū)居民整體利益。三是不斷加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)。選好配強社區(qū)黨支部書記和居委會主任，提高社區(qū)書記待遇，把有能力、有熱情、有社區(qū)工作經(jīng)驗的同志推選到社區(qū)管理工作崗位。積極引進社會工作者到社區(qū)工作，定期選派優(yōu)秀干部到社區(qū)掛職鍛煉，切實提升社區(qū)工作隊伍整體素質(zhì)。加大社區(qū)工作人員教育培訓力度，建立社區(qū)工作人員培養(yǎng)、選拔、使用、激勵機制，擇優(yōu)擴大社區(qū)公益性崗位工作人員的轉(zhuǎn)正比例。大力推進社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，加強宣傳引導，把身心健康、遵紀守法、熱心服務(wù)的社區(qū)居民吸收到社區(qū)志愿者隊伍中來，形成獨具特色的社區(qū)志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮志愿者在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。四是完善信息化平臺建設(shè)。多方籌措資金，配齊移動終端，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，盡快將信息化平臺全面啟用。

（三）探索社會服務(wù)管理新途徑，有效應對社會管理新情況。一是創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理。健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的各項措施。積極探索戶籍制度改革，全面推行以居住證為核心的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。加快構(gòu)建流動人口服務(wù)管理信息共享平臺。融管理于服務(wù)之中，積極為流動人口提供職業(yè)技能培訓、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育等公共服務(wù)。二是加快健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導處置機制。加強互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理，積極推進網(wǎng)絡(luò)問政，將網(wǎng)上溝通作為察民情、集民意、匯民智的重要平臺。完善網(wǎng)絡(luò)信息分類處理、反饋解答的長效工作機制，實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動，虛擬、現(xiàn)實結(jié)合。加強網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，可通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和政務(wù)博客，加強正面宣傳引導，及時回應網(wǎng)民關(guān)注。要認真做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)應急預案，加強網(wǎng)絡(luò)輿情應對處置能力建設(shè)，第一時間發(fā)布權(quán)威消息，把握輿論引導和事件處置主動權(quán)。要進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強網(wǎng)吧經(jīng)營監(jiān)管，對故意利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息造成社會不穩(wěn)定或從事違法犯罪行為的，依法追究責任，予以嚴厲打擊。三是強化兩新組織服務(wù)。加強對非公經(jīng)濟組織、社會組織發(fā)展情況的研究，按照誰登記、誰管理、誰批準、誰負責的原則，堅持一手積極引導發(fā)展、一手嚴格依法管理。要健全社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查制度，積極引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律意識和自我管理能力。積極推進兩新組織的黨群組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩新組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾、反映訴求等社會管理方面的積極作用。四是不斷完善信訪工作機制。加強信訪案件分析研判，對征地拆遷、勞動保障、安置房質(zhì)量等比較集中的信訪問題，要注重從機制和政策上根本解決。要堅持依法辦事，推動信訪案件在法治軌道上加以解決，加強法律援助工作，引導、幫助群眾依法理性反映訴求，同時對擾亂公共秩序、妨害公共安全的非正常訪依法處理，切實扭轉(zhuǎn)部分群眾信“訪”不信“法”，以及“小訪小鬧小解決、大訪大鬧大解決”等不正確觀念。四是扎實推進矛盾化解與應急能力建設(shè)。加強社會矛盾研判預警，堅持重點排查與集中排查相結(jié)合，地區(qū)排查和行業(yè)排查多管齊下，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解。加強應急管理機制建設(shè)，不斷完善應急預案體系，定期開展應急預案演練。加強突發(fā)事件預警監(jiān)測，實現(xiàn)應急管理由事后被動型向事前主導型轉(zhuǎn)變。著力加強公安武警、專業(yè)救援、社會救援等應急隊伍建設(shè)，加大應急裝備投入，提升應急處突能力。加大應急知識宣傳教育，努力提升全社會應對重大突發(fā)事件的能力。

名詞解釋

列管的重點人員：此處所講重點人員分為兩類人群，