招標承包制與工程量清單

招標承包制與工程量清單主題詞：施工合合同施工組織設設計工程量清單單計價·建設工程承發(fā)發(fā)包實行工程程量清單計價價，遵循《建建設工程工程程量清單計價價規(guī)范》，是是我國工程造造價管理體制制改革的重要要內容和關鍵鍵性的一步，不不應簡單地認認為只是工程程造價計價方方法的一個改改革?！だ碚摵蛯嵺`都都證明：在工工程建設中，從從來沒有獨立立的造價控制制，造價控制制是建立在質質量控制和進進度控制基礎礎之上的；同同時，造價管管理和合同管管理都是為了了項目管理的的目標服務的的。·要深刻認識：：工程量清單單的作用－提供投標人共共同的競爭基基礎－提供工程價款款結算的依據(jù)據(jù)－提供變更結算算和索賠的依依據(jù)·要深刻認識：：工程量清單單必須與合同同條件、技術術規(guī)范密切配配合。1招標承包制與與合同價款的的內涵1.1招標承承包制的由來來及運行特征征(1)工程承發(fā)發(fā)包的含義·發(fā)包是訂貨承包是接受訂貨貨生產(chǎn)、按規(guī)規(guī)定供貨承發(fā)包的基本特特征：銷售活活動先于生產(chǎn)產(chǎn)活動·交易對象：作作為期貨的工工程賣方：承包方、承承包商——應當是社會會信譽好、技技術水平高、管管理能力強的的施工單位買方：發(fā)包方、業(yè)業(yè)主——具有先天優(yōu)優(yōu)勢，同時也也是市場競爭爭的裁判者。建建設單位所直直接選擇的不不是企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)品，而是企企業(yè)—→資格預審的的重要性(2)工程承發(fā)發(fā)包的起因與與優(yōu)化·18世紀以前前，建筑工程程采取雇工營營造方式按實際造價結算算——實報實銷例：農(nóng)民蓋房的的模式雇工營造的特點點：買方外行行、生產(chǎn)者內內行例：“有經(jīng)驗的的承包商”的稱呼·19世紀初興興起承包，確確定建設目標標，解決買方方控制的困難難例：包工包料其傳統(tǒng)含義義是：包定額人工消耗耗量包定額材料消耗耗量，包地方方材料采購供供應，包地方方材料預算價價格—→“甲供料”的客觀存在在例：包工包料從雇工營造開始始，習慣的發(fā)發(fā)包方式是直直接委托·目標優(yōu)化的問問題：價格是是不是合理？？工期是不是是可以再短些些？工程質量量是否還能提提高？于是引入：同樣樣古老的招標標投標制——“貨比三家”承發(fā)包制＋招投投標制＝>招標承包制制(3)招標承包包制的運行·傳統(tǒng)模式：設設計-招標-施工Design--Bid-CConstrructioon(DBCC)Design--Bid-BBuild((DBB)——我國的設計計施工分割是是最徹底的，施施工單位只是是按圖施工。這這種分工，實實際上阻礙了了建筑企業(yè)的的技術進步。·工程建設四項項基本制度項目法人責任制制——業(yè)主負責制制←投資包干制←←實報實銷招標投標制———競爭擇優(yōu)機機制建設監(jiān)理制———約束協(xié)調機機制合同管理制保證業(yè)主目標最最重要的制度度：招標制和和監(jiān)理制·招標與監(jiān)理的的關系：“立法”與“執(zhí)法”——監(jiān)理的直接接依據(jù)是委托托監(jiān)理合同和和施工合同招投標過程的實實質是簽訂合合同的過程！！招標活動最為重重要的是簽訂訂一份“好”的合同！“好”的標準是是什么？1.2合同價價款內涵的界界定(1)合同價款款需要約定合同價款是招標標承包需解決決的核心問題題之一?！吨腥A人民共和和國合同法》第269條建設工程合同是是承包人進行行工程建設，發(fā)包人支付價款款的合同。(2)合同價款款如何約定《建設工程施工工合同》第1條合同價款指發(fā)發(fā)包人承包人人在協(xié)議書中中約定，發(fā)包包人用以支付付承包人按照照合同約定完完成承包范圍圍內全部工程程并承擔質量量保修責任的的款項。追加合同價款指在合同履履行中發(fā)生需需要增加合同同價款的情況況，經(jīng)發(fā)包人人確認后按計計算合同價款款的方法增加加的合同價款款。費用指不包含含在合同價款款之內的應當當由發(fā)包人或或承包人承擔擔的經(jīng)濟支出出?？⒐ず贤瑑r款＝＝合同價款＋＋追加合同價價款＋費用◎投標報價的編編制要求是合合同價款的計計價方法，也也適用于追加加合同價款(3)工程造價價的新觀念通過招標投標確確定合同價款款——“市場化”根據(jù)施工合同進進行工程結算算——“法定化”○全球建筑市場場主流理念是是以合同為計計價體系的形形態(tài)，而非在在定標后進行行合同談判，更更不是在合同同之外另有工工程價款結算算的規(guī)定或規(guī)規(guī)則。因此，需需要研究有關關工程造價的的法律法規(guī)、規(guī)規(guī)范性文件如如何恰當?shù)乇槐缓贤帐栈蛞谩Ｓ嘘P工程造價的的法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)范性文文件：－建筑工程施工工發(fā)包與承包包計價管理辦辦法－建設工程工程程量清單計價價規(guī)范－建設工程價款款結算暫行辦辦法－關于審理建設設工程施工合合同糾紛案件件適用法律問問題的解釋－建筑工程安全全防護、文明明施工措施費費用及使用管管理規(guī)定－等等1.3工程計計價方法要點點招標文件需要規(guī)規(guī)定計價方法法，即合同價價款如何確定定。這是一個個“實質性要求”?！な┕D預算計計價與工程量量清單計價是是工程承發(fā)包包活動中并存存的2種計價方法法?！督ㄖこ淌┕すぐl(fā)包與承包包計價管理辦辦法》第11條招標人與中標人人應當根據(jù)中中標價訂立合合同。