合理確定項(xiàng)目的投資

-.z.長期以來，在我國的固定資產(chǎn)投資方面長期存在著"三超〞現(xiàn)象，為了杜絕"三超〞現(xiàn)象的發(fā)生，把工程投資控制在國家批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)，就必須從工程建立程序的源頭，也就是我們通常所說的工程可行性研究階段做起，合理確定工程的投資。從工程的建立程序上來看，我國的建立工程程序主要有以下幾個(gè)主要階段：工程建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段和交付使用階段。而可行性研究階段是確定工程是否進(jìn)展投資決策的依據(jù)，是決定工程是否建立的重要階段。該階段所確定的投資是控制工程建立的根底和限額。也是有效控制設(shè)計(jì)階段建立規(guī)模和投資額度、施工階段合理使用投資的前提和保證。在可行性研究階段所確定的投資估算是設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的控制依據(jù)、而設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算又是施工階段工程結(jié)算的控制依據(jù)，只有這樣，前期控制后期，才能有效的控制工程的投資，從根本上杜絕"三超〞現(xiàn)象的發(fā)生，使投資方和國家的建立資金得到合理的利用和有效的控制。１．１珠三角經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈簡介長江三角洲是以**為中心，包括**省的７個(gè)城市以及**的８?jìng)€(gè)城市，即由**、**、**、**、**、**、**、**以**、**、**、**、**、**、**、**這１６個(gè)城市組成的經(jīng)濟(jì)圈，土地面積約占全國的１．０４％。珠三角包括**、**、**、**、江門、**、**、**、**９個(gè)地級(jí)及以上城市，除此之外還包括其他幾個(gè)縣級(jí)市，主要由１４個(gè)城市組成。珠三角臨近港澳，土地面積約為４．１５萬平方公里。約占全國土地面積的０．４３％。１．２投資環(huán)境投資環(huán)境是指圍繞投資者和投資工程存在和開展，并且足以影響投資活動(dòng)的自然、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、生態(tài)和社會(huì)條件構(gòu)成的總稱。包括經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多方面的因素。２投資環(huán)境比擬２．１經(jīng)濟(jì)環(huán)境投資者對(duì)一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境進(jìn)展考察時(shí)，首先關(guān)注的就是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資資金的獲益能力密切相關(guān)，而投資者進(jìn)展投資的主要目的就是為了獲取更大的利潤。從經(jīng)濟(jì)總量來看，在２０１３年，長三角地區(qū)１６個(gè)城市的生產(chǎn)總值約為９７７６０．４８億元，珠三角地區(qū)９個(gè)地級(jí)及以上城市生產(chǎn)總值約為５３０６０．４８億元。長三角地區(qū)的生產(chǎn)總值要遠(yuǎn)高于珠三角地區(qū)?？梢婇L三角的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模比珠三角大，這也和長三角所涵蓋的地域范圍比珠三角的范圍更廣、城市數(shù)目更多有關(guān)。兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造差異不大，都是以第二產(chǎn)業(yè)為主，在２０１３年，兩地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重均低于５０％，但仍比第三產(chǎn)業(yè)所占比重略高。長三角的經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠淙丝诳倲?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于珠三角，其社會(huì)消費(fèi)品零售額也遠(yuǎn)高于珠三角地區(qū)，長三角市場(chǎng)規(guī)模大，容易產(chǎn)生規(guī)模效益，投資者可以將產(chǎn)品銷往當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，充分利用當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，擴(kuò)大銷量，同時(shí)可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)，利于降低生產(chǎn)本錢。而且其開放程度不斷提高，吸引ＦＤＩ的能力不斷加強(qiáng)。然而珠三角開放較早，更加依賴國際市場(chǎng)，對(duì)廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)的擴(kuò)散作用較弱。在我國改革開放初期，珠三角的開放程度比長三角要高，但是隨著我國的全面開放，珠三角在對(duì)外開放方面的優(yōu)勢(shì)也逐漸減弱。２．