失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策,繼續(xù)教育論文

失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)現(xiàn)在狀況與對策,繼續(xù)教育論文近10年來，我們國家各級在失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)上做了一定的工作，如建立培訓(xùn)中心、做好就業(yè)服務(wù)保障、出臺相關(guān)法規(guī)等，但學(xué)界普遍以為當(dāng)前失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面仍處于探尋求索階段，并存在不少問題。首先，各方對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)認(rèn)識缺乏。很多地方忽略了失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，將他們的權(quán)益問題簡單看成是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，在實(shí)踐中一次性給足失地補(bǔ)償金是較為普遍的做法，而對于失地農(nóng)民以后的再就業(yè)等問題不管或少管。而在社會(huì)上眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看來，他們的培訓(xùn)對像各有側(cè)重，而失地農(nóng)民的教育問題幾乎與之不沾邊。盡管部分失地農(nóng)民有參加培訓(xùn)的意愿，但不可否認(rèn)的是，更多的失地農(nóng)民對教育培訓(xùn)的認(rèn)識缺乏，存在著等、靠、要的消極思想，缺乏介入培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性，更有一些失地農(nóng)民存在認(rèn)識上的偏差，覺得參加培訓(xùn)是對本身人格的一種侮辱。由于以上的認(rèn)識缺乏，帶來了宣傳工作薄弱的問題。很多地方領(lǐng)導(dǎo)不重視失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳工作，致使開展的教育培訓(xùn)不為失地農(nóng)民所了解，即便失地農(nóng)民知道了培訓(xùn)活動(dòng)，也對培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)場地等重要信息不清楚。而社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對外招募生源等宣傳中也很少考慮將失地農(nóng)民列入招募生源對像之中。其次，教育培訓(xùn)有待充實(shí)?？偟目磥?，有四個(gè)需要引起注意的問題，一是培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于技能培訓(xùn)，沒有考慮到農(nóng)民的特點(diǎn)，忽略了失地農(nóng)民的文化素質(zhì)培訓(xùn)。長期以來土地是農(nóng)民的根本，即便沒有一技之長，依靠農(nóng)業(yè)生存不成問題，而農(nóng)民失去土地后心理上會(huì)產(chǎn)生焦慮等不安情緒，很多失地農(nóng)民對市民化有恐懼和抵觸情緒，短時(shí)間內(nèi)既無法融入城市，又對城市生活所需要適應(yīng)和遵守的法律規(guī)章等不甚了解。面對此種情況，教育培訓(xùn)要獲得成功，勢必需要進(jìn)行失地農(nóng)民的文化知識教育，尤其是心理疏導(dǎo)和人文關(guān)心。二是技能培訓(xùn)實(shí)用性總體不強(qiáng)，缺乏技能實(shí)踐。由于很多地方?jīng)]有考慮到農(nóng)民與失地農(nóng)民的宏大區(qū)別，當(dāng)前開展的技能培訓(xùn)在很多地方照搬了農(nóng)民技能培訓(xùn)的經(jīng)歷體驗(yàn)和形式，缺乏針對性和實(shí)用性。需要指出的是，當(dāng)下的技能培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)的理論講授為主，缺乏對所學(xué)知識運(yùn)用的實(shí)踐實(shí)習(xí)。這樣一來，導(dǎo)致的結(jié)果是：盡管部分失地農(nóng)民有參加教育培訓(xùn)的愿望和要求，但由于培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，實(shí)際介入的失地農(nóng)民人數(shù)并不多。三是既有的培訓(xùn)單一，缺乏多樣性。失地農(nóng)民群體既有男女之分，也有不同年齡段的青壯年與中老年之分，不同類型群體的訴求必然有所不同，而當(dāng)前的大多數(shù)教育培訓(xùn)內(nèi)容沒有考慮到這些不同的要求而千篇一律，這不能不對失地農(nóng)民介入培訓(xùn)產(chǎn)生消極的影響。四是培訓(xùn)內(nèi)容層次低，與農(nóng)民要求有差距。當(dāng)前的培訓(xùn)多側(cè)重于餐飲、家政、農(nóng)藝、建筑裝修等層次較低的體力勞動(dòng)行業(yè)，而對于收入較高、環(huán)境好的高行業(yè)卻鮮有牽涉。而失地農(nóng)民以為介入低層次的行業(yè)是對自個(gè)的歧視，對高層次行業(yè)有所等待。失地農(nóng)民的心態(tài)觀念雖然需要調(diào)整，但他們的這一訴求也需要考慮。最后，教育培訓(xùn)政策和機(jī)制不健全。由于我們國家的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)尚處于起步階段，相關(guān)政策和機(jī)制不完備在所難免，管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)機(jī)制較為欠缺。