不實行招標投標標的工程，在在承包方編制制的施工圖預預算的基礎上上，由發(fā)承包包雙方協(xié)商訂訂立合同。(1)施工圖預預算計價概念念要點·作為一種計價價方法，指投投標人根據(jù)招招標人提供的的全套施工圖圖紙和有關技技術資料，自自行計算工程程量、單價和和合價及各種種費用，按圖圖計價·計價的準確性性由投標人負負責例：報價的任何何漏項都被視視為投標優(yōu)惠惠·通常采用工料料單價直接費＝Σ分項項工程量×分項工程預預算單價預算單價＝∑((工料機消耗耗量×預算價格)＝人工費＋＋材料費＋機機械費工程造價＝直接接費×(1＋綜合費率）＋＋獨立費·政府頒布的計計價定額“自動”成為計價依依據(jù)，成為投投標文件、合合同文件的組組成部分，成成為工程結算算的依據(jù)。實實質是“政府定價”或“半管制價格”例：100000m2鋼結構廠房房報價要求：施工圖預預算、工料單單價法建預算600萬萬元＋鋼１萬萬m2×500元/m2＝1100萬元建預算650萬萬元＋鋼１萬萬m2×450元/m2＝1100萬元(2)工程量清清單計價概念念要點·招標人或委托托具有資質的的咨詢機構編編制反映工程程實體消耗和和措施性消耗耗的工程量清清單，作為招招標文件的組組成部分提供供給投標人，由由投標人依據(jù)據(jù)工程量清單單自主報價·工程量清單包包括分部分項項工程量清單單、措施項目目清單和其他他項目清單《江蘇省建筑與與裝飾工程費費用計算規(guī)則則》(2004))工程造價由由分部分項工工程費、措施施項目費、其其他項目費、規(guī)規(guī)費和稅金組組成不可競爭費包括括：①現(xiàn)場安全文文明施工措施施費；②工程定額測測定費，安全全生產(chǎn)監(jiān)督費費，勞動保險險費；○有權部門批批準的其他不不可競爭費用用；③稅金政府發(fā)布的的各項費用的的計算標準，除除不可競爭費費需遵照執(zhí)行行外，均為投投標人自主報報價的參考標標準序費用名稱基本計算公式備注㈠分部分項工程費費綜合單價×工程程量按《計價表》其中1人工費計價表人工耗量量×人工單價2材料費計價表材料耗量量×材料單價3機械費計價表機械耗量量×機械單價4管理費計費基礎×費率率5利潤計費基礎×費率率㈡措施項目費分部分項工程費費×費率或綜合單價×工程程量費用計算規(guī)則或按《計價價表》㈢其它項目費雙方約定㈣規(guī)費其中1工程定額測定定費［㈠+㈡+㈢］］×費率按規(guī)定計取2安全生產(chǎn)監(jiān)督督費按規(guī)定計取3勞動保險費按規(guī)定計取4有權部門批準準的其他不可可競爭費用㈤稅金［㈠+㈡+㈢++㈣］×費率按規(guī)定計?、旯こ淘靸r㈠+㈡+㈢+㈣㈣+㈤·工程量清單的的準確性如何何解釋？一般觀點：：誰提供工程程量清單誰承承擔責任·基本實施原則則：按清單標標價、按圖紙紙施工((標明)投標就是報價，報報價就是填表表·因為“期貨”，因為“企業(yè)計價”，投標報價價的構成及單單價的組成必必須按照規(guī)定定格式包括在在投標文件中中。(3)綜合單價價的構成《建設工程工程程量清單計價價規(guī)范》第條條綜合單價完成成工程量清單單中一個規(guī)定定計量單位項項目所需的人人工費、材料料費、機械使使用費、管理理費和利潤，并并考慮風險因因素。·綜合單價的計計算公式綜合單價＝工料料單價＋管理理費＋利潤(1)＝工料單單價×(1＋管理費率)×(1＋利潤率)(2)＝工料單單價＋(人工費+機械械費)×(管理費率＋＋利潤率)100t.m以以內塔吊基礎礎及與建筑物物連接件(22-511)工作內容：挖土土、運土、回回填土、墊層層、立模、制制安鋼筋、灌灌混凝土、預預埋鐵件綜合單價：132633.09元/臺其中：人工費3728..11機械費1895..37材料費費5558..92管理費費1405..87利潤674..82□·因為“期貨”，因為“企業(yè)計價”，投標報價價的構成及單單價的組成必必須按照規(guī)定定格式包括在在投標文件中中?！栴}：管理費費和利潤(率)如何確定？？——傳統(tǒng)的觀念念和習慣做法法是：確定費率率→“取費”→管理費/利潤總額(×)——在項目法施施工時，應根根據(jù)企業(yè)要求求上繳的管理理費、預測現(xiàn)現(xiàn)場項目經(jīng)理理部發(fā)生的管管理費、計劃劃的工程承包包利潤目標等等，確定相應應的費用總額額，新觀念應應當是：管理費//利潤總額估估算→“分攤”→報價費率(√)2從合同條件件看其他他項目清單及及計價2.1合同條條件及合同類類型(1)發(fā)承包模模式(發(fā)包方案）——如何分標·全部施工內容容只發(fā)一個合合同包(總承包)，還是劃分分為幾個獨立立合同包(平行發(fā)包)？—→形成復雜程程度不同、組組織協(xié)調和合合同管理要求求不一樣的合合同結構—→各承包方之之間的干擾被被認為是施工工條件變更·分標必須界面面清晰例：“土方挖至至墊層頂標高高”·不同的工程建建設階段的聚聚合程度和不不同的融資方方式相組合，得得到不同的合合同形式與制制度安排，由由此形成各種種工程采購管管理模式/發(fā)承包模式式。聚合程度：前期期、設計、(設備)采購、施工工、運轉融資方式：業(yè)主主融資←→承包商融資資(2)合同類型型工程量清單計價價必須首先界界定合同類型型！·總價合同/單單價合同——總價合同。承承包人在投標標時，確定一一個總價，據(jù)據(jù)此完成項目目全部內容的的合同(一口價)適用：工程量不不大、技術不不復雜、風險險不大的工程程，有詳細而而全面的設計計圖紙和各項項說明—→承包人承擔擔工程量誤差差的風險造價控制的重點點是注重變更更、注重付款款條件(竣工合同價款款＝原合同價價款＋變更調調整)(據(jù)形象進度，按按合同價款的的一定百分比比付款)例：±0.000以下基礎結結構完成(包括回填土)，并經(jīng)質量量驗收合格，支支付20%合同價款——單價合同。