強化建筑施工合同管理規(guī)范建筑市場主體各方行為

Word版本，下載可自由編輯強化建筑施工合同管理規(guī)范建筑市場主體各方行為建設施工合同是指承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設計的有關(guān)資料、要求，舉行施工建設、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設工程目標，明確互相責任、權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議；是承包人舉行工程建設、發(fā)包人支付價款、控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設活動順當舉行的重要法律文件。有效的合同管理是增進參加工程建設各方全面履行合同商定的義務，確保建設目標的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

一、目前建設施工合同管理中存在的七大問題

工程建設的復雜性打算施工合同管理的艱難性。目前我國建設市場發(fā)育尚不完美，建設交易行為尚不規(guī)范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題。

合同雙辦法律意識稀薄，其主要表現(xiàn)在：

1.少數(shù)合同有失公平。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特殊是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴纳潭ú辉敿殻踩鄙傩兄行У奶幜P方法。這不利于施工合同的公正、公平履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個緣由。同時，因為目前建造市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴峻失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占領(lǐng)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，會實行偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包，給工程建設帶來隱患。

2.合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設部為規(guī)范建造市場的合同管理，制定了《建造工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。有的建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采納標準的合同文本，而采納一些自制的、不規(guī)范的文本舉行簽約。利用自制的、籠統(tǒng)的、模糊的文本，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁風險。有些甚至仍然采納口頭托付和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3.“陰陽合同”充斥市場，嚴峻擾亂了建造市場秩序。有的業(yè)主以各種理由、客觀緣由，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違反，形成一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違背國家有關(guān)法律、規(guī)矩，嚴峻傷害承包商利益，將直接影響工程建設目標的實現(xiàn)，進而給業(yè)主帶來不行避開的損失。

4.建設施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴峻。有的工程合同的簽約雙方都不仔細履行合同，任意修改合同，或違反合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律給予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種庇護自己、維護正值權(quán)益、避開損失、增強利潤的手段。而建造市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠造成了許多干擾，再加上承包商自我庇護意識差、索賠意識稀薄，導致合同索賠難以舉行，受傷害者往往是承包商。

6.違法承包人通過其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的狀況普遍存在。有的不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質(zhì)的狀況下為了達到承包的目的，非法借用他人資質(zhì)參與工程投標，并以不法手段獲得承包資歷，簽訂無效合同。一些不法承包商通過不法手段獲得承包資質(zhì)，特地從事資質(zhì)租用業(yè)務，非法謀取私利。

7.違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合憐憫況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資歷，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴峻影響。

不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少須要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

專業(yè)人才缺乏也是影響合同管理效果的一個重要因素

建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)學問、法律學問和造價管理學問。無數(shù)建設項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理容易地視為一種事務性工作。甚至有些合同由領(lǐng)導直接敲定給普通辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少須要的法律支援。

不重視合同歸檔管理

一些建設項目合同管理仍處于簇擁管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。無數(shù)單位合同簽訂仍然采納手工作業(yè)方式舉行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有根據(jù)現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程舉行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和通過，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

二、完美建造工程施工合同管理應當做的九點工作

加強對承包商的資質(zhì)管理。利用嚴把建造承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建造施工隊伍的規(guī)模，解決目前建造市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參加市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要鄭重處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建造市場的規(guī)范、健康進展。

加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價方法協(xié)作相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快討論相應配套措施和管理方法，健全體制，完美操作。

借鑒國際閱歷，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進閱歷，以加速建立和完美市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。

推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，采取合同管理人員持證上崗制度，亦是提升建設項目合同管理效果的重要舉措。

加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。

加強合同法律意識，削減合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性舉行仔細審查，削減簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

加強合同管理體系和制度建設。項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格根據(jù)規(guī)定程序舉行操作，以提升合同管理水平。

加強施工合同索賠管理工作，是哺育和進展建設市場的一項重要內(nèi)容。提升索賠意識是承包商亟待解決的問題。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，實行最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同囫圇履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際狀況，結(jié)合法律規(guī)矩舉