當(dāng)前法律對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)管理沒有明確規(guī)定，而教育培訓(xùn)牽涉勞保、財(cái)政、教育、行政等多個(gè)領(lǐng)域，各地的勞動(dòng)保障部門是教育培訓(xùn)的組織者，財(cái)政部門是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提供者，教育部門是教育培訓(xùn)的施行者，行政部門是教育培訓(xùn)的宣傳者，因而由誰負(fù)管理職責(zé)很難講得清楚，出現(xiàn)了管理機(jī)制缺失的想象。對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制也是不完善的，教育培訓(xùn)的組織和落實(shí)、經(jīng)費(fèi)的使用等制度方面存在一定的漏洞，如教育培訓(xùn)的參加人數(shù)、教學(xué)實(shí)踐的開展、教學(xué)大綱能否落實(shí)等監(jiān)督不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中難免出現(xiàn)偷工減料、實(shí)際與提交報(bào)告不符合的現(xiàn)象。再如對相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督也存在問題，一些地方出現(xiàn)冒領(lǐng)培訓(xùn)款等腐敗環(huán)節(jié)。教育培訓(xùn)的評價(jià)機(jī)制也存在問題，沒有一個(gè)科學(xué)的綜合性評價(jià)體系。、培訓(xùn)單位和農(nóng)民根據(jù)自個(gè)的立場各有評判標(biāo)準(zhǔn)，很多地方關(guān)注的是失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的人數(shù)，至于培訓(xùn)的效果、農(nóng)民的工作落實(shí)則關(guān)注不夠，而培訓(xùn)單位則對培訓(xùn)參加者的技能養(yǎng)成不重視，片面追求考試的通過率，以此來作為向部門獲取經(jīng)費(fèi)的根據(jù)。作為當(dāng)事人的失地農(nóng)民最關(guān)心的是通過培訓(xùn)獲得一份較為滿意的工作，忽視教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)利益。、培訓(xùn)單位和失地農(nóng)民三者間也很少進(jìn)行溝通與溝通，構(gòu)成了各講各話的局面。2加強(qiáng)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的對策首先，提升各方對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識。教育培訓(xùn)對于各地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失地農(nóng)民是極其重要的。各地需要認(rèn)識到失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)是維護(hù)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的支撐點(diǎn)之一。當(dāng)前失地農(nóng)民失業(yè)者不在少數(shù)，有些地區(qū)比重將近50%,他們幾乎全靠征地補(bǔ)償金生活。因而，開展有成效的教育培訓(xùn)能夠提升失地農(nóng)民的就業(yè)率，緩解社會(huì)保障資金的壓力和保證社會(huì)和諧。當(dāng)下的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也面臨著市場競爭的強(qiáng)大壓力，生源也不充分，假如能及時(shí)把握住失地農(nóng)民培訓(xùn)的良好契機(jī)，則既可為本身發(fā)展謀一席之地，可以為失地農(nóng)民培訓(xùn)作出自個(gè)的奉獻(xiàn)。而對于失地農(nóng)民而言，更應(yīng)該拋棄對教育培訓(xùn)的偏見，認(rèn)識到它是轉(zhuǎn)換身份、加強(qiáng)本身綜合素質(zhì)、獲得理想工作的必要方式。為了加深認(rèn)識，部門和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠采取加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研等方式，加強(qiáng)開展教育培訓(xùn)的自覺性和責(zé)任感。失地農(nóng)民最重視實(shí)際，為了發(fā)動(dòng)他們提升對培訓(xùn)的認(rèn)識，能夠?qū)⒁慌ㄟ^培訓(xùn)而獲得較好工作的人員作為典型，在傳媒上予以宣傳，發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)而帶動(dòng)一大批群眾介入教育培訓(xùn)。其次，發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立和健全系列相關(guān)管理機(jī)制。在我們國家當(dāng)前的國情下，失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)只要在的主導(dǎo)下才能獲得成效，而且相關(guān)管理體制的建立與健全也與職能密不可分，相關(guān)的機(jī)制包括組織協(xié)調(diào)機(jī)制、資金籌集和管理機(jī)制、考核評估機(jī)制。所謂組織協(xié)調(diào)機(jī)制，就是勞保、財(cái)政、教育、行政等部門、失地農(nóng)民、培訓(xùn)單位、用工單位等加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和互動(dòng)，明確相互間的職責(zé)，在失地農(nóng)民培訓(xùn)中互相協(xié)調(diào)配合，打破以往各自為政、整體效果不高的狀況。筆者以為必要時(shí)能夠建立各方聯(lián)絡(luò)工作小組，該小組成員可由相關(guān)各方領(lǐng)導(dǎo)兼任，整合利用各種資源，為失地農(nóng)民培訓(xùn)提供組織保障。