承承包人在投標標時，按估計計工程量清單單確定合同價價的合同(名義總價)適用：工程內容容和設計不十十分確定，或或工程量可能能出入較大—→發(fā)包人承擔擔工程量誤差差的責任招標時，招標標人按分項工工程列出工程程量清單及估估算的工程量量；投標時，投投標人在工程程量清單中填填入分項工程程單價，據(jù)此此計算出“名義合同總總價”，作為投標標報價；施工工過程中，雙雙方每月按實實際完成的工工程量結算(計量支付，臨臨時付款)；工程竣工工時，雙方進進行竣工結算算(工程決算，財財務決算)造價控制的重點點是注重計量量①合同雙方對單單價和工程量量計算方法的的確認②在合同履行中中對實際工程程量計量的確確認·固定價/可調調價《建設工程施工工合同》第23條下列三種確定定合同價款的的方式，雙方方可在專用條條款內約定采采用其中一種種：·固定價格合同同。雙方在專專用條款內約約定合同價款款包含的風險險范圍和風險險費用的計算算方法，在約約定的風險范范圍內合同價價款不再調整整。風險范圍圍以外的合同同價款調整方方法，應當在在專用條款內內約定。·可調價格合同同。合同價款款可根據(jù)雙方方的約定而調調整，雙方在在專用條款內內約定合同價價款調整方法法?！こ杀炯映杲鸷虾贤?。首先指出：設計計變更不應簡簡單認為屬于于可約定的風風險。只要發(fā)發(fā)生設計變更更，合同價款款總要調整的的！《建設工程工程程量清單計價價規(guī)范》第條條綜合單價完成成工程量清單單中一個規(guī)定定計量單位項項目所需的人人工費、材料料費、機械使使用費、管理理費和利潤，并并考慮風險因因素。□○上述風險主要要是指建筑材材料市場的價價格變化(通貨膨脹）的的可能性例：定額編制期期—→預算編制期—→結算編制期期↑←預算價差→→↑←結算價差→↑“當時的”“現(xiàn)現(xiàn)在的”“未來的”價格水平價格水平平價格水平平——固定價，需需同時考慮預預算價差和結結算價差—→承包人承擔擔通貨膨脹的的風險——可調價，僅僅需考慮預算算價差，結算算時考慮結算算價差—→發(fā)包人承擔擔通貨膨脹的的風險·工程量清單報報價宜采用固固定單價合同同。如采用固定總價價合同，可約約定工程量誤誤差的價款調調整方法，也也可約定：凡圖紙中已明示示的項目、招招標文件或合合同文件沒有有明示為招標標承包范圍之之外的項目、有有經(jīng)驗的承包包人應當知道道的為完成承承包范圍內工工程所必須經(jīng)經(jīng)歷的施工過過程和施工內內容，即使工工程量清單有有缺漏，均認認為已包含在在合同價款中中?！灰话l(fā)生變變更，竣工價價款就等于合合同價款按清單計價只是是按規(guī)定格式式標價～按清單報價、按按圖紙施工2.2合同文文件的組成及及合同雙方的工作作/責任/風險(1)合同文件件的組成《建設工程施工工合同》第2條合同文件應能相相互解釋，互互為說明。除除專用條款另另有約定外，組組成本合同的的文件及優(yōu)先先解釋順序如如下：1)本合同同協(xié)議書2)中標通通知書3)投標書書及其附件→投標文件4)本合同同專用條款→招標文件5)本合同同通用條款→招標文件6)標準、規(guī)規(guī)范及有關技技術文件→招標文件7)圖紙→招標文件8)工程量量清單→招標文件9)工程報價單單或預算書→投標文件強調：投標人須須知中具有合合同約束力的的各項規(guī)定，應應與招標文件件其它組成部部分中的約定定一致。鑒于于“投標人須知知”本身并不構構成合同文件件的組成部分分，因此投標標須知中任何何具有合同約約束力的內容容應納入到那那些將構成合合同文件組成成的部分中?！墩袠送稑朔ā返?9條招標文件應當包包括以下內容容：1)應寫明招標標人對投標人人的所有實質質性要求和條條件。2)應有招標人人就招標項目目擬簽訂合同同的主要條款款。3)應對招標項項目提出相應應的技術標準準。4)需要劃分不不同標段的大大型、復雜的的建設工程項項目，招標人人應合理劃分分標段，確定定工期，在文文件中載明?！ず贤瑮l件(主主要強調專用用條款)是招標文件件的組成部分分，必須事先先全部擬好，以以全面準確反反映發(fā)包人的的建設及其管管理要求《招標投標法》第46條招標人和中標人人應當自中標標通知書發(fā)出出之日起三十十日內，按照照招標文件和和中標人的投投標文件訂立立書面合同。招招標人和中標標人不得再行行訂立背離合合同實質性內內容的其他協(xié)協(xié)議。《江蘇省建筑市市場管理條例例》第31條建設工程施工合合同簽訂后，發(fā)發(fā)包人應當將將合同分送建建設行政主管管部門或者有有關主管部門門、工商行政政管理部門備備案。合同可可以使用國家家和省發(fā)布的的示范文本。《最高人民法院院關于審理建建設工程施工工合同糾紛案案件適用法律律問題的解釋釋》第21條當事人就同一建建設工程另行行訂立的建設設工程施工合合同與經(jīng)過備備案的中標合合同實質性內內容不一致的的，應當以備備案的中標合合同作為結算算工程價款的的根據(jù)。(2)合同雙方方的工作/責任·合同關于雙方方工作及合同同價款內容的的約定應當是是協(xié)調一致的的。(但目前不完完全一致——為何？)《建設工程施工工合同》第8條發(fā)包人按專用條條款約定的內內容和時間完完成以下工作作：·將施工所需水水、電、電訊訊線路從施工工場地外部接接至專用條款款約定地點，保保證施工期間間的需要。·向承包人提供供施工場地的的工程地質和和地下管線資資料，對資料料的真實準確確性負責?！督ㄔO工程施工工合同》第9條承包人按專用條條款約定的內內容和時間完完成以下工作作：·按專用條款約約定數(shù)量和要要求，向發(fā)包包人提供施工工場地辦公和和生活的房屋屋及設施，發(fā)發(fā)包人承擔由由此發(fā)生的費費用?！