２根底設(shè)施因素根底設(shè)施建立和企業(yè)的生產(chǎn)和人們的生活息息相關(guān)，根底設(shè)施建立是否完備，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營十分重要，是投資者對(duì)投資環(huán)境進(jìn)展考察的重要因素之一。由于珠三角開展較早，其根底設(shè)施已經(jīng)十分完善，無論是在交通根底設(shè)施、郵電通訊還是生活設(shè)施方面，和長三角相比，都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。而長三角還需要進(jìn)一步提高根底設(shè)施建立水平，全面改善根底設(shè)施。２．３文化環(huán)境文化環(huán)境屬于投資軟環(huán)境，其在地區(qū)總體投資環(huán)境中也占據(jù)重要地位，對(duì)投資者在當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重要的影響。在２０１３年，長三角的高?？倲?shù)為２７３所，而珠三角僅有１２５所，長三角地區(qū)高校專任教師數(shù)為１７８１５０人，而珠三角只有７８６７５人，甚至連長三角的一半都不夠，長三角具有明顯的文化科技資源優(yōu)勢(shì)。長三角具有深厚的文化積淀、優(yōu)良的教育傳統(tǒng)，擁有豐富的教育和人才資源。長三角地區(qū)是科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校分布最為密集的區(qū)域之一。教學(xué)與科研實(shí)力在全國居于領(lǐng)先地位，擁有眾多高科技人才和技術(shù)工人。長三角的科技文教的總體實(shí)力要強(qiáng)于珠三角，能夠?yàn)橥顿Y者提供豐富的人力資源。而珠三角的科教力量較弱，高校資源分布嚴(yán)重失衡，主要集中于**市，高校數(shù)達(dá)８０所，而高校數(shù)居于第二位的**和**都僅有１０所高校。２．４社會(huì)政治環(huán)境政治環(huán)境不僅包括政府的政策，還包括政府的辦事效率及調(diào)控能力。作為軟環(huán)境指標(biāo)的政策法規(guī)等因素對(duì)投資者投資決策的影響正在日益增大。優(yōu)惠的政策是吸引外資的一個(gè)重要因素，在改革開放初期，政策優(yōu)惠發(fā)揮著重要作用。政府的行政效率也是投資者考慮的重要因素，因?yàn)槠髽I(yè)不可防止要和政府打交道，例如相關(guān)證件的審批等，如果政府辦事效率低下，企業(yè)所需要的一些證件不能及時(shí)辦理出來，無疑會(huì)影響企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。長三角地區(qū)的投資軟環(huán)境相對(duì)成熟，當(dāng)?shù)卣男姓该鞫容^高，珠三角在這方面還有待提高。在社會(huì)治安方面，長三角地區(qū)政府大力整頓社會(huì)秩序，社會(huì)治安狀況一直處于全國前列。而珠三角由于有著大量外來人口，導(dǎo)致其治安狀況惡化。另一方面，警力配備缺乏帶來當(dāng)?shù)氐闹伟搽[患，為投資者造成不便。長三角地區(qū)政府的行政效率及社會(huì)治安環(huán)境都比珠三角更具優(yōu)勢(shì)。２．５自然生態(tài)環(huán)境生態(tài)和可持續(xù)開展環(huán)境是關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)開展的環(huán)境。假設(shè)一個(gè)地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)開展速度，無視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使地區(qū)的可持續(xù)開展能力遭到破壞，則將導(dǎo)致該地區(qū)對(duì)投資者的吸引力減弱。由于珠三角和長三角的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不同，珠三角一直以來以制造業(yè)為主，而長三角由于建立了很多耗能高、污染較大的企業(yè)，致使水資源受到污染，土地資源也日益緊缺。長三角地區(qū)在土地及水電等資源方面的供需矛盾十分鋒利，更加應(yīng)該引起注意的是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到的影響。珠三角的生態(tài)環(huán)境要優(yōu)于長三角。２．６區(qū)位因素長三角和珠三角地理位置都十分優(yōu)越。兩地都位于我國東南沿海，易于進(jìn)入國際市場(chǎng)體系，對(duì)內(nèi)對(duì)外交通都很便利，具有興旺的水系、路上交通和對(duì)外溝通能力。長三角和珠三角相比，其優(yōu)勢(shì)更加突出。長三角位于我國東海岸線的中點(diǎn)，擁有我國最大的沿海沿江港口群，蘊(yùn)藏著吸引國際性制造業(yè)在此積聚的開展?jié)摿?；從區(qū)域范圍上看，長三角臨近中國地理和人口中心。兩地區(qū)的海陸空交通十分便利，各有優(yōu)勢(shì)。珠三角臨近港澳，能夠利用港澳地區(qū)的自由港，便于其和國際市場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)系；但是另一方面，由于珠三角位于南方，偏離大陸中心，對(duì)內(nèi)地的輻射力十分有限。而長三角則恰恰相反，長三角位于我國東海岸線的中間地帶，無論是地理還是人口方面，都靠近中心地帶，對(duì)內(nèi)地有很強(qiáng)的輻射作用，因而其經(jīng)濟(jì)腹地比珠三角要廣闊很多。２．