失地農(nóng)民培訓(xùn)獲得成功的前提之一是需要有較為充裕的培訓(xùn)資金，資金籌措機(jī)制顯得特別重要。當(dāng)前培訓(xùn)費(fèi)用主要由失地農(nóng)民自個(gè)承當(dāng)，而作為弱勢群體的他們本身并不富有，這也是部分失地農(nóng)民不愿意介入教育培訓(xùn)的原因之一。筆者以為，這種現(xiàn)在狀況是極不合理的，培訓(xùn)資金的籌集能夠采取三種形式；在財(cái)力充裕的地區(qū)或行業(yè)，由來承當(dāng)培訓(xùn)資金；在財(cái)力稍次的地區(qū)或行業(yè)，能夠由和用人單位承當(dāng)培訓(xùn)資金；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，培訓(xùn)資金能夠由、用人單位和培訓(xùn)農(nóng)民三方面承當(dāng)。至于各方需要承當(dāng)?shù)姆蓊~，則根據(jù)實(shí)際情況而定。對于已經(jīng)籌措到的資金，需要加強(qiáng)管理以避免挪用、侵占和截留。能夠設(shè)立培訓(xùn)資金專項(xiàng)帳戶，單獨(dú)核算，確保資金的良性使用。財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)資金的監(jiān)督與管理，防止發(fā)生貪污等現(xiàn)象。除此之外，構(gòu)建考核評估機(jī)制也特別重要。盡管失地農(nóng)民培訓(xùn)考核評估機(jī)制牽扯到、培訓(xùn)單位和失地農(nóng)民，機(jī)制的建立應(yīng)由作主導(dǎo)，但是考核評估應(yīng)以參培失地農(nóng)民的滿意度、培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性作為主要的參考內(nèi)容，對相關(guān)部門和人員施行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，引導(dǎo)鼓勵(lì)各方做好失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)。第三，建立良好的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)體系，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系、培訓(xùn)內(nèi)容體系、培訓(xùn)形式體系等。當(dāng)前存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是由、私人和公益組織三者創(chuàng)辦的，三者各有優(yōu)缺點(diǎn)。性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是高校和職業(yè)技術(shù)院校，擁有專業(yè)的培訓(xùn)場所、良好的師資，部分院校與社會(huì)企業(yè)聯(lián)絡(luò)較多，但他們對失地農(nóng)民關(guān)注不多。私人創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場化為導(dǎo)向，有較強(qiáng)的培訓(xùn)動(dòng)力，培訓(xùn)課程設(shè)置具有很強(qiáng)的實(shí)用性，但是它們一般收費(fèi)較高，失地農(nóng)民多沒有財(cái)力介入。公益組織創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要關(guān)注失地農(nóng)民的社會(huì)問題，收費(fèi)較低或免費(fèi)，但往往缺乏師資，培訓(xùn)內(nèi)容市場化不強(qiáng)。對于這種現(xiàn)在狀況，部門能夠打破過去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的局面，充分利用三者的優(yōu)勢，構(gòu)成一個(gè)合力的整體，探尋求索建立成熟的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。當(dāng)前的培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于職業(yè)技能培訓(xùn)，而對于其他培訓(xùn)內(nèi)容則關(guān)注不多，這是個(gè)很大的誤解。有些失地農(nóng)民往往因文化水平低而導(dǎo)致無法進(jìn)行技能培訓(xùn)；再如很多失地農(nóng)民對城市生活并不適應(yīng)，導(dǎo)致難以融入新的社會(huì)生活；再如部分失地農(nóng)民對新的職業(yè)規(guī)范和道德不甚了解而屢屢出現(xiàn)不文明行為；更讓人擔(dān)憂的是，部分失地農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的愿望，但苦于缺乏相關(guān)知識而無法圓夢。有鑒于此，培訓(xùn)內(nèi)容體系應(yīng)該完備而充分，至少應(yīng)該包括基礎(chǔ)知識教育和基本技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等?；A(chǔ)知識教育和基本技能培訓(xùn)主要是科普知識、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂休閑等，消除失地農(nóng)民的不適應(yīng)感，為進(jìn)一步培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。職業(yè)道德教育主要包括企業(yè)文化與人際關(guān)系、法律法規(guī)與行為規(guī)范、社會(huì)公德與社會(huì)倫理、職業(yè)理想與職業(yè)規(guī)范等。職業(yè)技能培訓(xùn)顧名思義是指培訓(xùn)失地農(nóng)民具有社會(huì)謀生的技能。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)