ひ芽⒐すこ涛次唇桓栋l(fā)包人人之前，承包包人按專用條條款約定負責責已完工程的的保護工作，保保護期間發(fā)生生損壞，承包包人自費予以以修復；發(fā)包包人要求承包包人采取特殊殊措施保護的的工程部位和和相應的追加加合同價款，雙雙方在專用條條款內約定?！督ㄔO工程施工工合同》第21條承包人在動力設設備、輸電線線路、地下管管道、密封防防震車間、易易燃易爆地段段以及臨街交交通要道附近近施工時，施施工開始前應應向工程師提提出安全防護護措施，經(jīng)工工程師認可后后實施，防護護措施費用由由發(fā)包人承擔擔。·沒有質量保證證的、沒有明明確施工條件件的低報價是是不能實現(xiàn)建建設目標的！！工程量清單的總總說明1)工程概況：：建設規(guī)模、工工程特征、計計劃工期、施施工現(xiàn)場實際際情況、交通通運輸情況、自自然地理條件件、環(huán)境保護護要求等；2)工程招標和和發(fā)包(分包)范圍；3)工程量清單單編制依據(jù)；；4)工程質量、材材料、施工等等的特殊要求求；——招標文件中中《技術標準準》應當說明明：·現(xiàn)行規(guī)范標準準(質量為主）·提高的、缺少少的·計量與支付《計價規(guī)范范》缺少支付付規(guī)定·其他要求5)招標人自行行采購材料的的名稱、規(guī)格格、型號、數(shù)數(shù)量等；6)預留金、自自行采購材料料的金額、數(shù)數(shù)量；7)其他需說明明的問題?！ふ袠吮仨毭鞔_確質量標準！！業(yè)主的目標：首首先是質量，其次才是價價格例：園區(qū)道路公路工程設計規(guī)規(guī)范市政工程計價表表建筑工程施工質質量驗收規(guī)范范·招標必須明確確施工條件??！例：人工挖孔樁樁－→靜壓預制樁樁招標文件應認真真描述現(xiàn)場條條件，并做好好踏勘現(xiàn)場工工作?，F(xiàn)場條條件描述包括括：——現(xiàn)場自然條條件：現(xiàn)場環(huán)環(huán)境、地形、地地貌、地質、地地下水位，有有關勘探資料料等——現(xiàn)場施工條條件：建設用用地面積，場場地拆遷，地地上、地下有有無障礙物及及平整情況，進進入現(xiàn)場的通通道，可供施施工使用的其其他場地，給給排水、供電電、通訊設施施等施工條件變更指指施工過程出出現(xiàn)了未能預預見的現(xiàn)場條條件或不利的的自然條件，施施工中實際遇遇到的現(xiàn)場條條件同招標文文件中描述的的現(xiàn)場條件有有本質的差異異(3)要極為重重視合同的風風險分擔來樣訂貨，來料料加工，來單單標價·風險承擔的條條款類別——“有言在先”業(yè)主(雇主)的的責任/風險承包商的責任//風險不可抗力·合同明確風險險分擔，才有有正確合理的的報價決策例：施工承包是是低風險的2.3其他項項目清單及計計價分析·體現(xiàn)招標人提提出的一些特特殊要求序號項目名稱金額一招標人部分(招標文件應給給出估算金額額)1預留金2材料購置費………二投標人部分(招標文件應提提出計價要求求)1總承包服務費2零星工程費………(1)發(fā)包人//招標人部分分·預留金(按實實結算)應注重其進一步步明確承包范范圍的作用??！·材料購置費((按實結算)(×)·招標文件應全全面明確雙方方各自供應材材料的品種、數(shù)數(shù)量、規(guī)格以以及具體的結結算方法——建設單位采采購供應的材材料：其價格格用于結算時時扣除——施工單位采采購建設單位位核價的材料料：其價格用用于結算時調調材料差價——施工單位自自主采購供應應的材料：自自主報價《建設工程施工工合同》(通用條款)第27條·實行發(fā)包人供供應材料設備備的，雙方應應當約定發(fā)包包人供應材料料設備的一覽覽表，作為本本合同附件(附件2)。一覽表包包括發(fā)包人供供應材料設備備的品種、規(guī)規(guī)格、型號、數(shù)數(shù)量、單價、質質量等級、提提供時間和地地點?！ぐl(fā)包人供應材材料設備的結結算方法，雙雙方在專用條條款內約定?！饕牧蟽r格表表序號材料編碼材料名稱規(guī)格型號等特殊要求單位單價數(shù)量總價·一個值得思考考的問題是：：發(fā)包人供應材料料的數(shù)量如何何控制？例：某合同約定定“發(fā)包人供應應材料設備的的結算方法”(1）發(fā)包人供供應材料、設設備的下力費費、現(xiàn)場保管管費由承包人人在投標報價價中考慮。發(fā)發(fā)包人供應材材料、設備的的工程款結算算抵扣按本合合同附件2“發(fā)包人供應應材料設備一一覽表”中的預算價價原價扣回。(2）發(fā)包人供供應材料、設設備數(shù)量按江江蘇省建設廳廳頒發(fā)的2004年有關工程程計價表的相相應定額子目目計算(具體根據(jù)承承包人的綜合合單價分析表表中填寫的定定額號確定），承承包人的實際際施工消耗水水平與江蘇省省2004年有關工程程計價表水平平的差異由承承包人在報價價中考慮，并并已包括在合合同價款中。設設計變更涉及及發(fā)包人供應應材料設備的的，也按照同同樣方法確定定；(3）發(fā)包人供供應材料、設設備數(shù)量超過過本款(2）所規(guī)定的的定額數(shù)量時時，超出部分分的數(shù)量由承承包人按市場場價格支付給給發(fā)包人。發(fā)發(fā)包人供應材材料、設備數(shù)數(shù)量少于本款款(2）所規(guī)定的的定額數(shù)量時時，節(jié)余部分分的數(shù)量由發(fā)發(fā)包人按發(fā)包包人的采購價價與“發(fā)包人供應應材料設備一一覽表”中的預算價價差額給予承承包人節(jié)約獎獎勵。(4）承包人進進駐現(xiàn)場后，需需安裝施工水水、電總表。