７區(qū)域協(xié)調(diào)和整合能力的比照分析長三角和珠三角都是包含多個(gè)城市的區(qū)域，因而城市之間的協(xié)調(diào)、合作對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展至關(guān)重要。要想進(jìn)一步提升地區(qū)的競(jìng)爭力，各個(gè)城市之間除了競(jìng)爭，更要加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。長江三角洲地區(qū)的協(xié)作能力和整體布局要優(yōu)于珠三角。自２００１年開場(chǎng)，滬、蘇、浙每年召開經(jīng)濟(jì)合作與開展座談會(huì)，形成政府協(xié)商機(jī)制；２００３年，三省市政府還分別簽訂進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的相關(guān)協(xié)定。珠三角地區(qū)雖然也為加強(qiáng)城市之間的協(xié)作推出了一些政策，然而，各個(gè)城市之間依然是以競(jìng)爭為主，相互之間的合作相對(duì)較少。珠三角地區(qū)城市在競(jìng)爭中相互制約，地區(qū)資源不能得到很好的整合。也正因此，珠三角地區(qū)至今仍缺乏一個(gè)大家公認(rèn)的"龍頭〞城市。不過長三角也存在城市之間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造類似、惡性競(jìng)爭等問題。但從整體上看，長三角地區(qū)的協(xié)調(diào)能力要優(yōu)于珠三角。３建議由于長三角和珠三角的投資環(huán)境各有優(yōu)劣，也存在一些共同的問題，下面先針對(duì)長三角和珠三角各自存在的問題提出相關(guān)對(duì)策，然后再對(duì)長三角、珠三角的投資環(huán)境中存在的共同的問題提出一些建議，以促進(jìn)兩地投資環(huán)境的改善，吸引更多的投資，為兩地經(jīng)濟(jì)開展提供資金支持。３．１對(duì)珠三角改善投資環(huán)境的建議〔１〕進(jìn)一步提升科技和教育實(shí)力。加大對(duì)教育的投入，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)開展所需的科技和管理等各方面人才，不斷提高人口素質(zhì)；注重提升科技水平，建立相關(guān)的鼓勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)取得科技創(chuàng)新成功的人員。只有擁有豐富且素質(zhì)較高的人力資源，才能進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而吸引更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。〔２〕要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地的輻射作用。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展除了要面向國際市場(chǎng)，還需要靠內(nèi)需來帶動(dòng)。因而，珠三角地區(qū)要積極和周邊地區(qū)開展合作，帶動(dòng)欠興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展。逐漸增強(qiáng)對(duì)內(nèi)地的輻射作用，慢慢開拓自己的經(jīng)濟(jì)腹地。市場(chǎng)對(duì)于投資者的吸引力不斷提高，因而珠三角需要跨越南嶺地區(qū)的阻礙，進(jìn)一步開拓內(nèi)地市場(chǎng)?！玻场臣訌?qiáng)城市之間的協(xié)作。珠三角地區(qū)要借鑒長三角的經(jīng)歷，除了制定相關(guān)的地區(qū)合作政策之外，更要推動(dòng)政策的落實(shí)，要對(duì)珠三角地區(qū)的開展進(jìn)展整體的規(guī)劃、布局；城市之間充分開展合作，加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過實(shí)現(xiàn)根底設(shè)施一體化、根本公共效勞一體化和產(chǎn)業(yè)布局一體化，實(shí)現(xiàn)根底設(shè)施共享，降低生產(chǎn)本錢。有效整合各種資源，將有限的資源合理分配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高整個(gè)珠三角的經(jīng)濟(jì)開展效率，增強(qiáng)競(jìng)爭實(shí)力?！玻础持槿且岣哒男姓?。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，土地等資源緊缺，投資本錢提高，區(qū)域競(jìng)爭日益劇烈，政府所能提供的土地、稅收等方面的優(yōu)惠空間不斷縮小，區(qū)域間的競(jìng)爭焦點(diǎn)開場(chǎng)轉(zhuǎn)向依靠地區(qū)法治環(huán)境、政府行政效率等方面。因而珠三角政府要提高管理水平，切實(shí)為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的效勞，降低企業(yè)的交易本錢，為提高企業(yè)的運(yùn)行效率創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力?！玻怠嘲l(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。珠三角要利用毗鄰港澳的優(yōu)越的地理位置，加強(qiáng)與國際市場(chǎng)的聯(lián)系。