每每月由發(fā)包人人代表和承包包人項目經(jīng)理理共同簽字核核定計量，單單價按“發(fā)包人供應應材料設備一一覽表”中的預算價價結算，按月月收取。(2)承包人//投標人部分分·總承包服務費費——針對分標、發(fā)發(fā)包人供應材材料等·零星工程費((按實結算)——點工《建設工程價款款結算暫行辦辦法》第十四條(六))合同以外外零星項目工工程價款結算算發(fā)包人要求承承包人完成合合同以外零星星項目，承包包人應在接受受發(fā)包人要求求的7天內就用工工數(shù)量和單價價、機械臺班班數(shù)量和單價價、使用材料料和金額等向向發(fā)包人提出出施工簽證，發(fā)發(fā)包人簽證后后施工，如發(fā)發(fā)包人未簽證證，承包人施施工后發(fā)生爭爭議的，責任任由承包人自自負。第二十六條現(xiàn)現(xiàn)場簽證發(fā)包人要求承包包人完成的非非工程量清單單項目用工、機機械臺班、零零星工程等，承承包人應在接接受發(fā)包人要要求的1天內就用工工數(shù)量和單價價、臺班數(shù)量量和單價、使使用材料和金金額等向發(fā)包包人提出施工工簽證，發(fā)包包人簽證后施施工。如發(fā)包包人未簽證，承承包人施工后后發(fā)包人也不不簽證的，責責任由承包人人自負。(3)合同通用用條款的適應應性修改施工合同通用條條款的費用規(guī)規(guī)定，招標時時可以將其納納入投標報價價范圍·為發(fā)包人提供供的臨時設施施費·特殊安全防護護措施·保險費用·保函費用·……“專用條款—→→技術標準”其他項目清單列列項多少，明明確揭示了一一般合同條件件的變化程度度，是對投標標人責任和風風險極為重要要的提示！3從施工組織織設計看措施施項目清單及及計價3.1施工組織織設計的合同同地位(1)施工組織織設計的歷史史作用與編制制內容《建設工程施工工現(xiàn)場管理規(guī)規(guī)定》第10條施工單位必須編編制建設工程程施工組織設設計。建設工工程實行總包包分包的，由由總包單位負負責編制施工工組織設計或或者分階段施施工組織設計計。分包單位位在總包單位位的總體部署署下，負責編編制分包工程程的施工組織織設計?！と魏我粋€工程程開工前，必必須編制單位位工程施工組組織設計，必必須編制單位位工程施工圖圖預算?！ざ~與預算制制度中有“按施工組織織設計規(guī)定計計算”的規(guī)定。——挖土深度一一律以設計室室外標高為起起點。如實際際自然地面標標高與設計地地面標高發(fā)生生高低差時，其其工程量在竣竣工結算時調調整?！跍喜?、基基坑、土方需需放坡時，以以施工組織設設計規(guī)定計算算，施工組織織設計無明確確規(guī)定時，放放坡高度、比比例按(表)計算?！径~自卸卸汽車運土，對對道路的類別別及自卸汽車車噸位已分別別進行綜合計計算，但未考考慮自卸汽車車運輸中對道道路路面清掃掃的因素。在在施工中，應應根據(jù)實際情情況適當增加加清掃路面人人工?！みz憾：施工圖圖預算的習慣慣被帶到了工工程量清單計計價中！——按施工圖預預算加簽證結結算其其實質是按實實結算——定額、圖紙紙、現(xiàn)場·施工組織設計計的編制程序序學習招標標文件→進行調查研究究→編制施工方案案并選用主要要施工機械→編制進度計劃劃、確定開竣竣工日期和總總工期→繪制施工平面面圖→確定預算造價價及主要材料料需用量→設計保證質量量和工期的技技術組織措施施→提出合同談判判組織、目標標、準備和策策略等·標前施工組織織設計的主要要內容：①施工方案。包包括施工程序序、施工方法法選擇、施工工機械選用、勞勞動力和主要要材料、半成成品投入量等等——施工程序：：分部工程、專專業(yè)工程或施施工階段的先先后施工關系系。不同專業(yè)業(yè)工程有不同同的施工程序序。建筑工程程遵守“先地下、后后地上”、“先主體、后后圍護”、“先結構、后后裝飾”的基本施工工程序例：鋼結構廠房房：先土建后后鋼結構？——施工方法和和施工機械的的選擇。主要要對象：土石石方工程、混混凝土及鋼筋筋混凝土工程程、結構吊裝裝工程、現(xiàn)場場垂直與水平平運輸、特殊殊項目(“四新”、高聳、大大跨、重構件件、水下、深深基、軟弱地地基）等項目目例：無梁樓蓋//后張預應力力鋼絞線——何時拆模板板？例：腳手架②施工進度計劃劃。包括工程程開工、竣工工日期，分期期分批施工工工程的開工、竣竣工日期，施施工進度表③施工平面圖。包包括施工用水水量、用電量量、臨時設施施需用量及費費用計算、施施工平面布置置圖確定起重機的位位置→確定攪拌站、倉倉庫、堆場、工工棚的位置→布置運輸?shù)缆仿贰贾眯姓芾砝怼⑽幕?、生生活、福利用用臨時設施→布置水電管線線→計算技術經(jīng)濟濟指標例：現(xiàn)場超運距距與二次搬運運費例：高層建筑應應當編制基礎礎施工、主體體結構施工和和裝飾裝修施施工階段的施施工平面圖例：采用預拌//商品混凝土土的施工平面面布置④技術組織措施施。包括保證證質量、安全全、進度、環(huán)環(huán)境的技術組組織措施等⑤其他需要的設設計(2)施工組織織設計的現(xiàn)實實作用·標前施工組織織設計是指導導工程投標與與簽訂承包合合同，作為投投標文件和合合同文件的組組成部分。建設部第89號號令第26條投標文件包括以以下內容：1)投標函；2)施工組織設設計或者施工工方案；3)投標報價；；4)招標文件要要求提供的其其他材料?！酢酢督ㄔO工程工程程量清單計價價規(guī)范》第條條投標報價應根據(jù)據(jù)招標文件中中的工程量清清單和有關要要求、施工現(xiàn)現(xiàn)場實際情況況及擬定的施施工方案或施施工組織設計計，依據(jù)企業(yè)業(yè)定額和市場場價格信息，或或參照建設行行政主管部門門發(fā)布的社會會平均消耗量量定額進行編編制?！ね稑饲熬幹频牡氖┕そM織設設計，簡稱標標前設計簽訂合同后編制制的施工組織織設計，簡稱稱標后設計標前設計標后設計服務范圍投標與簽約施工準備至驗收收編制時間投標書編制前簽約后開工前編制者經(jīng)營管理層項目管理層主要特征規(guī)劃性作業(yè)性追求目標中標和經(jīng)濟效益益施工效率和效益益·標前設計的內內容應對投標標報價予以支支持，因為施施工方案及措措施是合理的的投標報價的的一個決定性性因素·技術標評審的的目的：確認認備選中標人人完成本工程程的技術能力力以及他們的的施工方案的的可靠性例：技術標評分分辦法—→導致“投其所好”——按滿分1000分設置①總體概述：施施工程序總體體設想、方案案針對性及施施工段劃分(10)②施工進度計劃劃和各階段進進度的保證措措施(10)③勞動力、機械械和材料投入入計劃及保證證措施(12)④分部項工程施施工方案及質質量保證措施施(12)⑤現(xiàn)場平面布置置和臨時設施施、臨時道路路布置(6)⑥關鍵施工技術術、工藝及實實施重點、難難點和解決方方案(16)⑦安全文明施工工及環(huán)境保護護措施(10)⑧特殊情況下的的施工措施，如如冬雨季施工工、已有設施施、管線的加加固、保護(6)⑨降低成本措施施，新技術應應用與承諾(10)⑩項目班子人員員素質、配備備及管理經(jīng)驗驗(8)(3)施工組織織設計作用的的合同約定《建設工程施工工合同》第10條10.1承包人人應按專用條條款約定的日日期，將施工工組織設計和和工程進度計計劃提交工程程師，工程師師按專用條款款約定的時間間預以確認或或提出修改意意見，逾期不不確認也不提提出書面意見見的，視為同同意。10.3承包人人必須按工程程師確認的進進度計劃組織織施工，接受受工程師對進進度的檢查、監(jiān)監(jiān)督。工程實實際進度與經(jīng)經(jīng)確認的進度度計劃不符時時，承包人應應按工程師的的要求提出改改進措施，經(jīng)經(jīng)工程師確認認后執(zhí)行。因因承包人的原原因導致實際際進度與進度度計劃不符，承承包人無權就就改進措施提提出追加合同同價款。例：某工程地下下室電梯井坑坑施工圖設計明示示：1磚磚胎模中標人施工組織織設計：1?磚磚胎模投標報價與施工工組織如何具具體實施？《房屋建筑和市市政基礎設施施工程施工招招標文件》建議補充：100.4本條所述的的施工組織設設計和進度計計劃不應對隨隨投標文件提提交的施工組組織設計、進進度計劃做實實質性變動，而而是對其的進進一步細化。在在施工過程中中，工程師有有權要求承包包人隨時提交交工程師認為為必要的關于于施工組織設設計和進度計計劃的任何說說明或文件，對對此類指示，承承包人應遵照照執(zhí)行。例：某合同約定定：10.5如果承承包人在本條條所述的施工工組織設計和和進度計劃以以及隨投標文文件提交的施施工組織設計計和進度計劃劃涉及到有關關費用或者追追加合同價款款的說明或要要求，發(fā)包人人均不視為正正式要求，將將不予任何意意義上的接受受或認可。所所有費用要求求或者追加合合同價款要求求均應當單獨獨書面提出。3.2措施項目目及其計價特特點(1)措施項目目清單·為完成工程施施工、發(fā)生于于工程施工前前和施工過程程中技術、生生活、安全等等方面的非工工程實體項目目，是開口清清單?！ご胧╉椖恳浴绊棥睘橛嬃繂挝晃弧ねㄓ庙椖俊鞲鲗I(yè)工程均均可列示的項項目環(huán)境保護費費、現(xiàn)場安全全文明施工措措施費、臨時時設施費、夜夜間施工增加加費、二次搬搬運費、大型型機械設備進進出場及安拆拆、混凝土模模板及支架、腳腳手架費、已已完工程及設設備保護、施施工排水降水水費、檢驗試試驗費、趕工工措施費、工工程按質論價價、特殊條件件下施工增加加費·專用項目—建筑、裝飾———垂直運輸機機械費·措施項目清單單根據(jù)一般情情況確定，力力求全面，按按不涉及施工工方案、施工工工藝的列項項原則，不考考慮不同投標標人的個性，不不存在是不是是最優(yōu)方案的的問題·咨詢工程師職職業(yè)道德：不不向承包商指指定施工方法法·《計價規(guī)范》的的計量規(guī)則體體現(xiàn)按設計圖圖紙計算原則則，把施工方方案的影響納納入綜合單價價的形成當中中例項目名稱稱：平整場地地項目編碼：01101010001計量單位：M22計量規(guī)則：按建建筑物首層面面積計算工程內容：土方方挖填，場地地找平，土方方運輸設：某建筑物底底層占地10.24m×40.24m清單工程量＝110.24×400.24＝412.06m2施工工程量＝114.24×44..24＝629.998m2(含量))629.998÷4122.06＝1.53—→技術標與經(jīng)經(jīng)濟標是密切切關聯(lián)的！(2)措施費的的計價類型·與實體項目工工程量相關型型如：模模板(按相關實體體工程量計算算總額)·總額包干型如：臨臨時設施費((按費率計算算總額)·與工期相關型型《江蘇省建筑與與裝飾工程計計價表》檐高20m((6層)以內磚混結結構卷揚機施施工(22-1))工作內容：在國國家定額工期期內完成單位位工程全部工工程項目所需需要的卷揚機機臺班費用綜合單價：228..29元/天其中：機械費166.63管理費費41.66利潤20.00(3)措施項目目的應用類型型·為全工地服務務·為具體施工過過程服務～模板與與支撐獨立列項～擋土板板計入土方單單價3.3措施費費用的支付與與調整(1)工程結算算的基本概念念·結算分3階段段：預付款、中中間結算、竣竣工結算·中間結算的原原則：干多少少活給多少錢錢(進度款)·中間結算的方方式：按形象象進度付款、按按月付款·中間結算的性性質：臨時付付款·竣工結算：先先工程決算，后后財務決算(≠竣工決決算)(2)措施費如如何支付？