吸引外資，尤其是港澳地區(qū)的資金，以外部資本與技術(shù)相結(jié)合推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展。承接港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合并優(yōu)化本地區(qū)生產(chǎn)要素的配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)。３．２對(duì)長三角改善投資環(huán)境的建議〔１〕進(jìn)一步完善城市根底設(shè)施建立。全面提高交通、郵電通訊和生活設(shè)施建立水平。根底設(shè)施是企業(yè)進(jìn)展投資所關(guān)注的硬環(huán)境，交通設(shè)施是否完善，是投資者關(guān)注的重要因素之一，因?yàn)槠髽I(yè)原材料和產(chǎn)品都離不開運(yùn)輸，因而長三角地區(qū)首先要改善交通設(shè)施，合理規(guī)劃、修建一些公路、鐵路，使交通更加便利；此外，還要改善郵電通訊以及生活設(shè)施，良好的生活環(huán)境也有利于吸引投資者入駐該地區(qū)，完善的根底設(shè)施也會(huì)讓更多的投資者選擇居住在投資地?！玻病吵鞘兄g要防止惡性競(jìng)爭。長三角地區(qū)的各個(gè)城市要合理分工，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，防止重復(fù)建立。努力推動(dòng)相鄰城市之間的聯(lián)合開展，積極發(fā)揮各個(gè)城市地理、資源、低勞動(dòng)本錢等優(yōu)勢(shì)，并相互彌補(bǔ)缺乏。充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，進(jìn)而提高整個(gè)長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。〔３〕注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)開展。在經(jīng)濟(jì)開展初期沒有注重環(huán)境的保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)開展中普遍存在的問題。如今環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，要想可持續(xù)開展，必須要保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡。當(dāng)?shù)卣欢ㄒ瀼芈鋵?shí)科學(xué)開展觀，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與可持續(xù)開展創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境，提升軟實(shí)力。長三角地區(qū)要樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高綠化覆蓋率，提高生活污水等的處理率。政府還可以制定環(huán)境保護(hù)和污染排放相關(guān)的政策，引導(dǎo)資金流向低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)?！玻础忱脙?nèi)地市場(chǎng)，保持科技實(shí)力。首先，長三角地區(qū)要憑借對(duì)內(nèi)地的輻射作用，充分利用廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)，開拓國內(nèi)市場(chǎng)空間。此外，由于人力資源的積累是一個(gè)長期的過程，因而長三角地區(qū)仍要重視對(duì)科研機(jī)構(gòu)和教育事業(yè)的投入，繼續(xù)保持自身在科技、教育方面的優(yōu)勢(shì)地位。３．３對(duì)長三角和珠三角的共同建議要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)在ＧＤＰ中的比重。雖然兩地的第三產(chǎn)業(yè)比重一直呈上升的趨勢(shì)，但目前還是以第二產(chǎn)業(yè)為主。但是隨著經(jīng)濟(jì)的開展，兩地的勞動(dòng)力和土地的價(jià)格都不斷提高，大局部制造業(yè)原本利潤率就不高，隨著生產(chǎn)本錢加大，更是讓一些企業(yè)的經(jīng)營難以為繼。并且近年來很多投資者將目光轉(zhuǎn)向本錢低廉的中西部地區(qū)，因而長三角和珠三角都要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為引進(jìn)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推出更加優(yōu)惠的政策；促進(jìn)餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的開展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？梢酝ㄟ^提高企業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科研實(shí)力來促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集和技術(shù)密集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)