《建設工程價款款結算暫行辦辦法》第十二二條工程預付款結算算應符合下列列規(guī)定：(一)……計價價執(zhí)行《……計價規(guī)范》的的工程，實體體性消耗和非非實體性消耗耗部分應在合合同中分別約約定預付款比比例?！督ㄖこ贪踩雷o、文明明施工措施費費用及使用管管理規(guī)定》第第7條建設單位與施施工單位應當當在施工合同同中明確安全全防護、文明明施工措施項項目總費用，以以及費用預付付、支付計劃劃，使用要求求、調整方式式等條款。建設單位與施工工單位在施工工合同中對安安全防護、文文明施工措施施費用預付、支支付計劃未作作約定或約定定不明的，合合同工期在一一年以內的，建建設單位預付付安全防護、文文明施工措施施項目費用不不得低于該費費用總額的550％；合同同工期在一年年以上的(含一年)，預付安全全防護、文明明施工措施費費用不得低于于該費用總額額的30％，其余余費用應當按按照施工進度度支付。《公路工程國內內招標文件范范本》技術規(guī)規(guī)范第103.044款之2支付臨時工程完工后后，由監(jiān)理工工程師驗收合合格后分期支支付，所報總總額的80%，應在第1次至第4次進度款付付款證書中，以4次等額予以支付；所報總價中余下的20%，待交工證書頒發(fā)后支付。第104.077款之2支付承包人駐地建設設總價的90%，應在第1次至第3次進度款付付款證書中，以3次等額予以支付；余下的10%，應在承包人駐地建設已經(jīng)移走和清除，并經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格時予以支付。(3)措施費如如何調整？這是最值值得思考和最最需要解決的的一個問題??！例：某合同約定定：本合同價款采用用固定總價合合同?；炷聊０寮爸еЪ苜M可以按按設計變更的的工程量調整整，腳手架費、垂直運運輸機械費可可以按工程師師批準發(fā)包人人認可的順延延工期調整。除除這三項措施施費用外，其其他所有措施施費用(包括承包人人自主增加的的措施報價項項目)均為總額包包干性質，不不因任何變更更而作調整。4從自主報價價看分部部分項工程清清單及計價4.1自主報報價與消耗量量定額應用的的關系《建設工程工程程量清單計價價規(guī)范》第條條投標報價應根據(jù)據(jù)招標文件中中的工程量清清單和有關要要求、施工現(xiàn)現(xiàn)場實際情況況及擬定的施施工方案或施施工組織設計計，依據(jù)企業(yè)業(yè)定額和市場場價格信息，或或參照建設行行政主管部門門發(fā)布的社會會平均消耗量量定額進行編編制?！酢督ㄖこ淌┕すぐl(fā)包與承包包計價管理辦辦法》第3條建筑工工程施工發(fā)包包與承包價在在政府宏觀調調控下，由市市場競爭形成成。□·根據(jù)“在政府府宏觀調控下下由市場競爭爭形成工程造造價”的原則，投投標人報價應應在滿足招標標文件要求的的前提下，實實行人工、材材料、機械消消耗量自定、價價格費用自選選、全面競爭爭、自主報價價的方式(1)消耗量定定額作用的定定位《江蘇省建筑與與裝飾工程計計價表》總說說明本計價表的作用用是：1)依法不實行行招投標工程程編制與審核核工程預結算算的依據(jù)；2)編制建筑工工程概算定額額的依據(jù)；3)建設行政主主管部門調解解工程造價糾糾紛、合理確確定工程造價價的依據(jù)；4)編制工程標標底、招標工工程結算審核核的指導；5)工程投標報報價、企業(yè)內內部核算、制制定企業(yè)定額額的參考?！酢け仨毘浞终J識識到經(jīng)過30多年努力建建設而成的定定額體系是我我國工程建設設的寶貴財富富?！は牧慷~需需區(qū)分“定性”、“定量”兩部分。定量——具體的的工料機消耗耗標準，反映映社會平均消消耗水平，是是報價可參考考的可調整的的指標定性——分項工工程劃分、工工作內容、計計量單位、工工程量計算規(guī)規(guī)則等——基礎性的施施工過程消耗耗的計價規(guī)則則——地方性的計計價規(guī)則·施工單位在適適應市場競爭爭需要、建立立企業(yè)定額的的時候，應當當遵循消耗量量定額的格局局——內部：可以以比較本企業(yè)業(yè)與社會平均均水平的差異異，有利于成成本核算和分分析——外部：履行行合同中可以以較好地與業(yè)業(yè)主、工程師師進行溝通，有有一個協(xié)商工工程價款的共共同基礎(2)引用消耗耗量定額的理理解·消耗量定額按按施工過程列列項，《規(guī)范范》按實體工工程列項。建建造一個實體體分項工程的的消耗，由所所經(jīng)歷的全部部施工過程的的消耗之和所所決定，由此此也決定了清清單項目工程程量與施工過過程工程量的的聯(lián)系與區(qū)別別·綜合單價分析析表表明完成成一個實體工工程所經(jīng)歷的的全部施工過過程及其消耗耗例木墻裙(構造)·綜合單價分析析表指出定額額子目號，就就表明相應工工作內容已包包括在報價內內，并遵循相相應計算規(guī)定定例：某合同約定定：在已標價的工程程量清單的綜綜合單價分析析表中，如有有指明采用江江蘇省2004年有有關工程計價價表中的定額號，則則被理解為投投標報價引用用了該定額的的項目劃分及及其工作內容容、施工工程程量計算規(guī)則則等定性規(guī)則則內容。(3)自主報價價的工作程序序·分析研究招標標文件→市場調查、現(xiàn)現(xiàn)場調查及標標前答疑會議議→核算/復核工工程量→制訂施工方案案與進度計劃劃→明細單價計算算與分包詢價價→分攤費用及綜綜合單價計算算→工程量清單計計價表的初步步計算與匯總總→標價分析與確確定報價決策策→編制正式的工工程量清單計計價表→投標致函、裝裝訂及擔?！f標4.2分部分分項工程項目目的設置與解解釋(1)分部分項項工程量清單單的列項·分部分項工程程清單表明擬擬建工程的全全部分部分項項實體工程名名稱和數(shù)量，應應避免錯項和和漏項·分部分項工程程清單是閉口口清單?！ぁ八慕y(tǒng)一”規(guī)規(guī)定：項目編編碼、項目名名稱、計量單單位和工程量量計算規(guī)則必必須嚴格遵照照《規(guī)范》規(guī)規(guī)定執(zhí)行，并并按圖紙描述述項目特征例：項目編碼：：020401001項目名稱：鑲板板木門計量單位：樘工程內容：1門門制作、運輸輸、安裝，2五金、玻璃璃安裝，3刷防護材料料、油漆?！ね瓿梢粋€實體體分項工程的的全部施工過過程的描述即即工程內容的的描述(包含在“項目特征”中)不是法定的的。因此，一一個實體分項項工程項目可可以根據(jù)招標標工程的具體體情況分解為為幾個清單項項目報價——這是項目設設置的活口。(2)計量規(guī)則則的分析例項目名稱稱：挖基礎土土方項目編碼：01101010003…計量單位：M33計量規(guī)則：按設設計墊層尺寸寸計算工程內容：排地地表水，土方方開挖，擋土土板支拆，截截樁頭，基底底釬探，土方方運輸設：某鋼筋混凝凝土條形基礎礎1.8m××0.4m混凝土墊層2..0m×0..1m挖深3.0m清單工程量＝2.0×33.0×L＝6.000Lm3施工工程量＝((2.4＋1.0)××3.0×LL＝10.200Lm3(放放工作面0.3，放坡1:0.333)施工工程量/清清單工程量＝＝10.200÷6.000＝1.70優(yōu)化：多挖多填填(不放坡)的費用與擋土板攤銷費費用(支擋土板)對比·《規(guī)范》的計計量規(guī)則體現(xiàn)現(xiàn)按設計圖紙紙計算的原則則，把施工方方案的影響納納入綜合單價價的形成當中中，為施工合合同的計量支支付創(chuàng)造了基基本操作條件件?！督ㄔO工程施工工合同》第25條承包人應按專專用條款約定定的時間，向向工程師提交交已完工程量量的報告。工工程師接到報報告后7天內按設計計圖紙核實已已完工程量(以下稱計量)，并在計量量前24小時通知承承包人，承包包人為計量提提供便利條件件并派人參加加。承包人收收到通知后不不參加計量，計計量結果有效效，作為工程程價款支付的的依據(jù)?！ぁ兑?guī)范》按設設計圖紙計量量的原則，也也為實現(xiàn)設計計階段控制造造價創(chuàng)造了條條件。應當可可以提倡由設設計單位編制制工程量清單單，從而解決決普遍存在的的設計圖紙深深度問題?！兑?guī)范》的的計量與特征征的規(guī)定尊重重了現(xiàn)狀，但但也成為推行行各種總承包包模式的障礙礙。(3)工程量清清單的解釋與與對策·工程量清單的的作用－提供投標人報報價的一個共共同的投標競競爭基礎－提供工程價款款結算的依據(jù)據(jù)－提供變更結算算和索賠的依依據(jù)·招標文件約定定：工程量清清單中每一個個子目和單項項均需計算填填寫單價和合合價，沒有填填寫單價和合合價的項目將將不予支付，并并認為此項費費用已包括在在工程量清單單的其它單價價和總價中。·更有嚴格約定定：在圖紙上上有表示而在在工程量清單單中沒有表示示的項目，應應當認為包含含在工程量清清單的相關項項目之中。例：某合同約定定：本合同價款采用用固定總價合合同。承包人在投標前前已復核過清清單工程量的的準確性，承承包人確認完完成工程承包包范圍內所有有施工內容的的所有費用。凡圖紙中已明示示的項目、本本合同協(xié)議書書沒有明示為為承包范圍之之外的項目、有有經(jīng)驗的承包包人應當知道道的為完成承承包范圍內工工程所必須經(jīng)經(jīng)歷的施工過過程和施工內內容，即使工工程量清單有有缺漏，均認認為已含在合合同價款中。對承包人在已標標價的工程量量清單中沒有有填寫單價或或合價的設計計變更減少項項目，工程師師將按合理價價格從合同價價款中扣減?！の刺顔蝺r的解解釋——“包含”、“免費”—→存在“核增增核減”嗎？·工程量清單誤誤差必須關聯(lián)聯(lián)合同類型進進行解釋——總價合同：：清單只是報報價格式要求求清單單誤差由承包包人承擔風險險總價合同的一口口價性質，決決定了投標人人對存在數(shù)量量誤差的分項項工程，先是是確定分項工工程費用(合價），后后是單價的相相應調整——單價合同：：清單在性質質上就是估計計工程量通過過已完工程計計量——確認/確實清單誤差由發(fā)包包人承擔責任任單價合同的計量量環(huán)節(jié)的客觀觀存在，投標標人必然會應應用不平衡報報價技巧·對策——投標標人應復核工工程量——招標人應盡盡量保證工程程量的準確性性，招標程序序應給予投標標人復核工程程量足夠的時時間例：某合同約定定：承包人在工程施施工過程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)有關的圖圖紙、技術規(guī)規(guī)范或其他資資料中的任何何差錯、遺漏漏或缺陷后，應應及時書面通通知工程師。工工程師接到該該通知后，應應立即就此作作出決定，并并通知承包人人，抄送發(fā)包包人。如果這這些差錯、遺遺漏或缺陷，是是一個有經(jīng)驗驗的承包人在在正式提交投投標文件前就就應當發(fā)現(xiàn)的的，在招標文文件澄清時即即應主動提出出，履行提醒醒義務。由于于承包人在招標標文件澄清時時未盡提醒義義務，這些差差錯、遺漏或或缺陷所造成成的有關費用用和損失由承承包人承擔。4.3工程量量清單計價下下合同價款的的調整竣工合同價款＝＝合同價款＋＋追加合同價價款＋費用＝＝計量工程款款＋變更工程程款＋索賠款款＋調價款·問題1：變更更事件與索賠賠事件的混淆淆，因為變更更(簽證)比索賠(簽證)更容易實現(xiàn)——責任與違約約·問題2：工程程師不負責的的“情況屬實”簽證——合同責任的的判斷·問題3：現(xiàn)場場簽證的隨意意性和不規(guī)范范性，屬于“費用”的有關簽證證與屬于“追加合同價價款”的設計變更更簽證相混淆淆——追加合同價價款與合同價價款遵循同一一計價方法·問題4：零星星